Приложение. Муниципальная программа Красночетайского района Чувашской Республики "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2020 годы"

Приложение
к постановлению администрации
Красночетайского района
от 27 января 2014 г. N 26

Муниципальная программа
Красночетайского района Чувашской Республики "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 марта 2017 г., 18 января 2018 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 18 января 2018 г. - Постановление Администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 18 января 2018 г. N 14

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Красночетайского района Чувашской Республики
Соисполнители муниципальной программы	Финансовый отдел администрации Красночетайского района Чувашской Республики; Субъекты малого и среднего предпринимательства Красночетайского района Чувашской Республики (по согласованию); Администрации сельских поселений Красночетайского района Чувашской Республики
Структура муниципальной программы:
подпрограммы	- "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Красночетайском районе Чувашской Республики"; - "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе Чувашской Республики"; - "Обеспечение реализации муниципальной программы Красночетайского района Чувашской Республики".
основные мероприятия	- совершенствование системы управления экономическим развитием Красночетайского района; - развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красночетайском районе; - развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе; - обеспечение реализации муниципальной программы Красночетайского района "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы".
Цели муниципальной программы	- создание основ финансовой устойчивости реального сектора экономики района; - повышение качества жизни населения Красночетайского района темпами не ниже среднереспубликанских; - рост благосостояния и платежеспособного спроса населения; - эффективное использование всех возможностей и ресурсов, которыми располагает муниципальное образование, последовательное формирование динамично развивающейся экономики; - создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Красночетайском районе на основе формирования эффективных механизмов его муниципальной поддержки; - повышение социально-экономической эффективности потребительских услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания.
Задачи муниципальной программы	- создание условий для роста реальных денежных доходов в целях повышения уровня жизни населения района; - обеспечение трудовых и социальных гарантий; - стабилизация положения в финансовой сфере, принятие реальных бюджетов; - создание благоприятного климата для инвестиций в экономику района; - повышение доступности для населения Красночетайского района качественных и безопасных потребительских товаров и услуг; - совершенствование системы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в отраслях сектора экономики; - развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого и среднего предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития; - развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - повышение количества и качества государственных (муниципальных) услуг.
Целевые индикаторы (показатели) муниципальной программы	К 2021 году будут достигнуты следующие целевые индикаторы и показатели: среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в экономике Красночетайского района - 30000 рублей; оборот розничной торговли на душу населения - 31,93 тыс. рублей, объем платных услуг - 8,4 тыс. рублей; доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства - 7,0%.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2014 - 2020 годы: 1 этап - 2014 - 2015 годы; 2 этап - 2016 - 2020 годы
Общий объем финансирования Программы с разбивкой по видам бюджета и годам реализации	Общий объем финансирования Программы составляет 33503,2 тыс. рублей, из них средства: местного бюджета - 8704,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 707,2 тыс. рублей; в 2015 году - 824,7 тыс. рублей; в 2016 году - 800,0 тыс. рублей; в 2017 году - 1008,9 тыс. рублей; в 2018 году - 1353,4 тыс. рублей; в 2019 году - 1950,0 тыс. рублей; в 2020 году - 2060,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 24800,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 2800,0 тыс. рублей; в 2015 году - 3000,0 тыс. рублей; в 2016 году - 3100,0 тыс. рублей; в 2017 году - 3300,0 тыс. рублей; в 2018 году - 4000,0 тыс. рублей; в 2019 году - 4200,0 тыс. рублей; в 2020 году - 4400,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Реализация муниципальной программы позволит: - сформировать условия для устойчивого повышения заработной платы, соответствующей темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы; - повысить качество жизни населения Красночетайского района путем повышения качества реализуемых товаров и оказываемых услуг; - увеличение доли работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве до 35 процентов в общей численности работников организаций; - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства до 7,0%.

Подпрограмма
"Поддержка малого и среднего предпринимательства в Красночетайском районе на 2014-2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 марта 2017 г., 18 января 2018 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 18 января 2018 г. - Постановление Администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 18 января 2018 г. N 14

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы"
Основания для разработки	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"; Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2010 г. N 16 "О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики Н. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2010 года "Чувашия из будущего и для будущего"; Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. N 105 "О Республиканской программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010 - 2020 годы"
Муниципальный заказчик	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Красночетайского района
Основной разработчик	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Красночетайского района
Цель подпрограммы	Создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Красночетайском районе на основе формирования эффективных механизмов его муниципальной поддержки.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Задачи Подпрограммы: совершенствование системы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в отраслях реального сектора экономики; развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого и среднего предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития; формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства в производственно-инновационной и научной сферах; развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для организации и управления в сфере малого и среднего предпринимательства прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в отчетном периоде по отношению к 2010 году от 1 процента в 2011 году до 10 процентов в 2020 году; увеличение доли: работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, до 35 процентов в общей численности работников организаций; продукции (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, в валовом продукте до 35 процентов; налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 12 процентов; обеспечение занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства; повышение образовательного уровня участников предпринимательской деятельности
Сроки реализации Перечень основных мероприятий	2014 - 2020 годы совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства; развитие малого и среднего предпринимательства в области инноваций; развитие механизмов финансово-имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства; кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства
Объемы и источники финансирования подпрограммы	планируемый объем финансирования Подпрограммы" изложить в следующей редакции: составляет 9060,0 тыс. рублей, из них средства: местного бюджета - 360,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 50,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год - 25,0 тыс. рублей; 2018 год - 25,0 тыс. рублей; 2019 год - 120,0 тыс. рублей; 2020 год - 140,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 8700,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 800,0 тыс. рублей; 2015 год - 1000,0 тыс. рублей; 2016 год - 1000,0 тыс. рублей; 2017 год - 1200,0 тыс. рублей; 2018 год - 1500,0 тыс. рублей; 2019 год - 1600,0 тыс. рублей; 2020 год - 1600,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социальной и бюджетной эффективности	устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства во всех отраслях реального сектора экономики; развитие малых и средних инновационных предприятий; насыщение товарного рынка района конкурентоспособными отечественными товарами и услугами; обеспечение занятости населения; повышение образовательного уровня участников предпринимательской деятельности; прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства по отношению к 2010 году от 1 процента в 2011 году до 10 процентов в 2020 году; увеличение доли: работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, до 35 процентов в общей численности работников организаций; продукции (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, в валовом продукте до 35 процентов; налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства до 12 процентов
Система организации контроля за выполнением Подпрограммы	контроль за ходом выполнения Подпрограммы осуществляет отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации района. Исполнители мероприятий Подпрограммы представляют информацию о ходе их реализации в отдел экономки, имущественных и земельных отношений ежегодно до 10 февраля до 2021 года. Отдел экономики, имущественных и земельных отношений ежегодно до 15 февраля до 2021 года представляет информацию о ходе реализации Подпрограммы в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

Введение

Подпрограмма "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года", Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2010 г. N 16 "О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики Н. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2010 года "Чувашия из будущего и для будущего"; Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. N 105 "О Республиканской подпрограмме развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010 - 2020 годы".

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Подпрограммным методом

В настоящее время вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства приобретают особое значение, так как создание условий для устойчивого развития малого и среднего бизнеса может смягчить последствия финансового кризиса, обеспечить дополнительную занятость и рост производства.

Разработка Подпрограммы обусловлена актуальностью вопросов создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, устранения административных барьеров, финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную перспективу.

Вклад малого предпринимательства в экономику района с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике района. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент и повышается качество за счет внедрения новых технологий. Повышается уровень налоговых поступлений во все уровни бюджета, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса.

По состоянию на 1 января 2009 года на территории района действовало 37 малых предприятий, что на 8,1% больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 годом. По состоянию на 1 октября 2010 года на территории района действуют 58 малых предприятий, что на 1,7% меньше по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. Сложившаяся отраслевая структура распределения малых предприятий в районе свидетельствует о её развитии преимущественно в сфере торговли и общественного питания, в которой действует почти каждое второе малое предприятие. На выпуске промышленной продукции занято около 15% малых предприятий от общего их числа.

Численность занятых на малых предприятиях по состоянию на 1 января 2010 года составила 529 человек, что на 3,7% больше по сравнению с 1 января 2009 года. Численность индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 октября 2010 года составила 385 человек, что на 33,2% больше по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

Численность работающих в малом предпринимательстве в 2010 году составила 852 человека, что на 7% выше аналогичного периода 2009 года. Доля работающих в малом предпринимательстве от общего числа занятых в экономике района составила 28,4 процента.

