Постановление Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 20 декабря 2017 г. N 1604 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения на территории Елабужского муниципального района на 2018-2022 годы" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Постановление Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан
от 20 декабря 2017 г. N 1604
"Об утверждении муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения на территории Елабужского муниципального района на 2018-2020 годы"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в соответствии с постановлением Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от 09.07.2014 N 765 "Об утверждении Положения о порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Елабужского муниципального района", Исполнительный комитет Елабужского муниципального района постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения на территории Елабужского муниципального района на 2018-2020 годы" (Приложение N 1).

2. Организационному отделу Исполнительного комитета Елабужского муниципального района опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Р.С. Хайруллина.

Руководитель

Р.Л. Исланов

Муниципальная Программа
"Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения на территории Елабужского муниципального района
на 2018-2020 годы"

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения на территории Елабужского муниципального района на 2018-2020 годы"
Заказчик	Антитеррористическая комиссия в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан
Основной Разработчик Программы	Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы
Цели Программы	Противодействие терроризму и экстремизму, защита жизни граждан, проживающих на территории Елабужского муниципального района от террористических и экстремистских актов
Задачи Программы	- реализация муниципальной политики в области борьбы с терроризмом на территории муниципального района; - повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма; - обеспечение антитеррористической устойчивости и безопасного функционирования объектов на территории муниципального района; - вовлечение граждан, организаций, средств массовой информации, общественных и религиозных объединений в процесс участия в противодействии террористическим и экстремистским проявлениям; - формирование у граждан активной позиции в противодействии терроризму и повышение их готовности к действиям при возникновении террористической угрозы; - воспитание культуры толерантности и межнационального согласия; - организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера; - информирование населения Елабужского муниципального района по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. - сведение к минимуму проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения
Сроки реализации Программы	2018-2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Бюджет Елабужского муниципального района 2018 год - 200 тыс. руб. 2019 год - 200 тыс. руб. 2020 год - 200 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы	1. Обеспечение условий для успешной социокультурной адаптации молодежи из числа мигрантов. 2. Противодействие проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости. 3. Повышение уровня антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и жилого фонда. 4. Повышение уровня компетентности сотрудников муниципальных учреждений в вопросах миграционной и национальной политики, способах формирования толерантной среды и противодействия экстремизму. 5. Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости
Целевые индикаторы и показатели эффективности Программы	- доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации по вопросам профилактики терроризма; - доля жителей Елабужского муниципального района, охваченных мероприятиями информационного характера о принимаемых органами власти мерах антитеррористического характера и правилах поведения в случае угрозы возникновения террористического акта; - количество совершенных актов экстремистской или террористической направленности против соблюдения прав и свобод человека на территории Елабужского муниципального района"

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Обеспечение безопасности населения и территорий от угроз терроризма и экстремизма, предупреждения и пресечения распространения террористической и экстремистской идеологии - одна из задач Концепции национальной безопасности как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне.

В настоящее время целью государственной политики Республики Татарстан в вопросах профилактики терроризма и экстремизма является достижение гарантированного уровня безопасности населения и территории от террористических угроз за счет осуществления комплекса мер, направленных на предупреждение и предотвращение террористических актов и экстремистских проявлений.

Необходимость принятия программы в Елабужском районе обусловлена следующими факторами: географическое положение Елабужского муниципального района, многонациональный состав населения, высокий уровень миграции.

Административный центр Елабужского муниципального района - город Елабуга расположен в 215 км от столицы Республики Татарстан - города Казани, в 180 км от столицы Удмуртии - города Ижевска, в 360 км от столицы Башкирии - города Уфы. По территории района проходит федеральная автомобильная трасса М-7 "Москва - Уфа".

Численность Елабужского муниципального района на 01.01.2017 составила 85596 человек, в том числе по городу 73817 человек, по району 11779 человек.

Елабужский муниципальный район является многонациональной территорией, на которой проживает 51,7% русских, 42,6% - татар, 1,0% - чувашей, 0,8% - удмуртов, 0,2% - марийцев, и 3,7% - представителей других национальностей.

