Постановление Исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ от 23 октября 2014 г. N 1151 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений и охраны общественного порядка в Елабужском муниципальном районе на 2015-2017 годы"

Постановление Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан
от 23 октября 2014 г. N 1151
"Об утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений и охраны общественного порядка в Елабужском муниципальном районе на 2015-2017 годы"

В целях профилактики правонарушений в Елабужском муниципальном районе, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Исполнительного комитета ЕМР от 09.07.2014 г. N 765 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" постановляю:

1. Утвердить Муниципальную программу "Профилактика правонарушений и охраны общественного порядка в Елабужском муниципальном районе на 2015-2017 годы" согласно приложению.

2. Предложить Финансово-бюджетной палате ЕМР обеспечить финансирование Муниципальной программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления, за счет средств, предусмотренных в местном бюджете.

3. Организационно-правовому отделу Исполнительного комитета Елабужского муниципального района опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации, в том числе обеспечить размещение программы на сайте муниципального образования в сети Интернет.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2015 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя Исполнительного комитета по социальным вопросам Макарова К.Г.

Руководитель

Р.Н. Аюпов

Муниципальная программа
"Профилактика правонарушений и охраны общественного порядка в Елабужском муниципальном районе на 2015-2017 годы"

Раздел 1. Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Профилактика правонарушений и охраны общественного порядка в Елабужском муниципальном районе на 2015-2017 годы"
Основания для разработки программы	Статья 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Республики Татарстан от 13.10.2008 N 105-ЗРТ "О профилактике правонарушений в Республике Татарстан"
Основной разработчик программы	МКУ "Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан"
Исполнители основных мероприятий программы	Исполнительный комитет Елабужского муниципального района, предприятия, организации и учреждения Елабужского муниципального района (по согласованию)
Цели программы	Развитие и совершенствование профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность общественных формирований и населения
Задачи программы	Предупреждение правонарушений, активизация и совершенствование нравственного воспитания населения. Обеспечение социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Активизация работы по профилактике правонарушений, направленной на борьбу с алкогольной и наркотической зависимостью среди населения, а также преступлений экономической направленности. Оптимизация работы по предупреждению и профилактике совершаемых в общественных местах правонарушений. Профилактика экстремизма и терроризма. Активизация работы по профилактике правонарушений на административных участках
Сроки реализации программы	2015-2017 годы
Объем и источники финансирования Программы	Источники финансирования	Годы реализации Программы
		2015 г.	2016 г.	2017 г.	Всего
	Муниципальный бюджет	5,3871 млн. руб.	5,5431 млн. руб.	5,6915 млн. руб.	16,6217 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (индикаторы оценки результатов Программы) и показатели ее бюджетной эффективности	- повышение эффективности системы социальной профилактики правонарушений; - привлечение к организации деятельности по предупреждению правонарушений организаций всех форм собственности, а также общественные организации; - улучшение информационного обеспечения деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории города Елабуги; - уменьшение общего числа совершаемых преступлений; - оздоровление обстановки на улицах и других общественных местах; - снижение уровня рецидивной и "бытовой" преступности; - улучшение профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; - снижение темпов роста количества имущественных и экономических преступлений; - снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; - повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам; - недопущение террористических и экстремистских проявлений; - снижение количества правонарушений, совершенных вследствие употребления алкоголя; - снижение количества фактов незаконного потребления наркотических и психотропных веществ, а также снижения количества правонарушений, связанных с их незаконным оборотом

Раздел 2. Обоснование необходимости утверждения программы

Программа профилактики правонарушений и охраны общественного порядка разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Татарстан, федеральными и республиканскими программами, в том числе по борьбе с преступностью, профилактике наркотизации, содействию занятости и социальной защите незанятого населения, развитию системы профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи.

