Раздел VI. Контроль за исполнением примененного судом административного наказания в виде административного штрафа

Раздел VI. Контроль за исполнением примененного судом административного наказания в виде административного штрафа

Часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты РФ", вступившим в силу 9 мая 2013 года, внесены изменения в часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми установлено, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Одной из причин неисполнения является ненаправление в службу судебных приставов постановлений по делам об административных правонарушениях.

Согласно сообщению руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан по состоянию на 30 октября 2014 года в структурных подразделения Управления на исполнение находятся 6693 исполнительных производства, возбужденных на основании постановлений судов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу 510-487/13 мирового судьи судебного участка N 10 Нижнекамского района и города Нижнекамска от 3 июня 2013 года старший инженер ОАО "..." Е.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. Копия постановления направлена для сведения УВД города Нижнекамска.

Сведения о направлении копии постановления для исполнения в службу судебных приставов в материалах дела отсутствуют. Отсутствуют сведения об исполнении судебного постановления.

Постановлением по делу 510-481/13 этого же мирового судьи от 13 июня 2013 года директор завода А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. Копия постановления вручена Государственному инспектору труда 26 июня 2013 года, А.В. 24 июня 2013 года и 13 июня 2013 года направлена в УВД города Нижнекамска, которое не имеет никакого отношения к данному делу. В материалах дела отсутствуют сведения об исполнении данного постановления добровольно. В службу судебных приставов на исполнение данное постановление не направлено.

Аналогичные примеры по данному участку: дела N 510-32/2014; 510-38/2014 и другие.

Другой пример по делу N 5-163/13.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 по Советскому судебному району города Казани, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка N 12 по Советскому судебному району г. Казани, от 26 ноября 2013 года по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на Р.Н. наложен административный штраф в размере 1000 рублей. Как следует из материалов дела на 13 августа 2014 года, сведений о направлении на исполнение данного судебного акта не имеется.

Ни в одном выборочно изученном материале по данному участку не обнаружены акты исполнения судебных актов в принудительном порядке службой судебных приставов - исполнителей.

Мировым судьей судебного участка N 11 Советского района города Казани рассмотрено 99 дел данной категории. По 72 назначен административный штраф. Изучение этих 72 дел показало, что только в 11 делах: NN 11-5-123/13; 11-5-61/13; 11-5-363/13; 11-5-159/13; 11-5-780/13; 11-5-683; 11-5-527/13; 11-5-526/1311-5-468/13; 11-5-445/13; 11-5-440; 11-5-170 - имеются сведения об уплате административных штрафов.

Сведений о возбуждении исполнительного производства ни в одном деле на данном участке нет, напоминаний, телефонограмм в адрес судебного пристава - исполнителя не имеется.

По делу N 11-5-454/13 постановлением мирового судьи судебного участка N 11 Советского района города Казани от 25 апреля 2013 года Т.Р. привлечен по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление по данному делу вступило в законную силу 7 мая 2013 года и направлено на принудительное исполнение 7 июня 2013 года.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 8 августа 2013 года отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием отметки о неуплате должником назначенного административного штрафа (л.д. 12). Материалы дела не содержат сведений о направлении повторно на исполнение данного судебного акта в службу судебных приставов, после исправления указанного недостатка.

Имеются случаи несвоевременного направления постановлений в службу судебных приставов, в связи с чем постановления о назначении наказания в виде штрафа длительное время не исполняются.

Как следует из сообщения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, за период с 1 января 2014 года по 30 октября 2014 года в структурные подразделения Управления поступило 5149 исполнительных документов, предъявленных к исполнению с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из них 614 постановлений судей поступило в отдел судебных приставов N 2 города Набережные Челны Управления, 563 постановления о взыскании административных штрафов поступило в Советский районный отдел судебных приставов города Казани Управления.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Советского района города Казани от 21 апреля 2014 года А.Ж. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. В нарушение части 5 статьи 32.2 КоАП РФ копия постановления для исполнения на 13 августа 2014 года не была направлена в службу судебных приставов (дело N 5-567/14).