Развитие малого предпринимательства в районе происходит весьма неравномерно. По состоянию на 1 октября 2010 года наибольшее число субъектов малого предпринимательства приходится на Красночетайское сельское поселение. Наименьшее количество субъектов малого предпринимательства - в Большеатменском, Испуханском, Штанашском, Питеркинском и Пандиковском сельских поселениях.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий в 2009 году составил 57,7 млн. рублей, что на 60% больше по сравнению с 2008 годом. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий за 8 месяцев 2010 году составил 54,7 млн. рублей, что на 12,4% больше по сравнению с аналогичным периодом 2009 года. Структура распределения малых предприятий в районе свидетельствует о её развитии преимущественно в сфере торговли - 51%, промышленности - 15%, сфере услуг - 5%, сельского хозяйства - 30 процентов.

Фактический вклад субъектов малого предпринимательства в экономику района значительно больше, но несовершенство методики ведения статистической отчетности, как малых предприятий, так и индивидуальных предпринимателей, не отражает реальную ситуацию в этом секторе экономики. Необходимо отметить, что важным показателем, отражающим роль малого предпринимательства в экономике района, является величина налогового вклада, которая в 2009 году составила 13,561 млн. руб., в том числе от индивидуальных предпринимателей - 4,065 млн. руб., от малых предприятий - 9,496 млн. руб. или 135% к показателю 2008 года. По состоянию на 1 октября 2010 года с начала года от индивидуальных предпринимателей поступило налоговых платежей в размере 2,033 млн. рублей, или 6 процентов от общего поступления налогов и сборов во все уровни бюджетов. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года заработная плата на малых предприятиях увеличилась на 8 процентов. Темпы развития малого и среднего предпринимательства в районе недостаточны. При существующем в настоящее время крайнем дефиците рабочих мест приоритетным направлением в обеспечении занятости сельского населения является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, что даст возможность вести предпринимательскую деятельность наиболее активной части населения.

В практической деятельности малое и среднее предпринимательство сталкивается с определенными трудностями, среди которых неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства, усложненность системы сбора налогов, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, трудности с получением банковских кредитов, нехватка квалифицированных кадров, сложности с арендой производственных площадей, высокая арендная плата и др.

Перспективы развития малого и среднего предпринимательства как в Чувашской Республике, так и в Красночетайском районе напрямую зависят от решения перечисленных проблем.

Для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в решении проблем, влияющих на активное развитие предпринимательства в районе, сформирована система муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку.

Принятию согласованных решений и оперативному разрешению различных проблем малого бизнеса способствует созданный в 2008 году Координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при главе администрации Красночетайского района.

1. Финансовая поддержка

В соответствии с Порядком предоставления грантов муниципальным образованиям для поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.09.2007 N 233 "О поддержке муниципальных программ развития малого предпринимательства", бюджету Красночетайского района Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств поступивших из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в 2008 - 2009 годах были выделены средства на общую сумму 584,0 тыс. рублей, в 2010 году было выделено 920 тыс. рублей. Постановлением главы Красночетайского района от 10.11.2008 N 509 утвержден Порядок предоставления грантов субъектам малого и среднего предпринимательства и индивидуальным предпринимателям района для поддержки перспективных, экономически важных для района бизнес-проектов и программ. Постановлением главы Красночетайского района от 14.09.2010 N 393 утвержден состав конкурсной комиссии по предоставлению грантов субъектам малого, среднего предпринимательства и индивидуальным предпринимателям.

2. Имущественная поддержка

Администрацией Красночетайского района осуществляется оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе.

Утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Информационная поддержка

В целях доведения информации о формах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечения коммуникационных связей между администрацией района и предпринимателями совместно с представителями Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики в районе ежегодно проводятся Дни малого и среднего предпринимательства.

4. Муниципальные закупки

Субъекты малого предпринимательства района принимают активное участие в поставках продукции для муниципальных нужд. С каждым годом увеличивается количество субъектов малого предпринимательства, принимающих участие в выполнении муниципального заказа, растет объем закупаемой продукции.

За 8 месяцев 2010 года у субъектов малого предпринимательства было закуплено продукции на муниципальные нужды на сумму 1150 тыс. рублей.

II. Цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы

Целью Подпрограммы является обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в районе на основе формирования эффективных механизмов его муниципальной поддержки.

Задачами Подпрограммы являются:

совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства;

предоставление предпринимателям консультационных, информационных и юридических услуг;

развитие механизмов финансово-имущественной поддержки малого предпринимательства.

Выполнение этих задач должно обеспечить не только простое воспроизводство малых предприятий, но и существенно усилить роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии района, в том числе:

создание дополнительных рабочих мест;

насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами;

увеличение налоговых поступлений в бюджет района;

привлечение инвестиций в экономику района;

привлечение научного и интеллектуального потенциала района развития предпринимательской деятельности;

рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;

развитие кооперационных связей промышленных предприятий с субъектами малого бизнеса;

Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, будет осуществляться в 2014 - 2020 годах (приложение N 1).

III. Перечень Подпрограммных мероприятий

Мероприятия Подпрограммы сгруппированы в следующие разделы:

1. Совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства

Предусмотрено проведение мероприятий по совершенствованию системы мер по организации контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставлению информации и консалтинговой поддержке по принципу "оперативная помощь".

Эффективная реализация государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства невозможна без формирования благоприятного общественного мнения о предпринимателях, пропаганды цивилизованного предпринимательства не только как источника удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как достойного образа жизни. Для решения этой задачи необходимы привлечение средств массовой информации, проведение рабочих встреч, семинаров, круглых столов, тренингов, конкурсов по различным номинациям, а также организация единых экспозиций для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках-ярмарках, регулярное проведение дней малого и среднего предпринимательства в районе.

В целях разработки стратегии развития малого и среднего предпринимательства на среднесрочную и долгосрочную перспективы, получения достоверной информации о сфере малого и среднего предпринимательства Подпрограммой предусмотрены проведение сплошного статистического обследования малых и средних предприятий и выработка механизма сбора информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства предполагает формирование перечней имущества, находящегося в муниципальной собственности, для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства

Для становления "молодежного" предпринимательства предусматриваются обучение и профессиональная ориентация молодежи, сельского населения на базе специально разрабатываемых программ, обучающих, учебно-консультативных семинаров, бизнес-встреч по вопросам малого и среднего предпринимательства.

IV. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Источниками финансирования Подпрограммы являются местный бюджет, внебюджетные источники (табл. 1).

Таблица 1

Планируемый объем финансирования Подпрограммы

Годы	Источники и объемы финансирования, тыс. рублей
	всего	в том числе
		местные бюджеты	внебюджетные источники
2014-2020	9270,0	570,0	8700,0
2014	850,0	50,0	800,0
2015	1050,0	50,0	1000,0
2016	1050,0	50,0	1000,0
2017	1260,0	60,0	1200,0
2018	1600,0	100,0	1500,0
2019	1720,0	120,0	1600,0
2020	1740,0	140,0	1600,0

Объем финансирования Подпрограммы подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджетов всех уровней.

V. Механизм реализации Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Муниципальным заказчиком Подпрограммы является отдел экономики, имущественных и земельных отношений Красночетайского района.

Механизм реализации Подпрограммы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намеченных результатов.

Исполнители основных мероприятий Подпрограммы ежегодно к 10 февраля до 2021 года представляют муниципальному заказчику (отделу экономики, имущественных и земельных отношений) информацию о ходе реализации подпрограммы для обобщения и последующего информирования Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а также ежегодно не позднее 15 февраля до 2021 года.

VI. Оценка социальной и бюджетной эффективности Подпрограммы

Эффективность Подпрограммы определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в малом и среднем предпринимательстве вследствие проведения мер, и затрат на реализацию этих мер.

В качестве целей управления, определяющих критерии оценки эффективности, приняты такие количественные показатели, как прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение доли работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, в общей численности работников предприятий и организаций; увеличение доли продукции, работ (услуг), произведенных малыми и средними предприятиями, в валовом региональном продукте; увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, которые базируются на данных статистического наблюдения, а также сведениях, получаемых в ходе реализации Подпрограммы.

Реализация Подпрограммы позволит:

обеспечить устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства во всех отраслях реального сектора экономики;

развить малые и средние инновационные предприятия;

насытить товарный рынок Красночетайского района конкурентоспособными отечественными товарами и услугами;

обеспечить занятость населения;

повысить образовательный уровень участников предпринимательской деятельности.

Индикаторы ожидаемой эффективности реализации мероприятий Подпрограммы приведены в табл. 2.

Таблица 2

Индикаторы ожидаемой эффективности реализации мероприятий Подпрограммы

Наименование	Значение индикатора по годам
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в отчетном периоде по отношению к 2010 году, процентов	2,5	3,0	4,0	5,0	8,0	9,0	10,0
Доля работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, в общей численности работников организаций, процентов	30,5	31,0	32,0	33,0	34,0	34,5	35,0
Доля продукции, (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, в валовом продукте, процентов	30,5	31,0	32,0	33,0	34,0	34,5	35,0
Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, процентов	6,7	7,0	7,3	8,3	9,0	10,0	12,0

Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.

