Приложение N 1. Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды и повышение конкурентоспособности в городе Алатыре Чувашской Республики" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы"

Приложение N 1
к муниципальной программе
города Алатыря Чувашской
Республики "Экономическое развитие
и инновационная экономика
на 2014 - 2020 годы"

Подпрограмма
"Формирование благоприятной инвестиционной среды и повышение конкурентоспособности в городе Алатыре Чувашской Республики" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы"

Паспорт
подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды и повышение конкурентоспособности в городе Алатыре Чувашской Республики" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	отдел экономики администрации города Алатыря Чувашской Республики
Соисполнители подпрограммы	-	финансовый отдел, отдел жилищно-коммунального хозяйства, отдел образования и молодежной политики, отдел градостроительства и природопользования, отдел имущественных и земельных отношений, отдел информатизации, связей с общественностью и печатно-издательской деятельности, АУ "МФЦ" города Алатыря (по согласованию), АНО "Агентство по поддержке малого бизнеса в Чувашской Республике" (по согласованию), предприятия, индивидуальные предприниматели (по согласованию)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Алатыря; создание благоприятной конкурентной среды
Задачи подпрограммы	-	разработка и реализация мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности; привлечение долгосрочных прямых инвестиций; развитие механизмов государственно-частного партнерства; повышение качества налогового законодательства и налогового администрирования; повышение качества оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов; создание условий для стимулирования предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	объем инвестиций за счёт всех источников финансирования, млн. рублей; объем отгруженных товаров собственного производства, млн. рублей; количество вновь созданных рабочих мест, единиц; количество новых предприятий на 1000 чел., единиц; доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), %; среднее количество участников, допущенных к конкурентным процедурам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), единиц
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Общий объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах составит 1 573 000,00 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 199100,0 тыс. рублей; в 2015 году - 192800,0 тыс. рублей; в 2016 году - 204600,0 тыс. рублей; в 2017 году - 219750,0 тыс. рублей; в 2018 году - 235350,0 тыс. рублей; в 2019 году - 251900,0 тыс. рублей; в 2020 году - 269500,0 тыс. рублей; из них средства: республиканского бюджета Чувашской Республики - 28800,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 12800,00 тыс. рублей; в 2015 году - 1500,00 тыс. рублей; в 2016 году - 500,00 тыс. рублей; в 2017 году - 2000,00 тыс. рублей; в 2018 году - 3000,00 тыс. рублей; в 2019 году - 4000,00 тыс. рублей; в 2020 году - 5000,00 тыс. рублей; внебюджетных источников - 1544200,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 186300,0 тыс. рублей; в 2015 году - 191300,0 тыс. рублей; в 2016 году - 204100,0 тыс. рублей; в 2017 году - 217750,0 тыс. рублей; в 2018 году - 232350,0 тыс. рублей; в 2019 году - 247900,0 тыс. рублей; в 2020 году - 264500,0 тыс. рублей.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	в количественном выражении: рост инвестиций за счёт всех источников финансирования более чем в 2,6 раза (по сравнению с 2010 годом); рост количества новых предприятий на 1000 чел. до 3,0 в 2020 году; увеличение количества вновь созданных рабочих мест, до 1000 в 2020 году; в качественном выражении: улучшен инвестиционный имидж и условия ведения бизнеса в городе Алатыре; привлечены дополнительные финансовые ресурсы для инвестиций в основные фонды; осуществлена единая согласованная экономическая политика повышения объема привлеченного внебюджетного финансирования в развитие публичной инфраструктуры путем распространения практик реализации проектов государственно-частного партнерства; обеспечен всем заинтересованным лицам равный открытый доступ в сети Интернет к информации о проведении торгов по объектам, находящимся в муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам; осуществлена защита потребителей и участников рынков от необоснованных административных барьеров, недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы, действий органов местного самоуправления, приводящих к ограничению конкуренции; осуществлена защита потребителей и участников рынков от действий естественных монополий, ограничивающих доступ к услугам естественных монополий и препятствующих развитию конкуренции и создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности субъектов естественных монополий

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Основные параметры прогноза социально-экономического развития г. Алатырь определены исходя из анализа социально-экономического развития города за предшествующие годы, а также оценки влияния внешних условий развития экономики, определяемые ситуацией, складывающейся на российском и мировом рынках и наметившихся тенденций в текущем году.

Базой для разработки прогноза социально-экономического развития на 2014 год и параметров прогноза до 2016 года послужили основные показатели развития города за два предшествующих года (2011 - 2012 годы), ожидаемая оценка показателей 2013 года, а также сценарные условия функционирования экономики Чувашской Республики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

Основные параметры прогноза разработаны в двух вариантах.

