Приложение N 10. Муниципальная подпрограмма "Снижение административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ибресинском районе на 2014 - 2020 годы"

Приложение N 10
к муниципальной программе
Ибресинского района
"Экономическое развитие
и инновационная экономика
на 2014-2020 годы"

Муниципальная подпрограмма
"Снижение административных барьеров, оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ибресинском районе на 2014 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 ноября 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 16 ноября 2016 г. N 615 в паспорт внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы муниципальной программы	Отдел экономики и управления имуществом администрации Ибресинского района
Соисполнители подпрограммы муниципальной программы	АУ "МФЦ Ибресинского района"
Структура подпрограммы муниципальной программы:
основные мероприятия	- Формирование оптимальной структуры органов местного самоуправления; - Организация и обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Цели подпрограммы муниципальной программы	- Снижение административных барьеров в сферах органов местного самоуправления; - оптимизация и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Ибресинском районе
Задачи подпрограммы муниципальной программы	- Ограничение вмешательства органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по прекращению избыточного муниципального регулирования; - оптимизация механизмов реализации государственных и муниципальных услуг (функций); - совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности; - обеспечение возможности предоставления жителям Ибресинского района государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в "шаговой доступности" посредством развития многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг и привлечения организаций для предоставления таких услуг; - повышение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы муниципальной программы	достижение: - уровня удовлетворенности граждан Ибресинского района качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов; - доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг, к 2015 году - не менее 90 процентов; - снижения среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган местного самоуправления для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году - до 2; - сокращения времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут.
Этапы и сроки реализации подпрограммы муниципальной программы	2014-2020 годы
Объем средств бюджета Ибресинского района на финансирование подпрограммы муниципальной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, республиканского бюджета Ибресинского района, внебюджетных источников	Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий подпрограммы муниципальной программы 2014 - 2020 годов составляют 2550 тыс. рублей, в том числе: средства районного бюджета - 4500,01 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 630,0 тыс. рублей; в 2015 году - 1070,01 тыс. рублей; в 2016 году - 1300,0 тыс. рублей; в 2017 году - 360 тыс. рублей; в 2018 году - 370 тыс. рублей; в 2019 году - 380 тыс. рублей; в 2020 году - 390 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании районного бюджета Ибресинского района на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы муниципальной программы	Последовательная реализация мероприятий подпрограммы позволит: - обеспечить снижение издержек граждан и бизнеса на преодоление административных барьеров; - уменьшить коррупционные возможности, повысить ответственность и подотчетность муниципальных гражданских служащих Ибресинского района перед государством и обществом; - оптимизировать порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг на территории Ибресинского района; - обеспечить совершенствование нормативной правовой базы Ибресинского района, регламентирующей процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг; - расширить возможности получения населением района государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"; - обеспечить развитие соответствующей инфраструктуры для совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о государственных и муниципальных услугах и их предоставлении; - создать систему контроля качества предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) на территории Ибресинского района. Социальный эффект от реализации мероприятий подпрограммы будет выражаться: - в повышении качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг; - в открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; - в сокращении административных барьеров для бизнеса.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р утверждена "Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы (далее - Концепция), целями которой являются:

- снижение административных барьеров;

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

В рамках реализации Концепции проведена работа по следующим направлениям:

Оптимизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций

В июле 2010 года принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), закрепляющий инновационные для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В частности, законом закреплены права граждан на получение государственной (муниципальной) услуги своевременно и в соответствии со стандартом; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; досудебное рассмотрение жалоб в процессе получения государственных (муниципальных) услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг (функций)

Административные регламенты государственных и муниципальных услуг, включающие в себя стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, разрабатываются в соответствии с главой 3 Федерального закона N 210-ФЗ.

В целях приведения нормативных правовых актов Чувашской Республики в соответствие с Федеральным законом N 210-ФЗ принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 апреля 2011 г. N 166 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг".

Разработка административных регламентов предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) позволила систематизировать полномочия органов исполнительной власти Чувашской Республики и органа местного самоуправления, упорядочить их деятельность.

Сегодня стоит задача актуализации всех разработанных административных регламентов в соответствии с изменениями федерального законодательства, нормативных правовых актов Чувашской Республики, направленных на снятие административных барьеров и повышение качества при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Организация предоставления государственных услуг по принципу "одного окна"

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. N 796 "О некоторых мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг" установлены требования к созданию и функционированию МФЦ в целях обеспечения единообразного применения таких требований в каждом из МФЦ на территории страны, в том числе требования к материально-техническому обеспечению МФЦ, к информационно-коммуникационным технологиям, применяемым в деятельности МФЦ, к взаимодействию МФЦ с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронном виде, к количеству окон приема и выдачи документов, к площади, к расположению МФЦ, к количеству и основным направлениям предоставляемых услуг.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 601, а именно, предоставления к 2015 году возможности 90% граждан обратиться за услугой по принципу "одного окна" по месту пребывания.

