Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению КМ РТ
от 6 мая 2015 г. N 329

Подпрограмма
"Координирование деятельности служб в сфере охраны окружающей среды и природопользования Республики Татарстан на 2014-2020 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Координирование деятельности служб в сфере охраны окружающей среды и природопользования Республики Татарстан на 2014-2020 годы" (далее - Подпрограмма-7)
Государственный заказчик	Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
Цель Подпрограммы-7	Повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Татарстан в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Задачи Подпрограммы-7	1. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду Республики Татарстан, совершенствование системы экологической экспертизы, нормирования воздействия на окружающую среду, мониторинг состояния окружающей среды. 2. Регулирование отношений в сфере рационального использования государственного фонда недр и геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Республики Татарстан. 3. Обеспечение комплексного регионального государственного экологического надзора за выполнением требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан. 4. Обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Сроки реализации Подпрограммы-7	2014-2020 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы-7 с распределением по годам	Общий объем финансирования Подпрограммы-7 составляет 1328590,3 тыс. рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан, в том числе: в 2014 году - 183317,7 тыс. рублей; в 2015 году - 173645,3 тыс. рублей; в 2016 году - 180013,8 тыс. рублей; в 2017 году - 186056,3 тыс. рублей; в 2018 году - 194056,7 тыс. рублей; в 2019 году-202013,0 тыс. рублей; в 2020 году - 209487,5 тыс. рублей. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Татарстан
Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы-7 (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели ее бюджетной эффективности	Реализация Подпрограммы-7 позволит: к 2017 году: обеспечить долю стоимости контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся конкурентных способов закупок, в общей стоимости заключенных контрактов, на уровне не более 13 процентов; к 2020 году: увеличить количество подготовленных документов в сфере экологического нормирования, касающегося государственного регулирования негативного воздействия на окружающую среду, до 1020 штук; обеспечить соотношение количества зарегистрированных обращений в области охраны окружающей среды при планировании хозяйственной и иной деятельности, территориального планирования и государственной экологической экспертизы и количества подготовленных согласований и проведенных государственных экологических экспертиз на уровне 100 процентов; увеличить рост доли уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников до 57,5 процента; уменьшить долю автотранспортных средств с повышенным содержанием загрязняющих веществ в отработавших газах к общему количеству проверенных автомобилей до 13 процентов; уменьшить долю загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения до 13,0 процента; увеличить долю рекультивируемых земель до 46 процентов; увеличить долю устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды до 88 процентов; увеличить количество отобранных проб внешней среды (вода, воздух и почва) до 35170 штук; увеличить количество проведенных лабораторных анализов, отобранных проб внешней среды (вода, воздух и почва) до 64470 штук; обеспечить выполнение запланированного объема поисково-разведочного и эксплуатационного бурения нефтяных скважин до 100 процентов; обеспечить подготовку отчетов о результатах геологоразведочных работ в проведенных государственных экспертизах до 100 процентов; увеличить количество удовлетворенных заявок на предоставление геологической информации в общем количестве обращений до 99 процентов; увеличить количество выданных лицензий в количестве рассмотренных заявлений на получение права пользования недрами до 96 процентов; обеспечить ежегодный утвержденный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых Республики Татарстан, 1 баланс (ежегодно до 2020 года); обеспечить выполнение запланированного объема поисково-разведочного и эксплуатационного бурения нефтяных скважин до 100 процентов; обеспечить подготовку отчетов о результатах геологоразведочных работ в проведенных государственных экспертизах до 100 процентов; увеличить количество удовлетворенных заявок на предоставление геологической информации в общем количестве обращений до 99 процентов; увеличить количество выданных лицензий в количестве рассмотренных заявлений на получение права пользования недрами до 96 процентов; обеспечить поступление в бюджет Республики Татарстан разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации по участкам недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, или участкам недр местного значения до 100 процентов; сохранить долю государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и государственных функций по контролю (надзору) в сфере природопользования, по которым утверждены административные регламенты их оказания, в общем количестве таких государственных услуг (государственных функций), оказываемых Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, на уровне 100 процентов; обеспечить 100-процентное выполнение Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в установленные контрольные сроки поручений Президента Республики Татарстан, Премьер-министра Республики Татарстан, Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан, заместителей Премьер-министра Республики Татарстан в общем объеме поручений; обеспечить 100-процентное выполнение Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан персонифицированных поручений, данных в законах Республики Татарстан, указах Президента Республики Татарстан, постановлениях и распоряжениях Кабинета Министров Республики Татарстан, в общем количестве персонифицированных поручений, данных в указанных правовых актах; сохранить долю повторных письменных обращений граждан в сфере охраны окружающей среды и природопользования, содержащих вопросы, на которые им ранее давались письменные ответы, в общем объеме обращений граждан, поступивших в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, на уровне 0 процентов; обеспечить 100-процентное выполнение государственного заказа на управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования; увеличить долю населения Республики Татарстан, имеющего доступ к достоверной информации о состоянии окружающей среды, до 0,12 процента