За 12 месяцев 2013 года в Елабужском муниципальном районе зарегистрировано 864 преступления (АППГ-1125), из них на долю тяжких и особо тяжких приходится 218 преступлений, что на 5,2% меньше прошлого года (230).

Произошло снижение преступлений против личности на 28,2% (с 319 до 229), при этом увеличилось:

- умышленных причинений тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом - в 4 раза, с 1 до 4 (по РТ +9,2%);

- изнасилований - в 5 раз, с 1 до 5 (по РТ +122,4%).

На уровне прошлого года осталось:

- убийств - 10 (по РТ -4,4%);

- умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - 22 (по РТ -1,5%).

В общественных местах зарегистрировано 263 преступления, что на 14,9% меньше (по РТ -0,1%). На улицах совершено 189 преступлений, что на 16,0% меньше (по РТ -9,1%).

С 61 до 45, или на 26,2% раза снизилось количество преступлений совершенных несовершеннолетними (по РТ -4,5%).

С 33 до 34, или на 30,4% возросло количество зарегистрированных преступлений против семьи и несовершеннолетних (ст. 150-157 УК РФ) (по РТ +0,7%).

Выявлено 135 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 40,6% больше (по РТ +21,9%). По данным ИЦ изъято 910 гр. наркотиков.

По итогам 12 месяцев 2013 года зарегистрировано 143 ДТП, что на 12,3% меньше, чем за АППГ (по РТ -1,5%). Рост количества ДТП: по вине водителей в нетрезвом состоянии - на 100%, с 0 до 1 (по РТ +28,8%).

В ДТП погибли 21 человек, что на 48,8% меньше больше, чем за АППГ (по РТ +1,7%). Ранено 188 человек, что на 14,9% меньше АППГ (по РТ -0,9%).

На основе проведенного анализа показателей, основных тенденций развития оперативной обстановки в городе и районе в течение 2013 года, ее качественных и количественных изменений, позволяет спрогнозировать основные тенденции развития оперативной обстановки в 2015-2017 годах.

Сделанные выводы дают возможность предполагать, что криминогенная ситуация в городе и районе кардинальных изменений претерпевать не будет. Общее число зарегистрированных преступлений будет иметь тенденцию к снижению, и их общее количество составит около 200-230 преступлений в первом квартале 2014 года.

Роста преступлений, относящихся к категории тяжких, против личности не ожидается.

Количество имущественных преступлений может незначительно увеличиться, в основном за счет краж личного имущества. Достаточно сложно определить тенденции динамики отдельных видов преступлений против личности. Однако роста тяжких и особо-тяжких преступлений против личности не ожидается. Их количество не должно превысить уровень прошлого года.

Есть ряд объективных причин тому, что криминальная жизнь в городе остается сложной. Прежде всего - состояние общественной безопасности осложняется такими социальными факторами, как алкоголизм, наркомания, токсикомания, и незанятость населения.

Число правонарушителей каждый день пополняется новыми людьми. Резерв для этого - это выброшенные из социума лица без определенного места жительства, люди, употребляющие наркотики или находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, не работающие молодые люди в возрасте от 18 до 23 лет, а также иностранные граждане.

Крайне негативное влияние на нее оказывают отдельные социально неадаптированные категории граждан, среди которых трудные дети и подростки, несовершеннолетние правонарушители и лица, освобожденные из мест лишения свободы, а также отсутствие по-настоящему действенных форм реабилитации перечисленных категорий граждан.

Широкое распространение пьянства, не получающего адекватного профилактического противодействия со стороны общества и государства, остается серьезным фактором, влияющим на состояние преступности.

Раздел 3. Цели и задачи программы, индикаторы

1. Целью программы является обеспечение безопасности граждан на территории Елабужского муниципального района.

