Приложение 6

Приложение N 1
к постановлению КМ РТ
от 31 марта 2016 г. N 190

Подпрограмма
"Развитие рынка интеллектуальной собственности в Республике Татарстан на 2016-2020 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Развитие рынка интеллектуальной собственности в Республике Татарстана на 2016-2020 годы" (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	Министерство экономики Республики Татарстан
Основные разработчики Подпрограммы	Министерство экономики Республики Татарстан, государственное унитарное предприятие Республики Татарстан "Татарстанский центр научно-технической информации"
Цель Подпрограммы	Формирование действенного механизма получения экономических преимуществ от научно-технической, инновационной и производственной деятельности, повышение конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей на отечественном и зарубежном рынках за счет эффективного управления интеллектуальной собственностью
Задачи Подпрограммы	1. Формирование условий для создания интеллектуальной собственности, обеспечения ее охраны, поддержания и защиты прав на нее. 2. Формирование механизма вовлечения в хозяйственный оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2016-2020 годы. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются
Объемы финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 208116,832 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан - 65416,832 тыс. рублей; внебюджетных источников - 142700,00 тыс. рублей:
	(тыс. рублей)
	Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Средства внебюджетных источников
	2016	-	1000,00
	2017	8286,752	35425,00
	2018	25483,36	35425,00
	2019	15823,36	35425,00
	2020	15823,36	35425,00
	Всего	65416,832	142700,00
	Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с распределением по годам и показатели бюджетной эффективности Подпрограммы	Реализация подпрограммных мероприятий позволит к концу 2020 года достичь следующих результатов: создание нормативной правовой базы Республики Татарстан в сфере интеллектуальной собственности; развитие инфраструктуры в сфере интеллектуальной собственности; развитие функциональных направлений в сфере интеллектуальной собственности (создание интеллектуальной собственности, ее охрана, оценка, защита и поддержание прав на нее); совершенствование работы в области управления интеллектуальной собственностью на ведомственном (отраслевом) уровне, в учреждениях науки и образования, организациях творческой, производственной и торговой сфер; повышение уровня значимости интеллектуальной собственности, деятельности творческих работников (новаторов), а также субъектов хозяйствования, использующих интеллектуальную собственность для создания новых рабочих мест и выпуска конкурентоспособной продукции

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, проблемы и пути их решения

Подпрограмма является неотъемлемой частью государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 N 823 "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2020 годы", и направлена на реализацию приоритетов развития республики, установленных в Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года, утвержденной Законом Республики Татарстан от 17 июня 2015 года N 40-ЗРТ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года".

Мероприятия по реализации Подпрограммы могут быть скорректированы с учетом промежуточных результатов и новых приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Татарстан, а также с учетом изменений законодательства.

Подпрограмма включает блок мероприятий, связанных с развитием рынка интеллектуальной собственности в Республике Татарстан.

Несмотря на наличие развитой инновационной инфраструктуры, законодательства и активное взаимодействие с федеральными институтами развития, в республике отсутствует ключевое звено формирования инновационной экономики - рынок интеллектуальной собственности, под которым понимается не только сфера обращения интеллектуальных прав (где есть спрос и предложение интеллектуального товара), но и формирование и реализация государственной научно-технической политики Республики Татарстан в сфере управления интеллектуальной собственностью, основанной на мировом опыте. Создать рынок инноваций, рынок интеллектуальной собственности - основная задача Подпрограммы.

Нельзя рассматривать Республику Татарстан в отрыве от регионов Российской Федерации и федерального центра. Региональный рынок интеллектуальной собственности не замыкается в отдельно взятом регионе, это глубоко интегрированная как в межрегиональное, так и в международное сообщество система.

Подпрограмма основывается на результатах всесторонней оценки инновационного потенциала и долгосрочного научно-технологического прогноза развития Российской Федерации и Республики Татарстан.

Наиболее важным приоритетом на начальном этапе реализации Подпрограммы является формирование нормативной правовой базы Республики Татарстан в пределах ее компетенций, неразрывно связанной с законодательством Российской Федерации в сфере интеллектуальной собственности.

