Приложение. Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений г. Казани, а также утверждения уставов муниципальных учреждений г. Казани и внесения в них изменений

Приложение
к постановлению Исполнительного
комитета г. Казани
от 31 декабря 2010 г. N 11809

Порядок
создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений г. Казани, а также утверждения уставов муниципальных учреждений г. Казани и внесения в них изменений

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18, пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", частью 3 статьи 5, частью 5 статьи 18 Федерального закона "Об автономных учреждениях", частью 15 статьи 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и определяет, если иное не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами Республики Татарстан, порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений г. Казани, созданных (планируемых к созданию) на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования города Казани (далее - муниципальные учреждения), а также порядок утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений.

Порядок не распространяется на муниципальные учреждения - органы местного самоуправления и органы Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

1.2. Муниципальные учреждения по типу могут быть автономными, бюджетными или казенными.

II. Создание муниципальных учреждений

2.1. Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего муниципального учреждения.

2.2. Создание муниципального учреждения путем его учреждения (далее - создание учреждения) осуществляется по инициативе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет) или его отраслевого (функционального) органа (в отношении муниципальных учреждений в подведомственной сфере деятельности).

2.3. Решение о создании муниципального учреждения принимается Исполнительным комитетом.

2.4. Проект решения Исполнительного комитета о создании муниципального учреждения подготавливается отраслевым (функциональным) подразделением Исполнительного комитета в отношении муниципального учреждения в подведомственной сфере деятельности (далее - отраслевой орган Исполнительного комитета).

2.5. Проект решения Исполнительного комитета о создании муниципального учреждения должен содержать:

а) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

б) основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

в) наименование отраслевого органа Исполнительного комитета, в ведении которого будет находиться создаваемое муниципальное учреждение;

г) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), планируемом к закреплению (планируемых к предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением;

д) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);

е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения и ответственных лиц.

2.6. Одновременно с проектом решения Исполнительного комитета о создании муниципального учреждения отраслевым органом Исполнительного комитета представляется пояснительная записка, которая должна содержать:

а) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения;

б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять муниципальные функции (для казенного учреждения).

2.7. Проект решения Исполнительного комитета о создании муниципального учреждения подлежит согласованию с Финансовым управлением и Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета.

2.8. После принятия решения Исполнительного комитета о создании муниципального учреждения Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета утверждается Устав этого муниципального учреждения в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.

III. Реорганизации муниципальных учреждений

3.1. Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.

3.2. Решение о реорганизации муниципального учреждения в форме разделения, выделения, слияния (в случае если возникшее при слиянии юридическое лицо является муниципальным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения муниципального бюджетного или автономного учреждения к муниципальному казенному учреждению) принимается Исполнительным комитетом в порядке, аналогичном порядку создания учреждения путем его учреждения.

3.3. Решение о реорганизации муниципального(-ых) учреждения(-й) в форме слияния или присоединения, за исключением случаев, указанных в пункте 3.2 настоящего Порядка, принимается Исполнительным комитетом и должно содержать:

а) наименования муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

б) форму реорганизации;

в) наименование(-я) муниципального(-ых) учреждения(-й) после завершения процесса реорганизации;

г) наименование отраслевого органа Исполнительного комитета, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого(-ых) муниципального(-ых) учреждения(-й);

д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого(-ых) муниципального(-ых) учреждения(-й);

е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для муниципальных казенных учреждений);

ж) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

3.4. Одновременно с проектом решения Исполнительного комитета о реорганизации муниципального учреждения в Исполнительный комитет представляется пояснительная записка, которая должна содержать следующие сведения:

а) обоснование необходимости реорганизации (с указанием способа реорганизации) муниципального учреждения;

б) информацию о возможных социально-экономических последствиях реорганизации муниципального учреждения, доступности такого учреждения для населения и качестве выполняемых им работ, оказываемых услуг;

в) оценку финансовых последствий реорганизации муниципального учреждения для местного бюджета.

3.5. Проект решения Исполнительного комитета о реорганизации муниципального учреждения подготавливается отраслевым органом Исполнительного комитета и подлежит согласованию с Финансовым управлением и Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета.

