Раздел 1. Характеристика проблем и необходимость их решения программными методами

Раздел 1. Характеристика проблем и необходимость их решения программными методами

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый человек, находящийся на территории России, имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям. Право граждан на качественное удовлетворение культурно-информационных потребностей должно подкрепляться соответствующим финансовым обеспечением, поэтому разработка и реализация муниципальной политики финансирования культуры имеет чрезвычайно важное значение. Библиотеки, культурно-досуговые учреждения, кинотеатры выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентаций каждого человека. Учреждения культуры являются также одной из основных форм информационного обеспечения общества. Собранные и сохраняемые ими фонды, коллекции, в свою очередь, представляют собой часть культурного наследия и информационного ресурса муниципального образования. Неотъемлемым компонентом культурной среды муниципального образования выступают музыкальные творческие коллективы, творческие союзы, система дополнительного художественно-эстетического воспитания детей и подростков.

Культура региона как часть социальной инфраструктуры определяет качество жизни населения, выступает необходимой предпосылкой для позитивных социально-экономических преобразований муниципальной территории. Задача муниципальной власти Елабужского муниципального района сегодня состоит не только в том, чтобы сохранить все накопленные предыдущими поколениями достижения Елабужской культуры, но и создать условия для появления новых талантов, которым предстоит прославлять наш Елабужский муниципальный район в будущем.

Программа направлена на повышение качества и доступности бюджетных услуг в сфере культуры и искусства, как одного из направлений Стратегии социально-экономического развития Елабужского муниципального района до 2019 года.

Обладая статусом исторического поселения, Елабуга имеет богатое тысячелетнее историко-культурное наследие в градостроительстве, краеведении и национальной культуре. Сегодня в Елабуге существуют свои национальные, художественные, музыкальные и другие традиции, создаются условия для реализации творческого потенциала населения и доступа к культурным ценностям. Культура Елабуги занимает достойное место не только среди муниципальных образований Республики Татарстан, но и среди субъектов Российской Федерации. Елабуга стала местом проведения Всероссийской Спасской ярмарки и Фестиваля колокольного звона, Фестиваля авторской песни "ВДОХновение", Международного фестиваля пиротехнического искусства "Поэзия огня", обширна география участников Республиканских конкурсов юных музыкантов "Малые города", юного художника "Я рисую как Шишкин", "Алло, мы ищем таланты", духовых инструментов "Звенящие фанфары" и многие другие.

В настоящее время в функциональной подчиненности Муниципального казенного учреждения "Управление культуры Исполнительного комитета Елабужского муниципального района" (Управление культуры) находятся 8 юридических лиц:

1. МБУ "Централизованная клубная система ЕМР",

2. МБУ "Централизованная библиотечная система ЕМР",

3. МБУ "Городской Дворец культуры ЕМР",

4. МБУ по киновидеообслуживанию населения,

5. МБУ ДО "Детская музыкальная школа N 1 имени Э. Бакирова",

6. МБУ ДО "Детская музыкальная школа N 2",

7. МБУ ДО "Детская художественная школа N 1 имени И. Шишкина",

8. МБУ ДО "Детская художественная школа N 2".

Кадровая обеспеченность в сфере культуры характеризуется численностью штатных работников в муниципальных учреждениях культуры Елабужского муниципального района, которая по состоянию на 01.01.2016 г. составила 395 человек, в том числе 238 специалистов; из них: клубных работников - 169, библиотечных - 71, в учебных заведениях - 122, в киноучреждении - 18.

38 работников удостоены почетного звания "Заслуженный работник культуры Республики Татарстан", из них 2 имеют звание "Заслуженный работник культуры Российской Федерации".

Для стимулирования лучших работников отрасли культуры проводятся муниципальные конкурсы, где главный приз - денежная премия: "Лучший педагог дополнительного образования сферы культуры и искусства", "Лучший работник культурно-досугового учреждения", Кубок "Лучшее муниципальное культурно-досуговое учреждение", "Лучший библиотекарь", "Лучшая библиотека".

