Приказ Министерства экономики Республики Татарстан от 6 июня 2019 г. N 272 "О мерах по повышению эффективности и совершенствования системы расходования средств бюджета Республики Татарстан на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и реализацию инновационных проектов"

Приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации проведения экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновационной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан (далее - Порядок).

2. Отделу инновационной деятельности (Д.И. Луньков):

обеспечить прием и регистрацию заявок от государственных заказчиков для направления на экспертизу научно-исследовательских работ, инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновационной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан;

обеспечить проверку заявок, представленных документов и содержащихся в них сведений на соответствие требованиям и условиям, установленным Порядком;

обеспечить организацию экспертизы научно-исследовательских работ, инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновационной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан;

до 1 апреля следующего года на основе сформированных государственными заказчиками отчетов о выполнении научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов провести анализ эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан и определить стратегию формирования государственного заказа на выполнение научно-исследовательских работ и реализацию инновационных проектов на последующие годы.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра И.Р. Кирееву.

Министр

Ф.С. Абдулганиев

Зарегистрирован в Минюсте РТ 24 июня 2019 г.
Регистрационный N 5641

Согласовано:

Президент Академии наук

Республики Татарстан

______________ М.Х. Салахов

Порядок
организации проведения экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновационной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан
(утв. приказом Министерства экономики РТ от 6 июня 2019 г. N 272)

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона Республики Татарстан от 2 августа 2010 года N 63-ЗРТ "Об инновационной деятельности в Республике Татарстан" определяет порядок организации проведения экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновационной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Республике Татарстан, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.11.2017 N 2957-р.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

инициатор - юридическое лица, зарегистрированное на территории Республики Татарстан, независимо от организационно-правовой формы, инициирующее выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее - научно-исследовательские работы), реализацию инновационных проектов, направленных на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции;

государственные заказчики - органы исполнительной власти Республики Татарстан, являющиеся государственными заказчиками-координаторами государственных программ, размещающие государственные заказы на научно-исследовательские работы, инновационные проекты, направленные на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции.

1.3. В государственные программы, содержащие в соответствии с Законом Республики Татарстан от 2 августа 2010 года N 63-ЗРТ "Об инновационной деятельности в Республике Татарстан" мероприятия в сфере поддержки инновационной и научно-технической деятельности, включаются научно-исследовательские работы, инновационные проекты, объем финансирования которых за счет средств бюджета Республики Татарстан составляет не более 10 млн. рублей в год, направленные на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, в том числе на:

создание опытного образца, прототипа новой наукоемкой продукции, новых материалов, приборов, программных продуктов, разработку новой или усовершенствование существующей технологий;

разработку проектно-конструкторской, нормативно-методической документации;

разработку научных, научно-технических и инновационных программ;

разработку прикладных, прогнозных, аналитических, статистических, экологических, маркетинговых, патентных и других исследований;

разработку мероприятий по развитию инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности, в том числе по обеспечению стартовых условий для коммерциализации научно-технической и инновационной продукции, новых технологий.

II. Порядок и условия проведения экспертизы научно-исследовательских работ, заявки на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и (или) реализацию инновационных проектов

2.1. Инициатор до 1 февраля текущего года обращается к государственному заказчику с инициативой о выполнении научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов путем подачи заявки на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и (или) реализацию инновационных проектов (далее - заявка) по установленной форме согласно Приложению N 1 к настоящему Порядку.

2.2. Инициатор должен соответствовать на дату подачи заявки следующим требованиям:

не являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

не находиться в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;

не иметь неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

не иметь просроченной задолженности по возврату в бюджет Республики Татарстан субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Республики Татарстан, а также фактов нецелевого использования и (или) неэффективного использования предоставленных бюджетных средств подтвержденных вступившими в силу актами о привлечении к уголовной либо административной ответственности;

не являться получателем средств из бюджета Республики Татарстан на основании иных нормативных правовых актов на выполнение научно-исследовательских работ, реализацию заявки на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и (или) реализацию инновационных проектов;

поддерживать уровень среднемесячной заработной платы на дату подачи заявки на выполнение научно-исследовательских работ, реализацию инновационных проектов для получения средств из бюджета Республики Татарстан не ниже величины прожиточного минимума по Республике Татарстан, установленной для трудоспособного населения.