Законодательство Российской Федерации в сфере интеллектуальной собственности представляет собой многоуровневую систему, соответствующую современным международным стандартам и регулирующую отношения в области охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (изобретений, промышленных образцов, полезных моделей, программ для ЭВМ, баз данных, селекционных достижений, секретов производства (ноу-хау), товарных знаков, произведений науки, литературы и искусства и других объектов интеллектуальной собственности).

Российская Федерация является участницей международных договоров, функционирующих под эгидой Всемирной организации интеллектуальной собственности, а также членом Евразийской патентной организации. Законодательство Российской Федерации позволяет отечественным и зарубежным субъектам обеспечивать надежную охрану и эффективное использование результатов интеллектуальной деятельности, получать дополнительную прибыль, конкурентные преимущества и гарантирует устойчивое и защищенное присутствие товаров и услуг на внутреннем и внешних рынках. Завершен процесс гармонизации законодательных норм Российской Федерации с нормами Соглашения Всемирной торговой организации по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, которое является одним из наиболее важных международных соглашений.

Приняты модельные законы государств - участников Содружества Независимых Государств об авторском праве и смежных правах, об охране прав на научное открытие, Модельный кодекс интеллектуальной собственности для государств - участников Содружества Независимых Государств, некоторые другие акты.

Несмотря на сформировавшуюся нормативную правовую базу Российской Федерации, имеется несовершенство российского патентного права, фактически отсутствуют эффективные механизмы правовой охраны и коммерческого использования результатов интеллектуальной деятельности, полученных российскими юридическими лицами и гражданами, отсутствуют региональные стратегии и программы субъектов Российской Федерации в сфере развития рынка интеллектуальной собственности.

В пределах полномочий Республики Татарстан как субъекта Российской Федерации совершенствование нормативной правовой базы в сфере интеллектуальной собственности должно быть сосредоточено на следующих направлениях:

разработка и принятие нормативных документов стратегического планирования, определяющих государственную политику Республики Татарстан в сфере науки и инноваций, основанную на интеллектуальной собственности, и направленных на повышение конкурентоспособности перспективных секторов экономики Республики Татарстан;

разработка нормативных правовых документов, определяющих формы и механизмы государственной поддержки мероприятий в инновационной сфере, целью которых является создание стимулов для роста предложения инноваций и спроса на них со стороны предприятий, организаций, физических лиц;

разработка и принятие нормативных правовых актов о развитии инфраструктуры в сфере интеллектуальной собственности и подготовке квалифицированных специалистов в сфере управления интеллектуальной собственностью;

заключение и развитие действующих соглашений межрегионального и международного сотрудничества Республики Татарстан в области интеллектуальной собственности.

Инфраструктура системы интеллектуальной собственности на территории Республики Татарстан представлена следующими основными элементами:

Федеральная служба по интеллектуальной собственности (далее - Роспатент), реализующая на территории Республики Татарстан следующие функции: контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроль и надзор в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций - исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный институт промышленной собственности", подведомственное учреждение Роспатента, осуществляет совместно с опорной организацией Роспатента в Республике Татарстан (государственное унитарное предприятие Республики Татарстан "Татарстанский центр научно-технической информации"):

а) комплекс мероприятий, предусмотренных Соглашением о сотрудничестве между Роспатентом и Республикой Татарстан в целях содействия созданию благоприятных экономических, правовых и организационных условий для развития изобретательской, патентно-лицензионной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов региона, повышению эффективности реализации федеральных и региональных целевых программ и проектов по развитию науки, инноваций и коммерциализации интеллектуальной собственности;

б) совместное проведение комплекса мероприятий в области информационного обеспечения изобретательской и патентно-лицензионной деятельности;

в) сотрудничество в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

г) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по защите интеллектуальной собственности;

другие организационные федеральные структуры, реализующие, в частности, функции в сфере интеллектуальной собственности на территории Республики Татарстан: федеральные территориальные органы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, правоохранительные и судебные органы и другие;

организационные структуры, реализующие функции государственного управления Республики Татарстан в сфере инновационной деятельности и интеллектуальной собственности: Министерство экономики Республики Татарстан и государственное унитарное предприятие Республики Татарстан "Татарстанский центр научно-технической информации";

