Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы города Алатыря "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы города Алатыря "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, культуре отводится "ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний". Исключительная роль культуры при переходе от сырьевой к инновационной экономике связана с повышением профессиональных требований к кадрам, "включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества".

Отрасль культуры объединяет деятельность по развитию библиотечного, музейного, архивного дела, сохранению объектов культурного наследия, поддержке и развитию самодеятельного художественного творчества, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных связей в сфере культуры.

Программа является логическим продолжением и развитием городской целевой программы "Культура Алатыря: 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением администрации города Алатыря Чувашской Республики от 29 декабря 2011 г. N 1166.

В настоящее время в городе Алатыре действует 7 муниципальных учреждений - ЦБС, которая объединяет 5 библиотек, Дворец культуры, краеведческий и художественный музеи, архив, городской парк, школа искусств. В городе Алатыре насчитывается 90 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия), в том числе 2 объекта культурного наследия федерального и 88 регионального (республиканского) значения.

Основной фонд музеев города постоянно пополняется музейными предметами и по состоянию на 1 января 2013 г. насчитывает около 18 тыс. единиц хранения. Ежегодно музеи посещает более 6,3 тыс. человек, организуется около 25 выставок из собственных фондов и собраний музеев республики.

Одним из приоритетных направлений муниципальной политики в области культуры является поддержка и стимулирование деятельности любительских коллективов художественного творчества. В 30 клубных формированиях постоянно занимаются более 400 человек. По состоянию на 1 января 2013 г. 8 коллективов носят звание "народный". В Алатыре ежегодно проходят Всероссийский фестиваль русского народного творчества "Звучи, российская глубинка!" и конкурс мастеров декоративно-прикладного искусства "Золотой колчан", в которых принимают участие коллективы и мастера декоративно-прикладного искусства более чем из 10 субъектов Российской Федерации.

Среди основных достижений, кардинально изменивших место и роль библиотек в жизни общества, - появление возможности выбора информации между традиционными печатными и электронными носителями, паритетность обслуживания как локальных, так и удаленных пользователей, создание собственных электронных библиографических ресурсов. Произошли изменения в технологии обслуживания читателей, ресурсной и материально-технической базе. Формируется Сводный каталог книг библиотек города Алатыря, ведется ретроконверсия традиционных каталогов в электронную форму.

Муниципальный архив непосредственно участвует в реализации конституционных прав граждан на доступ к информации и культурным ценностям, содействует решению задач социально-экономического развития города Алатыря. По состоянию на 1 января 2014 г. Алатырский городской архив обеспечивает сохранность около 30 тыс. единиц хранения. Ежегодно осуществляется прием до 370 дел документов муниципального архивного фонда. За последние годы наблюдается устойчивый рост обращений граждан за ретроспективной информацией, с 2010 по 2013 год число посещений архива возросло почти на 30,0 процентов.

Численность жителей города Алатыря составляет 37,3 тыс. человек (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), основное население составляют русские (более 87%), мордвы - более 7%, чувашей - около 4%. Количество других национальностей составляет 1,3%.

За последние годы этнодемографическая ситуация в городе Алатыре несколько изменилась. Произошло снижение как общей численности населения, так и численности всех основных национальностей, но представительство основных этнических групп практически не изменилось: русские, мордва и чуваши составляют 98,8% всего населения города. В целом национальный состав населения в городе Алатыре продолжает сохранять сложившееся состояние, что является залогом стабильных и позитивных процессов в сфере межэтнических отношений.

На сегодняшний день в Алатыре зарегистрировано 10 религиозных объединений: 9 - православных и 1 - мусульманское.

В городе проводится целенаправленная и разносторонняя работа во взаимодействии с благочинием по духовно-нравственному развитию личности, формированию самосознания и гражданской ответственности, укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

В Алатыре с 1992 года действует Общественная организация "Центр русской культуры Чувашской Республики". Центр проводит большую работу по сохранению самобытности и развитию культуры русского народа, укреплению межнационального и межконфессионального согласия, развитию межрегиональных культурных связей.

В последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры.

Вместе с тем многие проблемы сферы культуры пока остаются нерешенными.

Устаревшая и изношенная материально-техническая база значительной части учреждений культуры по-прежнему не позволяет внедрять инновационные формы работы, информационные технологии, а также привлекать в отрасль молодые кадры. Требуют безотлагательного решения вопросы капитального ремонта зданий Дворца культуры, краеведческого и художественного музеев, архива.

Музейные фонды остро нуждаются в реставрации уникальных предметов историко-культурного наследия и создании страховых копий подлинных предметов, архивной и музейной документации. Грамотное и планомерное пополнение фондов муниципальных музеев затруднено в связи с отсутствием гарантированного финансирования комплектования их фондов.

Остается низким показатель пополнения книжных фондов. Слабо координируется деятельность библиотек разной ведомственной подчиненности, что сдерживает работу по созданию совокупных информационных ресурсов, их эффективному использованию.

Остро стоит проблема обеспечения нормативных условий хранения документов в муниципальном архиве.