2.3. К заявке, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются следующие документы:

утвержденные руководителем инициатора сметы расходов на выполнение научно-исследовательских работ, реализацию инновационных проектов, планируемых к осуществлению за счет средств бюджета Республики Татарстан, с приложением финансово-экономического обоснования, содержащего калькуляцию планируемых направлений расходов с указанием информации, обосновывающей их размер;

документальное подтверждение наличия средств внебюджетных источников (собственных средств и (или) привлеченных средств третьих лиц) на выполнение научно-исследовательских работ, реализацию инновационных проектов в размере не менее 50 процентов от общего объема финансирования научно-исследовательской работы, инновационного проекта (при этом не менее 20 процентов указанных средств используется на научно-исследовательские работы);

копии учредительных документов инициатора, а также документов обо всех изменениях к ним;

справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером инициатора, о соответствии инициатора требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Документы подаются в одном экземпляре на бумажном носителе, а также в электронном виде в формате MS Office.

Инициатор несет ответственность за недостоверность представляемых сведений согласно законодательству Российской Федерации.

2.4. Государственные заказчики рассматривают представленные инициаторами заявки и документы с учетом приоритетов государственных программ в соответствующих отраслях и в срок до 1 марта текущего года направляют их в Министерство экономики Республики Татарстан (далее - Министерство) для организации экспертизы.

2.5. Министерство в 10-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня поступления заявок и документов проверяет их в том числе на соответствие инициаторов требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка, в целях решения вопроса о возможности направления их в Академию наук Республики Татарстан для проведения экспертизы.

Проверка достоверности предоставленных инициаторами сведений осуществляется путем направления запросов посредством межведомственного взаимодействия.

Несоответствие инициатора требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка, а также недостоверность предоставленных инициаторами сведений или непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка, являются основаниями для отказа в направлении заявок в Академию наук Республики Татарстан.

В этом случае Министерство в пределах срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, направляет государственному заказчику и инициатору уведомление об отказе в направлении заявки в Академию наук Республики Татарстан с указанием причины отказа.

Инициаторы вправе в пятидневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня получения уведомления повторно направить заявку после устранения выявленных недостатков в Министерство.

Министерство не позднее 1 апреля текущего года направляет заявки и документы в Академию наук Республики Татарстан для проведения экспертизы.

2.6. Академия наук Республики Татарстан в 30-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня получения заявок и документов проводит научно-техническую и финансово-экономическую экспертизу научно-исследовательских работ, инновационных проектов в соответствии с критериями оценки согласно Приложению N 2 к настоящему Порядку.

Для оценки заявок по критериям используется пятибалльная шкала оценки.

Эксперт осуществляет логико-интуитивный анализ представленной в заявке информации по каждому показателю критерия для качественной и количественной оценки и выносит заключение на основе профессионального, научного и практического опыта с учетом степени соответствия представленных данных (количественных и качественных характеристик) предметной области заявки.

2.7. Экспертиза научно-исследовательских работ, инновационных проектов осуществляется экспертными группами в составе не менее трех экспертов по направлениям в рамках отраслевых сегментов. Составы экспертных групп формируются и утверждаются приказом Академии наук Республики Татарстан.

При проведении экспертизы Академия наук Республики Татарстан вправе:

запросить у инициатора дополнительную информацию о научно-исследовательских работ, инновационных проектах;

по согласованию с инициаторами привлечь независимых профессиональных специалистов (экспертов).

Субъекты экспертизы обеспечивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке защиту сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

2.8. По итогам проведения экспертизы по каждому отраслевому сегменту формируется рейтинг заявок на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и (или) реализацию инновационных проектов, предлагаемых к включению в государственную программу, в порядке убывания баллов (далее - Рейтинг заявок) по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Порядку.

По результатам экспертизы и на основе Рейтинга заявок Академия наук Республики Татарстан оформляет экспертные заключения на научно-исследовательские работы, инновационные проекты и направляет их и результаты Рейтинга заявок в Министерство в рамках срока, установленного пунктом 2.6 настоящего Порядка.

2.9. На основании экспертных заключений и результатов Рейтинга заявок, представленных Академией наук Республики Татарстан, а также анализа эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан на выполнение научно-исследовательских работ и реализацию инновационных проектов за предыдущий период, Министерство в 30-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, с момента их получения формирует перечень научно-исследовательских работ, инновационных проектов с определением объемов финансирования и государственных заказчиков научно-исследовательских работ, инновационных проектов на соответствующий финансовый год и на плановый период, и направляет его на утверждение в Правительственную комиссию Республики Татарстан по научно-технической и инновационной политике.

2.10. Основанием для отказа во включении научно-исследовательских работ, инновационных проектов в перечень являются отрицательные экспертные заключения Академии наук Республики Татарстан на научно-исследовательские работы, инновационные проекты.

В этом случае Министерство в пятидневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня получения из Академии наук Республики Татарстан экспертного заключения на научно-исследовательские работы, инновационные проекты и Рейтинга заявок направляет уведомление государственному заказчику и инициатору.

