Раздел VI. Контроль за исполнением примененного судом административного наказания в виде административного штрафа

Раздел VI. Контроль за исполнением примененного судом административного наказания в виде административного штрафа

Часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты РФ", вступившим в силу 9 мая 2013 года, внесены изменения в часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми установлено, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Одной из причин неисполнения является ненаправление в службу судебных приставов постановлений по делам об административных правонарушениях.

Согласно сообщению руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан по состоянию на 30 октября 2014 года в структурных подразделения Управления на исполнение находятся 6693 исполнительных производства, возбужденных на основании постановлений судов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу 510-487/13 мирового судьи судебного участка N 10 Нижнекамского района и города Нижнекамска от 3 июня 2013 года старший инженер ОАО "..." Е.Г. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. Копия постановления направлена для сведения УВД города Нижнекамска.

Сведения о направлении копии постановления для исполнения в службу судебных приставов в материалах дела отсутствуют. Отсутствуют сведения об исполнении судебного постановления.

Постановлением по делу 510-481/13 этого же мирового судьи от 13 июня 2013 года директор завода А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. Копия постановления вручена Государственному инспектору труда 26 июня 2013 года, А.В. 24 июня 2013 года и 13 июня 2013 года направлена в УВД города Нижнекамска, которое не имеет никакого отношения к данному делу. В материалах дела отсутствуют сведения об исполнении данного постановления добровольно. В службу судебных приставов на исполнение данное постановление не направлено.

Аналогичные примеры по данному участку: дела N 510-32/2014; 510-38/2014 и другие.

Другой пример по делу N 5-163/13.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 по Советскому судебному району города Казани, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка N 12 по Советскому судебному району г. Казани, от 26 ноября 2013 года по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на Р.Н. наложен административный штраф в размере 1000 рублей. Как следует из материалов дела на 13 августа 2014 года, сведений о направлении на исполнение данного судебного акта не имеется.

Ни в одном выборочно изученном материале по данному участку не обнаружены акты исполнения судебных актов в принудительном порядке службой судебных приставов - исполнителей.

Мировым судьей судебного участка N 11 Советского района города Казани рассмотрено 99 дел данной категории. По 72 назначен административный штраф. Изучение этих 72 дел показало, что только в 11 делах: NN 11-5-123/13; 11-5-61/13; 11-5-363/13; 11-5-159/13; 11-5-780/13; 11-5-683; 11-5-527/13; 11-5-526/1311-5-468/13; 11-5-445/13; 11-5-440; 11-5-170 - имеются сведения об уплате административных штрафов.

Сведений о возбуждении исполнительного производства ни в одном деле на данном участке нет, напоминаний, телефонограмм в адрес судебного пристава - исполнителя не имеется.

По делу N 11-5-454/13 постановлением мирового судьи судебного участка N 11 Советского района города Казани от 25 апреля 2013 года Т.Р. привлечен по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление по данному делу вступило в законную силу 7 мая 2013 года и направлено на принудительное исполнение 7 июня 2013 года.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 8 августа 2013 года отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием отметки о неуплате должником назначенного административного штрафа (л.д. 12). Материалы дела не содержат сведений о направлении повторно на исполнение данного судебного акта в службу судебных приставов, после исправления указанного недостатка.

Имеются случаи несвоевременного направления постановлений в службу судебных приставов, в связи с чем постановления о назначении наказания в виде штрафа длительное время не исполняются.

Как следует из сообщения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, за период с 1 января 2014 года по 30 октября 2014 года в структурные подразделения Управления поступило 5149 исполнительных документов, предъявленных к исполнению с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из них 614 постановлений судей поступило в отдел судебных приставов N 2 города Набережные Челны Управления, 563 постановления о взыскании административных штрафов поступило в Советский районный отдел судебных приставов города Казани Управления.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Советского района города Казани от 21 апреля 2014 года А.Ж. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. В нарушение части 5 статьи 32.2 КоАП РФ копия постановления для исполнения на 13 августа 2014 года не была направлена в службу судебных приставов (дело N 5-567/14).