Мероприятия
Подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Красночетайском районе на 2014-2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2020 годы"

N пп	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения (годы)	Источники и объемы финансирования, тыс. рублей			Ожидаемые результаты выполнения мероприятий
				местные бюджеты	внебюджетные средства	всего
1	2	3	4	5	6	7	8
I. Совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства
1.	Совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства и взаимодействие органов местного самоуправления с общественными объединениями предпринимателей	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации района	2014-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность			упорядочение количества проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства контролирующими организациями республиканского и местного уровня; защита прав и законных интересов предпринимателей
2.	Развитие малого и среднего предпринимательства в сельской местности и стимулирование инновационного предпринимательства	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации района	2014		800,0	800,0	защита прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства общественными объединениями предпринимателей в органах местного самоуправления
			2015		1000,0	1000,0
			2016		1000,0	1000,0
			2017		1200,0	1200,0
			2018		1500,0	1500,0
			2019		1600,0	1600,0
			2020		1600,0	1600,0
3.	Развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации района	2014	50,0		50,0	обеспечение развития новых производств и создание бизнеса на незадействованных площадях; обеспечение эффективной занятости населения и роста реальных доходов
			2015	50,0		50,0
			2016	50,0		50,0
			2017	60,0		60,0
			2018	100,0		100,0
			2019	120,0		120,0
4.	Кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации района, предпринимателей	2014-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность		средства организаций, осуществляющих деятельность в сфере малого и среднего предпринимательства	создание предпосылок для возникновения новых субъектов малого предпринимательства
Итого по Программе			2014	50,0	800,0	850,0
			2015	50,0	1000,0	1050,0
			2016	50,0	1000,0	1050,0
			2017	60,0	1200,0	1260,0
			2018	100,0	1500,0	1600,0
			2019	120,0	1600,0	1720,0
			2020	140,0	1600,0	1740,0
			Итого	570,0	8700,0	9270,0

- Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой, реализуются по согласованию с исполнителем.

Приложение N 2

Методика оценки эффективности реализации

Подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы"

Экономический эффект от реализации Подпрограммы определяется на основе установленных индикаторов.

1. Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в отчетном году по отношению к аналогичному периоду прошлого года, процентов - статистический показатель, характеризующий рост количества субъектов малого предпринимательства.

Источником информации о показателе являются данные Чувашстата.

2. Рост доли работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, в общей численности работников организаций, процентов - относительный показатель, характеризующий изменение количества занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности работников организаций.

Источником информации о показателе являются данные Чувашстата.

3. Рост доли продукции (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового продукта, процентов - относительный показатель, характеризующий изменение доли продукции (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, в валовом продукте.

Источником информации о показателе являются данные Чувашстата.

4. Рост доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет района, процентов - относительный показатель, характеризующий изменение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет района.

Источником информации о показателе являются данные Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Чувашской Республике, предоставляемые в соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии между органами исполнительной власти Чувашской Республики и администрациями муниципальных районов и городских округов - исполнителями Подпрограммы.

Эффективность Подпрограммы определяется по результатам выполнения предусмотренных задач и реализации в полном объеме предусмотренных мероприятий.

Подпрограмма
"Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014-2020 годы" муниципальной программы Красночетайского района "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2020 годы"

Пояснительная записка

Муниципальным разработчиком районной подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы Красночетайского района "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) является отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Красночетайского района (далее - отдел экономики).

Подпрограмма разработана в целях реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Красночетайского района до 2020 года.

Цель Подпрограммы - повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания.

В структуру документа входят:

проект постановления главы района;

паспорт Подпрограммы;

проект Подпрограммы и приложения к нему:

приложение N 1 - подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы Красночетайского района "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы";

приложение N 2 - целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы Красночетайского района "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы";

приложение N 3 - оценка результативности районной целевой Подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы Красночетайского района "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы";

приложение N 4 - учет рисков при оценке эффективности Подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы Красночетайского района "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы";

приложение N 5 - методика расчета эффективности реализации Подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы Красночетайского района "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы".

Система Подпрограммных мероприятий разделена на 5 подсистемных блоков: совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительских услуг; развитие инфраструктуры потребительского рынка; развитие конкуренции; обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг; развитие кадрового потенциала.

Реализация Подпрограммных мероприятий позволит:

стимулировать приток российских частных инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг на территории района;

привести обслуживание в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в соответствие с современными стандартами, повысить культуру обслуживания населения;

создать эффективную систему обеспечения населения качественными товарами и услугами при обеспечении территориальной доступности товаров и услуг для различных групп населения;

преобразовать хозяйственные структуры потребительского рынка и сферы услуг в структуры, организованные и действующие в рамках современных форматов, а также к существенному увеличению доли современных структур в объеме товарооборота розничной торговли и платных услуг;

уменьшить диспропорцию в уровне развития потребительского рынка и услуг в сельских поселениях.

Реализация мероприятий Подпрограммы обеспечит:

рост товарооборота в сфере розничной торговли до 11%, общественного питания - 8%, увеличение объемов платных услуг - на 4%;

увеличение к 2020 году обеспеченности на 1000 жителей торговой площадью до 480,3 кв. м., посадочными местами в предприятиях общественного питания в общедоступной сети - до 23 ед., рабочими местами в организациях бытового обслуживания - до 10 единиц;

повышение качества и безопасности услуг;

создание за период реализации Подпрограммы 350 новых рабочих мест;

привлечение в развитие инфраструктуры, в реконструкцию и строительство объектов потребительского рынка инвестиций из внебюджетных источников на сумму более 16,1 млн. рублей.

Паспорт подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы Красночетайского района "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы"
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы, дата ее утверждения	Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"
Муниципальный заказчик	Отдел экономики
Основной разработчик Подпрограммы	Отдел экономики
Цель Подпрограммы	Повышение социально-экономической эффективности потребительских услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания
Основные задачи Подпрограммы	Совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг; развитие инфраструктуры потребительского рынка; оптимальное размещение сети объектов потребительского рынка, обеспечивающего территориальную доступность товаров и услуг по всей территории района; развитие конкуренции; обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания; развитие кадрового потенциала
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	реализация Подпрограммы обеспечит: рост физических объемов товарооборота на 11%, объемов платных услуг - на 4%; привлечение в развитие инфраструктуры потребительского рынка инвестиций из внебюджетных источников в сумме 173,79 млн. рублей; достижение к 2020 году обеспеченности на 1000 жителей торговой площадью - до 480,3 кв. м., числом посадочных мест - до 23 ед., числом рабочих мест в организациях бытового обслуживания - до 10 ед.; создание 350 новых рабочих мест.
Сроки реализации Программы	2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет внебюджетных источников; общий объем финансирования Подпрограммы составит - 16,1 млн. рублей, в том числе: в 2014 году - 2,0 млн. рублей; в 2015 году - 2,0 млн. рублей; в 2016 году - 2,1 млн. рублей, в 2017 году - 2,1 млн. рублей, в 2018 году - 2,5 млн. рублей; в 2019 году - 2,6 млн. рублей, в 2020 году - 2,8 млн. рублей,
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальной и бюджетной эффективности	реализация мероприятий Подпрограммы обеспечит: рост товарооборота в сфере розничной торговли на 11 процентов, в сфере общественного питания - на 8 процентов, объема платных услуг - на 4 процента; обеспечение к 2020 году населения района на 1000 жителей: торговыми площадями 480,3 кв. м, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети 23 единиц, рабочими местами в организациях бытового обслуживания - 10 единиц; повышение качества и безопасности услуг. Социальная и экономическая эффективность Подпрограммы выражается в: обеспечении создания 350 рабочих мест за счет строительства новых объектов потребительского рынка и сферы услуг; повышении к 2020 году уровня средней заработной платы работников сферы услуг до 20,0 тыс. рублей; внедрении в организациях потребительского рынка прогрессивных методов продажи и новых видов услуг, ежегодном приросте доли указанных организаций более чем на 5 процентов; повышении качества жизни населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг (снижении количества изъятых из оборота некачественных потребительских товаров); улучшении питания детей в общеобразовательных учреждениях и увеличении охвата школьников горячим питанием до 100 процентов; повышении уровня знаний населения о защите своих прав (уменьшении количества обращений граждан о защите прав потребителя); увеличении доли налоговых поступлений по видам экономической деятельности "Розничная торговля"; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Красночетайского района до 12,3 процента; предполагаемом увеличении суммы инвестиций в развитие потребительских услуг до 293 млн. рублей.
Система организации контроля за исполнением Подпрограммы	контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет муниципальный заказчик - отдел экономики. Исполнители мероприятий Подпрограммы ежегодно к 1 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Подпрограммы в отдел экономики. Отдел экономики до 5 февраля ежегодно до 2021 года представляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики информацию о ходе работ по реализации Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств.

Введение

Подпрограмма "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы Красночетайского района "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана в целях реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Красночетайского района до 2020 года.

