Раздел 1. Характеристика проблем и необходимость их решения программными методами

Раздел 1. Характеристика проблем и необходимость их решения программными методами

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый человек, находящийся на территории России, имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям. Право граждан на качественное удовлетворение культурно-информационных потребностей должно подкрепляться соответствующим финансовым обеспечением, поэтому разработка и реализация муниципальной политики финансирования культуры имеет чрезвычайно важное значение. Библиотеки, культурно-досуговые учреждения, кинотеатры выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентаций каждого человека. Учреждения культуры являются также одной из основных форм информационного обеспечения общества. Собранные и сохраняемые ими фонды, коллекции, в свою очередь, представляют собой часть культурного наследия и информационного ресурса муниципального образования. Неотъемлемым компонентом культурной среды муниципального образования выступают музыкальные творческие коллективы, творческие союзы, система дополнительного художественно-эстетического воспитания детей и подростков.

Культура региона как часть социальной инфраструктуры определяет качество жизни населения, выступает необходимой предпосылкой для позитивных социально-экономических преобразований муниципальной территории. Задача муниципальной власти Елабужского муниципального района сегодня состоит не только в том, чтобы сохранить все накопленные предыдущими поколениями достижения елабужской культуры, но и создать условия для появления новых талантов, которым предстоит прославлять наш Елабужский муниципальный район в будущем.

Программа направлена на повышение качества и доступности бюджетных услуг в сфере культуры и искусства как одного из направлений Стратегии социально-экономического развития Елабужского муниципального района до 2025 года.

Обладая статусом исторического поселения, Елабуга имеет богатое тысячелетнее историко-культурное наследие в градостроительстве, краеведении и национальной культуре. Сегодня в Елабуге существуют свои национальные, художественные, музыкальные и другие традиции, создаются условия для реализации творческого потенциала населения и доступа к культурным ценностям. Культура Елабуги занимает достойное место не только среди муниципальных образований Республики Татарстан, но и среди субъектов Российской Федерации. Елабуга стала местом проведения Всероссийской Спасской ярмарки и Фестиваля колокольного звона, Фестиваля авторской песни "ВДОХновение", обширна география участников Республиканских конкурсов юных музыкантов "Малые города", юного художника "Я рисую как Шишкин", "Алло, мы ищем таланты", духовых инструментов "Звенящие фанфары".

В настоящее время в функциональной подчинённости Муниципального казенного учреждения "Управление культуры Исполнительного комитета Елабужского муниципального района" (Управление культуры) находятся 8 юридических лиц: МБУ "Централизованная клубная система ЕМР", МБУ "Централизованная библиотечная система ЕМР", МБУ "Городской Дворец культуры ЕМР", муниципальное бюджетное учреждение по киновидеообслуживанию населения, "Детская музыкальная школа N 1 имени Э. Бакирова", "Детская музыкальная школа N 2", "Детская художественная школа N 1 имени И. Шишкина", "Детская художественная школа N 2".

Кадровая обеспеченность в сфере культуры характеризуется численностью штатных работников в муниципальных учреждениях культуры Елабужского муниципального района, которая по состоянию на 01.01.2015 г. составила 395 человек, в том числе 238 специалистов; из них: клубных работников - 169, библиотечных - 71, в учебных заведениях - 122, в киноучреждении - 18.

37 работников удостоены почетного звания "Заслуженный работник культуры Республики Татарстан", из них 2 имеют звание "Заслуженный работник культуры Российской Федерации".

Для стимулирования лучших работников отрасли культуры проводятся муниципальные конкурсы, где главный приз - денежная премия: "Лучший педагог дополнительного образования сферы культуры и искусства", "Лучший работник культурно-досугового учреждения", Кубок "Лучшее муниципальное культурно-досуговое учреждение", "Лучший библиотекарь", "Лучшая библиотека".