Другой пример (дело N 5-498/14).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Советского района города Казани Республики Татарстан от 9 апреля 2014 года по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей привлечен Р.Р.

Как следует из материалов дела, копия постановления вручена правонарушителю 9 апреля 2014 года, соответственно постановление вступило в законную силу 19 апреля 2014 года. Вместе с тем постановление на исполнение на 13 августа 2014 года не направлено в службу судебных приставов.

По судебному участку N 12 по Советскому судебному району города Казани мировым судьей рассмотрено 58 дел данной категории. Из них с назначением административного штрафа 47 и с назначением административного ареста 11 дел.

Изучение административных дел, представленных из судебного участка N 12 по Советскому судебному району города Казани, показало, что только в 13 делах имеются квитанции о добровольной оплате взысканных штрафов, что составляет 27%.

Из представленных материалов следует, что в целях исполнения постановлений о взыскании административных штрафов мировой судья не практикует направление лицам, совершившим административное правонарушение, писем с разъяснением о необходимости в течение 60 (30) дней добровольно оплатить штраф и о возможных последствиях неуплаты штрафа, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление мирового судьи судебного участка N 12 по Советскому судебному району г. Казани не содержит разъяснения о необходимости оплатить штрафы в сроки, установленные статьей 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В адрес службы судебных приставов не направлено напоминания о необходимости известить суд об исполнении постановления. В материалах дел отсутствуют сведения о возбуждении исполнительного производства.

Мировым судьёй судебного участка N 8 по Советскому району было рассмотрено 87 дел по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По 81 делу были вынесены постановления о назначении наказания в виде ареста, по 3 делам - в виде штрафа в двукратном размере.

Такая практика дает положительный эффект и служит быстрейшему исполнению судебных постановлений.

Вместе с тем в материалах дел, рассмотренных мировым судьей, отсутствуют протоколы о доставлении, и даже если имеются такие протоколы, то в них не указано время доставления лиц, привлекаемых к административной ответственности: дела N 5-373/13; 5-286; 5-300/13 и др.

Следующей причиной неисполнения постановлений по делам об административных правонарушениях является нарушение требований части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

К сожалению, судьи зачастую игнорируют это требование закона, что, в свою очередь, является причиной неисполнения судебных актов лицами, привлеченными к административной ответственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Вахитовского района города Казани П.В. привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с неуплатой административного штрафа в сроки, установленные статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебный пристав-исполнитель Вахитовского МРО СПИ города Казани УФССП России составил в отношении П.В. протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела N 5-1-521/2013 переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Вахитовского района города Казани.

При рассмотрении административного материала, мировой судья судебного участка N 1 Вахитовского района города Казани установил, что постановление о привлечении к административной ответственности П.В. по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему не вручалось.

Судья, установив данный факт, 4 июня 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П.В. прекратил - за отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

Аналогичные примеры по делам: N 5-1-520/2013, 5-1-414/2013, 5-1-522.

Необходимо отметить, что участие лица в процессе рассмотрения дела судом позволяет гарантировать возможность личного вручения ему копии постановления по делу об административном правонарушении согласно требованию, закрепленному в части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие подтверждения о получении данного документа не позволяет определить момент истечения срока его обжалования, а значит и начало стадии исполнения.

Изучение административных дел, представленных мировым судьей судебного участка N 8 Ново-Савиновского района города Казани Республики Татарстан, показало, что в большинстве случаев правонарушители добровольно оплачивали наложенный на них штраф. Этому способствовали разъяснения мировым судьей необходимости исполнения судебных постановлений и последствий неуплаты штрафа, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На данном участке мировым судьей выработана положительная практика, согласно которой после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в адрес лиц, привлеченных к административной ответственности, направлялись предупреждения о необходимости исполнения судебного акта.

Необходимо отметить, что на данном участке, как показывает представленные дела, мировым судьей назначается административное наказание в виде административного штрафа.

