Приложение N 2. Подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Алатыре Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Приложение N 2
к муниципальной программе
города Алатыря Чувашской
Республики "Экономическое развитие
и инновационная экономика
на 2014 - 2020 годы"

Паспорт
подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Алатыре Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	отдел экономики администрации города Алатыря Чувашской Республики
Соисполнители муниципальной программы	-	финансовый отдел, отдел жилищно-коммунального хозяйства, отдел образования и молодежной политики, отдел градостроительства и природопользования, отдел имущественных и земельных отношений, отдел информатизации, связей с общественностью и печатно-издательской деятельности, АУ "МФЦ" города Алатыря (по согласованию), АНО "Агентство по поддержке малого бизнеса в Чувашской Республике" (по согласованию), предприятия, индивидуальные предприниматели (по согласованию)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике города
Задачи подпрограммы	-	обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения, единиц; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ежегодно), единиц; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы (ежегодно), тыс. единиц
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Объем финансирования подпрограммы составит 629200,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 65220,0 тыс. рублей; в 2015 году - 74125,0 тыс. рублей; в 2016 году - 82630,0 тыс. рублей; в 2017 году - 90540,0 тыс. рублей; в 2018 году - 98550,0 тыс. рублей; в 2019 году - 105560,0 тыс. рублей; в 2020 году - 1125775,0 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета - 3500,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 500,0 тыс. рублей; в 2015 году - 500,0 тыс. рублей; в 2016 году - 500,0 тыс. рублей; в 2017 году - 500,0 тыс. рублей; в 2018 году - 500,0 тыс. рублей; в 2019 году - 500,0 тыс. рублей; в 2020 году - 500,0 тыс. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - 252000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 30000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 32000,0 тыс. рублей; в 2016 году - 34000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 36000,0 тыс. рублей; в 2018 году - 38000,0 тыс. рублей; в 2019 году - 40000,0 тыс. рублей; в 2020 году - 42000,0 тыс. рублей; бюджета города Алатыря Чувашской Республики - 300,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 20,0 тыс. рублей; в 2015 году - 25,0 тыс. рублей; в 2016 году - 30,0 тыс. рублей; в 2017 году - 40,0 тыс. рублей; в 2018 году - 500,0 тыс. рублей; в 2019 году - 60,0 тыс. рублей; в 2020 году - 75,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 373400,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 34700,0 тыс. рублей; в 2015 году - 41600,0 тыс. рублей; в 2016 году - 48100,0 тыс. рублей; в 2017 году - 54000,0 тыс. рублей; в 2018 году - 60000,0 тыс. рублей; в 2019 году - 65000,0 тыс. рублей; в 2020 году - 70000,0 тыс. рублей.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения с 33,55 в 2013 году до 42,7 в 2020 году; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, составит до 2016 года не менее 15 ежегодно, с 2016 по 2020 года - не менее 25 ежегодно; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы составит до 2016 года не менее 150 ежегодно, с 2016 до 2020 года - не менее 250 рабочих мест ежегодно.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в сфере малого и среднего предпринимательства и прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

По состоянию на 1 января 2014 г. в городе Алатыре осуществляли деятельность 1243 субъекта малого и среднего предпринимательства, из них: 150 малых предприятий, 1093 индивидуальных предпринимателя и 1 крестьянско-фермерское хозяйство. По сравнению с прошлым годом количество субъектов малого и среднего бизнеса уменьшилось на 15,3%, в том числе количество малых предприятий осталось прежним, количество индивидуальных предпринимателей снизилось на 16,9%. В секторе МСП (без внешних совместителей) занято 4,06 тыс. человек, что составляет 28,8% от экономически активного населения города. Таким образом, каждый четвертый работник в целом по городу в настоящее время занят в секторе МСП.

В течение последних лет в отношении малого бизнеса было достигнуто главное - осознание значимости состояния и уровня развития малого и среднего бизнеса для качественного роста экономики, его роли в решении поставленной задачи обеспечения структурной диверсификации и экономического развития, предполагающему создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы.