В соответствии с постановлением администрации Ибресинского района от 19 апреля 2013 г. N 179 "О создании автономного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" Ибресинского района Чувашской Республики" создано автономное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Ибресинского района Чувашской Республики" (далее - АУ "МФЦ Ибресинского района").

Предметом деятельности АУ "МФЦ Ибресинского района" является организация и обеспечение деятельности единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Утвержден перечень из 23 услуг.

МФЦ зарегистрирован на Портале государственных услуг Чувашской Республики.

В соответствии с базовыми параметрами схемы размещения МФЦ и отделений (офисов) привлекаемых организаций на территории Ибресинского района с 1 сентября 2013 года организована работа в 5 окнах привлекаемых организаций, с 1 января 2014 года должны функционировать еще 8 окон в привлекаемых организациях (модельных библиотеках).

Развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ позволит сконцентрировать финансовые и кадровые ресурсы органов местного самоуправления обеспечить высокое качество услуг, их доступность для граждан независимо от удаленности места проживания граждан от мест предоставления государственных и муниципальных услуг.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ создает предпосылки к снижению коррупционных рисков в процессе их предоставления, так как исключается прямое взаимодействие граждан и бизнеса с органами власти всех уровней. Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях экономики позволит улучшить условия для развития в Ибресинском районе предпринимательства и инвестиционной деятельности. Обеспечение предоставления по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг, необходимых для предпринимательской деятельности в значительной мере сократит временные и финансовые издержки предпринимателей в процессе организации и развития их деятельности.

II. Приоритеты, цели и задачи подпрограммы, показатели (индикаторы) достижения целей и задач, срок реализации подпрограммы

Согласно Указу Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 N 601 к 2015 году доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, должна увеличиться до 90%. Для обеспечения этого показателя услуги по принципу "одного окна" должны предоставляться не только в МФЦ, но и организациями, специально привлекаемыми для этих целей. Достижение показателя планируется достичь поэтапной реализацией мероприятий подпрограммы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ибресинском районе" (далее - подпрограмма).

Основными целями подпрограммы являются:

- снижение административных барьеров в сферах деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- оптимизация и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Ибресинском районе.

Достижению поставленных в подпрограмме целей способствует решение следующих приоритетных задач:

- ограничение вмешательства органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по прекращению избыточного государственного регулирования;

- оптимизация механизмов реализации государственных и муниципальных услуг (функций);

- совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности;

- обеспечение возможности предоставления жителям Ибресинского района государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в "шаговой доступности" посредством развития многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг и привлечения организаций для предоставления таких услуг;

- повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуется ежегодно с установленной периодичностью.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы, и приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов.

Последовательная реализация программных мероприятий позволит:

- обеспечить снижение издержек граждан и бизнеса на преодоление административных барьеров;

- уменьшить коррупционные возможности, повысить ответственность и подотчетность муниципальных гражданских служащих Ибресинского района перед государством и обществом;

- оптимизировать порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг на территории Ибресинского района;

- обеспечить совершенствование нормативной правовой базы Ибресинского района, регламентирующей процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг;

- расширить возможности получения населением района государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";

- обеспечить развитие соответствующей инфраструктуры для совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о государственных и муниципальных услугах и их предоставлении;

- создать систему контроля качества предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) на территории Ибресинского района.

План реализации подпрограммы на очередной финансовый год (и плановый период) приведен в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Социальный эффект от реализации мероприятий подпрограммы будет выражаться:

- в повышении качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг;

- в открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- в сокращении административных барьеров для бизнеса.

Социальный эффект от реализации мероприятий подпрограммы будет выражен в повышении качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, в открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, а также в сокращении административных барьеров для бизнеса.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач муниципальной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

Подпрограмма объединяет 2 основных мероприятия.

Основное мероприятие 1. Формирование оптимальной структуры органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

Мероприятие 1.1. Улучшение качества и регламентация оказания государственных и муниципальных услуг, включая определение в административных регламентах перечней документов, получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.

Реализация статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" позволит снизить значительные временные и финансовые издержки заявителей по государственным и муниципальным услугам.

Мероприятие 1.2. Анализ нормативных правовых актов Ибресинского района, регламентирующих разрешительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, и внесение в них изменений в части оптимизации процедур, сроков и числа лиц, принимающих участие в рассмотрении и согласовании обращений заявителей.

Своевременная оптимизация административных процедур в действующих административных регламентах предоставления государственных услуг способствует повышению качества предоставления таких услуг, а также повышению уровня удовлетворенности жителей Ибресинского района качеством предоставления государственных услуг.

Мероприятие 1.3 Переход от оптимизации и регламентации отдельных государственных и муниципальных услуг к оптимизации и регламентации комплексных сервисов "по