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы-7, основные проблемы и пути их решения

Залогом успешного достижения целей и решения задач Программы является обеспечение эффективного исполнения органами исполнительной власти Республики Татарстан государственных функций и государственных услуг в природоохранной сфере. В настоящее время государственные функции в сфере реализации Программы на региональном уровне осуществляет Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Фактором, ограничивающим эффективность реализации государственных функций и государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, является недостаточный уровень регламентации государственных функций и государственных услуг в сфере реализации Программы.

Подготовка и внедрение инструмента государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) позволит повысить качество и эффективность их работы.

В соответствии с Концепцией экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.09.2007 N 438, важнейшим инструментом обеспечения экологической безопасности является государственный экологический надзор.

Региональный государственный экологический надзор осуществляется силами:

8 территориальных управлений (далее - ТУ) и Государственной инспекции экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, обеспечивающих надзор за деятельностью промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов республики на предмет соблюдения норм экологической безопасности в области охраны окружающей среды. Сотрудники территориальных управлений проводят проверки совместно со специалистами Центральной специализированной инспекции аналитического контроля (далее - ЦСИАК), составляют административный материал на лиц, допустивших нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, и определяют размер вреда, причиненного окружающей среде в результате правонарушений в области охраны окружающей среды;

ЦСИАК, которая осуществляет свою деятельность с использованием специализированного парка автомашин, а также судового комплекса "Фламинго", с установленным лабораторным оборудованием эколого-аналитического контроля "Волга-М", предназначенным для оперативного реагирования в акватории Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ. ЦСИАК обеспечивает анализ данных, полученных от станций автоматизированного контроля загрязнения природной среды, контроль гидрохимического состояния водоемов и водотоков, определение токсичности сточных вод для контроля нормативов предельно допустимых сбросов и природных вод, согласно установленным створам на водоемах Республики Татарстан, определение класса опасности отходов, определение токсичности почв, донных отложений экспериментальным методом. Патрулирование судовой лабораторией "Волга-М" акваторий Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ в местах источников антропогенного загрязнения водохранилищ. На базе территориальных управлений осуществляют деятельность региональные специализированные инспекции аналитического контроля при Закамском ТУ, Юго-Восточном ТУ, Прикамском ТУ, Приикском ТУ, Волжско-Камском ТУ, Заволжском ТУ.

Государственный экологический надзор на территории Республики Татарстан в пределах своей компетенции осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан).

В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" государственными инспекторами Республики Татарстан по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляющими государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, проводятся проверки объектов недропользования, в ходе которых устанавливаются нарушения требований законодательства о недрах, в т.ч. обследуются "дикие" карьеры.

Основными выявленными нарушениями требований законодательства о недрах являются:

пользование недрами без лицензии на пользование недрами,

пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Наиболее грубые нарушения требований природоохранного законодательства допускаются в области обращения с отходами производства и потребления - несанкционированное размещение отходов производства и потребления на почве, и охраны атмосферного воздуха - выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В рамках государственного водного надзора в области использования и охраны водных объектов осуществляются проверки соблюдения требований водоохранного законодательства на предприятиях и объектах, выявляются нарушения, применяются меры административного регулирования по их устранению.

Наиболее характерными нарушениями в области охраны водных ресурсов остаются:

отсутствие или нарушение установленных норм - проектов нормативов допустимого сброса;

нарушение водоохранного режима на территории водосборной площади водного объекта (загрязнение, захламление водоохранной зоны);

отсутствие договора на пользование водным объектом;

сброс сточных вод без санитарной очистки и обезвреживания в водные объекты.

Наиболее характерными нарушениями в области охраны атмосферного воздуха являются: отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; эксплуатация автомобилей с превышением установленных норм содержания загрязняющих веществ в отработавших газах автомобилей; сжигание отходов производства и потребления.

Проведение государственного экологического надзора невозможно без лабораторно-аналитического обеспечения и сопровождения. Аналитический контроль источников загрязнения атмосферы осуществляется ЦСИАК и региональными специализированными инспекциями аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, в распоряжении которых находятся высокоточное оборудование и приборы.