Приобщиться к информационно-культурному потенциалу общества жителям позволяют муниципальные общедоступные библиотеки. В Елабужском муниципальном районе в целом созданы условия для создания единой библиотечной информационной среды, которая открывает населению возможность свободного получения информации. В муниципальное бюджетное учреждение "Централизованная библиотечная система Елабужского муниципального района" входят 26 муниципальных библиотек - из них 6 в городе, 20 в селе. Библиотечный фонд - 388397 экземпляра книг. Централизованная библиотечная система имеет 92 компьютера, из них 72 компьютера имеют доступ к Интернету. Библиотечными услугами в Елабужском муниципальном районе пользуются 24693 человек или 29,2% жителей, из них - 10150 дети. Процент охвата населения по Централизованной библиотечной системе - 29,2%, в том числе городе - 25,2%, в селе - 53,4%. Таким образом, каждый третий житель является читателем одной из общедоступных библиотек. Электронный каталог и электронные картотеки доступны любому пользователю библиотеки. Одним из основных препятствий увеличения числа читателей в библиотеках является сокращение и моральное старение библиотечных фондов, сокращение наименований выписываемых периодических изданий по экономике, политике, праву, поскольку не позволяет в полной мере удовлетворять запросы читателей. Несмотря на ежегодное увеличение бюджетных ассигнований, библиотеки получают недостаточное количество денежных средств на комплектование книжными и периодическими изданиями. В соответствии с запросами пользователей преобладающие в настоящий период однотипные массовые библиотеки необходимо преобразовать в информационные и культурно-просветительские центры с разнообразными направлениями деятельности.

Обновление книжного фонда в среднем от общего фонда по Централизованной библиотечной системе составляет 2,8% (по Республике Татарстан - 2,6%, по федеральным стандартам - 5-7%, по Международным стандартам ИФЛА не менее 5%). Если обновление книжного фонда Централизованной библиотечной системы будет соответствовать федеральным и международным стандартам, тогда возможно увеличение количества читателей в библиотеках Елабужского муниципального района.

По-прежнему в числе приоритетных направлений деятельности остается организация досуга жителей Елабужского муниципального района, которую осуществляют культурно-досуговые учреждения. Культурно-досуговую деятельность, поддержку народного творчества и любительства осуществляют МБУ "Городской Дворец культуры ЕМР" и МБУ "Централизованная клубная система ЕМР", в которую входят ДК "Колос" и парк "Александровский сад", 23 сельских клубных учреждений, Районная агиткультбригада (РАКБ), РДК. Активно работают 22 народных коллектива, из них 18 в городе, 4 в селе. Ежегодно муниципальные культурно-досуговые учреждения проводят более 5,1 тысяч культурно-массовых мероприятий, которые посещают более 100 тысяч человек. Из них 18,5% составляют мероприятия для детей. В муниципальных учреждениях действует 533 клубных формирований (коллективы любительского художественного творчества и клубы по интересам), в которых занимается 4517 человек.

Учреждения в своей деятельности особое внимание уделяют решению социально-значимых задач, затрагивающих интересы различных слоев населения, в том числе и социально-незащищенных категорий граждан. С целью повышения доступности необходимо совершенствовать систему льгот на посещение мероприятий учреждений и продолжать работу по организации доступности учреждений культуры для инвалидов и маломобильных граждан. Организация досуга подростков и молодежи направлена на адаптацию подрастающего поколения, отвлечения от вредного влияния улицы, воспитание патриотизма, здорового образа жизни.

В современных меняющихся обстоятельствах важно как сохранение традиций, так и поиск новых форм работы для удовлетворения потребностей и интересов горожан. Все муниципальные учреждения культуры участвуют в реализации межведомственных планов мероприятий, некоторые из них являются участниками республиканских и муниципальных целевых программ. Многие учреждения принимают участие и становятся победителями различных грантов. Традиционно учреждения культуры организуют и проводят мероприятия, посвященные социально-значимым и государственным праздникам, оказывают поддержку и содействуют развитию самобытных национальных культур и местных культурных традиций.

