Приложение

Подпрограмма
"Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2017-2020 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 16 октября 2013 г. N 764 (в редакции постановления КМ РТ от 16 марта 2017 г. N 150))

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2017-2020 годы" (далее - Подпрограмма-7)
Государственный заказчик - координатор Подпрограммы-7	Министерство здравоохранения Республики Татарстан
Основные разработчики Подпрограммы-7	Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа", Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Цель Подпрограммы-7	Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан и профилактика алкоголизма
Задачи Подпрограммы-7	Активизация усилий контролирующих и правоохранительных органов по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции, нелегальному производству и обороту алкогольной продукции и ее суррогатов; обеспечение доступности для сельского населения Республики Татарстан торговых объектов, реализующих легальную алкогольную продукцию, предупреждение реализации алкогольных суррогатов; недопущение на алкогольный рынок Республики Татарстан нелегальной и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной продукции; пропаганда здорового образа жизни, отказа от злоупотребления алкоголем, формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе среди подростков и молодежи; совершенствование наркологической помощи населению
Сроки и этапы реализации Подпрограммы-7	2017-2020 годы
Объемы финансирования Подпрограммы-7 с разбивкой по годам и источникам	Выделение денежных средств из бюджета Республики Татарстан на реализацию Подпрограммы-7 не предусмотрено
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Подпрограммы-7 (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности Подпрограммы-7	Реализация мероприятий Подпрограммы-7 позволит к 2020 году обеспечить: снижение удельного веса преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе расследованных преступлений до 36,8 процента; уменьшение удельного веса сельских населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в общем количестве населенных пунктов с численностью населения свыше 100 человек, до 17 процентов; снижение объема алкогольной продукции, не подлежащей продаже населению, по отношению к уровню 2015 года до 94 процентов; увеличение удельного веса больных с алкогольной зависимостью, прошедших реабилитацию, от числа стационарно пролеченных больных с алкогольной зависимостью до 25 процентов; увеличение доли общеобразовательных организаций, содействующих здоровью, в общем количестве общеобразовательных организаций Республики Татарстан до 77,9 процента; увеличение доли добровольцев, занимающихся профилактической деятельностью, в общем количестве добровольцев до 25 процентов

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы-7. Основные проблемы и пути их решения

Согласно Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 2128-р, злоупотребление алкогольной продукцией стало основной причиной стремительного накопления демографических и социальных проблем в России. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.

В Республике Татарстан проводится целенаправленная комплексная работа министерств, ведомств, государственных комитетов, муниципальных образований, общественных организаций по профилактике злоупотребления алкогольной продукцией, формированию здорового образа жизни среди населения.

Министерствами и ведомствами Республики Татарстан совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан обеспечивается контроль за соблюдением установленных требований, регулярно осуществляется популяризация знаний о вреде злоупотребления алкогольной продукцией, создаются условия, способствующие формированию мотивации и ведению здорового образа жизни. В образовательных организациях реализуются комплексные проекты "Образование и здоровье", "Школа - территория здоровья", "Основы лидерства", "Самостоятельные дети", "Школьные отряды профилактики".

В результате принимаемых мер сокращается количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, снижается заболеваемость алкоголизмом, а количество больных алкоголизмом, прошедших лечение и реабилитацию, постоянно увеличивается.

В Республике Татарстан заболеваемость всеми наркологическими болезнями, включая алкоголизм, алкогольные психозы, наркомании и токсикомании, в 2016 году по сравнению с 2015 годом снизилась на 18,5 процента (2012 г. - 184,6; 2013 г. - 186,1; 2014 г. - 163,8; 2015 г. - 155,8; 2016 г. - 126,2 больного на 100 тыс. населения).

Заболеваемость алкогольными психозами в 2016 году по сравнению с 2015 годом снизилась на 21,4 процента (2010 г. - 26,0; 2011 г. - 24,6; 2012 г. - 24,4; 2013 г. - 21,4; 2014 г. - 24,6; 2015 г. - 21,3; 2016 г. - 16,7 больного на 100 тыс. населения).

Вместе с тем актуальность проблемы алкоголизации населения республики сохраняется. Этому способствуют следующие факторы:

рост числа лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии;

продолжающийся незаконный ввоз на территорию Республики Татарстан, в особенности в приграничные районы, нелегальной алкогольной продукции, а также противозаконная деятельность определенных лиц, реализующих населению спиртосодержащую продукцию двойного назначения, в том числе домашней выработки;

наличие у населения терпимого отношения к лицам, злоупотребляющим алкогольной продукцией, в том числе среди молодежи;

недостаточная организация досуга детей, подростков и молодежи.

2. Основная цель, задачи Подпрограммы-7. Описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы-7, сроки и этапы ее реализации

Целью Подпрограммы-7 является снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан и профилактика алкоголизма.

Для достижения цели Подпрограммы-7 требуется решение следующих задач:

активизация усилий контролирующих и правоохранительных органов по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции, нелегальному производству и обороту алкогольной продукции и ее суррогатов;

обеспечение доступности для сельского населения Республики Татарстан торговых объектов, реализующих легальную алкогольную продукцию, предупреждение реализации алкогольных суррогатов;

недопущение на алкогольный рынок Республики Татарстан нелегальной и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной продукции;

пропаганда здорового образа жизни, отказа от злоупотребления алкоголем, формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе среди подростков и молодежи;

совершенствование наркологической службы Республики Татарстан.

Для решения задач Подпрограммы-7 предусмотрена реализация следующих мероприятий:

активизация деятельности по выявлению и пресечению розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии;

усиление контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований, предъявляемых к розничной продаже алкогольной продукции;

совершенствование мер противодействия нелегальному производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе домашней выработки;

создание условий для обеспечения малых населенных пунктов стационарными торговыми объектами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции на основании соответствующей лицензии;

совершенствование системы работы по обращениям организаций, занимающихся оптовыми поставками алкогольной продукции;

реализация республиканского проекта "Сессия здоровья", направленного на развитие волонтерского движения, действующего в сфере профилактики психоактивных веществ и пропаганды здорового образа жизни;

проведение массовых акций, направленных на формирование здорового образа жизни, снижение алкоголизации населения;

информирование населения через средства массовой информации о вредном влиянии на организм человека злоупотребления алкоголем;

проведение республиканского этапа Всероссийской акции "Спорт - альтернатива пагубным привычкам";

развитие сети общеобразовательных организаций, содействующих здоровью;

обеспечение внедрения в работу специализированных медицинских организаций, оказывающих наркологическую помощь, современных методик диагностики, лечения и реабилитации больных с алкогольной патологией;

обеспечение работы Регионального ресурсного центра федерального проекта "Общее дело. За сокращение алкоголизации и табакокурения".

Для оценки эффективности мероприятий Подпрограммы-7 предлагается использовать следующие показатели:

доля торговых объектов, в которых выявлена безлицензионная деятельность, в общем количестве торговых объектов, имеющих лицензию;

удельный вес нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции (эффективность);

удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе расследованных преступлений;

удельный вес сельских населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в общем числе населенных пунктов Республики Татарстан с численностью населения свыше 100 человек;

объем алкогольной продукции, не подлежащей продаже населению;

доля добровольцев, занимающихся профилактической деятельностью, от общего количества добровольцев;

количество массовых акций;

количество информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации (радио, телевидение, печать);

доля обучающихся - участников акции от общего числа обучающихся общеобразовательных организаций;

доля общеобразовательных организаций, содействующих здоровью;

удельный вес больных с алкогольной зависимостью, прошедших реабилитацию, от числа стационарно пролеченных больных с алкогольной зависимостью.

Основные цели, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Подпрограммой-7, представлены в приложении к ней.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы-7

Выделение денежных средств из бюджета Республики Татарстан на реализацию Подпрограммы-7 не предусмотрено. Предполагается использовать средства, выделяемые на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий.

4. Механизм реализации Подпрограммы-7

Планирование, взаимодействие, координацию и общий контроль за исполнением осуществляет государственный заказчик - координатор Подпрограммы-7, который ежегодно уточняет целевые показатели программных мероприятий, механизм реализации Подпрограммы-7 и состав исполнителей, запрашивает у министерств и ведомств, ответственных за выполнение мероприятий, сведения о ходе выполнения Подпрограммы-7.

Реализация Подпрограммы-7 осуществляется в соответствии с ежегодным планом, содержащим перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения.

Исполнители Подпрограммы-7, ответственные за реализацию, представляют государственному заказчику-координатору Подпрограммы-7 ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об исполнении мероприятий с нарастающим итогом и в целом за отчетный год.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Подпрограммы-7 (далее - годовой отчет) государственный заказчик-координатор Подпрограммы-7 совместно с соисполнителями до 1 февраля года, следующего за отчетным, предоставляет в Министерство внутренних дел по Республике Татарстан для формирования итоговой информации по Программе и направления Президенту Республики Татарстан и Премьер-министру Республики Татарстан.

Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы-7;

информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в Подпрограмму-7;

иную информацию.

Внесение изменений в Подпрограмму-7 осуществляется ответственным исполнителем мероприятий Подпрограммы-7 либо во исполнение поручений Правительства Республики Татарстан согласно установленным требованиям.

Выполнение программных мероприятий планируется регулярно рассматривать на заседаниях Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений с заслушиванием руководителей министерств и ведомств - исполнителей Подпрограммы-7.

5. Оценка экономической, социальной и экологической эффективности Подпрограммы-7

Социально-экономическая эффективность Подпрограммы-7 проявляется в снижении масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан, числа смертельных исходов от последствий употребления алкогольной продукции, преступлений, совершенных в состоянии опьянения, в повышении информированности населения о негативных последствиях употребления алкогольной продукции.

Основные результаты реализации Подпрограммы-7 будут определяться:

снижением уровня смертности, связанной с острым отравлением алкогольной продукцией;

уменьшением числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;

повышением уровня вовлечения детей и молодежи в занятия физической культурой и спортом;

формированием среди подростков и молодежи мотивации на ведение здорового образа жизни, отказа от употребления алкогольной продукции.

Приложение
к подпрограмме "Снижение масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией
и профилактика алкоголизма в Республике
Татарстан на 2017-2020 годы"

Цель, задачи, индикаторы оценки результатов подпрограммы "Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма в Республике Татарстан на 2017-2020 годы" и финансирование по мероприятиям подпрограммы

