Приложение N 1. Положение об организации обучения населения города Новочебоксарска Чувашской Республики в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение N 1
к постановлению администрации
города Новочебоксарска
от 28 февраля 2014 г. N 67

Положение
об организации обучения населения города Новочебоксарска Чувашской Республики в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с изменениями в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 N 123-ФЗ, от 19.06.2004 N 51-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 23.12.2010 N 377-ФЗ), 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.12.2006 N 206-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 30.10.2007 N 241-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 07.05.2009 N 84-ФЗ, от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 19.05.2010 N 91-ФЗ, от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 28.12.2010 N 412-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ, от 01.04.2012 N 23-ФЗ, от 11.02.2013 N 9-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 4.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 N 49, от 15.06.2009 N 481, от 08.09.2010 N 702), от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (в редакции Постановлений Правительства РФ от 15.08.2006 N 501, от 22.10.2008 N 770), Закона Чувашской Республики 15.04.1996 N 7 "О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обучение населения города Новочебоксарска в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций является обязательным и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, с учетом требований государственных образовательных стандартов и утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Кабинетом Министров Чувашской Республики.

1.2. Задачами обучения населения являются:

в области гражданской обороны:

изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб (далее именуются - формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в области защиты от чрезвычайных ситуаций:

обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

2. Группы населения, проходящие обязательную подготовку

2.1. Обязательной подготовке в области гражданской обороны подлежат:

глава администрации города Новочебоксарска и руководители организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования города Новочебоксарска (далее руководители);

должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее должностные лица и работники гражданской обороны);

должностные лица и специалисты единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Новочебоксарского городского звена территориально подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Чувашской Республики;

руководители и члены спасательных служб;

руководители и личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований;

работающее население - лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обучающиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей (далее - учащиеся);

неработающее население - лица, не занятые в сфере производства и обслуживания;

учителя курса основы безопасности и жизнедеятельности общеобразовательных учреждений;

руководители занятий по гражданской обороне в организациях.

2.2. Обязательной подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат:

работающее население - лица, занятые в сфере производства и обслуживания;

неработающее население - лица, не занятые в сфере производства и обслуживания;

обучающиеся в образовательных учреждениях, за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей (далее - учащиеся);

глава администрации - руководитель ГО города Новочебоксарска и руководители организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории города Новочебоксарска;

работники органа местного самоуправления и работники организаций, уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники);

председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочебоксарска и организаций (далее - председатели КЧС и ОПБ).

2.3. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, в зависимости от группы населения, проводится:

в образовательных учреждениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций;

в Автономном учреждении Чувашской Республики дополнительного профессионального образования (повышении квалификации) "Учебно-методический центр гражданской защиты" ГКЧС Чувашии;

на курсах гражданской обороны города Новочебоксарска;

по месту работы, учебы;

по месту жительства в учебно-консультационных пунктах;

через средства массовой информации.

3. Основные задачи обучения населения

Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

изучение населением основных способов защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий, а так же способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядку действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

обучение должностных лиц всех уровней действиям по организации защиты населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

выработка у руководителей органов местного самоуправления и организаций навыков по подготовке и управлению силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование практических навыков руководителей органов местного самоуправления и организаций, а так же председателей КЧС и ОПБ в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

практическое усвоение уполномоченными лицами в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а так же при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных служб и формирований приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Формы обучения населения (по группам обучаемых)

4.1. В зависимости от категории групп обучаемых, подготовка и обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает следующие формы обучения:

4.1.1. Глава администрации города - руководитель гражданской обороны города Новочебоксарска:

переподготовка и повышение квалификации осуществляется в учебно-методических центрах ГО и ЧС субъектов Российской Федерации, имеющих соответствующую лицензию на проведение обучения;

самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

4.1.2. Председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций органов местного самоуправления и организаций, работники органа местного самоуправления и работники организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

самостоятельной работы;

участие в сборах, учениях и тренировках.

переподготовка и повышение квалификации руководителей органа местного самоуправления и организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны проводится в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований один раз в пять лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.