Приобщиться к информационно-культурному потенциалу общества жителям позволяют муниципальные общедоступные библиотеки. В Елабужском муниципальном районе в целом созданы условия для создания единой библиотечной информационной среды, которая открывает населению возможность свободного получения информации. В муниципальное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система Елабужского муниципального района" входят 26 муниципальных библиотек - из них 6 в городе, 20 в селе. Библиотечный фонд - 389474 экземпляра книг. Централизованная библиотечная система имеет 84 компьютера, из них 72 компьютера имеют доступ к Интернету. Библиотечными услугами в Елабужском муниципальном районе пользуются 24262 человек или 29% жителей, из них - 9926 дети. Процент охвата населения по Централизованной библиотечной системе - 29%,в том числе городе - 25,1%, в селе - 53%. Таким образом, каждый третий житель является читателем одной из общедоступных библиотек. Электронный каталог и электронные картотеки доступны любому пользователю библиотеки. Одним из основных препятствий увеличения числа читателей в библиотеках является сокращение и моральное старение библиотечных фондов, сокращение наименований выписываемых периодических изданий по экономике, политике, праву, поскольку не позволяет в полной мере удовлетворять запросы читателей. Несмотря на ежегодное увеличение бюджетных ассигнований, библиотеки получают недостаточное количество денежных средств на комплектование книжными и периодическими изданиями. В соответствии с запросами пользователей преобладающие в настоящий период однотипные массовые библиотеки необходимо преобразовать в информационные и культурно-просветительские центры с разнообразными направлениями деятельности.

Обновление книжного фонда в среднем от общего фонда по Централизованной библиотечной системе составляет 3,2% (по Республике Татарстан - 2,6%, по федеральным стандартам - 5-7%, по Международным стандартам ИФЛА не менее 5%). Если обновление книжного фонда Централизованной библиотечной системы будет соответствовать федеральным и международным стандартам, тогда возможно увеличение количества читателей в библиотеках Елабужского муниципального района:

Показатель	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Число читателей	25428 (-1102)	+10	+20	+30	+40	+45	+50

По-прежнему в числе приоритетных направлений деятельности остается организация досуга жителей Елабужского муниципального района, которую осуществляют культурно-досуговые учреждения. Культурно-досуговую деятельность, поддержку народного творчества и любительства осуществляют МБУ "Городской Дворец культуры ЕМР" и МБУ "Централизованная клубная система ЕМР", в которую входят ДК "Колос" и парк "Александровский сад" в городе Елабуга, 23 сельских клубных учреждений, Районная агиткультбригада (РАКБ), РДК. Активно работают 22 народных коллектива, из них 18 в городе, 4 в селе. Ежегодно муниципальные культурно-досуговые учреждения проводят более 4,5 тысяч культурно-массовых мероприятий, которые посещают около 86,0 тысяч человек. Из них 16% составляют мероприятия для детей. В муниципальных учреждениях действует 524 клубных формирований (коллективы любительского художественного творчества и клубы по интересам), в которых занимается 4466 человек.

В 2013 году Институтом социально-экономических исследований города Елабуга было проведено социологического исследования по теме "Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры Елабужского муниципального района". Это позволило выявить потребительские предпочтения в сфере оказания культурных услуг, а также наметить основные пути улучшения качества обслуживания посетителей. На ответ "удовлетворены ли Вы качеством предоставляемых услуг в сфере культуры?" 82,5% ответили "Да", ответов "Нет" - 17,5%.

Учреждения в своей деятельности особое внимание уделяют решению социально-значимых задач, затрагивающих интересы различных слоев населения, в том числе и социально-незащищенных категорий граждан. С целью повышения доступности необходимо совершенствовать систему льгот на посещение мероприятий учреждений и продолжать работу по организации доступности учреждений культуры для инвалидов и маломобильных граждан. Организация досуга подростков и молодежи направлена на адаптацию подрастающего поколения, отвлечения от вредного влияния улицы, воспитание патриотизма, здорового образа жизни.

В современных меняющихся обстоятельствах важно как сохранение традиций, так и поиск новых форм работы для удовлетворения потребностей и интересов горожан. Все муниципальные учреждения культуры участвуют в реализации межведомственных планов мероприятий, некоторые из них являются участниками республиканских и муниципальных целевых программ. Многие учреждения принимают участие и становятся победителями различных грантов. Традиционно учреждения культуры организуют и проводят мероприятия, посвященные социально-значимым и государственным праздникам, оказывают поддержку и содействуют развитию самобытных национальных культур и местных культурных традиций.