Наименование основного мероприятия	Исполнители	Сроки выполнения основных мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения	Значения индикаторов					Финансирование с указанием источника финансирования, млн. рублей
				2015 год (базовый)	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Цель: Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Республики Татарстан и профилактика алкоголизма
Задача 1. Активизация усилий контролирующих и правоохранительных органов по противодействию незаконной реализации алкогольной продукции, нелегальному производству и обороту алкогольной продукции и ее суррогатов
1.1. Активизировать деятельность по выявлению и пресечению розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии	Госалкогольинспекция РТ*, МВД по РТ (по согласованию)	2017- 2020 годы	Доля торговых объектов, в которых выявлена безлицензионная деятельность, в общем количестве торговых объектов, имеющих лицензию, процентов	8	7	6	6	6	-	-	-	-
1.2. Усилить контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований, предъявляемых к розничной продаже алкогольной продукции	Госалкогольинспекция РТ, МВД по РТ (по согласованию)	2017- 2020 годы	Удельный вес нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции (эффективность), процентов	96	95	95	94	94	-	-	-	-
1.3. Совершенствовать меры противодействия нелегальному производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе домашней выработки	МВД по РТ (по согласованию), Госалкогольинспекция РТ	2017- 2020 годы	Удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе расследованных преступлений, процентов	33,9	37,1	37,0	36,9	36,8	-	-	-	-
Задача 2. Обеспечение доступности для сельского населения Республики Татарстан торговых объектов, реализующих легальную алкогольную продукцию, предупреждение реализации алкогольных суррогатов
2.1. Создать условия для обеспечения малых населенных пунктов стационарными торговыми объектами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции на основании соответствующей лицензии	Минпромторг РТ, исполкомы МО РТ (по согласованию)	2017- 2020 годы	Удельный вес сельских населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты, имеющие лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в общем числе населенных пунктов Республики Татарстан с численностью населения свыше 100 человек, процентов	13	20,5	19	18	17	-	-	-	-
Задача 3. Недопущение на алкогольный рынок Республики Татарстан нелегальной и опасной для жизни и здоровья населения алкогольной продукции
3.1. Совершенствовать систему работы по обращениям организаций, занимающихся оптовыми поставками алкогольной продукции	Госалкогольинспекция РТ	2017- 2020 годы	Объем алкогольной продукции, не подлежащей продаже населению, процентов	98	96	95	94	94	-	-	-	-
Задача 4. Пропаганда здорового образа жизни, отказа от злоупотребления алкоголем, формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией, в том числе среди подростков и молодежи
4.1. Реализовать республиканский проект "Сессия здоровья", направленный на развитие волонтерского движения, действующего в сфере профилактики психоактивных веществ и пропаганды здорового образа жизни	МДМС РТ	2017- 2020 годы	Доля добровольцев, занимающихся профилактической деятельностью, от общего количества добровольцев, процентов	20	22	23	24	25	-	-	-	-
4.2. Обеспечить проведение массовых акций, направленных на формирование здорового образа жизни, снижение алкоголизации населения	Минздрав РТ, МОиН РТ, МДМС РТ, Агентство "Татмедиа", исполкомы МО РТ (по согласованию)	2017- 2020 годы	Количество массовых акций	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	-	-	-	-
4.3. Обеспечить информирование населения через средства массовой информации о вредном влиянии на организм человека злоупотребления алкоголем	Агентство "Татмедиа", Госалкогольинспекция РТ, Управление Роспотребнадзора по РТ (по согласованию), МВД по РТ (по согласованию), Минздрав РТ, МОиН РТ, исполкомы МО РТ (по согласованию)	2017- 2020 годы	Количество информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации (радио, телевидение, печать)	не менее 15	не менее 15	не менее 15	не менее 15	не менее 15	-	-	-	-
4.4. Обеспечить проведение республиканского этапа Всероссийской акции "Спорт - альтернатива пагубным привычкам"	МОиН РТ	2017- 2020 годы	Доля обучающихся - участников акции от общего числа обучающихся общеобразовательных организаций, процентов	94,6	95,0	95,2	95,4	95,6	-	-	-	-
4.5. Продолжить развитие сети общеобразовательных организаций, содействующих здоровью	МОиН РТ	2017- 2020 годы	Доля общеобразовательных организаций, содействующих здоровью, процентов	76,9	77,3	77,5	77,7	77,9	-	-	-	-
Задача 5. Совершенствование наркологической помощи населению
5.1. Обеспечить внедрение в работу специализированных медицинских организаций, оказывающих наркологическую помощь, современных методик диагностики, лечения и реабилитации больных с алкогольной патологией	Минздрав РТ, ГАУЗ "РНД МЗ РТ"	2017- 2020 годы	Удельный вес больных с алкогольной зависимостью, прошедших реабилитацию, от числа стационарно пролеченных больных с алкогольной зависимостью, процентов	24,6	24,7	24,8	24,9	25,0	-	-	-	-
5.2. Обеспечить работу Регионального ресурсного центра федерального проекта "Общее дело. За сокращение алкоголизации и табакокурения"	Минздрав РТ	2017- 2020 годы	Количество мероприятий в год	240	не менее 200	не менее 200	не менее 200	не менее 200	-	-	-	-

* Список использованных сокращений:

Агентство "Татмедиа" - Республиканское агентство по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа";

ГАУЗ "РНД МЗ РТ" - государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан";

Госалкогольинспекция РТ - Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей;

исполкомы МО РТ - исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан;

МВД по РТ - Министерство внутренних дел по Республике Татарстан;

МДМС РТ - Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан;

Минздрав РТ - Министерство здравоохранения Республики Татарстан;

Минпромторг РТ - Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан;

МОиН РТ - Министерство образования и науки Республики Татарстан;

Управление Роспотребнадзора по РТ - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан).