Приказ Министерства юстиции РТ от 24 декабря 2002 г. N 01-01/19 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования"

Приказ Министерства юстиции Республики Татарстан
от 24 декабря 2002 г. N 01-01/19
"Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования"

Во исполнение пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2002 г. N 426 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования" приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования.

Министр юстиции Республики Татарстан

А.М.Салабаев

Зарегистрирован в Минюсте РТ 24 декабря 2002 г.

Регистрационный N 92

Разъяснения
"О применении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования"
(утв. приказом Минюста РТ от 24 декабря 2002 г. N 01-01/19)

Настоящие Разъяснения разработаны в соответствии с пунктом 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2002 г. N 426 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования" (далее именуются - Правила) в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования и контроля за соответствием издаваемых республиканскими органами исполнительной власти нормативных правовых актов федеральным законам, законам Республики Татарстан, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, указам и распоряжениям Президента Республики Татарстан, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Кабинета Министров Республики Татарстан.

I. Подготовка нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти

1. Нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, законов Республики Татарстан, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Республики Татарстан, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также по инициативе республиканских органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

2. При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать постановление Кабинета Министров Республики Татарстан N 427 от 18 июля 2002 года "Об утверждении Порядка представления нормативных правовых актов для формирования и ведения единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан", в котором приводится определение нормативного правового акта:

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и исполнение органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и учреждениями, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

3. Со дня вступления в силу постановления Кабинета Министров РТ от 18 июля 2002 г. N 426 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования" нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны носить нормативный правовой характер.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы республиканских органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

4. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими республиканскими органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких республиканских органов исполнительной власти.

Если в соответствии с действующим законодательством согласование нормативного правового акта является обязательным, а также если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств, проект нормативного правового акта подлежит согласованию, которое оформляется визами руководителей либо заместителей руководителей соответствующих министерств и ведомств.

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются республиканскими органами исполнительной власти с учетом мнения соответствующих профсоюзов.*

Проекты нормативных правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.**

5. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов действующего законодательства, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования. В случае ссылки на акты действующего законодательства без воспроизведения их отдельных положений указание на официальный источник опубликования также является необходимым.

Ссылка в поступившем на государственную регистрацию акте на нормативный правовой акт республиканского органа исполнительной власти, не прошедший государственную регистрацию, не допускается.

6. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они должны оформляться, как правило, в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. На приложении указывается, каким документом оно утверждено.

7. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившим силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

В случае отмены республиканским органом исполнительной власти нормативного правового акта, зарегистрированного в Министерстве юстиции Республики Татарстан, соответствующий документ об отмене должен быть представлен на государственную регистрацию в установленном порядке.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими республиканскими органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими республиканскими органами исполнительной власти.

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту.

Изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт, оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в каком издан основной документ, за исключением случаев, когда акт был издан в виде, не предусмотренном пунктом 2 Правил. В таком случае необходимо вносить изменения в нормативный правовой акт приказом.

Изменения в нормативные правовые акты, изданные в виде правил, инструкций и положений, также необходимо вносить приказом.

8. Если при подготовке нормативного правового акта выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания.

9. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие действующему законодательству и завизирован руководителем юридической службы республиканского органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем республиканского органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

наименование органа (органов), издавшего (издавших) акт;

наименование вида акта и его название;

дата подписания (утверждения) акта и его номер;

наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими республиканскими органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

II. Государственная регистрация нормативных правовых актов

10. На государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти Республики Татарстан.

11. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности человека и гражданина;

- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан и иных законодательных актах;

- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим республиканским органам исполнительной власти;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других республиканских органов исполнительной власти и(или) организаций, не входящих в систему республиканского органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более республиканских органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

12. Республиканские органы исполнительной власти направляют на государственную регистрацию названные в пункте 11 настоящих Разъяснений подписанные (утвержденные) нормативные правовые акты.

В случае возникновения сомнений относительно соответствия указанных актов критериям, перечисленным в пункте 11 настоящих Разъяснений, такие акты также подлежат направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Республики Татарстан. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Министерство юстиции Республики Татарстан после проведения юридической экспертизы.

13. Направлению на государственную регистрацию подлежат:

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые республиканскими органами исполнительной власти после 1 сентября 1992 года;

Нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 14 мая 2002 года.

14. Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

а) индивидуальные правовые акты;

- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

- действие которых исчерпывается однократным применением;

- срок действия которых истек;

- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы республиканского органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений республиканских органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СниПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

д) акты рекомендательного характера.

15. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Республики Татарстан в 5 экземплярах*** (подлинник и 4 копии) с переводом текста нормативного правового акта на татарский язык. 1 копия направляется в редакцию газеты "Республика Татарстан"; 2 копия - в редакционную коллегию журнала "Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти"; 3 копия - в Главное управление Министерства юстиции РФ по РТ; 4 копия - для Министерства юстиции РТ; 5 копия - на татарском языке в редакцию газеты "Ватаным Татарстан". Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в двух экземплярах (подлинник и 1 копия).

Копии нормативных правовых актов должны быть заверены в установленном порядке.