3.6. Проект решения Исполнительного комитета о реорганизации муниципального автономного учреждения должен быть предварительно рассмотрен Наблюдательным советом муниципального автономного учреждения в течение пяти рабочих дней с даты его поступления.

3.7. Принятие решения о реорганизации муниципального(-ых) учреждения(-й) при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) муниципальным(-ыми) учреждением(-ями), не может являться основанием главному распорядителю средств местного бюджета для сокращения объема бюджетных ассигнований муниципальному(-ым) учреждению(-ям) в очередном финансовом году и плановом периоде.

IV. Изменение типа муниципального учреждения

4.1. Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.

4.2. Изменение типа муниципального казенного, бюджетного, автономного учреждения в целях создания муниципального бюджетного, автономного учреждения инициируется муниципальным казенным, бюджетным, автономным учреждением либо отраслевым органом Исполнительного комитета.

Изменение типа муниципального бюджетного, автономного учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения инициируется отраслевым органом Исполнительного комитета.

4.3. Решение об изменении типа муниципального учреждения принимается Исполнительным комитетом.

4.4. Решение Исполнительного комитета об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) наименование отраслевого органа Исполнительного комитета, в ведении которого будет находиться муниципальное учреждение;

г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;

д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;

е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

4.5. Решение Исполнительного комитета об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) наименование органа местного самоуправления, в ведении которого будет находиться муниципальное учреждение;

г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;

д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

4.6. Решение Исполнительного комитета об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) наименование отраслевого органа Исполнительного комитета, в ведении которого будет находиться муниципальное учреждение;

г) сведения об имуществе, закрепляемом за муниципальным автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

д) перечень мероприятий по созданию муниципального автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

4.7. В случае если инициатором изменения типа муниципального учреждения является муниципальное учреждение, его обращение об изменении типа направляется в отраслевой орган Исполнительного комитета. К обращению прилагается предложение об изменении типа существующего муниципального учреждения:

- если создается муниципальное казенное или бюджетное учреждение - по форме, прилагаемой к настоящему Порядку;

- если создается муниципальное автономное учреждение - по форме, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 25.09.2007 N 3057.

4.8. Отраслевой орган Исполнительного комитета в тридцатидневный срок с даты поступления обращения муниципального учреждения:

а) рассматривает обращение и предложение муниципального учреждения;

б) подготавливает проект решения Исполнительного комитета об изменении типа муниципального учреждения или заключение о нецелесообразности изменения типа существующего муниципального учреждения;

в) доводит результат рассмотрения обращения до сведения руководителя муниципального учреждения;

г) направляет проект решения Исполнительного комитета об изменении типа муниципального учреждения на согласование в Финансовое управление и Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета.

4.9. Одновременно с проектом решения Исполнительного комитета об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения отраслевым органом Исполнительного комитета представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа муниципального учреждения и информацию о кредиторской задолженности муниципального учреждения (в том числе просроченной).

В случае если изменение типа муниципального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением муниципальных функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому эти муниципальные функции будут переданы.

В случае если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы.

4.10. Отраслевой орган Исполнительного комитета в десятидневный срок с даты согласования проекта решения Исполнительного комитета об изменении типа муниципального учреждения с органами Исполнительного комитета, указанными в пункте 4.8 настоящего Порядка, направляет на рассмотрение в Исполнительный комитет предложение и проект решения Исполнительного комитета об изменении типа муниципального учреждения.

4.11. В случае если инициатором изменения типа муниципального учреждения является отраслевой орган Исполнительного комитета, то он:

а) подготавливает предложение об изменении типа муниципального учреждения:

- если создается муниципальное казенное или бюджетное учреждение - по форме, прилагаемой к настоящему Порядку;

- если создается муниципальное автономное учреждение - по форме, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 25.09.2007 N 3057;

б) подготавливает проект решения Исполнительного комитета об изменении типа муниципального учреждения с пояснительной запиской, содержащей информацию, указанную в пункте 4.9 настоящего Порядка;

в) направляет проект решения Исполнительного комитета об изменении типа муниципального учреждения с пояснительной запиской и предложением об изменении типа муниципального учреждения на согласование в Финансовое управление и Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета, а также, если в результате изменения типа муниципального учреждения создается муниципальное автономное учреждение, - в муниципальное бюджетное или казенное учреждение;

г) направляет проект решения Исполнительного комитета об изменении типа муниципального учреждения с пояснительной запиской и предложением об изменении типа муниципального учреждения на рассмотрение в Исполнительный комитет в десятидневный срок с даты согласования проекта решения Исполнительного комитета об изменении типа муниципального учреждения.