Первый вариант - предполагает сохранение положительной динамики развития экономики, но вместе с тем характеризуется относительно невысоким инвестиционным спросом, недостаточным ростом потребительского спроса, исходит из умеренного сценария развития экономики.

Второй вариант - отражает более быстрое развитие экономики на основе улучшения инвестиционного климата, реализации значимых инфраструктурных проектов, модернизации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности бизнеса.

Второй вариант рассматривается как основной.

Прогноз является ориентиром социально-экономического развития на прогнозируемый период для органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов экономики и принятия конкретных решений в области социально-экономической политики.

Функционирование экономики в среднесрочной перспективе будет определяться внешними и внутренними условиями и факторами.

В прогнозируемом периоде внутренние факторы все в большей степени будут определять как уровень, так и устойчивость темпов экономического роста.

Основными целями социально-экономического развития Чувашской Республики в среднесрочной перспективе являются:

поддержание макроэкономической стабильности и переход к устойчивому росту инвестиционного и потребительского спроса;

повышение качества жизни населения, создание эффективной системы предоставления социальных услуг, уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;

формирование модели экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, диверсифицированной структурой производства, значительным экспортным потенциалом, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальную ответственность бизнеса и повышение качества жизни населения.

В настоящее время в городе реализуются:

Комплексная инвестиционная программа модернизации города Алатыря до 2020 года;

Республиканская целевая программа поддержки и модернизации моногорода Алатыря на 2011 - 2015 годы.

Данные документы являются ключевыми в системе планирования, взаимоувязаны между собой, направлены на изменение стандартов жизни и повышение уровня благосостояния населения города Алатыря.

Общая оценка социально-экономической ситуации в городе за отчетный период

Итоги 10 месяцев 2013 года свидетельствуют о положительной динамике практически всех ключевых показателей, характеризующих социально-экономическое развитие города Алатыря.

Наблюдаются следующие позитивные тенденции и факты:

Темп роста оборота организаций (без учета субъектов малого предпринимательства)	122,4%
Темп роста объема отгруженных товаров промышленными предприятиями обрабатывающих отраслей	123,3%
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	106,9%
Рост заработной платы (без учета субъектов малого предпринимательства)	22,2%
Уровень безработицы	0,57%
Объем инвестиций в экономику города за счет всех источников финансирования (с учетом субъектов малого предпринимательства) за январь-сентябрь 2013 г.	443,7 млн. руб.
Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах	118,4%
Темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах	103,7%
Темп роста сальдированного финансового результата (прибыль минус убыток) организаций	107,1%

Ведущим звеном экономики муниципального образования является промышленность, представленная 14 крупными и средними промышленным предприятиями, которыми за январь - октябрь т.г. отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг по предприятиям обрабатывающих производств, и занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды на 4 млрд. 86 млн. рублей.

Темп роста объёмов реализованной продукции промышленными предприятиями города по сравнению с соответствующим уровнем 2012 года составил 123,3%.

Индекс промышленного производства превышает 120%.

Наиболее существенное увеличение темпов отгрузки продукции произошло в производстве готовых металлических изделий - в 3,3 раза, в целлюлозно-бумажном производстве - 122,2%, производстве резиновых и пластмассовых изделий - 128,6%, пищевой промышленности - 105,6%, в производстве электрооборудования - 113,1%, производство транспортных средств и оборудования - 9,2%.

К основным причинам, вызывающим ухудшение ситуации, можно отнести следующие:

неблагоприятная макроэкономическая конъюнктура, отразившаяся на росте себестоимости производимой продукции и снижении рентабельности выпускаемой продукции;

потеря объемов продаж и отсутствие спроса на внутреннем рынке;

из-за сокращения оборонного заказа сохраняется нестабильность с договорами на поставку продукции, что усложняет производственную и финансовую ситуацию, вызывает социальную напряженность на рынке труда города. В режиме неполной занятости под угрозой сокращения находятся свыше 170 человек.

Перечень основных проблемных вопросов развития города, сдерживающих его социально-экономическое развитие

При уточнении Комплексного инвестиционного плана модернизации города Алатыря до 2020 года и прогноза социально-экономического развития города на 2014 - 2016 гг. были определены основные проблемы муниципального образования, это:

высокая изношенность (физическая и моральная) основных фондов организаций;

низкий уровень использования имеющихся производственных мощностей (обрабатывающая отрасль - 50-80%).

В настоящее время градообразующие предприятия проводят диверсификацию производств и рынков сбыта за счет собственных и заемных средств, объемы которых полностью зависят от уровня финансово-хозяйственной деятельности и которых недостаточно для широкомасштабной модернизации производств;

в целях развития индустриального парка необходимо строительство объездной дороги (ПСД имеется, сметная стоимость 287,9 млн. рублей);

завершение модернизации объектов теплоснабжения. За последние годы построены и введены в эксплуатацию 9 современных квартальных блочно-модульных газовых котельных. Еще 2 последние котельные планируется построить в 2014 году;

ухудшение демографической ситуации, снижение общей численности населения;

диспропорция в оплате труда по отраслям экономики;

несоответствие рынка спроса и предложений трудовых ресурсов, усиление дефицита квалифицированных кадров.