Содействие развитию малого и среднего бизнеса официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики государства, при этом особое внимание уделено поддержке малого и среднего бизнеса в приоритетных секторах.

Для поддержки субъектов малого бизнеса в городе Алатыре разработана Муниципальная программа поддержки малого и среднего предпринимательства на 2011 - 2015 годы, на реализацию которой в 2011 году выделено финансирование в размере 21,975 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 16,7 млн. рублей, из республиканского бюджета - 4,175 млн. рублей, из бюджета города Алатыря - 1,1 млн. рублей.

Данные средства были израсходованы на следующие мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса:

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в разработке бизнес планов и технико-экономических обоснований на бесплатной основе. На эти цели потрачено 270,0 тыс. рублей; разработано 28 бизнес-планов;

- на поддержку начинающим предпринимателям направлено 8,3 млн. рублей. В 2011 году граты получили 28 предпринимателей;

- на предоставление грантов молодым гражданам на поддержку проектов в сфере малого предпринимательства направлено 2,5 млн. рублей. 9 молодых предпринимателей в возрасте до 30 лет получили финансовую поддержку;

- гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в сфере народных художественных промыслов. На поддержку проектов в сфере НХП затрачено 1,2 млн. рублей. 4 предпринимателя, осуществляющих деятельность по производству сувенирной продукции, получили финансовую поддержку; они заняты изготовлением сувенирной куклы, резьбой по дереву, производством трикотажных изделий с элементами народных художественных промыслов. В целях сбыта произведённой продукции открыт художественный салон по продаже изделий художественных промыслов;

- на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией программ по энергосбережению, а также затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на присоединение к объектам электросетевого хозяйства направлено 500,0 тыс. рублей. Двум субъектам оказан этот вид поддержки.

- подготовка менеджеров для субъектов малого и среднего бизнеса. Для реализации этого мероприятия была отобрана на конкурсной основе организация - Ассоциация информационных работников - которая подготовила 66 менеджеров. Размер израсходованных средств составил 500,0 тыс. рублей.

- создано представительство АНО "Агентство по поддержке малого бизнеса", основной целью которого является выдача займов на особых условиях. Финансирование этого мероприятия составило 8085,75 тыс. рублей.

Всего финансовую поддержку в виде грантов и субсидий на безвозмездной основе получили 46 субъектов малого и среднего предпринимательства, большая часть из которых занята в производственной сфере (обрабатывающие производства). Они заняты производством строительных материалов, металлических конструкций и дверей, изготовлением оконных блоков и дверей из дерева, производством мебели, сбором и прессованием твёрдых бытовых отходов, переработкой древесины, полиграфической и издательской деятельностью; другие заняты изготовлением полуфабрикатов из мяса и рыбы. Часть предпринимателей, получивших гранты, оказывают платные услуги населению: парикмахерские и фотоуслуги, услуги кинопроката, медицинские (стоматологические услуги), услуги общественного питания, по ремонту и пошиву одежды, услуги по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей, прочие услуги. То есть в бизнес-планах был представлен достаточно широкий спектр услуг и видов деятельности. И уже сегодня большая часть тех, кто получил гранты, начали свою деятельность, а молодые предприниматели, которые работают более года, начинают наращивать объёмы оказываемых услуг за счёт приобретения оборудования.

Всего же всеми видами поддержки воспользовалось 156 субъектов малого и среднего предпринимательства.