Подпрограмма определяет цели, задачи, основные мероприятия по развитию потребительских услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы. При ее разработке использованы статистические данные, представленные Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат) за период с 2008 по 2010 годы, а также информация, полученная от сельских поселений района, предложения торговых предприятий района и общественных объединений в сфере потребительского рынка.

I. Содержание проблемы и необходимость решения ее Подпрограммными методами

Потребительский рынок является крупной составной частью экономики Красночетайского района. Его главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение качества и безопасности их предоставления, территориальную доступность товаров и услуг по всей территории района.

Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабильное экономическое положение в районе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие сети предприятий сферы потребительского рынка.

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков республики, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма. Поэтому проблеме эффективного развития потребительского рынка, его регулированию должно отводиться одно из главнейших мест.

Существующая система статистического учета и информационного обеспечения потребительского рынка не позволяет проводить в полной мере мониторинг и анализ развития сферы торговли и услуг и правильно спрогнозировать его развитие, существующая законодательная база - создать единое информационное пространство для потребительского рынка, сформировать реестр объектов сферы услуг, инвестиций в данную сферу и т.д.

Не упорядочены процессы взаимодействия розничных торговых сетей с республиканскими и районными товаропроизводителями. В сфере торговли отсутствует система учета объемов продажи продукции местного производства.

Недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.

В районе отсутствуют среднесрочные отраслевые схемы размещения объектов торговли, общественного питания, оптовой торговли, что сдерживает комплексное развитие инфраструктуры объектов потребительского рынка. Особенно остро стоит вопрос развития сети организаций общественного питания и бытового обслуживания населения в сельской местности.

В 2009 году в районе введены в действие 8 предприятий розничной торговли, реконструированы 2 объекта, 2 специализированных предприятия бытового обслуживания, запланировано строительство сельскохозяйственного и универсального рынков.

Необходимо решать вопросы по размещению объектов сферы услуг, борьбе с контрафактной продукцией, регулированию оборота алкогольной продукции, упорядочению реализации пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы.

Рынок услуг в районе характеризуется недостаточным уровнем их качества, наличием диспропорций в развитии отдельных видов, ориентированных в основном на потребителей с невысокими доходами.

Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают в основном бытовые услуги, в том числе жилищно-коммунальные, транспортные и услуги связи, тогда как расходы на нематериальные услуги (культуры, спорта, туристско-экскурсионные, санаторно-оздоровительные и пр.) незначительны.

Ценностные ориентиры, традиции производства и потребления нематериальных услуг, стереотипы деятельности субъектов рынка (потребителей и производителей) пока еще недостаточно сформированы. Рынок нематериальных услуг слабо развит и характеризуется однообразием предлагаемых услуг.

В связи с тем, что каждый вид платных услуг курирует соответствующий ведомственный орган исполнительной власти, их развитие происходит без комплексного подхода и всестороннего анализа тенденций их развития и существующих проблем.

На текущий момент для рынка розничных услуг характерны следующие параметры:

- замедление роста покупательского спроса на продовольственные товары и обострение конкуренции;

- повышение уровня потребительских запросов и требований к обслуживанию и качеству товаров;

- снижение прибыльности отрасли;

- увеличение доли непродовольственных товаров в совокупном объеме продаж;

- усиливающийся дефицит торговых площадей;

- структурная оптимизация крупных торговых сетей;

- увеличение доли организованной торговли в общем обороте розничной торговли.

Сетевая розничная торговля по-прежнему демонстрирует высокие темпы роста, оставаясь одной из самых быстрорастущих отраслей экономики.

Основными недостатками в развитии инфраструктуры потребительского рынка является нерациональность и отсутствие схем размещения объектов, развитие и строительство объектов без учета потребности в них различных социальных групп населения.

Достигнутый в районе уровень обеспеченности торговыми площадями явно недостаточен.

Недостаточно сформирована инфраструктура объектов дорожного сервиса, не сформированы каналы товародвижения, в котором в настоящее время значительную долю занимают посредники. В настоящее время потребительский рынок и сфера услуг базируются на многочисленных мелких розничных торговцах.

Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары и услуги, реализуемые на территории района. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли.

Сложившееся размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Остро сказывается неравномерность размещения сети торгового обслуживания на территории района.

В сфере слабо организованной и неорганизованной торговли наиболее остро стоит также и проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг: в розничном звене - на рынках и в мелкорозничной торговле. Существование этого канала, тесно связанного с рынками, выводит из системы муниципального контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров, а равно остро стоит вопрос материально-технической базы организаций потребительского рынка.

Существующие проблемы замедляют динамику роста инвестиций в развитии потребительского рынка и услуг. Следствием несовершенства системы оптовой и розничной торговли, условий и порядка привлечения инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг стали:

- рост нерациональных издержек и цен в связи с увеличением посредствующих звеньев в цепи реализации инвестиционных решений и управления товародвижением;

- отсутствие стабильности в поставках товаров и услуг и должного контроля за их качеством;

- существенное снижение возможностей для эффективного муниципального контроля и регулирования процессов на потребительском рынке и в сфере услуг;

- отсутствие прозрачности денежных потоков и как следствие неудовлетворительная общественная и бюджетная эффективность этого сектора экономики.

Доля налоговых платежей субъектов потребительского рынка и услуг района в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему района составляет около 13,5%.

Для сферы общественного питания характерны следующие проблемы:

- недостаточный уровень обеспечения качественным горячим питанием школьников, учащейся молодежи, рабочих и служащих;

- организация питания школьников без учета физиологических потребностей;

- низкий уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования;

- низкие темпы развития мобильной сети быстрого питания в местах отдыха населения, на рынках и т.д.;

- низкий уровень сервиса на объектах общественного питания, особенно в сельской местности и объектах придорожного сервиса;

- большая текучесть кадров, связанная с использованием низкоквалифицированных кадров и низкой оплатой труда;

- заниженная требовательность и низкая платежеспособность потребителей, что ведет к искусственному завышению самооценки организаций общественного питания и снижению их конкурентоспособности;

- недостаток собственных оборотных средств организаций общественного питания, что не позволяет интенсивно развивать материально-техническую базу.

Несмотря на интенсивное развитие в сфере общественного питания недостаточно представлены объекты с национальной кухней и специализирующихся на определенном ассортименте блюд (рыбный, пивной, кофейный, чайный, диетический, вегетарианский и т.д.). Необходимо расширение сети быстрого питания и сети детских кафе, которые должны быть доступны всем слоям населения.

Отсутствует дифференциация объектов общественного питания с точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и функционирования по интересам: кафе-мороженое, молодежные кафе, кафе-встречи, спорт-кафе и др.

Не развита сеть летних кафе в местах интенсивного движения и массового отдыха населения, на центральных улицах и площадях, в местах деловой активности.

Существенными проблемами для сферы бытового обслуживания являются:

- низкая рентабельность организаций службы быта;

- слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

- недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

- отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом на селе;

- недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта;

- слабо развитая сеть бытового обслуживания в сельских поселениях, в результате чего сформировался сильный разрыв в бытовом обслуживании.

Конкуренция в сфере потребительских услуг одна из самых высоких. Но при этом имеется ряд факторов, сдерживающих ее развитие:

- заключение соглашений о сотрудничестве между администрацией района и хозяйствующими субъектами в сфере торговли, производства, переработки сельскохозяйственной продукции, предусматривающих обязательства по недопущению необоснованного повышения цен на социально значимые продовольственные товары;

- исследование рынка социально значимых продовольственных товаров на наличие монополистических действий со стороны хозяйствующих субъектов, доминирующих на продовольственном рынке;

- выявление монополистических действий в ценообразовании (завышения, занижения цен) хозяйствующих субъектов доминирующих на продовольственном рынке;

- проведение мероприятий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами порядка ценообразования, установленного законодательством Чувашской Республики;

- обобщение предложений, поступающих от общественных объединений в сфере розничной торговли и производства социально значимых продовольственных товаров, по совместным действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен, производимые и реализуемые социально значимые продовольственные товары;

- разработка мер по увеличению ассортимента социально значимых продовольственных товаров, производимых на территории района;

- создание условий для расширения возможностей товаропроизводителей района по реализации продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции в организациях розничной торговли;

- информационная поддержка действий администрации района по развитию конкуренции на продовольственном рынке;

- проведение статистического наблюдения за выполнением постановления Правительства РФ, ЧР от 10 ноября 2007 года N 769 "О соглашении между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости";

- координация действий администрации района, налоговых и правоохранительных органов с целью выявления нелегально действующих или уклоняющих от уплаты налогов посреднических структур;

- разработка мер по развитию системы защиты прав потребителей на территории района;

- отсутствие маркетинга и рекламы в продвижении продукции на рынке;

- недостаток профессиональных маркетологов и рекламных агентов;

- неразвитость высокопрофессиональных подразделений (компаний) по оказанию различного вида услуг субъектам потребительского рынка, а именно: юридических, правовых, рекламных, маркетинговых, производственных и др.;

- недостаток финансовых средств у субъектов потребительского рынка;

- высокий уровень налогов и сложная система налогообложения;

- неэффективный характер кредитно-инвестиционной политики и высокий процент коммерческого кредита;

- диспропорция в балансе интересов торговых сетей и организаций-поставщиков;

- недостаточный платежеспособный спрос населения;

- недостаточно рациональное территориальное размещение объектов розничной торговли в районе;

- отсутствие научно-обоснованной классификации объектов розничной торговли;

- недостаточное правовое и нормативно-методическое обеспечение структурной политики в развитии торгового предпринимательства.