На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы республиканского органа исполнительной власти.

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими республиканскими органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

16. К нормативному правовому акту прилагается справка (в одном экземпляре), которая подписывается руководителем юридической службы республиканского органа исполнительной власти, представляющего нормативный правовой акт на регистрацию.

Справка, прилагаемая к нормативному правовому акту, подписанному (утвержденному) руководителями нескольких республиканских органов исполнительной власти, подписывается руководителями юридических служб всех республиканских органов исполнительной власти.

В справке отражаются:

а) основания издания нормативного правового акта:

- сведения об актах действующего законодательства (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми республиканскому органу исполнительной власти поручается разработать нормативный правовой акт;

- сведения об актах законодательства, определяющие компетенцию республиканского органа исполнительной власти, в случае издания нормативного правового акта по инициативе республиканского органа исполнительной власти. Такие сведения могут содержаться, в частности, в положениях о министерствах и ведомствах, иных актах, устанавливающих их компетенцию;

б) сведения о всех действующих нормативных правовых актах, изданных республиканским органом исполнительной власти по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Министерстве юстиции Республики Татарстан с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;

в) сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти и другими органами, если такое согласование является обязательным;

г) перечень актов действующего законодательства, использованных при разработке нормативного правового акта;

д) обязательство об оплате по опубликованию зарегистрированного нормативного правового акта в газетах "Ватаным Татарстан" и "Республика Татарстан".

В сопроводительном письме либо в справке необходимо указать телефон и фамилию специалиста и руководителя структурного подразделения республиканского органа исполнительной власти, ответственного за прохождение государственной регистрации акта.

17. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Республики Татарстан в срок до 15 дней с даты получения акта. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, то срок государственной регистрации продлевается до первого следующего за ним рабочего дня.

В случае необходимости срок регистрации может быть продлен руководством Министерства юстиции Республики Татарстан, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.

18. Подлинники нормативных правовых актов, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Республики Татарстан издавшему их республиканскому органу исполнительной власти с письменным указанием причин отказа.

В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации руководитель республиканского органа исполнительной власти издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Республики Татарстан. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции Республики Татарстан об отказе в государственной регистрации.

19. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Республики Татарстан без регистрации республиканскому органу исполнительной власти, представившему этот акт на государственную регистрацию, по его просьбе. В этом случае республиканский орган исполнительной власти направляет в Министерство юстиции Республики Татарстан соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем руководителя республиканского органа исполнительной власти.

Нормативный правовой акт может быть также возвращен Министерством юстиции Республики Татарстан республиканскому органу исполнительной власти без регистрации, если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2002 года N 426. В этом случае Министерство юстиции Республики Татарстан возвращает нормативный правовой акт с указанием письменно конкретных причин.

В случае возвращения нормативного правового акта без регистрации одна его копия остается в Министерстве юстиции Республики Татарстан.

Нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Республики Татарстан должна быть направлена копия документа об отмене правового акта. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

20. В случае, если представленный на государственную регистрацию акт в результате проведения юридической экспертизы признается Министерством юстиции Республики Татарстан не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации), такой акт возвращается республиканскому органу исполнительной власти, представившему его на государственную регистрацию, с указанием оснований для принятия данного решения. При этом одна копия акта остается в Министерстве юстиции Республики Татарстан. Если в такой акт будут внесены изменения, он подлежит представлению в Министерство юстиции Республики Татарстан для проведения юридической экспертизы.

21. При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.

Подлинник нормативного правового акта выдается сотруднику республиканского органа исполнительной власти под расписку после присвоения ему регистрационного номера, занесения в Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и проставления соответствующего штампа. Если в течение суток после государственной регистрации акт не будет получен, он может быть направлен Министерством юстиции Республики Татарстан по почте в республиканский орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

III. Опубликование нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти

22. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, направляются Министерством юстиции Республики Татарстан в редакции газет "Ватаным Татарстан", "Республика Татарстан", а также в редакционную коллегию журнала "Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти" в течение суток после их государственной регистрации. Копии нормативных правовых актов подлежат опубликованию в течение десяти дней после дня их регистрации.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

В исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию республиканского органа исполнительной власти с Министерством юстиции Республики Татарстан могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится. Расходы по публикации нормативных правовых актов оплачивает редакциям газет республиканский орган исполнительной власти, издавший акт. При издании нормативного правового акта совместно несколькими республиканскими органами исполнительной власти расходы оплачиваются по согласованию органом (или органами), издавшими акт.

Акт, признанный Министерством юстиции Республики Татарстан не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом республиканским органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу определяется республиканским органом исполнительной власти, издавшим акт.

После опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, республиканский орган исполнительной власти информирует Министерство юстиции Республики Татарстан об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата). Один экземпляр данного издания направляется в Министерство юстиции Республики Татарстан.

23. Республиканские органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

При нарушении этих требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

* ФЗ от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

** ФЗ от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

*** Указ Президента Республики Татарстан от 08.05.2002 г. N УП-352 "О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан"; Указ Президента Республики Татарстан от 25.11.2002 г. N УП-1031 "О внесении изменений в Указ Президента Республики Татарстан "О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан".