Приложение N 1. Положение о Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Чувашской Республики

Утверждено
Указом Главы
Чувашской Республики
от 24 февраля 2015 г. N 24
(приложение N 1)

Положение
о Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Чувашской Республики

1. Общие положения

1.1. Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Чувашской Республики (далее - Совет) является постоянно действующим совещательным и консультативным органом при Главе Чувашской Республики.

1.2. Для целей настоящего Положения под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые производством (реализацией) товаров и услуг в условиях естественной монополии на территории Чувашской Республики в сфере передачи электрической и тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, услуг в аэропортах и осуществляющие перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Чувашской Республики в области государственного регулирования цен (тарифов).

1.3. Целью деятельности Совета являются доведение до сведения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - уполномоченные органы исполнительной власти Чувашской Республики) и субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и услуг для потребителей.

1.4. Совет не рассматривает обращения, связанные со спорами хозяйствующих субъектов, а также жалобы на решения судов, действия органов следствия и дознания, иных органов.

1.5. Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

полнотой учета мнения широкого круга потребителей, предусматривающего участие Совета в каждом этапе формирования и реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии и формирования тарифа на его товары и услуги с обязательным учетом мнения Совета и его публичным размещением в открытом доступе;

независимостью, при которой профессиональная деятельность членов Совета не должна влиять на объективность и независимость принимаемых ими решений;

балансом представительства участников, обеспечивающим участие в Совете равного представительства различных групп потребителей;

открытостью и гласностью деятельности Совета на всех этапах работы, что достигается в том числе посредством размещения на официальном сайте Кабинета Министров Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") протоколов заседаний, решений и рекомендаций Совета, подготовленных Советом документов.

1.6. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, указами и распоряжениями Главы Чувашской Республики, иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, а также настоящим Положением.

1.7. Работа членов Совета осуществляется на безвозмездной добровольной основе.

1.8. Порядок внутренней организации и деятельности Совета, порядок проведения его заседаний определяются регламентом, утверждаемым Советом.

2. Задачи и основные направления деятельности Совета

2.1. Задачи Совета:

обеспечение взаимодействия потребителей с уполномоченными органами исполнительной власти Чувашской Республики и субъектами естественных монополий;

участие в разработке и обсуждении стратегических документов Чувашской Республики, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов естественных монополий (схемы территориального планирования Чувашской Республики, прогнозы социально-экономического развития Чувашской Республики);

подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетом защиты интересов потребителей, итогов общественного обсуждения, а также взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Чувашской Республики;

осуществление общественного контроля формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

осуществление общественного контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий с учетом поступивших предложений по установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий.

2.2. Основные направления деятельности Совета:

анализ и внесение предложений по содержанию документов территориального планирования Чувашской Республики и их проектов с учетом мнения потребителей по вопросу развития субъектов естественных монополий;

анализ проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий (далее - инвестиционная программа) и документов, определяющих основные принципы и направления деятельности субъектов естественных монополий;

подготовка по результатам анализа рекомендаций о целесообразности утверждения или корректировки проекта инвестиционной программы;

анализ хода реализации инвестиционной программы, в том числе достижения целевых показателей инвестиционной программы, соблюдения графика и объемов финансирования инвестиционной программы, а также результатов исполнения инвестиционной программы;

подготовка заключений на проекты нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих сферу тарифного регулирования, включая оценку последствий их принятия;

участие в рассмотрении в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов);

обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с регулированием деятельности субъектов естественных монополий.

3. Права Совета

3.1. В целях осуществления своей деятельности Совет имеет право:

при проведении анализа, мониторинга и оценки эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий знакомиться с полным объемом информации, относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, а также разработке и утверждению тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

знакомиться с отчетами о поэтапном исполнении работ по реализации инвестиционных программ, оценкой эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий, прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации и Чувашской Республики, схемами территориального планирования, стратегиями развития, результатами независимой экспертизы;

запрашивать и получать в установленном порядке у органов исполнительной власти Чувашской Республики и организаций информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;

инициировать проведение ценового и технологического аудита инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

привлекать к работе Совета специалистов органов исполнительной власти Чувашской Республики, научных, образовательных и иных организаций;

взаимодействовать с общественными и экспертными советами при органах исполнительной власти Чувашской Республики, субъектами естественных монополий и советами потребителей при отраслевых правительственных комиссиях, в том числе участвовать в их заседаниях;

рассматривать проекты законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих сферу тарифного регулирования и территориального планирования;

проводить общественные слушания по вопросам общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.

4. Порядок формирования состава Совета

4.1. Кандидатуры, предлагаемые в качестве членов Совета, вносятся на рассмотрение Главы Чувашской Республики Общественной палатой Чувашской Республики. Состав Совета утверждается Указом Главы Чувашской Республики.

4.2. Совет формируется в составе не более 18 членов.

4.3. В состав Совета не могут быть включены представители органов исполнительной власти Чувашской Республики, а также представители субъектов естественных монополий или аффилированные с такими субъектами лица.

4.4. Принцип формирования Совета:

одна треть состава Совета формируется из представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителей отделений общероссийских общественных организаций в Чувашской Республике, Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, бизнес-ассоциаций Чувашской Республики;

одна треть состава Совета формируется из представителей федеральных парламентских политических партий и представителей органов местного самоуправления;

одна треть состава Совета формируется из представителей общественных некоммерческих организаций, в том числе организаций по защите прав потребителей.

В состав Совета входят также по согласованию Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике и представитель Общественной палаты Чувашской Республики.

4.5. Кандидатуры, предлагаемые к утверждению в качестве членов Совета и председателя (сопредседателя) Совета, вносятся на рассмотрение Главы Чувашской Республики Общественной палатой Чувашской Республики.

В ходе формирования состава Совета Общественная палата Чувашской Республики направляет в адрес крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, деловых, общественных, некоммерческих организаций и политических партий письма с предложением представить кандидатуры в состав Совета. Срок рассмотрения представленных организациями предложений Общественной палатой Чувашской Республики составляет не более двух недель с момента направления запроса. По истечении указанного срока на основании представленных предложений Общественная палата Чувашской Республики формирует проект состава Совета, опираясь на принципы формирования Совета, предусмотренные пунктом 4.4 настоящего Положения.

В случае отказа одной из указанных в пункте 4.4 настоящего Положения групп организаций от представления кандидатур в состав Совета либо непредставления кандидатур в указанные сроки Общественная палата Чувашской Республики вправе перераспределить предусмотренную одну треть мест между представителями других групп организаций.

4.6. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных настоящим Положением к ведению Совета, по основным направлениям его деятельности Советом могут образовываться постоянные комиссии и рабочие группы.

5. Права и обязанности членов Совета

5.1. Члены Совета имеют равные права и несут равные обязанности.

5.2. Председатель Совета:

руководит работой Совета;

председательствует на заседаниях Совета;

принимает решение о сроках проведения очередных и внеочередных заседаний Совета;

подписывает принятые Советом решения.

5.3. Ответственный секретарь Совета:

осуществляет общую координацию подготовки заседаний Совета, публикации материалов заседаний Совета, реализации решений, рекомендаций, запросов, предложений и замечаний по итогам заседания Совета;

осуществляет организацию работы Совета в период между его заседаниями;

осуществляет информационно-аналитическую и методическую поддержку деятельности Совета;

ведет и оформляет протоколы заседаний Совета;

осуществляет иные функции в соответствии с регламентом Совета.

5.4. Член Совета обязан:

соблюдать нормативные правовые акты Российской Федерации и Чувашской Республики, настоящее Положение;

выполнять решения и поручения Совета, принятые в пределах его полномочий, определенных настоящим Положением;

руководствоваться принципами, задачами и основными направлениями деятельности Совета;

строго придерживаться решений Совета, принятых по направлениям деятельности.

5.5. Член Совета имеет право:

принимать участие в заседаниях Совета;

в устной и письменной форме выражать свое мнение по вопросам деятельности Совета;

получать от Совета консультационную и методическую помощь;

вносить на рассмотрение Совета предложения по направлениям его деятельности и участвовать в обсуждении всех рассматриваемых на заседании Совета вопросов в соответствии с регламентом Совета.

5.6. Председатель Совета (сопредседатели) и ответственный секретарь Совета избираются на первом заседании Совета из состава его членов простым большинством голосов присутствующих на заседании.

5.7. Члены Совета назначаются сроком на 3 года, председатель (сопредседатели), ответственный секретарь - на 1 год. По истечении срока полномочий на голосование выносится вопрос о ротации председателя (сопредседателей), ответственного секретаря.

5.8. Члены Совета принимают личное участие в заседаниях Совета. В случае если член Совета в силу каких-либо причин не может присутствовать на заседании Совета, но в установленные регламентом Совета сроки направит в адрес Совета свое мнение по вопросам повестки дня заседания Совета в письменной форме, то его позиция учитывается при голосовании и принятии решения.

6. Порядок организации деятельности Совета

6.1. Основной формой работы Совета являются заседания Совета. Заседания Совета проводятся не реже трех раз в год.

6.2. О дате заседания члены Совета уведомляются не позднее чем за 10 календарных дней. Порядок рассмотрения вопросов определяется председателем Совета.

6.3. Совет считается правомочным принимать решения, если на его заседании присутствуют более половины членов Совета.

6.4. Решения по рассмотренным Советом вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов Совета. При равенстве голосов членов Совета голос председателя Совета является решающим. Члены Совета, не согласные с решением Совета, могут изложить свое особое мнение, которое вносится в протокол заседания.

6.5. Внеочередное заседание Совета может быть проведено по инициативе не менее одной трети членов Совета или Главы Чувашской Республики.

6.6. Заседания Совета могут проводиться при участии уполномоченных представителей органов исполнительной власти Чувашской Республики и представителей субъектов естественных монополий без права голоса.

Уровень представителей органов исполнительной власти Чувашской Республики должен быть не ниже руководителя органа исполнительной власти Чувашской Республики, субъектов естественных монополий - не ниже члена правления или заместителя генерального директора.

6.7. На заседания Совета могут быть приглашены депутаты Государственного Совета Чувашской Республики, члены Общественной палаты Чувашской Республики и представители органов местного самоуправления в Чувашской Республике.

6.8. Решения отражаются в протоколах заседаний Совета, которые подлежат размещению на официальном сайте Кабинета Министров Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет".

6.9. На заседаниях Совета могут без ограничений присутствовать представители средств массовой информации.

6.10. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляет Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

6.11. В конце года, не позднее 20 декабря, Совет публикует отчет о результатах работы и размещает его на официальном сайте Кабинета Министров Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет".

6.12. Решения Совета носят рекомендательный характер. Протоколы, решения Совета, а также иные документы Совета подлежат размещению на официальном сайте Кабинета Министров Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет".

7. Участие представителей Совета в деятельности уполномоченных органов исполнительной власти Чувашской Республики

7.1. Для представления позиции Совета в отношении инвестиционных программ, тарифов (регуляторных заявок) на заседаниях коллегиальных и совещательных органов уполномоченных органов исполнительной власти Чувашской Республики по рассмотрению данных вопросов (далее - заседание) Совет направляет трех представителей, избираемых членами Совета из его состава на заседании Совета (далее - представитель).

7.2. Представители участвуют в заседаниях без права голоса.

7.3. Представители имеют право:

предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях;

вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

вносить проекты решений и поправок к ним;

представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на заседаниях;

выступать, задавать вопросы, давать справки;

иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания.

7.4. Представители участвуют в заседаниях без права замены. Если кто-либо из представителей не может присутствовать на заседании по уважительной причине, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании и учитывается при принятии решения.

7.5. Представители исполняют свои обязанности на безвозмездной основе.

8. Участие представителей Совета в деятельности субъектов естественных монополий

8.1. Для представления позиции Совета в отношении инвестиционных программ, тарифов (регуляторных заявок) на заседании соответствующего органа субъекта естественных монополий, уполномоченного на утверждение проектов инвестиционных программ и подготовку регуляторных заявок (далее - орган субъекта естественных монополий), Совет по согласованию с субъектом естественных монополий направляет не более трех представителей, избираемых членами Совета из его состава на заседании Совета (далее - уполномоченный представитель).

8.2. Уполномоченные представители участвуют в заседаниях органа субъекта естественных монополий без права голоса.

8.3. Уполномоченные представители имеют право:

предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях органа субъекта естественных монополий;

вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

вносить проекты решений и поправок к ним;

представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на заседаниях органа субъекта естественных монополий;

выступать, задавать вопросы, давать справки;

иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания.

8.4. Уполномоченные представители участвуют в заседании органа субъекта естественных монополий без права замены. Если кто-либо из уполномоченных представителей не может присутствовать на заседании органа субъекта естественных монополий по уважительной причине, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

8.5. Уполномоченные представители исполняют свои обязанности на безвозмездной основе.