Перспективы социально-экономического развития г. Алатыря

При наличии проблем в социально-экономической ситуации муниципального образования г. Алатырь имеет все основания развиваться интенсивно и многофункционально, чему способствует:

высокий уровень развития промышленного сектора, машиностроения, электроприборостроения, пищевой и перерабатывающей промышленности и др.;

наличие полезных ископаемых на территории региона: Алатырский район обладает запасами стекольных песков. Разработка данной сырьевой базы позволяет развить строительную индустрию, создать производство по обогащению кварцевого песка для стекловарения и выпуску сухих строительных смесей с последующим развитием стекольного производства, организовать производство железобетонных изделий и конструкций для гражданского и производственного строительства;

экономическое сотрудничество при реализации республиканских инвестиционных проектов;

наличие потенциально свободной рабочей силы;

обеспеченность транспортным сообщением;

относительно высокий уровень обеспеченности жильем;

обеспеченность населения жилищно-коммунальными услугами;

наличие производственных площадей с развитой инженерной инфраструктурой.

Это делает возможным реализацию задач, определенных в Комплексном инвестиционном плане модернизации города Алатыря до 2020 года, а именно: повышение жизненного уровня населения за счет:

- обеспечения устойчивого развития промышленного потенциала;

- создания условий для развития предпринимательства (активизация инвестиционной деятельности субъектов предпринимательства и др.);

- повышения эффективности социальной политики.

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

2.1. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы.

К числу приоритетов отнесены следующие направления:

формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в экономику города Алатыря;

стимулирование локализации производств на территории города Алатыря;

содействие развитию конкуренции;

устранение излишних административных барьеров;

обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств;

привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

Разработанная подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику города Алатыря, повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов, создание благоприятной конкурентной среды.

С учетом приоритетов государственной политики сформулированы следующие цели реализации настоящей подпрограммы.

1. Создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику города Алатыря, достижение которой позволит обеспечить модернизацию экономики города на основе стимулирования роста инвестиций, создания благоприятного инвестиционного климата. В рамках достижения цели 1 необходимо обеспечить решение следующих задач:

разработка и реализация мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности;

привлечение долгосрочных прямых инвестиций;

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

повышение качества оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов.

Показателями достижения цели и решения задач являются:

объем инвестиций за счёт всех источников финансирования, млн. рублей;

объем отгруженных товаров собственного производства, млн. рублей;

количество вновь созданных рабочих мест, единиц;

количество новых предприятий на 1000 чел., единиц;

доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), %;

среднее количество участников, допущенных к конкурентным процедурам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), единиц.

В рамках достижения цели 2 "Создание благоприятной конкурентной среды" необходимо обеспечить решение следующих задач:

создание условий для стимулирования предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг;

совершенствование процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

в количественном выражении:

рост инвестиций за счёт всех источников финансирования более чем в 2,6 раза (по сравнению с 2010 годом);

рост количества новых предприятий на 1000 чел. до 3,0 в 2020 году;

увеличение количества вновь созданных рабочих мест, до 1000 в 2020 году;

в качественном выражении:

улучшен инвестиционный имидж и условия ведения бизнеса в городе Алатыре;

привлечены дополнительные финансовые ресурсы для инвестиций в основные фонды;

осуществлена единая согласованная экономическая политика повышения объема привлеченного внебюджетного финансирования в развитие публичной инфраструктуры путем распространения практик реализации проектов государственно-частного партнерства;

обеспечен всем заинтересованным лицам равный открытый доступ в сети Интернет к информации о проведении торгов по объектам, находящимся в муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам;

осуществлена защита потребителей и участников рынков от необоснованных административных барьеров, недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы, действий органов местного самоуправления, приводящих к ограничению конкуренции;

осуществлена защита потребителей и участников рынков от действий естественных монополий, ограничивающих доступ к услугам естественных монополий и препятствующих развитию конкуренции и создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

2.4. Сроки реализации подпрограммы.

Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия: "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Алатыря", "Повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов", "Создание благоприятной конкурентной среды".

Характеристика основных мероприятий приведена ниже.

Основное мероприятие 1.1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города Алатыря

В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата в городе Алатыре, привлечения инвесторов и сопровождения инвестиций в экономику города планируется сосредоточиться на следующих направлениях.