Ежегодно в Елабугу прибывает более двух тысяч граждан из стран ближнего и дальнего зарубежья с разными вероисповеданиями и традициями.

Кроме того, учитывая расположение на территории Елабужского муниципального района одной из крупнейших особых экономических зон России - ОЭЗ "Алабуга", посещение территории иностранными специалистами для организации и запуска производств, формирование межнационального диалога в пределах местного сообщества представляется как никогда актуальным.

Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности не только муниципалитета, но и региона в целом.

Экстремизм и терроризм представляют реальную угрозу общественной безопасности, подрывают авторитет органов местного самоуправления и оказывают негативное влияние на все сферы общественной жизни. Системный подход к мерам, направленным на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих экстремизму, терроризму, совершению правонарушений, является одним из важнейших условий улучшения социально-экономической ситуации в городе и районе.

В Елабужском муниципальном районе накоплен положительный опыт по сохранению межнационального мира и согласия, активно ведется работа по искоренению рисков экстремизма в начальной стадии, повышению толерантности населения и преодоления религиозных противоречий. В районе создано Представительство Ассамблеи народов Татарстана, которое объединяет 8 национально-культурных обществ - представителей кряшен, марийцев, удмуртов, татар, русских, армян, дагестанских и азербайджанских национальностей.

Работа органов местного самоуправления в антитеррористической деятельности направлена на выявление и устранение условий и предпосылок, способствующих подготовке и осуществлению террористических актов, а также практическую подготовку и межведомственную координацию действий, сил и средств по ликвидации и минимизации их возможных последствий.

В условиях развития современного общества особого внимания требует профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде, необходимость которой вызвано снижением общеобразовательного и общекультурного уровня молодых людей, чем пользуются экстремистски настроенные радикальные политические и религиозные силы

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Для реализации такого подхода необходима муниципальная программа по профилактике терроризма и экстремизма, которая призвана усилить действие уже предпринятых мер по профилактике терроризма и экстремизма, устранению причин и условий, способствующих их проявлению, а также систематизировать методы процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей Елабужского муниципального района.

Основой реализации Программы должно стать создание правового, организационного, финансового и других видов обеспечения достижения поставленных целей по противодействию экстремизму и профилактике терроризма на территории Елабужского муниципального района.

III. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Основной целью программы является противодействие терроризму и экстремизму, защита жизни граждан, проживающих на территории Елабужского муниципального района от террористических и экстремистских актов.

Основными задачами Программы являются:

- реализация муниципальной политики в области борьбы с терроризмом на территории муниципального района;

- повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма;

- обеспечение антитеррористической устойчивости и безопасного функционирования объектов на территории муниципального района;

- вовлечение граждан, организаций, средств массовой информации, общественных и религиозных объединений в процесс участия в противодействии террористическим и экстремистским проявлениям;

- формирование у граждан активной позиции в противодействии терроризму и повышение их готовности к действиям при возникновении террористической угрозы;

- воспитание культуры толерантности и межнационального согласия;

- организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера;

- информирование населения Елабужского муниципального района по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

- сведение к минимуму проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения.

Сроки реализации программы: 2018-2020 годы

IV. Программные мероприятия

Реализация программных мероприятий осуществляется по двум приоритетным направлениям в сфере профилактики терроризма и экстремизма.

1. Профилактика и предупреждение террористических и экстремистских проявлений.

2. Информационно-просветительская работа антитеррористической деятельности и информационное противодействие терроризму и экстремизму.

Перечень основных мероприятий Программы с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации представлены в приложении N 1 к Программе.

V. Ресурсное обеспечение и ожидаемые результаты реализации Программы

Объем финансирования программы на 2018-2020 годы составляет 600 тыс. рублей.

Источником финансирования программы является бюджет Елабужского муниципального района.

Всего за период - 600 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы:

2018 г. - 200 тыс. руб.;

2019 г. - 200 тыс. руб.;

2020 г. - 200 тыс. руб.