В случае если в результате изменения типа муниципального учреждения создается муниципальное казенное или бюджетное учреждение, отраслевой орган Исполнительного комитета информирует руководителя муниципального учреждения о направлении в Исполнительный комитет проекта решения об изменении типа муниципального учреждения.

4.12. Исполнительный комитет по результатам рассмотрения обращения муниципального учреждения или обращения отраслевого органа Исполнительного комитета принимает решение об изменении типа муниципального учреждения либо об отказе в изменении типа муниципального учреждения.

4.13. Принятие решения об изменении типа муниципального учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) муниципальным учреждением, не может являться основанием главному распорядителю средств местного бюджета для сокращения объема бюджетных ассигнований муниципальному учреждению в очередном финансовом году и плановом периоде.

4.14. После принятия правового акта об изменении типа муниципального учреждения отраслевой орган Исполнительного комитета обеспечивает внесение изменений в Устав соответствующего муниципального учреждения в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.

V. Ликвидация муниципальных учреждений

5.1. Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается Исполнительным комитетом. Указанное решение должно содержать:

- наименование муниципального учреждения с указанием типа;

- наименование отраслевого органа Исполнительного комитета, в ведении которого находится ликвидируемое муниципальное учреждение;

- наименование отраслевого органа Исполнительного комитета, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;

- наименование отраслевого органа Исполнительного комитета, ответственного по обязательствам муниципального казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

5.2. Проект решения Исполнительного комитета о ликвидации муниципального учреждения подготавливается отраслевым органом Исполнительного комитета.

Одновременно с проектом решения Исполнительного комитета о ликвидации муниципального учреждения отраслевым органом Исполнительного комитета представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации муниципального учреждения и информацию о кредиторской задолженности муниципального учреждения (в том числе просроченной).

В случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждение осуществляет муниципальные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о муниципальном учреждении, которому указанные муниципальные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.

В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.

5.3. После принятия решения Исполнительного комитета о ликвидации муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета обязан:

а) в трехдневный срок довести указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что муниципальное учреждение находится в процессе ликвидации;

б) в двухнедельный срок:

- утвердить состав ликвидационной комиссии соответствующего муниципального учреждения;

- установить порядок и сроки ликвидации соответствующего муниципального учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и правовым актом о ликвидации муниципального учреждения.

5.4. Ликвидационная комиссия:

- обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации;

- в десятидневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта 5.5 настоящего Порядка), представляет в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета промежуточный ликвидационный баланс для его утверждения;

- в десятидневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета ликвидационный баланс для его утверждения;

- осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.

5.5. При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

5.6. Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением муниципального казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Недвижимое и движимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое и движимое имущество, на которое в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого муниципального учреждения, передается ликвидационной комиссией Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета.

VI. Утверждение Уставов муниципальных учреждений и внесение в них изменений

6.1. Устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются распорядительным актом Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета.

6.2. Устав должен содержать:

а) общие положения, устанавливающие в том числе:

- наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа (соответственно "бюджетное учреждение", "автономное учреждение" или "казенное учреждение");

- информацию о месте нахождения муниципального учреждения;

- в наименовании учредителя и собственника имущества муниципального учреждения - указание на муниципальное образование город Казань;

- информацию о распределении между органами Исполнительного комитета функций и полномочий учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;

б) предмет и цели деятельности муниципального учреждения в соответствии с федеральными законами, иными федеральными и муниципальными нормативными правовыми актами, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

в) раздел об организации деятельности и управлении муниципальным учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления муниципального учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя муниципального учреждения;

г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении муниципального учреждения, содержащий в том числе:

- порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);

- обязанность муниципального учреждения представлять имущество к учету в муниципальном реестре собственности в установленном порядке;

- порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного муниципальным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому муниципальному учреждению из местного бюджета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

- положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальным учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и его распоряжении имуществом ликвидированного муниципального учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- указание на субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам муниципального казенного учреждения в лице органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

д) сведения о филиалах и представительствах муниципального учреждения;

е) иные разделы - в случаях, предусмотренных федеральными законами.