2.11. Утвержденный перечень научно-исследовательских работ, инновационных проектов и предусмотренных в бюджете Республики Татарстан средств является основанием для внесения соответствующих изменений в государственные программы в части отражения в них мероприятий по выполнению научно-исследовательских работ и реализации инновационных проектов в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 N 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и ведомственных целевых программ и перечня государственных программ Республики Татарстан".

2.12. Министерство передает информацию о результатах выполненных работ в Академию наук Республики Татарстан для формирования базы компетенций и потребностей в научно-технической продукции.

Приложение N 1
к Порядку организации проведения экспертизы
научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ и инновационных проектов,
предлагаемых для дальнейшей реализации за счет
средств бюджета Республики Татарстан в рамках
мероприятий в сфере государственной поддержки
инновационной и научно-технической деятельности,
включаемых в государственные программы
Республики Татарстан

Заявка
на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и (или) реализацию инновационных проектов

1. Наименование научно-исследовательской работы (инновационного проекта):

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

2. Цель научно-исследовательской работы (инновационного проекта):

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

3. Проблема, на решение которой направлена научно-исследовательская работа (инновационный проект)

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

4. Данные о государственном заказчике, размещающем государственный заказ на выполнение научно-исследовательской работы, реализацию инновационного проекта, направленных на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции:

4.1. Полное наименование:

____________________________________________________________________

4.2. Место нахождения юридического лица:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

4.3. Контактное лицо __________________________________________________

4.4. Телефон/факс ____________________________________________________

4.5. E-mail ___________________________________________________________

5. Наименование государственной программы, в рамках которой будет выполнена научно-исследовательская работа, реализован инновационный проект

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

6. Данные об организации, инициирующей выполнение научно-исследовательской работы, реализацию инновационного проекта, направленных на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции

6.1. Полное наименование организации:

____________________________________________________________________

6.2. Место нахождения юридического лица:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

6.3. Контактное лицо __________________________________________________

6.4. Телефон/факс ____________________________________________________

6.5. E-mail ___________________________________________________________

7. Характеристика научно-исследовательской работы (инновационного проекта) в соответствии с критериями согласно Приложению N 2 к Порядку организации проведения экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и инновационных проектов, предлагаемых к включению в государственные программы для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан и финансирования указанной(ого) научно-исследовательской работы (инновационного проекта)

(с указанием краткого описания научно-исследовательской работы, инновационного проекта, календарного плана на выполнение научно-исследовательской работы, реализацию инновационного проекта, ключевых показателей социально-экономической эффективности и их значений по годам, рынка сбыта и основных потребителей продукции, патентной защищенности, связи с государственными программами Российской Федерации и иными проектами и программами и т.д.)

8. Общий объем финансирования предлагаемой(ого) научно-исследовательской работы (инновационного проекта)

Всего - ___________(________________) тыс. рублей, в том числе:

1) за счет средств бюджета Республики Татарстан:

_____________(____________________) тыс. рублей, в том числе:

в 20__ году - __________(_____________) тыс. рублей,

в 20__ году - __________(____________) тыс. рублей.

2) за счет внебюджетных средств:

__________________ (наименование источника финансирования)

___________(______________) тыс. рублей, в том числе:

в 20__ году - ___________(_____________) тыс. рублей,

в 20__ году - ___________(_____________) тыс. рублей.

Руководитель

министерства (ведомства) _________________ ________________________

                             (подпись)            (Ф.И.О.)

М.П.

Приложение N 2
к Порядку организации проведения экспертизы
научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ и инновационных проектов,
предлагаемых для дальнейшей реализации за счет
средств бюджета Республики Татарстан в рамках
мероприятий в сфере государственной поддержки
инновационной и научно-технической деятельности,
включаемых в государственные программы
Республики Татарстан

Критерии
оценки научно-исследовательских работ, инновационных проектов

I. Критерии оценки научно-исследовательских работ, инновационных проектов и их значимость

Номер критерия	Критерии оценки научно-исследовательских работ, инновационных проектов	Максимальное значение критерия в баллах
1.	Научно-техническая экспертиза
1.1	Перспективность направления	5
1.2	Технический уровень разработки	5
1.3	Техническая реализуемость	5
2.	Финансово-экономическая экспертиза
2.1	Востребованность научно-исследовательских работ, инновационных проектов на российском и международном рынках	5
2.2	Маркетинговая проработанность научно-исследовательских работ, инновационных проектов	5
2.3	Деятельность инициатора	5
2.4	Проработанность научно-исследовательских работ, инновационных проектов	5
2.5	Бюджетная эффективность	5