Все указанные проблемы на потребительском рынке в первую очередь связаны с отсутствием четкой стратегии развития различных форм торговли и формированием ее инфраструктуры с учетом новых общих тенденций в экономике, отсутствием анализа состояния товарных рынков, развития сетевых структур предприятий розничной торговли. Не определены критерии эффективности функционирования для субъектов торговой деятельности независимо от их организационно-правовых форм собственности для стимулирования здоровой конкуренции.

На потребительском рынке района все еще присутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды.

Система государственного обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг не позволяет в полной мере предотвратить производство опасной и недоброкачественной продукции, некачественного оказания услуг.

Данная проблема связана рядом негативных явлений в сфере потребительского рынка:

- строительство и реконструкция объектов сферы обслуживания без учета требований нормативных правовых актов (торговые площади не обеспечиваются складскими и административными помещениями);

- наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей;

- недостаток современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и т.д.), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества;

- отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;

- отсутствие механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки;

- недостаточно активная работа по вовлечению в процесс внедрения международных стандартов качества малого бизнеса, организаций сферы услуг, образования, здравоохранения, строительного комплекса, культуры. Развитие сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания сдерживают следующие факторы, связанные с кадровой политикой:

- недостаток работников массовых профессий;

- низкий уровень образования работников сферы торговли и общественного питания;

- текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в организациях потребительского рынка;

- низкая правовая защищенность наемных работников сферы потребительского рынка и отсутствие социальных гарантий;

- отсутствие в большинстве организаций общественных объединений (профсоюзов, советов и т.д.), призванных защитить интересы работников;

- медленное образование профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций, способных стать основой профессионального единства и центром технологической культуры;

- отсутствие четкой системы профориентационной работы среди молодежи;

- недостаточность форм и методов по подъему престижности профессий сферы услуг;

- отсутствие системности и периодичности повышения квалификации руководителей, специалистов и кадров массовых профессий сферы услуг.

Подпрограммное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.

Основными недостатками подхода к развитию потребительских услуг без использования программно-целевого метода являются:

невозможность определения и формирования показателей Подпрограммы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение существующих проблем;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на развитие и совершенствование потребительских услуг;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблем, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

создании информационной системы в сфере потребительского рынка, позволяющей использование ее субъектами потребительского рынка в своей деятельности;

обеспечении качества и безопасности, оказываемых населению услуг;

развитии и совершенствования системы мониторинга и прогнозирования показателей сферы потребительских услуг;

повышении кадрового потенциала сферы потребительских услуг;

обеспечении организационного и функционального единства местного самоуправления в решении существующих проблем в сфере услуг;

сроках достижения требуемых результатов и затрат.

II. Цели, задачи, важнейшие целевые индикаторы и сроки реализации Подпрограммы

Цели Подпрограммы:

повышение социально-экономической эффективности потребительских услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания.

Задачами Подпрограммы являются:

развитие инфраструктуры потребительского рынка;

развитие конкуренции;

обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания;

развитие кадрового потенциала.

Достижение программных целей развития потребительского рынка и услуг района предлагается обеспечить комплексом мероприятий. Мероприятия объединяются в задачи для решения проблем, сформулированных в разделе I (приложение N 1).

Подпрограмма является первым этапом реализации стратегии социально-экономического развития района до 2020 года в сфере потребительских услуг и реализуется в 2014 - 2020 годах.

Контрольные целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Подпрограммы приведены в приложении 2 к настоящей подпрограмме.

III. Перечень Подпрограммных мероприятий

Решение задач Подпрограммы позволит обеспечить комплекс мер правового, финансово-экономического и организационного характера с использованием бюджетных и внебюджетных источников на его реализацию.

Реализация Подпрограммы предусматривает выполнение конкретных мероприятий, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям:

1. Совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг:

разработка программы развития потребительских услуг на территории Красночетайского района;

проведение статистического обследования организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере придорожного сервиса;

проведение мониторинга предприятий розничной торговли на наличие в продаже продукции чувашских товаропроизводителей;

проведение ежегодного анализа обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в предприятиях общественного питания и бытовыми услугами;

проведение ежегодного анализа уровня обеспеченности населения платными услугами;

изучение передового опыта работы организаций сферы потребительского рынка других районов;

формирование и ведение реестра организаций и предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания района;

организация информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и услуг на территории района;

разработка мер по созданию на объектах сферы услуг условий для посещения маломобильными категориями населения.

2. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг.

2.1. Розничная торговля:

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов розничной торговли, в том числе объектов придорожного сервиса;

реконструкция и модернизация стационарных объектов торговли;

оптимизация сети рынков и преобразование их в современные торговые комплексы, в том числе строительство новых многофункциональных комплексов и реконструкция рынков;

развитие и совершенствование сети объектов придорожного сервиса.

2.2. Сфера общественного питания:

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов общественного питания в общедоступной сети.

2.3. Сфера платных услуг:

строительство спортивно-оздоровительных и туристических объектов;

открытие новых объектов бытового обслуживания населения;

реконструкция и модернизация объектов бытового обслуживания населения;

открытие комплексных объектов бытового обслуживания в крупных торговых комплексах, на территории розничных рынков и т.д.;

создание кооперированных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг;

оказание субъектам малого предпринимательства консультативной и методологической помощи по вопросам строительства и ввода в действие новых объектов сферы услуг, составления бизнес-проектов и т.д.

3. Развитие конкуренции:

организация мониторинга и составление рейтингов организаций и объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения района;

организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг;

организация и проведение ярмарок сельскохозяйственной и иной продукции товаропроизводителей района;

размещение в средствах массовой информации и в системе "Интернет" информации о состоянии и перспективах развития объектов потребительского рынка и услуг;

консультационное и информационное обеспечение субъектов потребительского рынка;

взаимодействие с другими районами с целью обмена опытом работы;

создание районной информационной базы о новых видах услуг и форм торговли;

оказание государственных (муниципальных) форм поддержки субъектам малого предпринимательства, оказывающим новые виды услуг;

совершенствование нормативно-методического обеспечения организаций общественного питания;

размещение в сети "Интернет" информации об инвестиционных проектах в сфере потребительских услуг;

организация участия представителей субъектов потребительского рынка в мероприятиях общеобразовательных учреждений, направленных на профориентирование;

обобщение предложений, поступающих от общественных объединений в сфере розничной торговли и производства социально значимых продовольственных товаров, по совместным действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые социально значимые продовольственные товары.

4. Повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг:

пропаганда "горячего" питания среди учащихся, родителей и педагогических работников;

осуществление контроля за организацией горячего питания детей в образовательных учреждениях с заслушиванием результатов на заседаниях коллегиальных органов, педагогических советов, советов образовательных учреждений, родительских собраний;

изучение существующей системы движения продуктов и основных процессов организации школьного питания;

комплексное обследование школьных столовых;

анализ существующего рациона питания школьников;

организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке контрафактной продукции;

организация комплексных мероприятий по контролю за деятельностью объектов потребительского рынка и сферы услуг с участием представителей республиканских контролирующих органов.

5. Развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг:

изучение состояния обеспеченности кадрами в сфере торговли и общественного питания;

организация участия специалистов отрасли торговли, общественного питания, общественного питания в республиканских и районных конкурсах, смотрах профессионального мастерства;

организация районных конкурсов профессионального мастерства среди работников сферы потребительского рынка.

IV. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

На реализацию мероприятий Подпрограммы привлекаются средства организаций и иных юридических и физических лиц, участвующих в осуществлении конкретных инвестиционных проектов коммерческого характера, связанных с развитием инфраструктуры потребительского рынка. Общий объем средств из внебюджетных источников, необходимых для финансирования Подпрограммы на 2014 - 2020 годы составит 16,1 млн. рублей.