Оперативный эколого-аналитический контроль поверхностных вод Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ осуществляется с применением судового комплекса "Волга-М", установленного на судне "Фламинго". Использование судового комплекса "Фламинго" позволяет решать следующие задачи с целью предотвращения загрязнения поверхностных вод:

осуществлять контроль загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами коммунальных и промышленных предприятий, а также транзитными водами, поступающими в Куйбышевское водохранилище;

точно определять места выпусков сточных вод коммунальных и промышленных предприятий в акватории Куйбышевского водохранилища, благодаря установленной на борту судна навигационной системы GPS;

точно определять месторасположение техногенных объектов, находящихся в береговой зоне Куйбышевского водохранилища для проведения предупредительного контроля за потенциально опасными источниками загрязнения;

обнаруживать несанкционированные источники загрязнения поверхностных вод;

определять обобщенные физико-химические характеристики качества воды по маршруту движения судна и на контрольных участках и "створах";

определять состояние подводной части трубопроводов, пролегающих по дну Куйбышевского водохранилища.

В связи с подготовкой и проведением в Татарстане крупных международных спортивных соревнований повышаются требования экологического надзора. Это касается и сверхнормативного воздействия на атмосферный воздух, водные объекты, и неупорядоченного обращения с отходами, в первую очередь бытовыми и строительными.

Реализация системы регулирования качества окружающей среды способствует сохранению тенденции по снижению уровня экологической опасности на территории Республики Татарстан.

Для обеспечения экологической безопасности Республики Татарстан с 2008 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проводятся работы по организации реализации в республике сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, являющихся эффективным механизмом государственного регулирования воздействия на атмосферный воздух, позволяющим учесть требования системности и комплексности подхода к такому управлению.

В целях реализации предоставленного федеральным законодательством полномочия по установлению региональных нормативов качества окружающей среды обеспечивается разработка региональных нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почве после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ, необходимых для объективной оценки качества рекультивационных работ, оптимизации расходов на рекультивацию, улучшения экологической обстановки в республике.

В Республике Татарстан разработаны и введены в действие нормативы допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почве для 8 подтипов почв земель сельскохозяйственного назначения, для 7 подтипов почв земель лесного фонда, для 2 подтипов почв земель особо охраняемых территорий.

Введение в действие указанных нормативов позволяет снизить как прямой, так и побочный экологический ущерб, возникающий при проведении работ по рекультивации почв с остаточным содержанием нефтепродуктов, занимающих значительные площади в структуре почвенного покрова Республики Татарстан, в том числе в районах интенсивной нефтедобычи, транспортировки нефти и нефтепродуктов.

Повышению эффективности существующей системы экологического нормирования должно способствовать принятие федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий" и "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации (в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами)", проекты которых находятся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Деятельность Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня осуществляется по таким видам, как:

проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Республики Татарстан;

проекты целевых программ Республики Татарстан, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения;

проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федерального значения, а также проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения.

Результатом рассмотрения проектов экспертными комиссиями государственной экологической экспертизы является оценка соответствия намечаемой деятельности с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, научная обоснованность предлагаемых решений по объектам экспертизы. Положительные заключения экспертных комиссий государственной экологической экспертизы утверждаются приказами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" приобретают статус заключений государственной экологической экспертизы.

Федеральными и республиканскими органами исполнительной власти проводится совместная работа по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года в соответствии с Планом мероприятий Республики Татарстан по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.08.2011 N 637. Планом определены основные направления деятельности по обеспечению устойчивого водопользования, охране водных объектов, защите от негативного воздействия вод. Кроме того, планом предусмотрены принятие и реализация управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, а также создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений.

Недра Республики Татарстан содержат довольно широкий спектр общераспространенных полезных ископаемых, на основе которых организовано производство и обеспечены полностью или частично потребности экономики республики в песке строительном и силикатном, обогащенной песчано-гравийной смеси, керамическом кирпиче, керамзитовом гравии, извести строительной, щебне строительном, известняковой муке.

Поддержание достигнутого уровня требует дальнейшего повышения эффективности функционирования государственной системы лицензирования недропользования для обеспечения сбалансированного развития и использования минерально-сырьевых ресурсов.

Динамичное развитие экономики республики обусловливает необходимость оперативного принятия управленческих решений. Принятие любого такого решения требует определенной информационной базы. Чем своевременней и полнее будет полученная информация, тем качественней будет принимаемое решение.