организационные структуры, реализующие функции управления интеллектуальной собственностью на уровне организаций: службы интеллектуальной собственности, центры коммерциализации и трансфера технологий;

образовательные организации высшего образования, осуществляющие как подготовку специалистов в сфере интеллектуальной собственности, так и преподавание учебных дисциплин в сфере управления интеллектуальной собственностью для профильных направлений учреждений высшего профессионального образования;

специальные институты Республики Татарстан, обеспечивающие выполнение отдельных функций в сфере интеллектуальной собственности: Национальная библиотека Республики Татарстан, научно-технические библиотеки, Республиканский совет общественной организации "Общество изобретателей и рационализаторов Республики Татарстан", патентные поверенные и другие;

региональные финансовые институты развития, обеспечивающие финансирование инновационной, научной и научно-технической деятельности Республики Татарстан: некоммерческая организация "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан", Фонд региональных инновационных проектов Ассоциации инновационных регионов России.

Одним из важнейших элементов инновационного развития экономики является создание интеллектуальной собственности и капитализация результатов научных исследований и разработок.

Состояние охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности юридических и физических лиц в Республике Татарстан и использование интеллектуальной собственности при формировании корпоративных производств и товаропроводящих сетей является удовлетворительным.

Необходимо отметить, что и в республике, и по всей стране имеет место неэффективное вложение бюджетных средств в научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (далее - НИОКР) (из общего числа НИОКР, получивших государственную поддержку, доля НИОКР, результаты которых обеспечены патентной охраной, составляет 6,4 процента), доля нематериальных активов в общей сумме активов республиканских предприятий - менее 3 процентов и т.д.

Причиной низкой результативности научно-технической деятельности в ряде случаев являются проблемы, связанные с недостатками применяемой системы планирования научно-технической деятельности, размещения и исполнения НИОКР, включая отбор исполнителей, организацию финансирования и контроля за исполнением НИОКР, своевременное выявление патентоспособных результатов интеллектуальной деятельности, закрепление прав на них и их коммерциализация.

Так, из выданных патентов Российской Федерации поддерживаются менее 50 процентов, что является следствием проблем как общей восприимчивости реального сектора к инновациям, отсутствия развитой инфраструктуры, так и готовности каждого конкретного изобретения к промышленному использованию.

Сложившееся положение в сфере инновационной деятельности не обеспечивает технологического прорыва и, соответственно, кардинального ускорения экономического развития Республики Татарстан.

Это объясняется целым комплексом проблем, среди которых особо следует выделить:

отсутствие налаженной системы взаимосвязей участников научной, инновационной и производственной деятельности;

отсутствие надежной информации о реальном потенциале и результативности исполнителей НИОКР в существующей системе государственного заказа;

отсутствие четкой системы финансирования НИОКР, фундаментальной науки за счет средств Республики Татарстан, в том числе через механизм федеральных целевых программ и государственные фонды финансирования науки на условиях софинансирования;

низкая доля прямых расходов на инновационное развитие в валовом региональном продукте;

недостаточное стимулирование исследовательской деятельности, в результате чего проявляется незаинтересованность предпринимательского сектора экономики в финансировании рискованных и дорогостоящих инновационных и инвестиционных проектов, имеющих длительные сроки окупаемости, уровень инновационной активности предприятий значительно уступает показателям стран - лидеров в этой сфере;

неразвитость оценочного бизнеса в сфере инноваций, завышение научными и образовательными учреждениями оценочной стоимости прав на результаты интеллектуальной деятельности, вносимых в уставный капитал малого инновационного предприятия, что может привести к дефициту реальных материальных средств предприятия, необходимых для его деятельности;

недостаточная развитость системы государственно-частного партнерства в реализации инновационных проектов (доля организаций, получающих финансирование из бюджета Российской Федерации на эти цели, составляет 0,8 процента);

неспособствование системы государственных закупок доступу инновационной продукции в систему государственного заказа;

превалирование фискальной составляющей налогового и таможенного регулирования и администрирования по отношению к инновационному бизнесу над стимулирующей;

недостаток квалифицированных кадров в сфере инновационного бизнеса, в том числе и в сфере управления интеллектуальной собственностью, неразвитость институтов поддержки инноваций (офисы коммерциализации, центры трансфера технологий и прочее), старение научных кадров.