Основные направления финансирования: профилактические мероприятия в рамках реализации государственной молодежной политики; усиление антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан. Финансирование носит прогнозный характер и будет корректироваться ежегодно при формировании и принятии местного бюджета.

VI. Механизм управления реализацией Программы

Реализация Программы предполагает мониторинг каждого мероприятия и оценку влияния степени его выполнения на взаимосвязанные с ним другие мероприятия Программы.

На основании данной Программы органами местного самоуправления Елабужского муниципального района должны быть разработаны детальные планы действий.

Ежеквартальный и ежегодный мониторинг этих планов будет являться составной частью механизма реализации данной Программы.

Причинами изменений актуализации Программы на основе ежегодного анализа хода ее реализации могут стать:

- принятие решение о необходимости включения новых мероприятий или исключение потерявших свою актуальность мероприятий;

- пересмотр плановых значений индикаторов и показателей, исходя из итогов за предыдущий период.

Реализация функций по оперативному управлению реализацией Программы, подготовке и принятии соответствующих распорядительных документов относится к ведомству Исполнительного комитета Елабужского муниципального района. Контроль расходования бюджетных средств осуществляет Контрольно-счетная Палата Елабужского муниципального района.

Программа реализуется путем проведения мероприятий в соответствии с основными направлениями. Исполнитель Программы несет ответственность за своевременное и полное выполнение мероприятий.

Отчетные данные о реализации Программы представляются ответственными лицами ежеквартально до 1 марта года, следующего за отчетным периодом в Палату перспективного социально-экономического развития, Финансово-бюджетную палату Елабужского муниципального информацию о ходе выполнения по реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств с заполнением формы, согласно приложению N 2.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

Ожидаемые результаты от реализации Программы:

1. Обеспечение условий для успешной социокультурной адаптации молодежи из числа мигрантов.

2. Противодействие проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости.

3. Повышение уровня антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения и жилого фонда.

4. Повышение уровня компетентности сотрудников муниципальных учреждений в вопросах миграционной и национальной политики, способах формирования толерантной среды и противодействия экстремизму.

5. Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
			2018 г.	2019 г.	2020 г.
Муниципальная программа "Профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение безопасности населения на территории Елабужского муниципального района" на 2018-2020 годы"
1.	Количество установленных систем видеонаблюдения на социальных объектах и в местах массового пребывания населения	шт.
2.	Доля учащихся, охваченных профилактической работой по вопросам профилактики терроризма	%
3.	Количество совершенных актов экстремистской или террористической направленности против соблюдения прав и свобод человека на территории Елабужского муниципального района"	шт.
4.	Доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации по вопросам профилактики терроризма	%

Приложение 1

Комплекс программных мероприятий

Комплекс мероприятий Программы разработан с учетом имеющихся институциональных проблем Елабужского муниципального района и направлен на их преодоление.