Художественное и музыкальное начальное образование в Елабужском муниципальном районе предоставляют 4 учреждения дополнительного образования детей - 2 Детские музыкальные школы и 2 Детские художественные школы с охватом 1229 детей от 6 до 18 лет. В 2014 году родительская плата была отменена решением Елабужской прокуратуры. Несмотря на то, что система художественного образования в городе достаточно развита и находится на высоком уровне по отношению к соседним городам, для поддержания работы на таком же высоком уровне необходимо обновление инструментария, оснащение учреждений современными техническими средствами обучения, компьютерной техникой. В ближайшие 5 лет в образовательных учреждениях культуры и искусств необходимо обновление молодыми специалистами - педагогами, особенно по новым специальностям в области современного искусства, медиатехнологий.

В настоящее время 10 учреждений культуры нуждаются в капитальном ремонте (1 - в городе, 9 - в селе). В каждом клубе требуется установка охранно-пожарной сигнализации, замена огнетушителей, пропитка одежды сцены и чердаков, каждый второй сельский клуб нуждается в музыкальных инструментах, специальных сценических средствах, сценической одежде и костюмах. В Сельских домах культуры необходимо заменить старые театральные кресла на новые современные.

При этом решение указанных проблем и задач возможно с использованием программно-целевого метода, то есть путем реализации отдельной, специализированной Программы, координирующей деятельность всех ее исполнителей, что обеспечит больший уровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшую связь их объемов с достижением планируемых результатов. Программно-целевой метод позволит вывести отрасль культуру на уровень, позволяющий ей стать полноценным и активным участником социально-экономических процессов, происходящих в Елабужском муниципальном районе, а также сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных объектах и приоритетных для развития отрасли направлениях.

Комплекс мероприятий, предусмотренных Программой, позволит значительно повысить результативность и качество работы муниципальных учреждений культуры, создать новые культурные продукты и проекты. Применение программных методов управления сферой культуры позволит достичь положительных количественных и качественных изменений в предоставлении культурных услуг населению, а именно:

- увеличится количество мероприятий, соответственно и посетителей;

- повысится обеспеченность жителей книжным фондом Централизованной библиотечной системы;

- улучшится качество культурно-досуговой деятельности за счёт строительства новых зданий сельских Домов культуры, театров, скверов и создания необходимых материально-технических условий в других культурно-досуговых учреждениях;

- увеличится посещаемость населения киносеансов, проводимых учреждениями, осуществляющими кинопоказ;

- повысится престиж профессии творческого работника, за счёт повышения заработной платы ведущим специалистам при использовании новой системы оплаты труда;

- снизится доля муниципальных учреждений культуры, требующих капитального ремонта.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения#

- организация предоставления дополнительного образования детям;

- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов библиотек;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

Анализ современного состояния отрасли "культура" Елабужского муниципального района позволяет сделать принципиально важные для управления отраслью культуры выводы:

- в рамках современной муниципальной политики культура рассматривается как одна из отраслей по оказанию услуг населению, вносящих, наряду со здравоохранением, социальной защитой, общественной безопасностью, общим образованием, физкультурой и спортом, общественным транспортом, молодежной политикой, определенный вклад в социальную и экономическую жизнь города, который заключается в содействии повышению качества муниципальной среды и качества проживания в Елабужском муниципальном районе;

- в культуре, как и в других отраслях, необходимо поддерживать процессы, способствующие общественной эффективности, доступности услуг и развитию ресурсов;

- результаты деятельности в отрасли культуры необходимо оценивать с учетом конкретных числовых индикаторов, отраслевых нормативов и показателей.

Реализация Программы будет способствовать повышению уровня нравственно-эстетического и духовного развития общества, сохранению преемственности и обеспечению условий долгосрочного развития культурных традиций Елабужского муниципального района, расширению спектра информационно-образовательных, культурно-просветительских, интеллектуально-досуговых услуг, предоставляемых населению, повышению их качества, комфортности предоставления, уровня соответствия запросам пользователей.