II. Содержание критериев оценки научно-исследовательских работ, инновационных проектов

1. Критерии оценки научно-технической экспертизы

N п/п	Показатели критерия	Содержание показателя
1.1	Перспективность направления	Проводится анализ: - соответствия научно-исследовательских работ, инновационных проектов приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Республике Татарстан, а также целям и задачам, установленным Стратегией социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года; - ориентированности на импортозамещение и наращивание внутреннего спроса; - преимуществ и недостатков предлагаемых решений
1.2	Технический уровень разработки	Проводится анализ: - соответствия результатов научно-исследовательских работ, инновационных проектов мировому уровню (на начало и окончание выполнение научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов); - новизны технических решений относительно мирового уровня (оценивается по информации инициатора); - охраноспособности, предполагаемого числа патентов на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов; - соответствия экологическим требованиям;
1.3	Техническая реализуемость	Проводится анализ: - анализ наличия научно-технического задела и его существенности для результата; - анализ патентной чистоты, необходимости приобретения (обхода) ключевых патентов конкурентов; - оценка внедряемости результатов научно-исследовательских работ, инновационных проектов; - оценки обоснованности сроков для выполнения научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов; - анализ наличия у инициатора опыта выполнения аналогичных научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов; - оценка соответствия этапов календарного плана содержанию и целям научно-исследовательских работ, инновационных проектов; - оценка перечня закупаемого оборудования

2. Критерии оценки финансово-экономической экспертизы

N п/п	Показатели критерия	Содержание показателя
2.1	Востребованность научно-исследовательских работ, инновационных проектов на российском и международном рынках	Проводится: - анализ емкости рынка на момент подачи заявок и тенденции развития; - анализ целевых потребителей, наличия заказчика на создаваемую научно-техническую, инновационную продукцию; - - планируемого объема продаж
2.2	Маркетинговая проработанность научно-исследовательских работ, инновационных проектов	Анализируются: - конкурентные преимущества относительно аналогов на момент подачи заявок и на дату выхода продукции на рынок; - уровень конкуренции на целевом рынке; - наличие механизма продвижения научно-технической, инновационной продукции на рынок; - обоснованность модели получения доходов; необходимость административно-разрешительных процедур для вывода на рынок (сертификация, лицензирования)
2.3	Деятельность инициатора	Анализируются: - текущая финансовая устойчивость инициатора; - положительная кредитная история; - уровень использования налоговых льгот и их влияние на результат
2.4	Проработанность научно-исследовательских работ, инновационных проектов	Анализируются: - обоснованность планируемых бюджетных и внебюджетных затрат на выполнение научно-исследовательских работ, реализацию инновационных проектов; - ресурсное обеспечение и управленческое сопровождение; - уровень организации сетевого взаимодействия инициатора с другими организациями (при необходимости); - инвестиционная привлекательность (NPV, IRR и пр.); - ожидаемая социально-экономическая эффективность от применения результатов научно-исследовательских работ, инновационных проектов; - поддержка со стороны институтов развития на предыдущих этапах выполнения научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов
2.5	Бюджетная эффективность	Анализируются показатели по созданию новых высококвалифицированных рабочих мест и планируемый объем налоговых платежей от выполнения научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов

III. Оценочная форма научно-исследовательских работ, инновационных проектов

1. Оценка научно-технической экспертизы

Ф.И.О. эксперта: _________ Отраслевой сегмент ________ Дата: ____

N п/п	Наименование научно-исследовательских работ, инновационных проектов	Значения критериев в баллах
		Критерий N 1.1	Критерий N 1.2	Критерий N 1.3
1.
2.
3.
...
Сумма баллов:

2. Оценка финансово-экономической экспертизы

Ф.И.О. эксперта: _________ Отраслевой сегмент ________ Дата: ____

N п/п	Наименование научно-исследовательских работ, инновационных проектов	Значения критериев в баллах
		Критерий N 2.1	Критерий N 2.2	Критерий N 2.3	Критерий N 2.4	Критерий N 2.5
1.
2.
3.
...
Сумма баллов:

Приложение N 3
к Порядку организации проведения экспертизы
научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ и инновационных проектов,
предлагаемых для дальнейшей реализации за счет
средств бюджета Республики Татарстан в рамках
мероприятий в сфере государственной поддержки
инновационной и научно-технической деятельности,
включаемых в государственные программы
Республики Татарстан

Рейтинг заявок на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и (или) реализацию инновационных проектов, предлагаемых к включению в государственную программу ______________________________________________
(наименование государственной программы)

N п/п	Наименование инициатора	Наименование научно-исследовательской работы и (или) инновационного проекта	Значение суммы баллов
1
2
3
...

"___"____________ 20__ года

 __________________ ______________________________

    /подпись/            /Ф.И.О. эксперта

 __________________ ______________________________

    /подпись/            /Ф.И.О. эксперта

 __________________ ______________________________

    /подпись/            /Ф.И.О. эксперта