Современное состояние информационного обеспечения в области недропользования характеризуется рядом требующих своего разрешения проблем. Необходим учет геологических информационных ресурсов, создаваемых различными организациями на машинных носителях, и оперативный доступ к накопленной геологической и иной информации о недрах. Только на этих условиях возможно вовлечение их в процесс активного использования при выработке и исполнении управленческих решений и подготовке пакетов геологической информации по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, для аукционов на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи.

Особенного внимания в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды с учетом перехода к программному принципу формирования бюджета Республики Татарстан заслуживают вопросы повышения качества среднесрочного бюджетного планирования, совершенствования учета и отчетности, повышения эффективности внутреннего контроля и аудита.

В решении вопросов охраны окружающей среды и природопользования важнейшее значение также имеет организация комплекса мер по привлечению средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников на реализацию целевых мероприятий Программы и координированию их реализации.

Следующим фактором является недостаточное внимание вопросам развития кадрового потенциала. В условиях жестких бюджетных ограничений и сокращения численности государственных гражданских служащих особое значение приобретает развитие кадрового потенциала республиканских органов исполнительной власти.

Недостаточное внимание, уделяемое вопросу повышения квалификации кадров, может негативно сказываться на эффективности и качестве исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Успешная реализация Программы требует установления ответственности структурных подразделений республиканских органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования и их руководителей за достижение непосредственных и конечных общественно значимых результатов реализации основных мероприятий Программы.

II. Основные цель, задачи, мероприятия, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы-7, сроков и этапов ее реализации

На основе анализа проблем сформулирована цель реализации Подпрограммы-7 - повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Татарстан в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В рамках достижения цели Подпрограммы-7 необходимо обеспечить решение следующих задач в области деятельности органов государственной власти, осуществляющих управление в природоохранной сфере:

1. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду Республики Татарстан, совершенствование системы экологической экспертизы, нормирования воздействия на окружающую среду, мониторинг состояния окружающей среды.

2. Регулирование отношений в сфере рационального использования государственного фонда недр и геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Республики Татарстан.

3. Обеспечение комплексного регионального государственного экологического надзора за выполнением требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан.

4. Обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В рамках первой задачи предусматривается реализация следующих мероприятий:

осуществление разрешительной деятельности в части ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в области обращения с отходами, нормирование негативного воздействия на окружающую среду, разработка региональных нормативных правовых актов в области нормирования;

разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение функционирования эффективной системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду, основанной на принципах наилучших доступных технологий и технологического нормирования;

проведение научных исследований и разработок, направленных на повышение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, в том числе:

разработка предложений по установлению технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

разработка предложений по установлению экологических требований к процессам проектирования, производства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и утилизации продукции;

проведение государственной экологической экспертизы и совершенствования процедур ее проведения;

мониторинг состояния окружающей среды;

совершенствование воздухоохранной деятельности, в том числе методов учета, оценки качества атмосферного воздуха и прогнозирования его изменения при территориальном планировании и принятии градостроительных решений;

реализация мер по охране атмосферного воздуха, водных объектов и земельных ресурсов, мониторинг состояния окружающей среды;

восстановление и рекультивация земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности;

обеспечение исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории республики в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование (за исключением Нижнекамского и Куйбышевского водохранилищ);

администрирование платы за пользование водными объектами по заключенным уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан договорам водопользования;

выполнение функций по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории республики, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением Нижнекамского и Куйбышевского водохранилищ.

Основными показателями решения первой задачи являются:

количество исходящих документов в сфере экологического нормирования, касающегося государственного регулирования негативного воздействия на окружающую среду, штук;

соотношение количества зарегистрированных обращений в области охраны окружающей среды при планировании хозяйственной и иной деятельности, территориального планирования и государственной экологической экспертизы к количеству подготовленных согласований и проведенных государственных экологических экспертиз, процентов;

доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, процентов;

доля автотранспортных средств с повышенным содержанием загрязняющих веществ в отработавших газах к общему количеству проверенных автомобилей, процентов;

доля загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения, процентов;

доля рекультивируемых земель, процентов;

доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды, к общему количеству водозаборных сооружений, процентов;

доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами, процентов;

соотношение величины фактического поступления в бюджетную систему Российской Федерации сумм платы за пользование водными объектами к утвержденным плановым значениям сумм платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, процентов.