В рамках разработки и реализации мер по улучшению инвестиционного климата города Алатыря в указанный период планируется:

реализация мер, направленных на сокращение административных барьеров в строительстве;

реализация мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в городе Алатыре;

выявление в нормативных правовых актах органов местного самоуправления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе Алатыре, и инициирование процедуры об отмене таких актов или их отдельных положений.

В рамках разработки и реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного имиджа в указанный период планируется:

участие в экономических и инвестиционных форумах, семинарах и конференциях.

В рамках развития механизмов государственно-частного партнерства в указанный период планируется:

совершенствование нормативно-правовой базы функционирования механизмов ГЧП в инвестиционной сфере, в том числе:

обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности, общественных и научно-исследовательских организаций в части развития механизмов и реализации ГЧП проектов;

повышение эффективности реализации проектов ГЧП;

упрощение процедуры доступа к инструментам ГЧП;

формирование предложений по повышению квалификации муниципальных служащих в части использования механизмов ГЧП.

Основное мероприятие 1.2. Повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов

Институт оценки регулирующего воздействия создавался как инструмент борьбы с административными барьерами, а также с регулированием, несущим необоснованные издержки для производителей. Развитие данного института - одно из приоритетных направлений работы, направленной на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата посредством повышения качества правотворчества, создания прозрачных и понятных для всех механизмов для принятия обоснованных регулятивных решений.

Основное мероприятие "Повышение качества оценки регулирующего воздействия и их проектов" предполагает реализацию комплекса мер, направленного на стимулирование использования органами местного самоуправления взвешенного подхода к регулированию экономической активности предпринимателей, основанного на использовании механизмов ОРВ.

Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим основным направлениям:

переход к проведению процедуры оценки регулирующего воздействия на стадию разработки и обоснования регулирующих решений, еще до их оформления в тексте конкретного проекта акта;

развитие институтов экспертизы действующих нормативных актов и мониторинга вновь введенного правового регулирования.

Основное мероприятие 1.3. Создание благоприятной конкурентной среды

Реализация основного мероприятия предполагается в нижеследующих направлениях.

1. Реализация общесистемных мер по развитию конкуренции, направленных на создание благоприятных условий ведения бизнеса, обеспечения доступа для входа и выхода на рынок и снижение административных барьеров.

В целях обеспечения реализации данного основного мероприятия предусматриваются следующие мероприятия:

развитие конкуренции при осуществлении закупок;

повышение уровня защиты прав потребителей.

2. Развитие конкуренции за счет обеспечения в сети Интернет равного доступа всем заинтересованным лицам к информации о торгах по объектам, находящимся в муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Плановый объем финансирования подпрограммы из всех источников финансирования в 2014 - 2020 годах составит 1 573 000,00 тыс. рублей, в том числе из средств:

республиканского бюджета Чувашской Республики - 28800,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 12800,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 1500,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 500,00 тыс. рублей;

в 2017 году - 2000,00 тыс. рублей;

в 2018 году - 3000,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 4000,00 тыс. рублей;

в 2020 году - 5000,00 тыс. рублей;

внебюджетных источников - 1544200,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 186300,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 191300,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 204100,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 217750,0 тыс. рублей;

в 2018 году - 232350,0 тыс. рублей;

в 2019 году - 247900,0 тыс. рублей;

в 2020 году - 264500,0 тыс. рублей.

Мероприятия в рамках основных мероприятий "Повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов", "Создание благоприятной конкурентной среды" будут реализовываться за счет средств, выделяемых на основную деятельность органов местного самоуправления.

Объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2020 годах в разрезе основных мероприятий из всех источников финансирования представлен в Приложении N 3.

V. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов.

Несмотря на позитивные тенденции последнего времени, сохраняется высокая степень неопределенности относительного того, как и какими темпами будет проходить восстановление мировой экономики после периода глубокой глобальной рецессии. Неопределенность в этом вопросе будет снижать интерес инвесторов вкладывать в более рискованные проекты, в связи с этим они будут придерживаться более консервативного поведения при выборе мест приложения своим капиталам.

Отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий подпрограммы, в том числе из внебюджетных источников. В этом случае будет затруднена реализация запланированных мероприятий подпрограммы.

Другим не менее важным риском реализации подпрограммы может стать несогласованная работа с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (затруднения в выработке общей позиции и ее последовательная реализация на законодательном уровне в последующем).

Еще одним негативным фактором, который может существенно осложнить планы по улучшению инвестиционного климата, является параллельное принятие законодательных и ведомственных актов (как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне). Так, реализация данного негативного сценария может привести к избыточным административным и иным ограничениям и, соответственно, дополнительным необоснованным расходам инвесторов.

Также следует отметить риски, связанные с денежно-кредитной политикой Центрального банка Российской Федерации и бюджетной политикой Минфина России. Кроме того, к этим рисками также необходимо добавить риск валютной политики, к которому также относятся вопросы оттока капитала из страны и прочее.