2. Основные задачи программы:

1) обеспечение безопасности граждан на территории района;

2) снижение уровня преступности на территории района;

3) проведение профилактических работ, направленных на активизацию борьбы с алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;

4) предупреждение правонарушений несовершеннолетних и молодежи, активизация и совершенствование нравственного воспитания населения, прежде всего молодежи и детей школьного возраста;

5) оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений;

6) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

3. В процессе реализации настоящей программы, предполагается достичь следующих индикаторов:

1) Уменьшение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа расследованных преступлений с 6,2% в 2014 г. до 6,0% в 2016 г.

2) Уменьшение удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее совершившими преступление, от общего числа расследованных преступлений с 55,7% в 2014 г. до 55,5% в 2016 г.

3) Уменьшение удельного веса преступлений, совершенных на бытовой почве, от общего числа расследованных преступлений с 12,3% в 2014 г. до 12,1% в 2016 г.

4) Уменьшение удельного веса преступлений, совершенных в состоянии опьянения, от общего числа расследованных преступлений с 35,2% в 2014 г. до 35,0% в 2016 г.

Индикаторы оценки результатов программы

Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Базовый показатель, 2014 год	Год реализации Программы
			2015	2015	2017
Доля противоправных деяний, совершенных в общественных местах и на улицах, от общего количества зарегистрированных преступлений	%	37,9	35,6	34,2	33,4
Уровень преступности среди несовершеннолетних	%	5,1	5,0	4,9	4,8
Удельный вес:	%
- рецидивной преступности;		56,8	56,2	55,9	55,7
- преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения		42,0	41,6	41,4	41,0

Раздел 4. Сроки реализации программы. Система контроля за реализацией программы

Программа действует в течение 2015-2017 годов.

Общий контроль за исполнением программы осуществляет Исполнительный комитет Елабужского муниципального района.

Раздел 5. Условные обозначения исполнителей мероприятий программы

Исполком ЕМР	Исполнительный комитет Елабужского района
Горисполком	Исполнительный комитет г. Елабуга Елабужского района РТ
О МВД РФ по ЕМР	Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Елабужскому району
КДН ЕМР	Комиссия по делам несовершеннолетних Елабужского района
ППСЭР	Палата перспективного социально-экономического развития
МКУ "УДМиС"	Муниципальное казенное учреждение "Управление по делам молодежи и спорта" Елабужского муниципального района
МКУ "УК"	Муниципальное казенное учреждение "Управление культуры" Елабужского муниципального района
МКУ "УО"	Муниципальное казенное учреждение "Управление образование" Елабужского муниципального района
ГБУ "ЦТиЗН"	Государственное бюджетное учреждение "Центр труда и занятости населения" Елабужского муниципального района
ЦСОН "Доверие" ЕМР	Центр социального обслуживания населения "Доверие" Елабужского муниципального района
ГАУЗ ЕЦРБ	Государственное автономное учреждение здравоохранения "Елабужская центральная районная больница"
МБУ "ФОРПОСТ"	Муниципальное бюджетное учреждение "Форпост"