N п/п	Наименование мероприятий		Исполнитель	Срок исполнения		Источники финансирования
1. Профилактика и предупреждение террористических и экстремистских проявлений
1.	Разработка нормативных правовых актов и внесение изменений в муниципальные нормативные акты в сфере профилактики терроризма и экстремизма в соответствии с законодательством	ИК ЕМР Правовая палата (по согласованию)			2018-2020 гг. (в течение года)	Не требует финансирования
2.	Проведение заседания антитеррористической комиссии по вопросам противодействия терроризма на территории муниципального образования	АТК ЕМР			2018-2020 гг. (ежеквартально)	Не требует финансирования
3.	Проведение месячника по профилактике экстремизма и терроризма "Экстремизму - Нет"	ИК ЕМР АТК ЕМР			сентябрь 2018-2020 гг.	Не требует финансирования
4.	Подготовка и направление в Аппарат АТК РТ отчетов о ходе выполнения мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы, в которых отражать: а) сведения о реализации мероприятий Комплексного плана и достигнутых при этом результатах (отражая последовательно каждый пункт в части касающейся); б) проблемы, выявленные в ходе реализации мероприятий, и принятые меры в целях их преодоления; в) предложения по повышению эффективности мероприятий	АТК ЕМР			2018 г. (в течение года)	Не требует финансирования
5.	Осуществление мониторинга социальных сетей Интернет на предмет выявления информационных материалов экстремистского содержания, с последующим информированием правоохранительных органов.	Управление по делам молодежи, спорту и туризму ЕМР			2018-2020 гг. (в течение года)	Не требует финансирования
6.	Проведение специальных исследований выявляемых материалов с признаками экстремизма	ИК ЕМР			2018-2020 гг. (по мере выявления)	Текущее финансирование программы
7.	Дежурство скорой медицинской помощи в период проведения массовых, праздничных мероприятий	ЕЦРБ (по согласованию)			2018-2020 гг. (в течение года)	Текущее финансирование программы
8.	Осуществление мер по усилению безопасности жилых микрорайонов, в том числе укрепление подвалов, чердаков, подъездов. Проведение обследования муниципального жилищного фонда на предмет антитеррористической защищенности.	ИК ЕМР ГИК ЕМР Предприятия ЖКХ и УК (по согласованию) ОМВД России по ЕМР (по согласованию)			2018-2020 гг. (ежеквартально)	Текущее финансирование программы
9.	Проведение мероприятий по антитеррористической оснащенности объектов образования, культуры и спорта Елабужского муниципального района	ИК ЕМР УО ЕМР УК ЕМР Управление по делам молодежи, спорту и туризму			2018-2020 гг. (в течение года)	Текущее финансирование программы
10.	Разработка дополнительных мер, направленных на урегулирование миграционных потоков и организацию профилактической работы в среде мигрантов	ОМВД России по ЕМР (по согласованию) ОУФСБ РФ по Елабужскому району (по согласованию)			2018-2020 гг. (в течение года)	Не требует финансирования
11.	Проведение заседаний Совета по взаимодействию с религиозными и общественными организациями при Совете ЕМР. Организация мероприятий по вопросам профилактики терроризма и экстремизма среди верующих граждан	Совет ЕМР (по согласованию) Заместитель ИК ЕМР по социальным вопросам АТК ЕМР			2018-2020 гг. (периодически в течение года)	Не требует финансирования
12.	Разработка, изготовление буклетов, плакатов и распространение памяток и календарей по профилактике терроризма, экстремизма	Управление по делам молодежи, спорту и туризму ИК ЕМР УО ИК ЕМР			2018-2020 гг. (в течение года)	Текущее финансирование программы
13.	Проведение тематических мероприятий для детей и молодежи. Распространение идей межнациональной терпимости, дружбы, добрососедства, взаимного уважения	УК ИК ЕМР			июнь август сентябрь 2018-2020 гг.	Текущее финансирование программы
14.	Организация и проведение мероприятий с участием представителей религиозных конфессий, национальных объединений с освещением в средствах массовой информации	Отдел СМИ Совета ЕМР (по согласованию) "ЕСН" (по согласованию)			2018-2020 гг. (в течение года)	Текущее финансирование программы
15.	Проведение мероприятий, направленных на развитие толерантного сознания у молодежи	Управление по делам молодежи, спорту и туризму ИК ЕМР УО ИК ЕМР			2018-2020 гг. (ежегодно)	Текущее финансирование программы
16.	Проведение лекций, бесед с учащимися по профилактике терроризма и экстремизма	УО ИК ЕМР			2018-2020 гг. (в течение учебного года)	Не требует финансирования
17.	Комиссионное обследование мест с массовым пребыванием людей на предмет антитеррористической защищенности	Межведомственная комиссия по обследованию мест с массовым пребыванием людей АТК ЕМР			2018-2020 гг. (в течение года, согласно утвержденному ИК ЕМР графику)	Текущее финансирование программы
18.	Проведение мероприятий по установке системы городского видеонаблюдения, в рамках реализации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"	ИК ЕМР			2018-2020 гг. (в течение года)	Текущее финансирование программы
19.	Информирование жителей Елабужского муниципального района о порядке действий при угрозе возникновения террористических актов, посредством размещения информации в средствах массовой информации	Отдел СМИ Совета ЕМР (по согласованию)			2018-2020 гг. (ежеквартально)	Текущее финансирование программы
20.	Осуществление выхода тематических рубрик в городских печатных СМИ и телеканалах, способствующих активному участию населения в противодействии терроризму и экстремизму	Отдел СМИ Совета ЕМР (по согласованию) "ЕСН" (по согласованию) Филиал АО "ТАТМЕДИА" "АЛПРЕСС", газеты "Алабуга Нуры", "Новая Кама" (по согласованию)			2018-2020 гг. (ежеквартально)	Текущее финансирование программы
21.	Обеспечить подготовку и размещение в местах массового пребывания граждан информационных материалов о действиях в случае возникновения угроз террористического характера, а также размещение соответствующей информации на стендах	Межведомственная комиссия по обследованию мест с массовым пребыванием людей АТК ЕМР			2018-2020 гг. (в течение года)	Текущее финансирование программы
22.	Проведение социологических исследований для изучения общественного мнения в области противодействия терроризму	АТК ЕМР			2018-2020 гг. (ежегодно)	Текущее финансирование программы
23.	Организовать в учебных заведениях профилактическую работу, направленную на недопущение вовлечения детей и подростков в незаконную деятельность религиозных сект и экстремистских организаций. Распространение идей межнациональной терпимости, дружбы, добрососедства, взаимного уважения	УО ИК ЕМР Управление по дела молодежи, спорту и туризму ИК ЕМР УК ИК ЕМР			2018-2020 гг. (в учебного течение года)	Не требует финансирования
24.	Организовать и провести тематические мероприятия: фестивали, конкурсы, викторины, с целью формирования у граждан уважительного отношения к традициям и обычаям различных народов и национальностей	УК ИК ЕМР			2018-2020 гг. (в течение года)	Текущее финансирование программы
25.	Организация и проведение мероприятий по привлечению молодежи, в том числе представителей неформальных молодежных организаций, к реализации общественно значимых социальных проектов и программ.	Управление по дела молодежи, спорту и туризму ИК ЕМР			2018-2020 гг. (в течение года)	Текущее финансирование программы
Всего по программе за счет средств местного бюджета, тыс. рублей					600 тыс. рублей

