Определение Конституционного суда РТ от 15 июля 2016 г. N 14-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Г.П. Караблевой на нарушение ее конституционных прав и свобод абзацем четвертым пункта 2.4 Положения о порядке и условиях предоставления субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2006 года N 126 "О предоставлении субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан"

Определение Конституционного суда Республики Татарстан
от 15 июля 2016 г. N 14-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Г.П. Караблевой на нарушение ее конституционных прав и свобод абзацем четвертым пункта 2.4 Положения о порядке и условиях предоставления субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2006 года N 126 "О предоставлении субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан"

Конституционный суд Республики Татарстан в составе Председателя Ф.Г. Хуснутдинова, судей Р.Ф. Гафиятуллина, Л.B. Кузьминой, Р.А. Сахиевой, А.А. Хамматовой, А.Р. Шакараева,

заслушав в судебном заседании заключение судьи Л.В. Кузьминой, проводившей на основании статьи 44 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" предварительное изучение жалобы гражданки Г.П. Караблевой,

установил:

1. В Конституционный суд Республики Татарстан обратилась гражданка Г.П. Караблева с жалобой на нарушение ее конституционных прав и свобод абзацем четвертым пункта 2.4 Положения о порядке и условиях предоставления субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2006 года N 126 "О предоставлении субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан" (далее также - Положение).

Оспариваемой нормой установлено, что предоставление субсидии-льготы приостанавливается в случае неуплаты получателем текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги за период свыше 3 месяцев подряд до момента начала погашения образовавшейся задолженности или при заключении и (или) выполнении получателем соглашения по ее погашению.

Как следует из жалобы и приложенных к ней копий документов, заявительнице было приостановлено предоставление субсидии-льготы на оплату жилья и коммунальных услуг в связи с неуплатой текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги за период свыше 3 месяцев подряд. Впоследствии гражданка Г.П. Караблева начала погашать данную задолженность, за исключением платы за одну из услуг, поскольку полагала, что она не оказывается надлежащим образом.

Заявительница обратилась в отделение N 8 Республиканского центра материальной помощи Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о возобновлении выплаты субсидии-льготы, однако в удовлетворении данного требования ей было отказано и сообщено, что предоставление субсидии-льготы приостановлено с августа 2014 года по причине задолженности свыше 3 месяцев перед ООО "Русло" до момента начала погашения образовавшейся задолженности, после чего субсидия-льгота будет выплачена в полном объеме с момента приостановления.

Гражданка Г.П. Караблева полагает, что моментом начала погашения задолженности, исходя из содержания обжалуемой нормы, должно являться внесение любой суммы в счет погашения задолженности, однако, по мнению заявительницы, правоприменительные органы под моментом начала погашения задолженности понимают полное ее погашение, что противоречит тексту оспариваемой нормы.

На основании изложенного гражданка Г.П. Караблева просит Конституционный суд Республики Татарстан признать абзац четвертый пункта 2.4 Положения о порядке и условиях предоставления субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2006 года N 126 "О предоставлении субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан", не соответствующим статьям 28 (часть первая) и 54 (часть первая) Конституции Республики Татарстан.

2. Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5); условия приостановки и прекращения предоставления субсидий устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7). В развитие указанных нормативных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 6 которых также установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Следовательно, одним из условий предоставления гражданам субсидий является отсутствие у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению, поскольку в силу положений статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании приведенных федеральных норм Кабинет Министров Республики Татарстан регламентировал в пункте 2.4 Положения процедуру возобновления выплаты субсидии-льготы, предоставление которой было приостановлено в связи с неуплатой текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом, реализуя свои дискреционные полномочия, Кабинет Министров Республики Татарстан установил, что выплата субсидии-льготы возобновляется именно с момента начала погашения образовавшейся задолженности. Тем самым данное правовое регулирование не только по своей сути выступает в качестве дополнительной меры социальной защиты, но и само по себе не допускает возможности иной трактовки оспариваемой нормы в правоприменительной практике.

Таким образом, обжалуемый абзац четвертый пункта 2.4 Положения не содержит неопределенности в вопросе о его соответствии Конституции Республики Татарстан и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы человека и гражданина, в связи с чем согласно пункту 2 части первой статьи 46 во взаимосвязи с пунктом 1 части второй статьи 39 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" жалоба гражданки Г.П. Караблевой не является допустимой.

Разрешение же вопроса о законности и обоснованности правоприменительных решений по делу заявительницы, в том числе с точки зрения правильности применения правовых норм с учетом фактических обстоятельств, не относится к компетенции Конституционного суда Республики Татарстан, как она определена статьей 109 Конституции Республики Татарстан и статьей 3 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан".

На основании изложенного и руководствуясь статьей 3, пунктом 1 части второй статьи 39, пунктом 2 части первой статьи 46, частью пятой статьи 66, частями первой и второй статьи 67, статьями 69, 72, 73 и 101 Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан", Конституционный суд Республики Татарстан определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Г.П. Караблевой на нарушение ее конституционных прав и свобод абзацем четвертым пункта 2.4 Положения о порядке и условиях предоставления субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2006 года N 126 "О предоставлении субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Татарстан", поскольку она в соответствии с установленными требованиями Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан" не является допустимой, а разрешение поставленного заявительницей вопроса Конституционному суду Республики Татарстан неподведомственно.

2. Определение Конституционного суда Республики Татарстан по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

3. Копию настоящего Определения направить гражданке Г.П. Караблевой и в Кабинет Министров Республики Татарстан.

4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного суда Республики Татарстан".