Организационно-методические указания Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 марта 2011 г. N 5 "По подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы"

Организационно-методические указания Кабинета Министров Чувашской Республики
от 21 марта 2011 г. N 5
"По подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы"

Изучение и анализ результатов совместной деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и организаций, определенной постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2006 г. N 202 "Об организации подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" показывают, что задачи и мероприятия по организации обучения населения Чувашской Республики в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2006 - 2010 годы, поставленные Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 - 2010 годы, утвержденные Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 ноября 2005 г. N 9, в основном выполнены.

Создание и совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - гражданская защита) в Чувашской Республике за эти годы позволило увеличить показатели охвата и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) природного, техногенного и биолого-социального характера. Наиболее качественно и целенаправленно обучение населения проводилось в гг. Чебоксары, Шумерля, а также в Ибресинском, Красноармейском, Порецком, Шумерлинском районах.

Основное внимание при подготовке руководителей, других должностных лиц и специалистов гражданской обороны (далее - ГО) и территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС Чувашской Республики) было обращено на приобретение обучаемыми практичеких# навыков для выполнения ими своих обязанностей по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и при ЧС, а также умения анализировать и оценивать обстановку, принимать правильные решения.

Работа по обучению населения, занятого и не занятого в сферах производства и обслуживания, проводилась в основном в организациях по месту работы, в учебно-консультационных пунктах (далее - УКП), функционирующих при жилищно-коммунальных организациях (далее - ЖКО), и в органах местного самоуправления. Подготовка осуществлялась путем проведения теоретических и практических занятий в группах, самостоятельного изучения пособий, памяток, прослушивания радиопрограмм, просмотра телепередач, проведения бесед и консультаций.

Обучение учащихся образовательных учреждений проводилось в учебное время по программам "Безопасность жизнедеятельности" (далее - "БЖД") и "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - "ОБЖ"). Основное внимание уделялось обучению действиям по сигналам оповещения, способам защиты от стихийных бедствий, аварий, умению оказывать само- и взаимопомощь при травмах, соблюдению мер безопасности в быту. Наиболее целенаправленно проводилась эта работа в кадетских школах, классах, кружках, секциях. В целях улучшения подготовки молодежи к военной службе и ее патриотического воспитания в Чувашской Республике ежегодно проводятся соревнования юнармейского движения "Зарница" и "Орленок".

Вместе с тем, в системе подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской защиты продолжают иметь место недостатки, влияющие на комплексное и качественное решение задач обучения населения Чувашской Республики в данной области, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Основными из них являются:

не во всех муниципальных образованиях должным образом организована работа по внесению изменений в нормативные правовые акты муниципальных образований по организации обучения населения с учетом требований ст. 16, 40 и 96 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, положений постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2006 г. N 202 "Об организации подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

не на всех территориях, отнесенных к группам по ГО, функционируют курсы ГО (в г. Канаше ликвидированы решением главы администрации);

в ряде муниципальных районах и городских округах:

не обеспечивается выполнение плана повышения квалификации должностных лиц, работников системы ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики (Батыревский, Вурнарский, Канашский, Моргаушский, Шемуршинский районы, гг. Алатыре, Канаше, Новочебоксарске);

несвоевременно и нерегулярно представляются заявки на обучение должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики для включения в План комплектования слушателями государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) "Учебно-методический центр гражданской защиты" Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ") (Вурнарский, Ибресинский, Козловский, Мариинско-Посадский, Моргаушский, Цивильский, Шемуршинский, Шумерлинский районы);

не соблюдается периодичность повышения квалификации руководителей всех уровней в области гражданской защиты;

недостаточно внимания уделяется обучению всех групп населения правилам действий в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности при нахождении на природе;

учебная материальная база для обучения работников (населения) в организациях совершенствуется медленно и не в полной мере обеспечивает качественное проведение занятий, особенно практических;

работа по обустройству многих УКП при ЖКО и органов местного самоуправления по организации деятельности курсов ГО территорий, отнесенных к группам по ГО, ведется без должной инициативы и настойчивости;

обучение работающего населения на малочисленных предприятиях и в организациях проводится на низком уровне;

остается низкой укомплектованность образовательных учреждений штатными преподавателями курса "Основы безопасности жизнедеятельности";

должностные лица и специалисты органов управления ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики, спасательных и пожарных формирований недостаточно активно участвуют в проведении занятий в образовательных учреждениях;

в отдельных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования не уделяется должного внимания вопросам повышения квалификации преподавателей учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

слабо используется потенциал и возможности Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" и других общественных организаций, уставными целями которых является работа по подготовке молодежи в области безопасности жизнедеятельности.

Указанные недостатки и малоэффективная работа по их устранению являются свидетельством ослабления внимания руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и организаций к важнейшей задаче защиты населения.