Раздел 6. Мероприятия программы

N п/п	Мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения	Получатель финансирования	Сумма затрат но годам (млн. рублей)			Итого	Примечание
					2015 г.	2016 г.	2017 г.
1. Организационные мероприятия по совершенствованию правоохранительной деятельности
1.	Проведение встреч руководителей правоохранительных органов с представителями средств массовой информации: пресс- конференции, брифинги, "круглые столы" и "прямые связи" по наиболее актуальным проблемам	О МВД РФ по ЕМР Исполком ЕМР	2015- 2017 гг.		-	-	-
2.	Подготовка материалов для печатных и электронных средств массовой информации, повышающие доверие населения к сотрудникам правоохранительных органов. Освещение результатов работы правоохранительных органов в республиканских и федеральных средствах массовой информации, в т.ч. в программах "Вести. Дежурная часть. Татарстан" и "Вести. Дежурная часть. Россия"	О МВД РФ по ЕМР	2015- 2017 гг.		-	-	-
3.	Проведение социологических исследований, опросов среди различных категорий граждан по изучению общественного мнения о деятельности отдела МВД России по Елабужскому району	О МВД РФ по ЕМР СМИ	1 раз в полугодие	ППСЭР	0,095	0,095	0,095	0,285
2. Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах
1.	Организация работы добровольных народных дружин, советов профилактики правонарушений трудовых коллективов, молодежного правоохранительного движения "Форпост", школьных отрядов профилактики, а также внештатных сотрудников полиции и других социальных институтов для осуществления профилактической работы. Обеспечение вознаграждения наиболее активных членов за участие в раскрытии преступлений	Исполком ЕМР Предприятия и организации города О МВД РФ по ЕМР	2015- 2017 гг.	Исполком ЕМР	0,120	0,120	0,120	0,360
2.	Ежеквартальное проведение проверок законности функционирования на территории учреждений социальной сферы, в том числе подростковых клубов, домов культуры коммерческих организаций, игровых и других заведений	Исполком ЕМР О МВД РФ по ЕMP МКУ "УДМиС" МКУ "УК" МКУ "УО"	2015- 2017 гг.		-	-	-
3. Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодёжи
1.	Проведение проверок исполнения трудового законодательства работодателями в отношении несовершеннолетних	Исполком ЕМР О МВД РФ по ЕМР ГБУ "ЦТиЗН"	2015- 2017 гг.		-	-	-
2.	Проведение оперативно-профилактические мероприятий по изъятию из оборота контрафактных товаров и алкоголя, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья населения, по пресечению фактов реализации несовершеннолетним алкогольной продукции.	О МВД РФ по ЕМР	2015- 2017 гг.		-	-	-
3.	Участие в проведении ежегодного районного этапа республиканского конкурса "Территория Закона" среди руководителей предприятий и организаций, учебных заведений и физических лиц, внесших вклад в обеспечение общественного порядка, правовое воспитание подростков и молодежи	О МВД РФ по ЕМР Руководители предприятий, учебных заведений МКУ "УДМиС"	2015- 2017 гг.		-	-	-
4.	Осуществление поддержки и дальнейшее развитие деятельности существующих кадетских классов.	Исполком ЕМР МКУ "УО" МКУ "УДМиС" О МВД РФ по ЕМР	2015- 2017 гг.		-	-	-
5.	Проведение конкурса отрядов профилактики правонарушений "Мы за школу без правонарушений"	МКУ "УО" О МВД РФ по ЕМР МКУ "УДМиС"	2015- 2017 гг.		-	-	-
6.	Участие в проведении Республиканского слета молодежных формирований по охране общественного порядка РТ "Форпост"	МКУ "УДМиС" МБУ ЦМ (С) ФООП "Форпост" ЕМР О МВД РФ по ЕМР	Ежегодно в мае месяце	МКУ "УДМиС"	0,020	0,020	0,020	0,060
7.	Организация семинаров, лекций для учащихся в образовательных организациях, социальном приюте, детском доме с целью профилактики и предупреждения употребления наркотиков, пьянства, алкоголизма и табакокурения	О МВД РФ по ЕМР МКУ "УО"	2015- 2017 гг.		-	-	-