6.3. Содержание Устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных учреждениях".

6.4. Решение Исполнительного комитета о создании муниципального учреждения, реорганизации, изменении его типа является основанием для разработки, принятия и утверждения Устава муниципального учреждения, внесения в него изменений.

6.5. Проект устава при создании муниципального учреждения разрабатывается отраслевым органом Исполнительного комитета в месячный срок со дня принятия Исполнительным комитетом решения о создании муниципального учреждения.

6.6. После разработки проект устава муниципального учреждения направляется для согласования в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета согласовывает проект устава муниципального учреждения в течение 15 дней с даты его поступления или возвращает проект устава с обоснованными замечаниями в отраслевой орган Исполнительного комитета на доработку.

6.7. В десятидневный срок с даты согласования Устава муниципального учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета принимает распорядительный акт об утверждении Устава муниципального учреждения.

6.8. В случае подготовки Устава муниципального учреждения в новой редакции, внесения в него изменений Устав разрабатывается муниципальным учреждением и представляется в отраслевой орган Исполнительного комитета.

6.9. Для утверждения новой редакции (внесения изменений в действующую редакцию) Устава муниципального учреждения в отраслевой орган Исполнительного комитета представляются:

- новая редакция Устава муниципального учреждения, изменения в Устав в шести экземплярах (на бумажном носителе все экземпляры должны быть пронумерованы и прошиты), в том числе на электронном носителе;

- копия действующего Устава муниципального учреждения со всеми изменениями;

- копия свидетельства (копии свидетельств) о регистрации действующего Устава, изменений в Устав;

- копия решения о создании муниципального учреждения;

- копия решения о переименовании, реорганизации муниципального учреждения (в случае переименования или реорганизации);

- копия свидетельства о государственной аккредитации муниципального учреждения (при наличии);

- копия лицензии муниципального учреждения (при наличии).

6.10. Устав муниципального учреждения в новой редакции, изменения в Устав могут быть оставлены отраслевым органом Исполнительного комитета без рассмотрения, если к ним не приложены документы, указанные в пункте 6.9 настоящего Порядка, либо документы представлены с нарушением настоящего Порядка, в том числе если представленные документы по своему оформлению не соответствуют установленным требованиям.

Об оставлении Устава муниципального учреждения в новой редакции, изменений в Устав без рассмотрения сообщается муниципальному учреждению отраслевым органом Исполнительного комитета, все документы в десятидневный срок возвращаются муниципальному учреждению с указанием причины их возвращения.

6.11. Отраслевой орган Исполнительного комитета в месячный срок с даты поступления осуществляет проверку Устава муниципального учреждения в новой редакции, изменений в Устав на соответствие требованиям федерального законодательства и иным федеральным и муниципальным нормативным правовым актам и направляет его или изменения в Устав для согласования в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета.

Указанный орган согласовывает новую редакцию Устава муниципального учреждения, изменения в Устав в течение 10 дней с даты их поступления или возвращает с обоснованными замечаниями отраслевому органу Исполнительного комитета на доработку.

6.12. В десятидневный срок с даты согласования Устава муниципального учреждения в новой редакции, изменений в Устав Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета принимает распорядительный акт об утверждении Устава муниципального учреждения в новой редакции, изменений в Устав.

6.13. После государственной регистрации Устава муниципального учреждения, новой редакции Устава, изменений в Устав в установленном законом порядке муниципальное учреждение в срок не позднее 10 рабочих дней представляет в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета копии следующих документов:

- Устава (новой редакции Устава, изменений в Устав) с отметкой о государственной регистрации;

- свидетельства о государственной регистрации юридического лица (представляется при создании муниципального учреждения);

- свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе (представляется при создании муниципального учреждения).

Руководитель аппарата Исполнительного комитета г. Казани

Д.Г. Калинкин