В последующие годы такого финансирования муниципальная программа не получала. Основную поддержку предприниматели города получают в виде микрофинансирования: созданное в 2011 году в городе Алатыре представительство АНО "Агентство по поддержке малого бизнеса в Чувашской Республике" осуществляет кредитование СМП на льготных условиях. Кроме того поддержку малые компании получают в рамках реализации мероприятий Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010 - 2020 годы, утверждённой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. N 105. В 2013 году предприниматели города получили следующую поддержку:

предоставление займов на льготных условиях АНО "АПМБ" - выдано 115 займов на сумму 38,8 млн. рублей;

предоставление поручительства (гарантии) - 1 субъект (ООО "Стома") поручительство на 1,2 млн. рублей;

предоставление грантов молодым гражданам на поддержку проектов в сфере малого предпринимательства - 1 субъект (ООО "Триэр") 300,0 тыс. рублей;

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми - центров времяпрепровождения детей - 1 субъект (ИП Панова Л.В.) 1,0 млн. рублей.

В 2013 году из республиканского бюджета выделены на поддержку Муниципальной программы бюджетные средства в размере 170,0 тыс. рублей. Софинансирование средствами бюджета города Алатыря составило 10,0 тыс. рублей. Проведённый конкурсный отбор претендентов выявил победителя. Грант в размере 180,0 тыс. рублей получила ИП Юдина О.А. на реализацию бизнес-проекта "Организация детского досуга"; выделенные средства будут потрачены на приобретение игрового оборудования.

Субсидии на организацию предпринимательской деятельности в рамках программы самозанятости населения в 2012 году получили 16 человек на сумму 940,0 тыс. рублей. С начала 2013 г. оказана финансовая помощь на открытие собственного бизнеса 7 безработным гражданам на сумму 411,6 тыс. рублей.

Активная позиция малого и среднего бизнеса, поддерживаемого государством, во многом способствует постепенной стабилизации экономической ситуации внутри страны, и как следствие, улучшению условий и состояния предпринимательства в целом.

Реализация подпрограммы направлена на создание условий и факторов, способствующих развитию МСП, включая:

оказание финансовой и имущественной поддержки субъектам МСП;

увеличение количества субъектов МСП, использующих возможности лизинговых инструментов и заемного финансирования;

создание условий, обеспечивающих подключение субъектов МСП в коммунальной и энергетической инфраструктуре;

совершенствование нормативного и правового регулирования сферы МСП.

Увеличение вклада субъектов МСП в экономику города Алатыря в среднесрочной перспективе обусловлено следующими факторами:

увеличение мероприятий при реализации подпрограммы, направленных на поддержку малых предприятий, что создаст необходимые материальные стимулы для появления и развития предприятий;

увеличение количества действующих объектов инфраструктуры поддержки МСП, что позволит поддержать малые предприятия на начальном этапе развития;

акцентирование мероприятий подпрограммы на поддержке малых и средних предприятий, ведущих деятельность в неторговых секторах экономики, что позволит постепенно увеличить долю таких предприятий в реальном секторе экономики;

предоставление в аренду малым и средним предприятиям имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе возможность приватизации муниципального имущества.

2. Приоритеты в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

2.1. Приоритетными в сфере реализации подпрограммы являются следующие направления:

создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику в целях поддержки образования новых предприятий и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;

переход к новой модели пространственного развития российской экономики за счет формирования новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.

Переход к инновационному социально ориентированному типу развития невозможен без формирования институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на основе свободы творчества, самореализации каждого человека. Такая институциональная среда характеризуется благоприятными условиями для массового появления новых предприятий, в том числе в инновационных секторах экономики.

Для формирования институциональной среды инновационного развития необходимо осуществить ряд мер институционального характера для содействия развитию МСП.

Указанные меры должны включать в себя развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач развития экономики, при реализации подпрограммы выделена следующая основная цель - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике города.

Задачи подпрограммы приведены ниже.

1. Повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности).

2. Обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

При оценке достижения поставленной цели и решения задач планируется использовать индикаторы, характеризующие общее развитие предпринимательства в Российской Федерации, и индикаторы, позволяющие оценить непосредственно реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограммы.

Показатели, используемые для достижения поставленной цели:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения города, единиц;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ежегодно), единиц;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы (ежегодно), тыс. единиц.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

Основными ожидаемыми результатами реализац