Художественное и музыкальное начальное образование в Елабужском муниципальном районе предоставляют 4 учреждения дополнительного образования детей - 2 Детские музыкальные школы и 2 Детские художественные школы с охватом 1229 детей от 6 до 18 лет. В 2014 году родительская плата была отменена протестом Елабужского городского прокурора. Несмотря на то, что система художественного образования в городе достаточно развита и находится на высоком уровне по отношению к соседним городам, для поддержания работы на таком же высоком уровне необходимо обновление инструментария, оснащение учреждений современными техническими средствами обучения, компьютерной техникой. В ближайшие 5 лет в образовательных учреждениях культуры и искусств необходимо обновление молодыми специалистами - педагогами, особенно по новым специальностям в области современного искусства, медиатехнологий.

В настоящее время 8 учреждений культуры нуждаются в капитальном ремонте (2 - в городе, 6 - в селе). В каждом клубе требуется установка охранно-пожарной сигнализации, замена огнетушителей, пропитка одежды сцены и чердаков, каждый второй сельский клуб нуждается в музыкальных инструментах, специальных сценических средствах, сценической одежде и костюмах. В Сельских домах культуры необходимо заменить старые театральные кресла на новые современные.

При этом решение указанных проблем и задач возможно с использованием программно-целевого метода, то есть путем реализации отдельной, специализированной Программы, координирующей деятельность всех ее исполнителей, что обеспечит больший уровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшую связь их объемов с достижением планируемых результатов. Программно-целевой метод позволит вывести отрасль культуру на уровень, позволяющий ей стать полноценным и активным участником социально-экономических процессов, происходящих в Елабужском муниципальном районе, а также сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных объектах и приоритетных для развития отрасли направлениях.

Комплекс мероприятий, предусмотренных Программой, позволит значительно повысить результативность и качество работы муниципальных учреждений культуры, создать новые культурные продукты и проекты. Применение программных методов управления сферой культуры позволит достичь положительных количественных и качественных изменений в предоставлении культурных услуг населению, а именно:

- увеличится количество мероприятий, соответственно и посетителей;

- повысится обеспеченность жителей книжным фондом Централизованной библиотечной системы;

- улучшится качество культурно-досуговой деятельности за счет строительства новых зданий сельских Домов культуры, театров, скверов и создания необходимых материально-технических условий в других культурно-досуговых учреждениях;

- увеличится посещаемость населения киносеансов, проводимых учреждениями, осуществляющими кинопоказ;

- повысится престиж профессии творческого работника, за счет повышения заработной платы ведущим специалистам при использовании новой системы оплаты труда;

- снизится доля муниципальных учреждений культуры, требующих капитального ремонта.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения в отрасли "культура" относятся:

- организация предоставления дополнительного образования детям;

- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов библиотек;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

Анализ современного состояния отрасли "культура" Елабужского муниципального района позволяет сделать принципиально важные для управления отраслью культуры выводы:

- в рамках современной муниципальной политики культура рассматривается как одна из отраслей по оказанию услуг населению, вносящих, наряду со здравоохранением, социальной защитой, общественной безопасностью, общим образованием, физкультурой и спортом, общественным транспортом, молодежной политикой, определенный вклад в социальную и экономическую жизнь города, который заключается в содействии повышению качества муниципальной среды и качества проживания в Елабужском муниципальном районе;

- в культуре, как и в других отраслях, необходимо поддерживать процессы, способствующие общественной эффективности, доступности услуг и развитию ресурсов;

- результаты деятельности в отрасли культуры необходимо оценивать с учетом конкретных числовых индикаторов, отраслевых нормативов и показателей.

Реализация Программы будет способствовать повышению уровня нравственно-эстетического и духовного развития общества, сохранению преемственности и обеспечению условий долгосрочного развития культурных традиций Елабужского муниципального района, расширению спектра информационно-образовательных, культурно-просветительских, интеллектуально-досуговых услуг, предоставляемых населению, повышению их качества, комфортности предоставления, уровня соответствия запросам пользователей.