Приложение N 1. Городская целевая программа "О кадровом обеспечении системы здравоохранения г. Казани на 2014-2022 годы"

Приложение N 1

Городская целевая программа
"О кадровом обеспечении системы здравоохранения г. Казани на 2014-2022 годы"
(утв. постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 17 ноября 2014 г. N 6550)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Городская целевая программа "О кадровом обеспечении системы здравоохранения г. Казани на 2014-2022 годы"
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.06.2013 N 503 "О кадровом обеспечении системы здравоохранения Республики Татарстан", решение Казанской городской Думы от 24.01.2014 N 15-30 "Об участии в обеспечении медицинскими кадрами системы здравоохранения Республики Татарстан"
Заказчик Программы	Исполнительный комитет г. Казани
Основной разработчик Программы	Аппарат Исполнительного комитета г. Казани
Цель Программы	Обеспечение притока в государственные учреждения здравоохранения г. Казани и закрепление медицинских специалистов по востребованным специальностям для повышения уровня укомплектованности, обеспечивающего повышение доступности и качества оказания медицинской помощи населению города
Задача Программы	Подготовка кадров с высшим медицинским образованием за счет средств бюджета муниципального образования города Казани для последующего направления их на работу в государственные учреждения здравоохранения первичной сети города Казани
Целевой индикатор (показатель) Программы	Укомплектованность врачами учреждений здравоохранения первичной сети по наиболее востребованным специальностям
Сроки реализации Программы	2014-2022 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Мероприятия Программы реализуются за счет и в пределах утвержденных финансовых средств муниципального бюджета г. Казани
Программы и показатели ее социальной и бюджетной эффективности	высшим медицинским образованием, достижение удовлетворенности населения качеством и доступностью оказываемой медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения города Казани
Система организации контроля за выполнением Программы	Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Аппарат Исполнительного комитета г. Казани. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 октября текущего года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы заместителю Руководителя Исполнительного комитета г. Казани по социальным вопросам. По окончании срока реализации Программы заместитель Руководителя Исполнительного комитета г. Казани по социальным вопросам представляет итоговый доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Разработка программы обусловлена необходимостью принятия мер по реализации государственной политики в сфере здравоохранения в части кадрового обеспечения (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2012 N 2511-р).

В течение последних лет в системе здравоохранения города успешно решается ряд проблем, влияющих на доступность и качество медицинской помощи. Улучшена материально-техническая база, активно внедряются новые технологии, имеется позитивная динамика показателей здоровья населения. При этом проблема кадрового обеспечения учреждений становится одной из главных проблем здравоохранения города. Растущий дефицит медицинских кадров оказывает крайне негативное влияние на деятельность системы здравоохранения города Казани, что приводит к снижению доступности и качества медицинской помощи населению.

По итогам 2013 года в городском здравоохранении численность работающих врачей составляет 2997 чел., средних медицинских работников - 5581 чел.

По состоянию на 01.01.2014 укомплектованность учреждений здравоохранения первичного звена, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению, составила 71,3%, детскому населению - 66,3%. По отдельным специальностям (отоларингология, клиническая лабораторная диагностика, офтальмология) укомплектованность варьируется от 25% до 60%.

Дефицит медицинских кадров ведет к перегруженности имеющихся специалистов, что увеличивает риск врачебной ошибки и снижает качество оказываемой медицинской помощи.

В целях достижения уровня укомплектованности врачами, позволяющего обеспечивать полноценный лечебно-диагностический процесс государственным учреждениям здравоохранения первичной сети г. Казани необходимо более 400 врачей по специальностям: педиатрия, терапия, офтальмология, оториноларингология, неонатология, анестезиология-реаниматология, клиническая лабораторная диагностика, скорая медицинская помощь, травматология и ортопедия.

Необходимо отметить, что среди участковых врачей основную часть составляют специалисты в возрасте старше 45 лет (55,5%), доля специалистов в возрасте до 30 лет - 21,2%, старше 55 лет - 28,8%, что обуславливает возможность оттока кадров по естественным причинам (уход на пенсию).

Выход на пенсию медицинских работников, который не восполняется приходом молодых специалистов, стал на сегодня одной из важнейших причин прогрессирующего снижения укомплектованности кадрами. При этом одной из важнейших Причин низкого притока выпускников является отсутствие системы обязательного распределения на законодательном уровне.

Главными причинами низкого притока, текучести и нарастающего дефицита кадров в государственных учреждениях здравоохранения города остаются:

- низкая заработная плата;

- отсутствие социальных льгот, которые компенсировали бы низкую заработную плату медицинским работникам;

- снижение числа выпускников медицинских учебных учреждений и отсутствие механизма их распределения;

- снижение престижа медицинских профессий.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы. Целевые индикаторы (показатели) Программы

Основной целью Программы является обеспечение притока в государственные учреждения здравоохранения г. Казани и закрепление медицинских специалистов по востребованным специальностям для достижения уровня укомплектованности с целью повышения доступности и качества оказания медицинской помощи населению города.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующей задачи - подготовка кадров с высшим медицинским образованием за счет средств бюджета муниципального образования города Казани для последующего направления их на работу в государственные учреждения здравоохранения города.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в 2014-2022 годах.

Целевой индикатор (показатель) ожидаемой эффективности реализации Программы приведен в приложении N 1.

III. Перечень программных мероприятий

В рамках мероприятий Программы предусматривается организация предоставления субсидий образовательным организациям высшего медицинского образования, осуществляющим обучение студентов (зачисление поступающих) по договорам об оказании платных образовательных услуг, обучаемых или зачисляемых по направлению Исполнительного комитета г. Казани на основании конкурсного отбора.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется бюджетом муниципального образования города Казани.

V. Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является Исполнительный комитет г. Казани.

Предоставление субсидий образовательным организациям высшего медицинского образования, осуществляющим обучение студентов (зачисление поступающих) по договорам об оказании платных образовательных услуг, обучаемых или зачисляемых по направлению Исполнительного комитета г. Казани, и конкурсный отбор граждан, претендующих на обучение в образовательных организациях высшего медицинского образования по договорам об оказании платных образовательных услуг с частичной оплатой обучения муниципальным образованием городом Казанью, осуществляются в соответствии с постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 25.08.2014 N 5086 "Об утверждении порядка предоставления субсидий образовательным организациям высшего образования".

Состав конкурсной комиссии по отбору граждан, претендующих на обучение в образовательных организациях высшего медицинского образования по договорам об оказании платных образовательных услуг с частичной оплатой обучения муниципальным образованием городом Казанью утверждается постановлением Исполнительного комитета г. Казани.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 октября текущего года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы заместителю Руководителя Исполнительного комитета г. Казани по социальным вопросам.

По окончании срока реализации Программы заместитель Руководителя Исполнительного комитета г. Казани по социальным вопросам представляет итоговый доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

VI. Результаты реализации Программы. Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится в сравнении с 2013 годом с учетом показателя укомплектованности врачами учреждений здравоохранения по наиболее востребованным специальностям.

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении показателя укомплектованности врачебными кадрами государственных учреждений здравоохранения первичной сети г. Казани, повышении качества оказываемой медицинской помощи жителям г. Казани.