8.	Проведение благотворительных акций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в организациях профессионального образования	ЦСОН "Доверие" ЕМР О МВД РФ по ЕМР	2015- 2017 гг.		-	-	-
9.	Проведение межведомственной операции "Подросток", направленной на профилактику правонарушений и предупреждение безнадзорности среди несовершеннолетних	О МВД РФ по ЕМР МКУ "УО" МКУ "УДМС"	ежегодно		-	-	-
10.	Организация и проведение обследований несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений на аппарате "Психограф"	КДН ЕМР ГАУЗ ЕЦРБ	постоянно		-	-	-
11.	Организация и проведение районного конкурса "Лучший общественный воспитатель"	КДН и ЗП ЕМР	2015- 2017 гг.		-	-	-
12.	Организация в лагерях профильных смен для несовершеннолетних, состоящих на учёте в КДН и ЗП	КДН и ЗП ЕМР, О МВД РФ по ЕМР МКУ "УО" ИК ЕМР МКУ "УДМСиТ" ИК ЕМР	2015- 2017 гг.		-	-	-
13.	Организация и проведение конференций, семинаров и других мероприятий по вопросам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе повторных	КДН и ЗП ЕМР	2015- 2017 гг.		-	-	-
14.	Проведение цикла мероприятий по правовому просвещению несовершеннолетних "Я знаю закон!"	КДН и ЗП ЕМР, О МВД РФ по ЕМР МКУ "УО" при ИК ЕМР	2015- 2017 гг.		-	-	-
15.	Содержание МБУ "Центр Форпост" ЕМР	УДМиС	2015- 2017 гг.	МКУ "УДМиС"	1,4702	1,5414	1,6096	4,6212
4. Профилактика правонарушений по отдельным видам противоправной деятельности
1.	Оснащение средствами видеонаблюдения объектов с массовым пребыванием людей и объектов повышенной опасности, в том числе объектов религиозного назначения и их техническое обслуживание	Исполком ЕМР ГИК О МВД РФ по ЕМР	2015- 2017 гг.	ГИК	0,1	0,1	0,1	0,3
2.	Содержание МАУ "Пункт по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения"	РИК О МВД РФ по ЕМР ГАУЗ "ЕЦРБ"	2015- 2017 гг.	РИК	3,0319	3,1167	3,1969	9,3455
5. Профилактика правонарушений, связанных с применением алкоголя
1.	Участие в проведении профилактических наркологических медицинских осмотров учащихся и студентов по выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических веществ	ГАУЗ "ЕЦРБ" МКУ "УО" О МВД РФ по ЕМР	В течение года		-	-	-
2.	Обеспечение химико-токсикологического исследования (ХТИ) на алкоголь участников дорожно-транспортных происшествий, правонарушителей	ОМВД ГАУЗ "ЕЦРБ"	2015- 2017 гг.		-	-	-
3.	Внедрение в работу наркологического отделения ГАУЗ "ЕЦРБ" специализированной программы психодиагностики зависимых и созависимых состояний	ГАУЗ "ЕЦРБ"	2015 г.		-	-	-
4.	Ежемесячная передача информации из ОМВД в ГАУЗ "ЕЦРБ" о лицах, вернувшихся из мест лишения свободы, в том числе больных туберкулезом	ОМВД	2015- 2017 гг.		-	-	-
6. Профилактика правонарушений в микрорайонах проживания граждан
1.	Проведение ежегодных конкурсов на лучшую работу по профилактике правонарушений среди ОПОП, ДНД	О МВД РФ по ЕМР Исполком ЕМР	Ежегодно	Исполком ЕМР	0,050	0,050	0,050	0,150
2.	Организация работы по привлечению ТОС, ТСЖ, домовых и уличных комитетов, старших по подъездам к мероприятиям по предупреждению правонарушений на занимаемых ими территориях и обслуживаемых домах	Исполком ЕМР О МВД РФ по ЕМР	2015- 2017 гг.		-	-	-
3.	Содержание опорных пунктов охраны общественного порядка	О МВД РФ по ЕМР Исполком ЕМР	2015- 2017 гг.	МБУ "Центр Форпост"	0,500	0,500	0,500	1,500
7. Информационное и научно-методическое обеспечение профилактики правонарушений
1.	Изготовление видео- и телевизионной информационно-пропагандистской продукции по организации тематической наружной социальной рекламы (баннеры, перетяжки), а также размещению материалов в средствах массовой информации, общественном транспорте, кинотеатрах о разъяснении законодательства по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних	О МВД РФ по ЕМР КДН ЕМР	2015- 2017 гг.	МКУ "УДМиС"	-	-	-
	Итого				5,3871	5,5431	5,6915	16,6217