4.1.3. Руководители и личный состав спасательных служб организаций:

повышение квалификации руководителей спасательных служб осуществляется в учебно-методических центрах, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, и на курсах гражданской обороны;

проведение занятий с личным составом служб по месту работы, в случае если организация не обладает достаточной учебно-материальной базой, может быть рассмотрен вопрос о проведении обучения личного состава спасательной службы организации на базе УМЦ ГОЧС и курсов гражданской обороны;

участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.

4.1.4. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований организаций:

первоначальная подготовка личного состава НАСФ в учебных центрах и иных образовательных учреждениях;

аттестация личного состава НАСФ в соответствии с требованиями Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091;

повышение квалификации руководителей формирований осуществляется в учено-методических центрах, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, и на курсах гражданской обороны;

проведение занятий с личным составом формирований и служб по месту работы;

участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

4.1.3. Работающее население:

проведение занятий по месту работы;

участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;

индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

4.1.4. Обучающиеся:

проведение занятий в учебное время по соответствующим программам Федерального государственного образовательного стандарта в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;

чтение памяток, листовок и пособий по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

4.1.5. Неработающее население:

посещение занятий в учебно-консультационных пунктах по месту жительства;

посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны (беседы, лекции, просмотр учебных фильмов);

участие в учениях по гражданской обороне;

чтение памяток, листовок и пособий по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

5. Порядок обучения населения

Обучение работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - в области ГО и ЧС) организуется в соответствии с требованиями федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", приказов и организационно-методических указаний Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций и осуществляется по месту работы. Обучение в области ГО и ЧС государственных и муниципальных служащих, рабочих и служащих учреждений, предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее именуются - работники организаций), организуется руководителем организации непосредственно в организации по "Программе обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Продолжительность обучения: 19 учебных часов в год.

Обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организуется в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны города Новочебоксарска.

Перечень должностных лиц и работников ГО и РСЧС, подлежащих обучению в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО, определен приказами МЧС России от 13.11.2006 г. N 646 и от 19.01.2004 г. N 19, зарегистрированными в Минюсте России.

Обучение организуется в соответствии с требованиями федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", приказов и организационно-методических указаний Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в форме повышения их квалификации не реже одного раза в 5 лет по "Программе обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".

Подготовка НАСФ организуется и осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановлений Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", ежегодных организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Первоначальная подготовка личного состава НАСФ организуется и проводится по соответствующим программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях. Аттестация личного состава НАСФ осуществляется в соответствии с требованиями Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091;

Обучение личного состава НАСФ в организации организуется по учебной программе, разработанной в соответствии с требованиями "Программы обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований" в межаттестационный период в организациях, создающих НАСФ, в рабочее время в объеме не менее 20 часов.

Подготовка спасательных служб организуется и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.98 N 28-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Обучение личного состава спасательных служб планируется и проводится в организациях по месту работы по учебным программам, разработанным в организациях на основании "Программы обучения личного состава спасательных служб".

В случае если организация не обладает достаточной учебно-материальной базой, может быть рассмотрен вопрос о проведении обучения личного состава спасательной службы организации на базе УМЦ ГОЧС и курсов гражданской обороны на договорной основе.

Обучение неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется в соответствии с требованиями Федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности", приказов и указаний Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организационных указаний по обучению населения по гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций. Обучение неработающего населения осуществляется по месту жительства по "Программе обучения неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности", в которой определено базовое содержание подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и рассчитана по объему 12 часов.

6. Организация проведения учений и тренировок

Совершенствование знаний, умений и навыков населения города Новочебоксарска в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения комплексных учений; командно-штабных учений; тактико-специальных учений; штабных тренировок; объектовых тренировок; специальных учений или тренировок по противопожарной защите

6.1. Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

6.2. Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

6.3. Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

6.4. Специальные учения или тренировки по противопожарной защите продолжительностью до 8 часов проводятся 1 раз в год в организациях, на пожароопасных объектах и в учебных заведениях.

6.5. Штабные тренировки и объектовые тренировки продолжительностью до 8 часов проводятся согласно Планам ГО и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации (объекта).

6.6. Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

6.7. Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.

7. Финансовое обеспечение

Финансирование подготовки руководителей, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям органа местного самоуправления, уполномоченных работников Новочебоксарского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Чувашской Республики, содержания Курсов гражданской обороны города Новочебоксарска, подготовки неработающего населения, а также проведения органом местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.