Постановлением по делу N 5-469/13 об административном правонарушении от 30 апреля 2013 года по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях И.А. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

По вступлении в законную силу постановления мировым судьей направлено предупреждение И.А. о необходимости уплаты административного штрафа в срок до 14 июня 2013 года добровольно. В предупреждении отмечено, что по истечении указанного срока исполнительный лист будет направлен в службу судебных приставов-исполнителей и, кроме того, указано на возможность повторного составления административного материалы и привлечения к административной ответственности.

И.А. уплатил в добровольном порядке административный штраф 21 мая 2013 года.

Другой пример.

Постановлением по делу N 5-547/13 от 30 мая 2013 года Д.С. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

13 июня 2013 г. в адрес Д.С. направлено предупреждение о необходимости в добровольном порядке уплатить административный штраф в срок до 13 августа 2013 года.

29 июля 2013 года Д.С. добровольно уплатил административный штраф.

Аналогичные примеры по данному участку: дела 5-469/13; 5-466/13; 5-467/13; 5-546/13; 5-789/13; 5-224/13; 5-216/135-21513; 5-214/13; 5-911/135-756/135-327/135-329/135-328/13; 5-611/13 и др.

По судебному участку Ново-Савиновского района города Казани мировым судьей по истечении срока добровольного исполнения в адрес судебных приставов направлены на исполнение судебные постановления, что подтверждается сопроводительными письмами и уведомлениями об их вручении в службу судебных приставов - исполнителей.

Данный положительный опыт основан на показаниях лиц, привлекаемых к административной ответственности, которые при рассмотрении административных материалов по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывали, что не уплатили штраф по вступлении постановления в законную силу, потому что "забыли".

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено направление судьями таких предупреждений. Вместе с тем контроль за исполнением судебных постановлений по административным делам возложен на судей. В связи с чем направление напоминаний лицам, привлеченным к административной ответственности, о необходимости оплатить административный штраф в добровольном порядке не противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогично на высоком уровне поставлено делопроизводство в судебном участке N 2 Мензелинского района Республики Татарстан.

Постановлением по делу N 5-980/2013 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 25 декабря 2013 года привлечена к административной ответственности Т.Ю.

В тот же день, 25 декабря 2013 года, Т.Ю. под подпись разъяснено о том, что добровольно она должна оплатить штраф в течение 60 дней.

Как следует из квитанции, приобщенной к материалам дела, Т.Ю. добровольно уплатила административный штраф 11 февраля 2014 года.

Аналогичные примеры:5-981/2013; 5-982; 5-973; 5-979; 5-927/2013.

По данному судебному участку по истечении срока добровольного исполнения, постановления направлены на принудительное исполнение, что подтверждается приобщенными к материалам дела постановлениями службы судебных приставов о возбуждении дела исполнительного производства; дела N 5-958; 5-959; 5-969 и др.

В материалах дел N 5-926/2013; 5-950; 5-951; 5-925 и др. имеются постановления судебных приставов-исполнителей об окончании исполнительного производства в связи с взысканием сумм административных штрафов.

В качестве положительного примера организации взаимодействия судебных приставов-исполнителей и судов республики можно привести опыт работы Азнакаевского городского суда.

В Азнакаевском городском суде по каждому делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа имеются постановления судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительного производства и об окончании исполнительного производства.

В ходе изучения судебной практики было установлено, что должностными лицами и административными органами не направляются постановления лицам, привлеченным к административной ответственности, что также необходимо рассматривать как один из факторов неисполнения постановлений о взыскании административных штрафов.

Во всех материалах дела, представленных для обобщения мировыми судьями, отсутствуют сведения о направлении в уполномоченные органы копий постановлений для решения вопроса о возбуждении производства по делу по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (ч. 3).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8).

Как следует из материалов изученных дел, постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес судей поступают только в единичных случаях. В подавляющем большинстве никаких ответов судебные приставы на запросы судей не направляют.

В ходе обобщения было установлено, что в основном контроль со стороны судей за исполнением судебных постановлений по делам об административных правонарушениях состоит в том, что судьи ежеквартально, в отдельных случаях ежемесячно, направляют запросы в районные отделы службы судебных приставов об исполнении постановлений, которые зачастую остаются без ответа.