Таким образом, в рассматриваемой сфере деятельности существуют проблемы законодательного, методологического, экономического, финансового, организационного плана, без решения которых задача перехода к экономике, основанной на знаниях, не сможет реализоваться на практике.

Указанные задачи по развитию рынка интеллектуальной собственности могут быть решены в рамках реализации настоящей Подпрограммы.

II. Цель, задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Подпрограмма направлена на реализацию государственной научно-технической политики Республики Татарстан в сфере интеллектуальной собственности и развитие благоприятных условий для создания конкурентоспособной экономики республики.

Цель Подпрограммы - формирование действенного механизма получения экономических преимуществ от научно-технической, инновационной и производственной деятельности, повышение конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей на отечественном и зарубежном рынках за счет эффективного управления интеллектуальной собственностью.

Основными задачами Подпрограммы являются:

1. Формирование условий для создания интеллектуальной собственности, обеспечения ее охраны, поддержания и защиты прав на нее.

2. Формирование механизма вовлечения в хозяйственный оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Подробное описание ожидаемых результатов реализации цели и задач Подпрограммы, а также финансирование мероприятий Подпрограммы представлены в приложении к Подпрограмме.

Срок реализации Подпрограммы: 2016-2020 годы.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 208116,832 тыс. рублей, в том числе средства бюджета Республики Татарстан - 65416,832 тыс. рублей, планируемые к привлечению внебюджетные средства - 142700,00 тыс. рублей:

тыс. рублей
Год	Средства бюджета Республики Татарстан	Внебюджетные средства, планируемые к привлечению	Итого
2016	-	1000,00	1000,00
2017	8286,752	35425,00	43711,752
2018	25483,36	35425,00	60908,36
2019	15823,36	35425,00	51248,36
2020	15823,36	35425,00	51248,36
Всего	65416,832	142700,00	208116,832

Примечание: объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Подпрограммы

Министерство экономики Республики Татарстан обеспечивает координацию деятельности государственных органов Республики Татарстан, их структурных подразделений и иных организаций, осуществляющих меры по выполнению Подпрограммы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями Подпрограммы, а также общий контроль за ее реализацией.

Соисполнители Подпрограммы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство экономики Республики Татарстан информацию о ходе реализации мероприятий Подпрограммы.

Министерство экономики Республики Татарстан ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, формирует сводную аналитическую информацию о ходе реализации Подпрограммы по установленной форме.

V. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Выполнение мероприятий Подпрограммы будет способствовать:

повышению доли предприятий, занимающихся инновационной деятельностью;

созданию нормативной правовой базы Республики Татарстан в сфере интеллектуальной собственности;

развитию инфраструктуры интеллектуальной собственности;

развитию функциональных направлений в сфере интеллектуальной собственности (создание интеллектуальной собственности, ее охрана, оценка, защита и поддержание прав на нее);

совершенствованию работы в области управления интеллектуальной собственностью на ведомственном (отраслевом) уровне, в учреждениях науки и образования, организациях творческой, производственной и торговой сфер;

повышению уровня значимости интеллектуальной собственности, деятельности творческих работников (новаторов), а также субъектов хозяйствования, использующих интеллектуальную собственность для создания новых рабочих мест и выпуска конкурентоспособной продукции;

повышению эффективности использования бюджетных средств при практическом применении результатов интеллектуальной деятельности, созданных в ходе выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Приложение
к подпрограмме "Развитие рынка
интеллектуальной собственности
в Республике Татарстан
на 2016-2020 годы"

Цели, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Развитие рынка интеллектуальной собственности в Республике Татарстан на 2016-2020 годы" и финансирование мероприятий