Список использованных сокращений:

ИК - Исполнительный комитет

УО - Управление образования

УК - Управление культуры

ЕМР - Елабужский муниципальный район

АТК - Антитеррористическая комиссия

ОМВД - Отдел Министерства внутренних дел

ГИК - Исполнительный комитет г. Елабуга

ЖКХ - Жилищно-коммунальное хозяйство

УК - Управляющая компания

ОУФСБ РФ - Отдел Управления Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации

СМИ - Средства массовой информации

"ЕСН" - "Елабужская служба новостей"

Приложение 2

Реквизиты муниципальной программы, период реализации
Наименование отчитывающейся организации
Наименование нормативного правового акта об утверждении муниципальной программы
Должностное лицо, ответственное за составление формы (Ф.И.О., должность, контактный телефон)

Отчет
о реализации муниципальной программы
за __________ 20__ года

N п/п

Наименование подпрограмм (раздела, мероприятия)

Источник финансирования (всего, в том числе бюджет Российской Федерации, бюджет Республики Татарстан, местный бюджет, внебюджетные источники)

Плановые объемы финансирования на отчетный год из нормативного правового акта об утверждении программы, тыс. рублей

Выделено по программе на отчетный период (лимит), тыс. рублей

Процент финансирования

Фактически использовано средств (перечислено со счета исполнителя) с начала года, тыс. рублей

Наименование индикатора, единица измерения

Значения индикатора

предыдущий год

текущий год

план на следующий год

план

факт

план

факт

процент выполнения

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Всего по программе

Всего

бюджет Российской Федерации

бюджет Республики Татарстан

местный бюджет

внебюджетные источники