В рамках второй задачи предусматривается реализация следующих мероприятий:

1. Координация и регулирование геологоразведочных работ, выполняемых за счет средств недропользователей, включающие:

подготовку предложений о прогнозных объемах эксплуатационного и поисково-разведочного бурения нефтедобывающими компаниями Республики Татарстан на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;

подготовку предложений по постановке объектов геологоразведочных работ на углеводородное сырье в государственных программах геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на территории Республики Татарстан;

участие в подготовке распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан об объемах добычи нефти, эксплуатационного и поисково-разведочного бурения по нефтедобывающим предприятиям Республики Татарстан и осуществляет контроль за его исполнением;

сбор, обобщение и анализ информации о ресурсной базе углеводородного сырья, об объемах добычи нефти, эксплуатационного и поисково-разведочного бурения для совещаний, проводимых Правительством Республики Татарстан;

информационно-аналитическую поддержку деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по повышению эффективности использования геологической информации в интересах государства, различных категорий недропользователей и граждан;

ведение интернет-сайта Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в части информирования пользователей об изучении, воспроизводстве, использовании и охране недр Республики Татарстан.

2. Проведение государственной экспертизы разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых, технико-экономических обоснований кондиций и геологической информации об участках недр местного значения, включающее:

участие в согласовании технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

проведение современной оценки минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Республики Татарстан (далее - ОПИ) и пересчета запасов частично застроенных месторождений ОПИ;

оценку современного состояния количественных показателей минерально-сырьевой базы ОПИ;

подготовку и рассмотрение на Республиканской комиссии по запасам предложений по переводу остаточных запасов ряда месторождений в нераспределенный фонд недр Республики Татарстан (исключение из баланса информации в соответствии с лицензиями на право разработки недр, которыми обладают организации, не существующие в настоящее время или проходящие процедуру банкротства);

уточнение остаточных запасов ряда месторождений.

3. Информационное обеспечение недропользования, включающее:

информационное обеспечение недропользования, включающее учет выполненных геологоразведочных работ и выданных лицензий на право пользования недрами;

ведение фактографической базы данных по действующим и ранее выданным лицензиям;

ведение федерального программного комплекса геоинформационной системы "Недра";

формирование, ведение и организацию использования государственных геологических информационных ресурсов, сосредоточенных в территориальных хранилищах информации по геологии и недропользованию;

прием, хранение и систематизацию геологических отчетов и картографических материалов;

составление учетных карточек и картограмм геологической изученности;

предоставление геологической информации по запросам пользователей;

осуществление инструктивно-методического руководства ведения организациями и субъектами хозяйственной деятельности работ по мониторингу геологической среды по утвержденным программам;

участие в установленном порядке в работе конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;

координацию и регулирование геологоразведочных работ, выполняемых за счет средств недропользователей;

подготовку и проведение аукционов на предоставление права пользования участками недр на территории Республики Татарстан на разведку и добычу ОПИ или на геологическое изучение, разведку и добычу ОПИ на участках недр, содержащих месторождения ОПИ, или участках недр местного значения.

4. Лицензирование государственного фонда недр Республики Татарстан, включающее:

подготовку к лицензированию и освоению объектов нераспределенного фонда недр;

учет участков недр местного значения, используемых для добычи ОПИ на основе системы лицензирования пользования недрами участков местного значения, в том числе для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

учет выданных лицензий на право пользования участками недр;

снятие с государственного баланса запасов, отработка которых не может быть осуществлена по природным, экологическим или инфраструктурным причинам;

составление территориального баланса запасов ОПИ Республики Татарстан.

Основными показателями (индикаторами) решения второй задачи являются:

соотношение фактического объема эксплуатационного бурения нефтяных скважин к запланированному (в процентах);

соотношение фактического объема поисково-разведочного бурения нефтяных скважин к запланированному (в процентах);

соотношение количества отчетов о результатах геологоразведочных работ и количества проведенных государственных экспертиз (в процентах);

соотношение количества удовлетворенных заявок на предоставление геологической информации к общему количеству обращений (в процентах);

соотношение количества выданных лицензий к количеству рассмотренных заявлений на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (в процентах);

соотношение величины фактического поступления в бюджет Республики Татарстан разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации по участкам недр, содержащим ОПИ, или участкам недр местного значения к утвержденным плановым значениям (в процентах);

ежегодный утвержденный баланс запасов ОПИ Республики Татарстан, 1 баланс (ежегодно до 2020 года).

В рамках третьей задачи предусматривается проведение комплексного государственного экологического надзора, а также мероприятий по материально-техническому обеспечению комплексного государственного экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха, охраны водных объектов, охраны земельных ресурсов и недропользования, в области обращения с отходами производства и потребления, а также лабораторно-аналитическое обеспечение республиканского государственного экологического надзора.

В рамках регионального государственного экологического надзора будет организовано проведение проверок хозяйствующих субъектов на территории Республики Татарстан.