Объем средств для финансирования мероприятий Программы по годам и источникам финансирования

N п/п	Наименование раздела мероприятий Программы	Годы	Объем средств, необходимых для финансирования мероприятий, млн. рублей
			Всего	в том числе:
				Районный бюджет	Внебюджетные источники
1.	Совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительских услуг	2014-2020	-	-	-
2.	Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг	Всего:	16,1	-	16,1
		в т.ч.
		2014	2,0	-	2,0
		2015	2,0	-	2,0
		2016	2,1	-	2,1
		2017	2,1	-	2,1
		2018	2,5	-	2,5
		2019	2,6	-	2,6
		2020	2,8	-	2,8
3.	Развитие конкуренции		-	-	-
4.	Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров услуг	-	-	-	-
5.	Развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг	-	-	-	-
6	Формирование эффективной и доступной системы обеспечения защиты прав потребителей	-	-	-	-
	Итого:	Всего:	16,1	-	16,1
		в т.ч.
		2014	2,0	-	2,0
		2015	2,0	-	2,0
		2016	2,1	-	2,1
		2017	2,1	-	2,1
		2018	2,5	-	2,5
		2019	2,6	-	2,6
		2020	2,8	-	2,8

Доля финансирования Подпрограммы по годам составит: 2014 год - 12,4 процента, 2015 год - 12,4 процента, 2016 год - 13 процента, 2017 год - 13 процента, 2018 год - 15,5 процента, 2019 год - 16 процента, 2020 год - 17,4 процента.

Объем финансирования Подпрограммы подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджетов всех уровней.

V. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает взаимодействие администрации района, сельских поселений, организаций всех форм собственности, участвующих в реализации конкретных мероприятий, ведущих к дальнейшему развитию системы потребительского рынка, улучшению качества товаров и услуг.

Подпрограмма не накладывает ограничения на самостоятельность принятия решений ее участниками.

Одним из механизмов реализации Подпрограммы должно стать обеспечение развития различных форм муниципального - частного партнерства.

К участию в реализации Подпрограммы привлекаются и общественные объединения, с которыми будут заключены соглашения о сотрудничестве. Исполнители отдельных мероприятий Подпрограммы определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Бюджетная составляющая Подпрограммы контролируется в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств районного бюджета является бюджетная заявка, подаваемая ежегодно отделом экономики в финансовый отдел района.

Управление реализацией Подпрограммы осуществляет муниципальный заказчик - отдел экономики, который обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, целевому, эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие исполнителей Подпрограммы на принципах государственно-частного партнерства, а также общий контроль за реализацией Подпрограммы.

Исполнители мероприятий Подпрограммы ежегодно к 1 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Подпрограммы в отдел экономики района.

Отдел экономики ежегодно к 5 февраля до 2021 года направляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики доклад о ходе работ по Подпрограмме и эффективности использования финансовых средств.

Информация о ходе и итогах реализации Подпрограммы открыта для широкой аудитории и размещается на сайте администрации района.

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы

Социальный эффект от реализации Подпрограммы выражается в повышении качества жизни населения, создании около 350 дополнительных рабочих мест на вновь строящихся объектах потребительского рынка, совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка и услуг. Уровень средней заработной платы работников сферы потребительского рынка и услуг к 2020 году возрастет в 1,5 раза по сравнению с 2009 годом и составит 20 тысяч рублей.

Совокупность мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, обеспечит внедрение современных передовых технологий в сфере услуг и прирост доли объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг, ежегодно на более чем 5 процентов.

Социальная эффективность Подпрограммы также обусловлена улучшением здоровья населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг, улучшением питания детей в общеобразовательных учреждениях и увеличением охвата школьников горячим питанием до 100 процентов, повышением уровня знаний населения о защите своих прав, а также снижением стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения и т.д.

Бюджетная эффективность Подпрограммы будет выражена в увеличении:

доли налоговых платежей по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования";

суммы инвестиций в развитие потребительских услуг.

Достижение к 2020 году показателей, предусмотренных Подпрограммой, позволит увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней и обеспечить вклад в увеличение валового регионального продукта.

Оценка результативности Подпрограммы приведена в приложении N 3, учет рисков при оценке эффективности Подпрограммы - в приложении N 4.

Методика расчета социальной и бюджетной эффективности реализации Подпрограммы изложена в приложении N 5 к Подпрограмме.

Приложение N 1
к подпрограмме "Развитие
потребительского
рынка и сферы услуг
в Красночетайском районе
на 2014-2020 годы"

Мероприятия
подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2020 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения	Источники финансирования	Объем средств, необходимых для финансирования мероприятий, млн. рублей			Результат
					Всего	в том числе:
						Районный бюджет	Внебюджетные источники
1. Совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительских услуг
1.	Проведение мониторинга организаций розничной торговли на наличие в продаже продукции районных и чувашских товаропроизводителей	Отдел экономики	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	формирование показателей для анализа состояния организации торговли продукцией чувашских товаропроизводителей
ГАРАНТ: Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником
3.	Формирование и ведение реестра организаций и объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в районе	Отдел экономики	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	формирование единого информационного пространства
4.	Организация информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и услуг на территории муниципального образования	Отдел экономики	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	организация своевременных мер по совершенствованию сферы услуг
5.	Разработка и реализация мер по созданию на объектах сферы услуг условий для посещения маломобильными категориями населения	Отдел экономики	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	защита интересов маломобильных категорий населения, обеспечение доступности объектов сферы услуг данной категории населения
	Итого по разделу:				-	-	-	-
II. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг 2.1. Розничная торговля
6.	Открытие новых, реконструкция, модернизация объектов розничной торговли, в т.ч. объектов придорожного сервиса	Администрация района, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере розничной торговли	2014-2020	внебюджетные средства	4,8	-	4,8	обеспечение территориальной доступности товаров и услуг, развитие конкуренции, создание новых рабочих мест
7.	Оптимизация сети рынков и преобразование их в современные торговые комплексы	Администрация района, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере розничной торговли	2014-2020	внебюджетные средства	1,3	-	1,3	улучшение качества услуг, оказываемых на розничных рынках
8.	Строительство сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков	Отдел экономики, отдел по развитию общественной инфраструктуры и ЖКХ	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	создание условий для более полного удовлетворения потребностей населения в сельскохозяйственной продукции
2.2. Сфера общественного питания
9.	Открытие новых, реконструкция и модернизация объектов общественного питания общедоступной сети	Администрация района, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере общественного питания	2014-2020	внебюджетные средства	4,7	-	4,7	повышение качества оказываемых услуг, развитие конкуренции, обеспечение территориальной доступности услуг общественного питания для различных категорий граждан
2.3. Сфера платных услуг
12.	Открытие новых, реконструкция и модернизация объектов бытового обслуживания населения	Администрация района, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере розничной торговли	2014-2020	внебюджетные средства	5,3	-	5,3	улучшение качества оказываемых услуг, развитие конкуренции, расширение видов услуг, оказываемых населению
13.	Создание кооперированных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг	Администрация района	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	развитие и совершенствование кадрового потенциала, повышение качества оказываемых услуг
14.	Оказание субъектам малого предпринимательства консультативной и методологической помощи по вопросам строительства и ввода в действие новых объектов сферы услуг, составления бизнес-проектов и т.д.	Отдел экономики, отдел по развитию общественной инфраструктуры и ЖКХ	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	развитие и совершенствование кадрового потенциала, повышение качества оказываемых услуг
	Итого по разделу:				16,1	-	16,1
	III. Развитие конкуренции
16.	Организация мониторинга и составление рейтингов организаций и объектов сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания района	Отдел экономики	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	развитие конкуренции, повышение качества и безопасности услуг
17.	Организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг товаропроизводителей района	Администрация района, Красночетайское райпо	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	создание единого информационного пространства, оказание поддержки местным товаропроизводителям
18.	Организация и проведение ярмарок сельскохозяйственной продукции	Отдел сельского хозяйства	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	создание условий для торговли местным сельхозтоваропроизводителям
19.	Размещение в средствах массовой информации и в системе "Интернет" информации о состоянии и перспективах развития объектов потребительского рынка и услуг	Отдел экономики	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	создание единого информационного пространства
20.	Организация информационно-просветительской деятельности в области защиты прав потребителей посредством печати, на радио, телевидении, в сети Интернет	Отдел экономики	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	повышение уровня информированности населения по вопросам защиты своих прав
21.	Взаимодействие с другими районами с целью обмена опытом работы	Отдел экономики	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	создание информационной базы для принятия решений по развитию сферы услуг
22.	Размещение в сети "Интернет" информации об инвестиционных проектах в сфере потребительских услуг	Отдел экономики	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	создание единого информационного пространства
23.	Организация участия представителей субъектов потребительского рынка в мероприятиях общеобразовательных учреждений, направленных на профориентирование выпускников общеобразовательных учреждений	Отдел экономики, отдел образования	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	привлечение внимания молодежи к профессиям сферы услуг
24.	Координация действий налоговых и правоохранительных органов с целью выявления нелегально действующих или уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структур	Отдел экономики, финансовый отдел	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	снижение розничной цены на социально значимые товары путем сокращения цепи продвижения их от производителя до конечного потребителя
	Итого по разделу:				-	-	-
	IV. Повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг
25.	Пропаганда "горячего" питания среди учащихся, родителей и педагогических работников	Отдел экономики, отдел образования	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	увеличение процента охвата школьников горячим питанием
26.	Осуществление контроля за организацией горячего питания детей в образовательных учреждениях с заслушиванием результатов на заседаниях коллегиальных органов, педагогических советов, советов образовательных учреждений, родительских собраний	Отдел образования	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	повышение качества и безопасности школьного питания
27.	Изучение существующей системы движения продуктов и основных процессов организации школьного питания	Отдел экономики, отдел образования	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	повышение качества и безопасности школьного питания
28.	Комплексное обследование школьных столовых	Отдел экономики, отдел образования	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	определение проблем и мер по их решению
29.	Распространение передового опыта работы организаций потребительского рынка	Отдел экономики	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	создание единого информационного пространства
	Итого по разделу:				-	-	-
	V. Развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг
30.	Изучение состояния обеспеченности кадрами в сфере торговли и общественного питания	Служба занятости населения района	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	создание базы данных для планирования обучения специалистов для сферы услуг
31.	Организация ярмарок вакансий	Служба занятости населения района	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	содействие эффективному использованию кадрового потенциала
32.	Организация взаимодействия руководителей организаций сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания и учебных заведений по вопросам подготовки, переподготовки профессиональных кадров, повышения квалификации кадров	Служба занятости населения района	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	повышения уровня профессионального образования кадров
33.	Поддержка образования общественных объединений в сфере потребительского рынка и взаимодействие с ними	Отдел экономики	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	повышение эффективности принимаемых органами исполнительной власти решений
34.	Организация участия специалистов отрасли торговли, общественного питания, бытового обслуживания в республиканских конкурсах, смотрах профессионального мастерства	Отдел экономики	2014-2020	в пределах средств, предусмотренных на текущую деятельность	-	-	-	повышение профессионального мастерства специалистов сферы услуг
	Всего по разделу V				-	-	-
	Итого:				16,1	-	16,1