Сохраняются несоответствие технического оснащения муниципальных культурно-досуговых учреждений современным требованиям, дефицит квалифицированных кадров, владеющих новыми информационными технологиями, недостаточный уровень трудовой мотивации работников культуры и, как следствие, низкий потенциал их управленческого состава.

Необходимо проведение противоаварийных, консервационных, ремонтно-реставрационных работ на памятниках архитектуры и градостроительства, которые находятся в аварийном состоянии, среди них комплекс зданий Алатырской духовной пустыни (собор Святого Духа, часовня, церковь Иоанна Воина), дом при Никольской церкви, деревянный одноэтажный дом по ул. Ленина, 66, Казанская (Пятницкая) церковь с колокольней. Нужно продолжить реставрацию здания казначейства, в котором сейчас расположен Алатырский художественный музей.

Многообразие направлений в курируемой сфере (культурно-досуговые учреждения, музеи, библиотеки, архив и т.п.) делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов муниципальной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.

Туристские ресурсы России являются мощным потенциалом для полноценного и качественного отдыха граждан, пропаганды здорового образа жизни. Туризм - это эффективный инструмент преодоления кризисных явлений, способствующий активизации социально-экономического развития регионов. В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года отмечается, что туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения.

Туристская индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и других. Удовлетворяя потребности въездных туристов, туристская индустрия является источником поступления финансовых средств.

Город Алатырь имеет большие культурно-исторические и природно-ландшафтные ресурсы развития паломнического, культурно-исторического и приключенческого туризма. Историко-культурный потенциал г. Алатырь представляют памятники истории, культуры, археологии и архитектурного наследия. В Алатыре два музея, два крупных монастыря - Свято-Троицкий мужской и Киево-Николаевский женский, 17 храмов, включая монастырские. По берегам рек Сура и Алатырь, прудов и озер, в лесных массивах имеются рекреационные зоны. В черте города на берегу Суры создан Алатырский дендропарк, занимающий 238 га. В большей части Алатырского района и г. Алатырь благоприятная экологическая ситуация. В городе проводятся крупные культурные события, фольклорные праздники, спортивные мероприятия.

История города связана с именами таких знаменитых людей, как академик-кораблестроитель А.Н. Крылов, скульптор с мировым именем С.Д. Нефедов (Эрьзя), военный конструктор-изобретатель ППС-43 А.И. Судаев, в городе Алатырь и Алатырском районе 14 героев Советского Союза - П.Г. Макаров, З.И. Парфенова, М.П. Боронин и др., 2 полных кавалера орденов Славы, 3 Героя Социалистического труда.

За последние пять лет город Алатырь принял более 60 тыс. туристов. Основная часть - это паломники, число которых ежегодно растет.

Основными направлениями развития туризма в г. Алатырь являются:

- паломнические туры по православным храмам и святыням;

- приключенческие туры (охотничьи и рыболовные);

- проведение событийных мероприятий, связанных с многочисленными известными людьми Алатырской земли;

- создание на протяжении р. Сура совместно с Алатырским районом туристских объектов активного отдыха.

К наиболее значимым проблемам в сфере туризма города Алатыря относятся:

недостаточно развитая туристская инфраструктура, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

дефицит квалифицированных кадров, который влечет за собой невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;

неразвитость видов туризма (водный туризм, событийный туризм, деловой туризм, образовательно-культурный туризм, сельский туризм и др.);

неразвитость транспортной инфраструктуры.

Позитивные впечатления экскурсантов и туристов о городе трансформируются в рациональные выгоды от знакомства с местностью, историческим наследием и дружелюбным населением Алатыря. Чтобы открыть путь к максимальному потенциалу туристской дестинации, требуется высококачественное обслуживание в данном секторе, организованное путем поддержания долгосрочных взаимоотношений с потребителями туристских услуг. Необходимо проводить работу по благоустройству города, облагораживанию территорий парков, строительству дорог и тротуаров, благоустройству дворовых территорий. Следует совершенствовать работу по созданию программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, специалистов туристской индустрии.

Реализация муниципальной программы города Алатыря "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы (далее - муниципальная программа) позволит создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения города ко всему спектру культурных благ и услуг, модернизировать учреждения культуры, раскрыть их творческий потенциал, укрепить позитивный образ города Алатыря в Чувашской Республике и в России.

Программа определяет цели, основные направления, задачи политики в сфере культуры, меры и механизмы, обеспечивающие стабильное функционирование и устойчивое развитие отрасли в соответствии с целями и задачами социально-экономического развития города Алатыря Чувашской Республики.

Повышение темпов экономического развития, структурные изменения в экономике, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе. Ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры. Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому развитию библиотечного, музейного и архивного дела, концертной, деятельности, традиционной народной культуры, сохранению и популяризации объектов культурного наследия, а также дополнительного образования в сфере культуры и искусства. Широкое внедрение инноваций, новых технологических решений позволяет повысить доступность культурных услуг, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества. Программный подход позволит создать условия для решения общественно значимых задач улучшения социально-культурного и информационного обеспечения населения города.