Основными показателями решения третьей задачи являются:

доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, процентов;

количество отобранных проб внешней среды (вода, воздух и почва), штук;

количество проведенных лабораторных анализов отобранных проб внешней среды (вода, воздух и почва), штук.

В рамках четвертой задачи предусматривается выполнение мероприятий по регламентации государственных функций и государственных услуг, переходу к их осуществлению в электронном виде, внедрению электронного документооборота, мероприятий, направленных на проведение эффективной кадровой политики, обеспечение развития кадров государственной службы в рамках поставленных целей и задач Программы. Также данной задачей предполагается реализация комплекса мер по привлечению финансовых средств на природоохранные мероприятия из различных источников, проведение процедур конкурсных торгов по государственным заказам, реализация природоохранных и геологических мероприятий, финансовое сопровождение, осуществление контроля за целевым использованием средств, эффективностью бюджетных расходов в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Основными показателями решения четвертой задачи являются:

доля государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и государственных функций по контролю (надзору) в сфере природопользования, по которым утверждены административные регламенты их оказания, в общем количестве таких государственных услуг (государственных функций), оказываемых (исполняемых) Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (в процентах);

доля выполненных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в установленные контрольные сроки поручений Президента Республики Татарстан, Премьер-министра Республики Татарстан, Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан, заместителей Премьер-министра Республики Татарстан в общем объеме поручений (в процентах);

доля выполненных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан персонифицированных поручений, данных в законах Республики Татарстан, указах Президента Республики Татарстан, постановлениях, распоряжениях Кабинета Министров Республики Татарстан, в общем количестве персонифицированных поручений, данных в указанных нормативных правовых актах Республики Татарстан (в процентах);

доля повторных письменных обращений граждан в сфере охраны окружающей среды и природопользования, содержащих вопросы, на которые им ранее давались письменные ответы, в общем объеме обращений граждан, поступивших в исполнительный орган государственной власти Республики Татарстан (в процентах);

доля стоимости контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся конкурентных способов закупок, в общей стоимости заключенных контрактов (в процентах);

выполнение государственного заказа на управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования (в процентах);

доля населения Республики Татарстан, имеющего доступ к достоверной информации о состоянии окружающей среды (в процентах);

расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан на охрану окружающей среды и воспроизводство и использование природных ресурсов в расчете на одного жителя (в рублях).

Детальная информация об индикаторах оценки результатов реализации Подпрограммы-7 в разрезе цели, задач и мероприятий Подпрограммы-7 представлена в приложении к ней.

Сроки реализации Подпрограммы-7 - 2014-2020 годы.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы-7

Общий объем финансирования Подпрограммы-7 составляет 1328590,3 тыс. рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан:

(тыс. рублей)
Годы	Всего	Средства бюджета Республики Татарстан
2014	183317,7	183317,7
2015	173645,3	173645,3
2016	180013,8	180013,8
2017	186056,3	186056,3
2018	194056,7	194056,7
2019	202013,0	202013,0
2020	209487,5	209487,5
Итого	1328590,3	1328590,3

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Татарстан.

IV. Механизм реализации Подпрограммы-7

Система управления реализацией мероприятий Подпрограммы-7 предусматривает взаимодействие руководящего состава и структурных подразделений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан:

Управления государственной экологической экспертизы и нормирования;

Управления охраны окружающей среды;

Управления минерально-сырьевых и водных ресурсов;

Управления регулирования отношений недропользования;

Управления информационно-аналитической деятельности;

Управления экономики и инвестиционной деятельности;

отдела финансового контроля и отчетности;

отдела правового обеспечения;

отдела контроля исполнения документов;

отдела государственной службы и кадров;

обеспечивающих служб министерства;

8 территориальных управлений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан: Волжско-Камского, Закамского, Заволжского, Прикамского, Приикского, Северного, Центрального, Юго-Восточного;

Государственной инспекции экологического надзора;

ЦСИАК;

региональных специализированных инспекций аналитического контроля при ТУ;

органов местного самоуправления;

исполнителей целевых программных мероприятий.

Исполнение государственного заказа на управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования осуществляется структурными подразделениями Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в соответствии с исполняемыми полномочиями согласно Положению о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 325 "Вопросы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан", и законодательной базы Российской Федерации и Республики Татарстан.