Приложение N 2
к подпрограмме
"Развитие потребительского
рынка и сферы услуг
в Красночетайском районе
на 2014-2020 годы"

Целевые индикаторы
ожидаемой эффективности реализации Подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы"

Целевой показатель (результат) Программы	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Темп роста оборота розничной торговли, %	105,0	106,0	107,0	108,0	109,0	110,0	111,0
Темп роста оборота общественного питания, %	105,0	105,5	106,0	106,5	107,0	107,5	108,0
Темп роста объема реализации платных услуг населению, %	102,5	102,7	102,9	103,3	103,6	103,9	104,0
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей:	21,3	22,1	22,6	22,8	22,9	23,5	23,9
Объем платных услуг на душу населения тыс. рублей.	2,8	2,9	4,3	3,0	3,2	3,4	3,5
Обеспеченность на 1000 жителей торговой площадью, кв. м	346,0	375,0	390,0	420,0	439,0	460,0	480,3
- числом посадочных мест в предприятиях общественного питания (общедоступная сеть), ед.	24,2	25,5	26,1	27,0	28,0	29,0	30,0
- числом рабочих мест в предприятиях бытового обслуживания, ед.	6,3	6,9	7,2	7,6	8,2	8,9	10
Удельный вес организованного рынка в формировании оборота розничной торговли, %	84,0	84,5	84,9	85,2	85,9	86,3	86,9
Привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников в развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг, млн. руб.	2,2	2,3	2,4	2,4	2,6	2,7	2,8
Создание новых рабочих мест, ед.	27	30	35	41	49	53	60

Приложение N 3
к подпрограмме
"Развитие потребительского
рынка и сферы услуг
в Красночетайском районе
на 2014-2020 годы"

Оценка
результативности подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014-2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2020 годы"

Оценка целесообразности решения проблем в сфере потребительского рынка и услуг на основе программно-целевого метода и эффективности реализации подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) основана на расчете комплексных критериев оценки проектов целевых программ в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 февраля 2007 г. N 28 "Об оценке результативности республиканских и ведомственных целевых программ Чувашской Республики".

Оценка результативности Подпрограммы

N п./п	Формулировка критерия	Балльная оценка комплексного критерия, рассчитанная с учетом весового коэффициента	Примечания
1	2	3	4
1.	Наличие Республиканской целевой программы (подпрограммы) либо нормативных правовых актов Президента Чувашской Республики, Государственного Совета Чувашской Республики, которые содержат рекомендации органам исполнительной власти Чувашской Республики о разработке соответствующих региональных программ	0	имеются
2.	Соответствие целей и задач программы системе целей и задач, отражаемых в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД)	4	системы целей и задач Подпрограммы и ДРОНДа соответствуют
3.	Наличие прогноза развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода	2	имеется
4.	Цели и задачи целевой программы не дублируют цели и задачи других утвержденных программ	5	не дублируют
5.	Обеспечение исключения дублирования мероприятий целевой программы мероприятиями других утвержденных программ	6	дублирование отсутствует
6.	Наличие необходимых средств (методическое, информационное обеспечение и др.) для определения текущего уровня достижения этапных (годовых) и конечных целей программы в процессе ее реализации	1	статистическая база достаточно не имеется, ведомственный учет
7.	Наличие в целевой программе количественно измеримых целевых показателей (индикаторов), отражающих цели и задачи программы и достижение результатов ее реализации	2	сформулированы годовые и конечные целевые показатели (индикаторы)
8.	Наличие в рамках реализации целевой программы соглашений (договоров) о намерениях или выполнении работ (поставок продукции) между муниципальными заказчиком и организациями - участниками программы по реализации мероприятий программы	0	соглашения (договоры) о намерениях с организациями отсутствуют
9	Наличие в целевой программе показателей эффективности реализации программных мероприятий	6	показатели эффективности реализации мероприятий Подпрограммы определены
10.	Наличие в целевой программе показателей социального эффекта от реализации программных мероприятий	5	имеются показатели социального эффекта от реализации мероприятий на весь период реализации Подпрограммы
11.	Наличие бюджетного и социального эффекта от реализации мероприятий целевой программы в отчетном году	6	планируется получение бюджетного и социального эффекта
12.	Уровень фактического финансового обеспечения целевой программы с начала ее реализации	0	проект
13.	Уровень фактического финансового обеспечения программы в отчетном году	0	проект
14.	Доля средств, полученных в порядке межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета на мероприятия целевой программы	0	проект
15.	Наличие инвестиционных расходов или НИОКР в общем объеме затрат на реализацию целевой программы	6	доля инвестиционных расходов в структуре Подпрограммы составляет 99,9%
16.	Организация контроля за использованием финансовых средств	5	имеется механизм контроля за поступлением и расходованием финансовых средств
17.	Качество и достоверность ежегодно представляемого заказчиком целевой программы доклада о ходе реализации программы	0	проект
18.	Соблюдение плановых сроков ввода в действие объектов капитального строительства, предусмотренных в утвержденной целевой программе	0	проект
19.	Соответствие достигнутых в отчетном году целевых показателей (индикаторов) целевым показателям (индикаторам), утвержденным в целевой программе	0	проект
20.	Соответствие намеченных в программе задач и программных мероприятий полномочиям самоуправления района	5	задачи Подпрограммы и программные мероприятия полностью соответствуют полномочиям самоуправления района
21.	Соотношение районных показателей с республиканскими показателями	5	показатели среднедушевого объема оборота торговли и услуг отличаются от республиканских в худшую сторону
22.	Степень охвата программными мероприятиями проблемного направления определенной группы населения, хозяйствующих субъектов, иных проблемных сфер и областей	4	охват хозяйствующих субъектов потребительского рынка составляет более 80%
	Итого	62

Таким образом, интегральная оценка результативности Подпрограммы составила 62 балла, что позволяет присвоить ей ранг первого уровня.

Приложение N 4
к подпрограмме
"Развитие потребительского
рынка и сферы услуг
в Красночетайском районе
на 2014-2020 годы"

Учет
рисков при оценке эффективности подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы"

При оценке эффективности подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) проведена работа по выявлению возможных рисков, которые могут привести к невыполнению целей и задач, недостижению индикативных результатов Подпрограммы.

Выполнение Подпрограммы связано с наличием ряда рисков, источниками которых являются:

зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов, а именно: сохранение низкой покупательской способности значительной части населения без оказания мер социальной защиты, высокая инфляция и зависимость продовольственного рынка от развития агропромышленного комплекса и политики государства в сфере импорта товаров и услуг;

частная собственность организаций потребительского рынка. Выполнение основных мероприятий Подпрограммы ограничивается возможностью выделения ресурсов, решения по которым принимают бизнес-структуры исходя из предпринимательской целесообразности в соответствии с конъюнктурой рынка, влиянием большого числа неконтролируемых факторов внешней среды.

Оценка риска проводится на основе факторного анализа, поскольку именно факторный анализ наиболее качественно характеризует текущее состояние и перспективы реализации любых мероприятий, направленных на реализацию Подпрограммы (табл. 1). Анализ индикаторов риска позволит измерить величину отклонения суммарного риска, которая является отражением качества управления Подпрограммой.