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Сроки выполнения основных мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единица измерения	Значения индикаторов					Финансирование, тыс. рублей
				2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Цель подпрограммы: Формирование действенного механизма получения экономических преимуществ от научно-технической, инновационной и производственной деятельности, повышение конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей на отечественном и зарубежном рынках за счет эффективного управления интеллектуальной собственностью
Задача 1: Формирование условий для создания интеллектуальной собственности, обеспечения ее охраны, поддержания и защиты прав на нее
Создание системы управления правами на интеллектуальную собственность предприятий	МЭ РТ*, ЦНТИ	2017 - 2020 гг.	количество предприятий, участвующих в создании систем управления правами на интеллектуальную собственность предприятий, единиц	-	2	2	2	2	-	БРТ - 1640,16 ВБ - 10000,00	БРТ - 1640,16 ВБ - 10000,00	БРТ - 1640,16 ВБ - 10000,00	БРТ - 1640,16 ВБ - 10000,00
Разработка и ведение автоматизированной информационно-аналитической системы "Банк данных "Интеллектуальный потенциал Республики Татарстан"	МЭ РТ, ЦНТИ	2018- 2020 гг.	создание автоматизированной информационно-аналитической системы "Интеллектуальный потенциал Республики Татарстан", да/нет	-	-	да	-	-	-	-	БРТ - 14660,00	БРТ - 5000,00	БРТ - 5000,00
Разработка регионального стандарта развития в сфере интеллектуальной собственности и издание сборника лучших практик в указанной сфере	МЭ РТ, ЦНТИ	2017 г.	наличие регионального стандарта развития в сфере интеллектуальной собственности, включая сборник лучших практик, да/нет	-	да	-	-	-	-	БРТ - 810,432	-	-	-
Проведение образовательных мероприятий в сфере интеллектуальной собственности	МЭ РТ, ЦНТИ	2017- 2020 гг.	количество специалистов, прошедших подготовку и переподготовку кадров в сфере управления интеллектуальной собственностью, человек	-	100	100	100	100	-	БРТ - 5000,00 ВБ - 5025,00	БРТ - 5000,00 ВБ - 5025,00	БРТ - 5000,00 ВБ - 5025,00	БРТ - 5000,00 ВБ - 5025,00
Разработка нормативного правового акта о контроле за использованием результатов интеллектуальной деятельности в Республике Татарстан	МЭ РТ, ЦНТИ	2016 г.	наличие проекта нормативного правового акта, да/нет	да	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Задача 2: Формирование механизма вовлечения в хозяйственный оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности
Проведение обследования предприятий с целью инвентаризации, экспертизы, выявления охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности и их оценка, выявление проблем в сфере осуществления технологических инноваций, продвижение технологий на российский и международный рынки	МЭ РТ, ЦНТИ	2016- 2020 гг.	количество обследованных предприятий и организаций, единиц	-	3	3	3	3	-	БРТ - 836,16 ВБ - 19400,00	БРТ - 836,16 ВБ - 19400,00	БРТ - 836,16 ВБ - 19400,00	БРТ - 836,16 ВБ - 19400,00
Принятие участия и проведение научно-технических, экономических и методических мероприятий (форумов, симпозиумов, конференций, семинаров, выставок, конкурсов) по вопросам интеллектуальной собственности	МЭ РТ, ЦНТИ	2016- 2020 гг.	количество научно-технических, экономических и методических мероприятий, единиц	3	3	4	4	4	ВБ - 1000,00	ВБ - 1000,00	БРТ - 3347,04 ВБ - 1000,00	БРТ - 3347,04 ВБ - 1000,00	БРТ - 3347,04 ВБ - 1000,00
Создание и развитие патентно-лицензионных служб предприятий и региональной сети центров поддержки технологий и инноваций Республики Татарстан	МЭ РТ, ЦНТИ	2016- 2020 гг.	количество созданных ЦПТИ, единиц	16	17	18	19	20	-	-	-	-	-
Всего по подпрограмме, в том числе:									1000,00	43711,752	60908,36	51248,36	51248,36
Бюджет Республики Татарстан									-	8286,752	25483,36	15823,36	15823,36
Внебюджетные источники									1000,00	35425,00	35425,00	35425,00	35425,00

Примечание: объемы финансирования мероприятий будут ежегодно определяться исходя из возможностей выделения средств из соответствующих источников.

* Список использованных сокращений:

МЭ РТ - Министерство экономики Республики Татарстан;

БРТ - бюджет Республики Татарстан;

ФБ - федеральный бюджет;

ЦНТИ - государственное унитарное предприятие Республики Татарстан "Татарстанский центр научно-технической информации".