Реализация Подпрограммы-7 осуществляется на основе исполнения государственных заданий, устанавливаемых государственным заказчиком Подпрограммы-7, государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан, предоставления государственных услуг негосударственными организациями, заключаемых государственным заказчиком Подпрограммы-7 со всеми исполнителями программных мероприятий в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Государственный заказчик Подпрограммы-7:

осуществляет реализацию мероприятий с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств на очередной финансовый год, ежегодно уточняет достижение целевых индикаторов, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Подпрограммы-7 и состав ее исполнителей;

обеспечивает достоверность сведений о ходе реализации Подпрограммы-7, включая достижение индикаторов Подпрограммы-7, и расходах по направлениям и источникам финансирования.

Исполнители основных мероприятий Подпрограммы-7 несут ответственность за выполнение мероприятий Подпрограммы-7, рациональное использование выделяемых финансовых средств.

V. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Подпрограммы-7

Реализация мероприятий Подпрограммы-7 позволит:

создать условия для достижения целей Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм;

создать современную систему регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования, создающей условия для модернизации российской экономики;

снизить административные барьеры для предприятий, оказывающих незначительное и умеренное воздействие на окружающую среду;

исключить объекты, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду, из сферы применения мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды;

обеспечить рациональное использование природных ресурсов на территории Республики Татарстан через лицензирование прав пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр местного значения;

увеличить поступление налогов и платежей от добычи и реализации минерального сырья в бюджеты всех уровней;

повысить качество предоставления и доступность государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

повысить эффективность бюджетных расходов в природоохранной сфере;

обеспечить прозрачность деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Приложение
к подпрограмме "Координирование деятельности служб
в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Республики Татарстан в 2014-2020 годах"

Цели, задачи, индикаторы оценки результатов, объемы финансирования подпрограммы "Координирование деятельности служб в сфере охраны окружающей среды и природопользования Республики Татарстан на 2014-2020 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки выполнения мероприятий	Исполнители	Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения	Значения индикаторов								Финансирование за счет средств бюджета Республики Татарстан (тыс. рублей)*
					2013 (базовый) год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
	Наименование цели: "Повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Татарстан в сфере охраны окружающей среды и природопользования"
Наименование задачи: "Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду Республики Татарстан, совершенствование системы экологической экспертизы, нормирования воздействия на окружающую среду, мониторинг состояния окружающей среды"
1	Нормирование негативного воздействия на окружающую среду, проведение государственной экологической экспертизы, разработка региональных нормативных правовых актов в области экспертизы и нормирования, мониторинг состояния окружающей среды	2014-2020 годы	МЭиПР РТ**	Количество подготовленных документов в сфере экологического нормирования, касающегося государственного регулирования негативного воздействия на окружающую среду, штук	880	912	920	940	960	980	1000	1020	7381,4	6725,9	6989,0	7197,1	7506,6	7814,4	8103,5
				Соотношение количества зарегистрированных обращений в области охраны окружающей среды при планировании хозяйственной и иной деятельности, территориального планирования и государственной экологической экспертизы и количества подготовленных согласований и проведенных государственных экологических экспертиз, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100
2	Реализация мер по охране атмосферного воздуха, водных объектов и земельных ресурсов	2014-2020 годы	МЭиПР РТ	Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, процентов	56,4	56,6	56,8	57,0	57,2	57,3	57,4	57,5	9490,4	8647,6	8985,8	9253,5	9651,4	10047,1	10418,8
				Доля автотранспортных средств с повышенным содержанием загрязняющих веществ в отработавших газах к общему количеству проверенных автомобилей, процентов	20	16,5	18	17	16	15	14	13
				Доля загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения, процентов	14,9	12,1	13,3	13,2	13,15	13,1	13,05	13
				Доля рекультивируемых земель, процентов	37	38	39	42	43	44	45	46
Наименование задачи: "Регулирование отношений в сфере рационального использования государственного фонда недр и геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Республики Татарстан"
3	Проведение государственной экспертизы разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых, технико-экономических обоснований кондиций и геологической информации об участках недр местного значения; координация и регулирование геологоразведочных работ, выполняемых за счет средств недропользователей; информационное обеспечение недропользования	2014-2020 годы	МЭиПР РТ	Соотношение количества отчетов о результатах геологоразведочных работ и количества проведенных государственных экспертиз, процентов	95	100	95	96	97	98	99	100	6854,2	6245,5	6489,7	6683,1	6 970,4	7256,2	7524,7
				Соотношение фактического объема эксплуатационного бурения нефтяных скважин к запланированному, процентов	97	100,7	98	98,5	99	99,5	100	100
				Соотношение фактического объема поисково-разведочного бурения нефтяных скважин к запланированному, процентов	96	115,7	98	98,5	98,7	99	99,5	100
				Соотношение количества удовлетворенных заявок на предоставление геологической информации к общему количеству обращении, процентов	93	100	95	96	97	98	99	99
4	Проведение аукционов на право пользования участками недр на территории Республики Татарстан на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых; лицензирование государственного фонда недр Республики Татарстан	2014-2020 годы	МЭиПР РТ	Соотношение количества выданных лицензий к количеству рассмотренных заявлений на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, процентов	92	93	93	94	94	95	95	96	4481,6	4083,6	4243,3	4369,7	4 557,6	4744,4	4920,0
				Соотношение величины фактического поступления в бюджет Республики Татарстан разовых платежей за пользование недрам и при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации по участкам недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, или участкам недр местного значения к утвержденным плановым значениям, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100
				Ежегодный утвержденный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых Республики Татарстан, 1 баланс (ежегодно до 2020 г.)	1	1	1	1	1	1	1	1
Наименование задачи: "Обеспечение комплексного регионального государственного экологического надзора за выполнением требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан"
5	Проведение проверок за соблюдением требований законодательств Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды и природопользования на объектах, подлежащих региональному надзору	2014-2020 годы	МЭиПР РТ	Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, процентов	80	95,9	82	83	85	86	87	88	42427,2	39089,0	40590,3	42414,0	44237,8	46051,5	47755,5
6	Лабораторно-аналитическое обеспечение и сопровождение регионального государственного экологического надзора	2014-2020 годы	МЭиПР РТ	Количество отобранных проб внешней среды (вода, воздух и почва), штук	35100	35110	35120	35130	35140	35150	35160	35170	71821,6	71620,8	74026,8	76297,7	79578,5	82841,2	85906,3
				Количество проведенных лабораторных анализов отобранных проб внешней среды (вода, воздух и почва), штук	64400	64410	64420	64430	64440	64450	64460	64470
Наименование задачи: "Обеспечение эффективной реализации государственных функций в сфере природопользования и охраны окружающей среды"
7	Предоставление государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, проведение эффективной кадровой политики, финансово-экономическое сопровождение исполнения государственных функций Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан	2014-2020 годы	МЭиПР РТ	Доля государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и государственных функций по контролю (надзору) в сфере природопользования, по которым утверждены административные регламенты их оказания в общем количестве таких государственных услуг (государственных функций), оказываемых Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, процентов	86	100	100	100	100	100	100	100	34007,2	30987,3	32199,1	33158,2	34584,0	36002,0	37334,1
				Доля выполненных исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан в установленные контрольные сроки поручений Президента Республики Татарстан, Премьер-министра Республики Татарстан, Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан, заместителей Премьер-министра Республики Татарстан в общем объеме поручений, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100
				Доля выполненных исполнительным Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан персонифицированных поручений, данных в законах Республики Татарстан, указах Президента Республики Татарстан, постановлениях, распоряжениях Кабинета Министров Республики Татарстан, в общем количестве персонифицированных поручений, данных в указанных нормативных актах, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100
				Доля повторных письменных обращений граждан, содержащих вопросы, на которые им ранее давались письменные ответы, в общем объеме обращений граждан, поступивших в исполнительный орган государственной власти Республики Татарстан, процентов	0	0	0	0	0	0	0	0
				Доля стоимости контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся конкурентных способов закупок, в общей стоимости заключенных контрактов, процентов	10	4,83	17	15
				Выполнение Государственного заказа на управление, процентов	100	100	100	100	100	100	100	100
				Доля населения Республики Татарстан, имеющего доступ к достоверной информации о состоянии окружающей среды, процентов	0,01	0,04	0,07	0,08	0,09	0,1	0,11	0,12
9	Реализация комплекса мер по привлечению финансовых средств на природоохранные мероприятия из различных источников, проведение процедур конкурсных торгов по государственным заказам, реализация природоохранных мероприятий	2014-2020 годы	МЭиПР РТ	Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан на охрану окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в расчете на одного жителя, рублей	176,48	398,68	276,5	150,9	152,81	155,34	157,86	160,23	6854,1	6245,6	6489,8	6683,0	6970,4	7256,2	7524,6
Итого по подпрограмме за счет средств бюджета Республики Татарстан, в том числе:													183317,7	173645,3	180013,8	186056,3	194056,7	202013,0	209487,5
МЭиПР РТ													183317,7	173645,3	180013,8	186056,3	194056,7	202013,0	209487,5

* Перечень мероприятий подпрограммы и объем их финансирования подлежат корректировке в процессе ее реализации в установленном порядке, исходя из возможностей доходной части бюджета Республики Татарстан на соответствующий финансовый год.

** МЭиПР РТ - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.