Таблица 1

Оценка риска исполнения мероприятий Подпрограммы

N п/п	Индикаторы риска	Экспертная оценка, баллов	Меры, снижающие степень риска
1. Государственно-политический фактор (максимальная оценка - 10 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
1.1.	Уровень стабильности политической обстановки в стране и за рубежом	2	государственная политика, направленная на стабилизацию политической обстановки в стране
1.2.	Государственно-экономическое и договорно-правовое регулирование сферы потребительского рынка	3	принимаемые на республиканском уровне законодательные и нормативные правовые акты направлены на совершенствование и развитие потребительского рынка
2. Макроэкономические факторы (максимальная оценка - 10 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
2.1.	Уровень банковских ставок и условия кредитования	4	в связи с реализацией политики государства, направленной на поддержание банковской системы, с 2011 года прогнозируется рост конкуренции в банковской системе, что позволит снизить банковские ставки и упростить условия кредитования
2.2.	Финансовое положение субъектов потребительского рынка, характер конкурентной борьбы и степень монополизации	8	с 2011 года прогнозируется увеличение количества инвестиционных проектов, объемов инвестиций в сферу потребительского рынка
3. Социально-экономические факторы (максимальная оценка - 10 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
3.1.	Уровень экономического развития района	7	разработка, принятие Стратегии социально-экономического развития Красночетайского района до 2020 года и ее реализация
3.2.	Уровень реальных денежных доходов населения и его покупательская способность	5	развитие экономики района и наличие источников поступления доходов населения из-за пределов района повышают покупательскую способность населения
3.3.	Налоговая политика государства	3	в настоящее время в России идет процесс создания взвешенной налоговой системы, соответствующей международным стандартам
3.4.	Социальная структура общества	2	увеличивается доля населения с доходами, превышающими минимальный размер оплаты труда
4. Технологические факторы (максимальная оценка - 5 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
4.1.	Состояние инфраструктуры потребительского рынка, в том числе оптовой	3	укрупнение и дальнейшее развитие торговых сетей влечет за собой расширение оптово-розничных распределительных центров, развитие логистической системы
4.2.	Уровень достижений в производстве технологий и технологического оборудования	2	развитие конкуренции способствует внедрению передовых технологий и форм обслуживания
5. Стратегическая перспектива (максимальная оценка - 5 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
5.1.	Стратегическое планирование	2	имеются конкретные цели развития, основанные на анализе и понимании ситуации в отрасли; сформирован план действий по достижению поставленных целей
5.2.	Кадровые ресурсы	2	планируется совершенствование системы обучения и переквалификации кадров
5.3.	Источники и схема финансирования	2	привлекаются значительные внебюджетные средства

По итогам оценки подсчитана сумма баллов, которая по Подпрограмме составила 47, и определен рейтинг Подпрограммы по вероятности суммарного риска (табл. 2).

Таблица 2

Суммарный риск исполнения Подпрограммы

Рейтинг	Вероятность суммарного инновационного риска	Оценка, баллов	Описание
4	0,8 - 1	менее 10	слишком высокая вероятность суммарного инновационного риска
3	0,5 - 0,7	менее 20	максимально допустимая величина суммарного инновационного риска
2	0,3 - 0,4	20 - 40	приемлемая величина инновационного риска
1	0,05 - 0,2	40 - 50	стандартная
0	< 0,05	выше 50	незначительная

Вероятность суммарного риска исполнения Подпрограммы - стандартная (до 20 процентов), соответственно, реализация Подпрограммы будет проходить в зоне допустимого риска, то есть в области, в пределах которой величина вероятных потерь не превысит ожидаемого эффекта, и, следовательно, принятие Подпрограммы будет экономически целесообразным.

Приложение N 5
к подпрограмме
"Развитие потребительского
рынка и сферы услуг
в Красночетайском
районе на 2014-2020 годы"

Методика
расчета эффективности реализации подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014-2020 годы" муниципальная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014-2020 годы"

Экономический эффект от реализации подпрограммы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2014 - 2020 годы" муниципальная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы" определяется на основе установленных индикаторов.

Индекс физического объема оборота розничной торговли (общественного питания) (в процентах) - относительный показатель, характеризующий изменение объема оборота розничной торговли (общественного питания) в текущем периоде по сравнению с базисным. Индексы физического объема характеризуют динамику оборота розничной торговли (общественного питания), определяются путем сопоставления величины оборота за отчетный и базисный периоды в сопоставимых ценах. Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

Индекс физического объема платных услуг населению (в процентах) - относительный показатель, характеризующий изменение объема платных услуг населению в текущем периоде по сравнению с базисным. Этот индекс показывает, насколько увеличился объем платных услуг населению в результате изменения только его физического объема при исключении влияния динамики цен.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

Оборот розничной торговли на душу населения (тыс. рублей) - показатель, представляющий собой стоимость проданных на 1 человека за наличный расчет потребительских товаров для личного потребления или использования в домашнем хозяйстве.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

Объем платных услуг на душу населения (тыс. рублей) - показатель, отражающий объем потребления на 1 человека различных видов услуг и статистически измеряемый суммой денежных средств, уплаченных потребителем за оказанную ему услугу.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

Обеспеченность на 1000 жителей торговой площадью (в кв. метрах) - показатель, характеризующий фактическое наличие торговой площади в расчете на 1000 жителей, рассчитывается по формуле

где:

ОТП - уровень обеспеченности населения района торговой площадью;

Площадь - общая торговая площадь на начало года;

Нас - численность населения района на начало года (источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата).

Обеспеченность на 1000 жителей посадочными местами в организациях общественного питания (в единицах) - показатель, характеризующий фактическое наличие посадочных мест в организациях общественного питания в расчете на 1000 жителей, рассчитывается по формуле

,

ОПМ - уровень обеспеченности населения района посадочными местами в организациях общественного питания;

Мест - общее количество посадочных мест в организациях общественного питания на начало года (данный показатель рассчитывается по данным дислокации объектов общественного питания, предоставляемым сельскими поселениями района ежегодно по состоянию на 1 января);

Нас - численность населения района на начало года (источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата).

Обеспеченность на 1000 жителей рабочими местами в организациях бытового обслуживания (в человеках) - показатель, характеризующий фактическое наличие рабочих мест в организациях бытового обслуживания в расчете на 1000 жителей, рассчитывается по формуле

где:

ОЧРМ - уровень обеспеченности населения района рабочими местами в организациях бытового обслуживания;

Мест - общее количество рабочих мест в организациях бытового обслуживания на начало года (данный показатель рассчитывается по данным дислокации объектов бытового обслуживания, предоставляемым сельскими поселениями района ежегодно по состоянию на 1 января);

Нас - численность населения района на начало года (источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата).

Удельный вес организованного рынка в формировании оборота розничной торговли (в процентах) - доля оборота торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынка, в общем обороте розничной торговли, по итогам года.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

Создание новых рабочих мест (в единицах) - показатель, характеризующий развитие инфраструктуры потребительского рынка. Является разницей между показателями среднесписочной численности работников по полному кругу организаций по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" на начало и конец года.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

Уровень средней заработной платы работников сферы услуг (в тыс. рублей) - источником информации об уровне среднемесячной заработной платы работников по полному кругу организаций по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" на начало и конец года является официальная статистическая информация Чувашстата.

Прирост доли объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг (в процентах), - показатель, характеризующий степень внедрения прогрессивных методов продажи и новых видов услуг в динамике. Рассчитывается по данным дислокации объектов сферы розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания района по формуле

,

где:

ДО - доля объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг, в общем количестве объектов, функционирующих на территории района;

Кол - общее количество объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг;

Общ.кол - общее количество объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания в районе на начало года.

Увеличение охвата школьников горячим питанием (в процентах) - показатель, отражающий долю учащихся, охваченных горячим питанием во время обучения в общеобразовательных учреждениях, в общем количестве учащихся.

Источником информации являются показатели, предоставленные отделом образования администрации Красночетайского района и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЧР - Чувашии по г. Шумерля по результатам проведенных в течение года обследований деятельности организаций школьного питания.

Доля налоговых платежей по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации (в процентах) - показатель, отражающий долю платежей по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", в общем объеме платежей в бюджетную систему Красночетайского района по состоянию на конец года, рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

ДП - доля платежей по виду экономической деятельности в общем объеме платежей в бюджетную систему района;

Торг - сумма платежей по виду экономической деятельности в бюджетную систему района по итогам года;

Общ - сумма платежей организаций основных видов экономической деятельности района в бюджетную систему района по итогам года.

Источником информации является отчет Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Чувашской Республики на конец года по форме N 1-НОМ.

Сумма инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг (в тыс. рублей) - показатель, характеризующий развитие инфраструктуры потребительского рынка района. Рассчитывается как сумма финансовых средств, вложенных в строительство, реконструкцию, модернизацию объектов потребительского рынка в течение года на территории района. Источниками данных является информация сельских поселений района, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли, общественного питания и платных услуг.