Другой пример (дело N 5-498/14).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Советского района города Казани Республики Татарстан от 9 апреля 2014 года по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей привлечен Р.Р.

Как следует из материалов дела, копия постановления вручена правонарушителю 9 апреля 2014 года, соответственно постановление вступило в законную силу 19 апреля 2014 года. Вместе с тем постановление на исполнение на 13 августа 2014 года не направлено в службу судебных приставов.

По судебному участку N 12 по Советскому судебному району города Казани мировым судьей рассмотрено 58 дел данной категории. Из них с назначением административного штрафа 47 и с назначением административного ареста 11 дел.

Изучение административных дел, представленных из судебного участка N 12 по Советскому судебному району города Казани, показало, что только в 13 делах имеются квитанции о добровольной оплате взысканных штрафов, что составляет 27%.

Из представленных материалов следует, что в целях исполнения постановлений о взыскании административных штрафов мировой судья не практикует направление лицам, совершившим административное правонарушение, писем с разъяснением о необходимости в течение 60 (30) дней добровольно оплатить штраф и о возможных последствиях неуплаты штрафа, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление мирового судьи судебного участка N 12 по Советскому судебному району г. Казани не содержит разъяснения о необходимости оплатить штрафы в сроки, установленные статьей 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В адрес службы судебных приставов не направлено напоминания о необходимости известить суд об исполнении постановления. В материалах дел отсутствуют сведения о возбуждении исполнительного производства.

Мировым судьёй судебного участка N 8 по Советскому району было рассмотрено 87 дел по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По 81 делу были вынесены постановления о назначении наказания в виде ареста, по 3 делам - в виде штрафа в двукратном размере.

Такая практика дает положительный эффект и служит быстрейшему исполнению судебных постановлений.

Вместе с тем в материалах дел, рассмотренных мировым судьей, отсутствуют протоколы о доставлении, и даже если имеются такие протоколы, то в них не указано время доставления лиц, привлекаемых к административной ответственности: дела N 5-373/13; 5-286; 5-300/13 и др.

Следующей причиной неисполнения постановлений по делам об административных правонарушениях является нарушение требований части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

К сожалению, судьи зачастую игнорируют это требование закона, что, в свою очередь, является причиной неисполнения судебных актов лицами, привлеченными к административной ответственности.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Вахитовского района города Казани П.В. привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с неуплатой административного штрафа в сроки, установленные статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебный пристав-исполнитель Вахитовского МРО СПИ города Казани УФССП России составил в отношении П.В. протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела N 5-1-521/2013 переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Вахитовского района города Казани.

При рассмотрении административного материала, мировой судья судебного участка N 1 Вахитовского района города Казани установил, что постановление о привлечении к административной ответственности П.В. по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему не вручалось.

Судья, установив данный факт, 4 июня 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П.В. прекратил - за отсутствием состава административного правонарушения в его действиях.

Аналогичные примеры по делам: N 5-1-520/2013, 5-1-414/2013, 5-1-522.

Необходимо отметить, что участие лица в процессе рассмотрения дела судом позволяет гарантировать возможность личного вручения ему копии постановления по делу об административном правонарушении согласно требованию, закрепленному в части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие подтверждения о получении данного документа не позволяет определить момент истечения срока его обжалования, а значит и начало стадии исполнения.

Изучение административных дел, представленных мировым судьей судебного участка N 8 Ново-Савиновского района города Казани Республики Татарстан, показало, что в большинстве случаев правонарушители добровольно оплачивали наложенный на них штраф. Этому способствовали разъяснения мировым судьей необходимости исполнения судебных постановлений и последствий неуплаты штрафа, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На данном участке мировым судьей выработана положительная практика, согласно которой после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в адрес лиц, привлеченных к административной ответственности, направлялись предупреждения о необходимости исполнения судебного акта.

Необходимо отметить, что на данном участке, как показывает представленные дела, мировым судьей назначается административное наказание в виде административного штрафа.

Постановлением по делу N 5-469/13 об административном правонарушении от 30 апреля 2013 года по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях И.А. привлечен к административной ответстве