Решение Верховного Суда РТ от 9 ноября 2016 г. N 3а-360/2016 Об отказе в удовлетворении административных исковых заявлений о признании недействующим пункта 1 решения от 17 февраля 2006 г. N 15-6 "Об опубликовании муниципальных правовых актов" в части, допускающей в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казани

Решение Верховного Суда Республики Татарстан
от 9 ноября 2016 г. N 3а-360/2016

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Э.С. Каминского,

при секретаре Л.Р. Галиуллиной

с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан С.И. Марфиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям С.Г. Давлетшиной, Р.Ф. Валетдинова к Казанской городской Думе о признании недействующим пункта 1 решения от 17 февраля 2006 года N 15-6 "Об опубликовании муниципальных правовых актов" в части, допускающей в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казани,

установил:

17 февраля 2006 года Казанской городской Думой Республики Татарстан принято решение N 15-6 "Об опубликовании муниципальных правовых актов".

Указанное решение опубликовано в газете "Казанские ведомости" N 45 от 3 марта 2006 года.

В последующем с соблюдением порядка, процедуры подготовки и принятия в данный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения.

Согласно абзацу первому пункта 1 решения Казанской городской Думы от 17 февраля 2006 года N 15-6 источниками официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, обязательное опубликование которой предусмотрено законодательством или муниципальными правовыми актами, определены Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казани и официальный портал органов местного самоуправления г. Казани (www.kzn.ru).

С.Г. Давлетшина, Р.Ф. Валетдинов обратились в Верховный Суд Республики Татарстан с административными исковыми заявлениями о признании недействующим пункта 1 решения Казанской городской Думы от 17 февраля 2006 года N 15-6 в части, допускающей в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казани.

По мнению административных истцов, оспариваемые ими положения указанного решения Казанской городской Думы противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку не отвечают принципам публичности и открытости процедур реализации объектов муниципальной собственности и утверждения градостроительной деятельности, так как Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казани имеет ограниченный тираж в 300 экземпляров. Этим нарушается право С.Г. Давлетшиной, Р.Ф. Валетдинова на свободный доступ к информации, а также право на участие в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

В судебном заседании представитель С.Г. Давлетшиной, Р.Ф. Валетдинова - М.Ф. Сатдинов административное исковое заявление поддержал.

Представитель Казанской городской Думы М.В. Евграфова административный иск не признала.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что Уставом муниципального образования должны определяться, в том числе виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 6 части 1 статьи 7 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан".

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьи 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в городском округе Казани в соответствии со статьей 5 его Устава, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17 декабря 2005 года N 3-5, является Казанская городская Дума.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьи 23 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ, статей 56, 58, 60 Устава муниципального образования г. Казани по вопросам, отнесенным к ее компетенции, Казанская городская Дума принимает муниципальные правовые акты в форме решения.

Статьей 63 Устава муниципального образования г. Казани, определяющей порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов, установлено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация (размещение) его полного текста в средствах массовой информации, установленных решением Городской Думы (абзац первый).

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят Казанской городской Думой в пределах предоставленных ей вышеупомянутыми правовыми актами полномочий с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

Обращаясь к доводам административного истца о том, что установление в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации Сборника документов и правовых актов муниципального образования г. Казани не отвечает принципам публичности и открытости процедур реализации объектов муниципальной собственности и утверждения градостроительной деятельности, так как он имеет ограниченный тираж в 300 экземпляров, суд приходит к следующему. В абзаце третьем пункта 21 постановления от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходит из того, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта населению публичного образования и иным лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочием учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 части 1 статьи 18 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ.

При этом, в соответствии с абзацами третьи и четвертым статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание - журнал, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казани зарегистрирован в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и Массовых коммуникаций по Республике Татарстан в качестве периодического печатного издания, сборника, о чем выдано свидетельство о регистрации ПИ N ТУ 16-00919 от 5 декабря 2012 года. Учредителем данного периодического печатного издания является муниципальное автономное учреждение "Казанский городской общественный центр".

Вопреки доводам административных истцов Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казани не является закрытым и чисто внутренним изданием.

Так, в каталоге федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на него открыта ежегодная подписка (подписной индекс 16293). Подписку или курьерскую доставку этого периодического печатного издания можно оформить в обществе с ограниченной ответственностью "Урал-Пресс Казань". Сборник можно приобрести в 61 киоске торговой розничной сети закрытого акционерного общества "Горпечать", куда за период реализации не поступали жалобы о его отсутствии или недостаточном количестве в продаже.

Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казани для обеспечения широкого ознакомления граждан и организаций с его содержанием передается в 49 филиалов муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система г. Казани", расположенных во всех районах г. Казани.

Кроме того, в день выхода Сборника на бумажном носителе, на официальном портале органов местного самоуправления г. Казани (www.kzn.ru) размещается его электронная версия.

Действующее законодательство не содержит требований к тиражу средства массовой информации, необходимому для признания его источником официального опубликования.

По мнению суда, тираж Сборника на бумажном носителе в 300 экземпляров, с учетом представленных доказательств о его не востребованности в розничной торговой сети, наличием иных источников официального опубликования, является достаточным для обеспечения возможности ознакомления с содержанием муниципальных правовых актов и иной официальной информацией населению муниципального образования г. Казани и иным лицам, права и свободы которых могут быть затронуты.

Доводы административного истца о том, что Сборник не является широко распространенным изданием, и его тираж не способен обеспечить широкое информирование населения муниципального образования и иных лиц, права и свободы которых могут быть затронуты муниципальными правовыми актами и иной официальной информацией, публикуемыми в нем, не подтверждены допустимыми доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия оспариваемого нормативного правового акта нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении административных исковых заявлений С.Г. Давлетшиной, Р.Ф. Валетдинова к Казанской городской Думе о признании недействующим пункта 1 решения от 17 февраля 2006 года N 15-6 "Об опубликовании муниципальных правовых актов" в части, допускающей в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казани отказать.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании "Сборник документов и правовых актов муниципального образования г. Казани" и на официальном портале органов местного самоуправления г. Казани www.kzn.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья

Э.С. Каминский