В целях совершенствования и комплексного решения задач подготовки населения в области гражданской защиты:

1. Подготовку населения в области гражданской защиты считать одним из приоритетных направлений деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и организаций.

2. Главной задачей в подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской защиты на 2011 - 2015 годы считать развитие единой системы подготовки населения, включающей систему обучения населения по вопросам пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расширение ее возможностей, в том числе путем создания комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, совершенствования организации подготовки населения на основе требований нормативных правовых актов.

3. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:

обеспечении выполнения положений законодательных и нормативных правовых актов по подготовке населения в области гражданской защиты;

соблюдении необходимой периодичности повышения квалификации руководителей всех уровней управления, а также внедрении новых программ и современных технологий подготовки, в том числе дистанционного обучения;

создании современной учебной материально-технической базы в ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ", курсах ГО территорий, отнесенных к группам по ГО, УКП на территориях муниципальных образований, а также во всех организациях;

совершенствовании системы оповещения населения о ЧС и угрозе террористических акций с использованием современных технических средств в местах массового пребывания людей;

постепенной интеграции единой системы подготовки населения в области гражданской защиты и системы подготовки населения в области пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах в единую систему подготовки населения в области гражданской защиты.

4. Обучение населения Чувашской Республики в области гражданской защиты осуществлять в рамках единой республиканской системы подготовки населения и проводить в образовательных учреждениях МЧС России, в ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ", на курсах ГО территорий, отнесенных к группам по ГО, в УКП на территориях муниципальных образований, а также в организациях по месту работы, учебы и жительства граждан.

5. В целях совершенствования организации и осуществления обучения населения в области гражданской защиты:

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5.2. Руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию):

организовать обучение должностных лиц и специалистов системы ГО и РСЧС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, а также специалистов, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях МЧС России, в ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ" или в других образовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию;

организацию и порядок финансирования обучения привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики;

принять меры по совершенствованию формирования культуры безопасности жизнедеятельности в сфере своей ответственности;

улучшить организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой руководителей, других должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики;

повысить эффективность пропаганды знаний в области гражданской защиты;

принять необходимые меры по совершенствованию и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию.

5.3. Руководителям органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления на соответствующих территориях:

организовать работу по приведению нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики и местного самоуправления в области обучения населения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики;

организовать обучение руководителей, других должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики, а также специалистов, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), в ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ", курсах ГО территорий, отнесенных к группам по ГО, или в других образовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию, в объеме и с периодичностью (приложении N 1);

привести организацию и порядок финансирования обучения в соответствие с требованиями ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547, п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2006 г. N 202 "Об организации подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

повысить ответственность руководителей всех уровней за организацию обучения населения в области гражданской защиты;

принять дополнительные меры по выполнению программ и планов подготовки должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики, направляемых на обучение в ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ" и на курсы ГО;

планировать систематическое рассмотрение на заседаниях соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности вопросов организации обучения населения в области гражданской защиты и осуществлять контроль за выполнением принятых решений;

обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности и его выполнение с привлечением соответствующих органов управления и подведомственных им учреждений культуры, связи и информации, образования, здравоохранения, торговли, транспорта, коммунального хозяйства и др., а также организаций, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, по форме (приложении N 2);

разработать и осуществить комплекс мер по развитию материально-технической базы и обустройству курсов ГО и УКП, всестороннему обеспечению их деятельности, а также оптимизации штатной численности курсов ГО на основе расчета объема учебной работы согласно Методическим рекомендациям по расчету объема учебной работы ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ" (курсов ГО), а также по планированию и учету труда преподавательского состава (приложение N 3);

осуществлять эффективный контроль за организацией и ходом обучения населения, а также полнотой и качеством разработки организационных, планирующих и отчетных документов по подготовке населения;

продолжить работу по разработке и изданию (в том числе на чувашском языке) учебной литературы и наглядных пособий по вопросам безопасности жизнедеятельности, организовать обеспечение ими населения в необходимом объеме;

организовать работу по подбору мест размещения технических средств массовой информации и установке их в местах массового пребывания людей;

определить конкретные мероприятия по доукомплектованию образовательных учреждений подготовленными преподавателями курсов "ОБЖ" и преподавателями учебной дисциплины "БЖД", поддержанию, дальнейшему развитию и совершенствованию учебной материальной базы для подготовки обучающихся;

планировать и проводить семинары-совещания с руководителями образовательных учреждений по повышению эффективности изучения курса "ОБЖ" и дисциплины "БЖД", внедрению современных методик и технических средств в процесс обучения;

проработать вопросы создания и оснащения специализированных классов для изучения курса "ОБЖ" и дисциплины "БЖД", обеспечения образовательных учреждений учебной литературой и наглядными пособиями по тематике безопасности жизнедеятельности;

на всех уровнях планировать и ежегодно проводить республиканские соревнования "Школа безопасности" или полевые лагеря "Юный спасатель";

планировать и организовывать ежегодное проведение конкурса "Учитель года по курсу "ОБЖ" и "Преподаватель года по дисциплине "БЖД";

в рамках проведения конкурса "Учитель года" определить номинацию "Лучший учитель курса "ОБЖ".

5.4. Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Главное управление МЧС России по Чувашской Республике) и Государственному комитету Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - ГКЧС Чувашии):

ежегодно анализировать качество организации и осуществления обучения всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности. В распорядительных и планирующих документах определять задачи и мероприятия по развитию единой системы подготовки населения в области гражданской защиты с учетом обучения всех категорий населения вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

усилить контроль за деятельностью должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики по организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;

обеспечить регулярное привлечение руководящего состава и специалистов Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, ГКЧС Чувашии, спасательных и пожарных формирований для проведения занятий в ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ" и на курсах ГО, а также в учреждениях образования по курсу "ОБЖ" и дисциплине "БЖД";

организовать согласованную работу с органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, руководителями организаций по повышению качества обучения различных категорий населения, развитию и совершенствованию учебно-материальной базы для обучения в области безопасности жизнедеятельности, а также проведения учений и тренировок;

продолжить целенаправленную работу по организации и контролю за ведением учета обучения всех групп населения, а также за выполнением планов комплектования слушателями ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ" и курсов ГО;

организовать тесное взаимодействие с органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления при решении задач повышения эффективности функционирования, укомплектованности и оснащенности ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ", курсов ГО и УКП;

совместно с участием Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики и органами управления образованием муниципальных районов (городских округов) Чувашской Республики обеспечить методическое руководство ежегодной корректировкой учебно-методических материалов, внедрением новых учебных программ и современных методов обучения по вопросам безопасности жизнедеятельности, а также применением в процессе обучения современных технических средств;

обеспечить методическое руководство разработкой и изданием, в том числе и на чувашском языке, литературы и наглядных пособий по обучению населения в области безопасности жизнедеятельности, а также контроль за полнотой обеспечения ими населения;

организовать в соответствии с совместным приказом МЧС России, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 31 мая 2005 г. N 428/432/321 выполнение мероприятий по размещению современных технических средств информирования населения в местах массового пребывания людей и эффективное их использование в целях подготовки населения в области гражданской защиты;

планировать и проводить учения и тренировки с периодичностью и продолжительностью, определяемыми ежегодными организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики. При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов ГО и действий по предупреждению и ликвидации ЧС, отработке навыков практических действий обучаемых при ЧС, пожарах и угрозе террористических акций в учреждениях образования, здравоохранения и местах массового пребывания людей;

организовать работу по созданию и регистрации в Чувашской Республике Чувашского регионального отделения Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" (ЧРО ВДЮДОД "Школа безопасности".

обеспечить координацию деятельности ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ" по:

совершенствованию современной учебно-материальной базы для организации и осуществления обучения различных категорий населения в области гражданской защиты, внедрению современных технологий, в том числе дистанционного, очно-заочного и выездного методов. При внедрении в учебный процесс дистанционного обучения руководствоваться Порядком использования дистанционных образовательных технологий, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 мая 2005 г. N 137, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 августа 2005 г., регистрационный N 6862;

организации обучения на договорной основе специалистов, ответственных за противопожарную безопасность, руководителей и оперативных дежурных единых дежурно-диспетчерских служб (дежурно-диспетчерских служб) органов местного самоуправления и организаций;

организации обучения руководителей, других должностных лиц и специалистов ГО, объектовых и прилегающих к г. Канашу муниципальных звеньев ТП РСЧС Чувашской Республики выездным методом;

организации и осуществлению на основании заключенных договоров обучение должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Чувашской Республике и подведомственных им организаций, а также специалистов, ответственных за обеспечение пожарной безопасности;

разработке и изданию (в том числе на чувашском языке) учебной, методической, пропагандистской литературы и наглядных пособий по вопросам гражданской защиты.

5.5. Руководителям организаций:

анализировать и подводить ежегодные итоги обучения персонала, в том числе и личного состава аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ), в области гражданской защиты и представлять доклады в вышестоящие органы управления по форме (приложении N 1);

привести в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики организацию финансирования подготовки работающего персонала;

подготовку должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики осуществлять в ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ" и на курсах ГО территорий, отнесенных к группам по ГО, по Примерной программе обучения должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики (приложение N 4);

внести в программы обучения работников и личного состава нештатных АСФ необходимые уточнения и дополнения с учетом особенностей деятельности организации, специфики решаемых задач, а также обучения их в области пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Базовую подготовку нештатных АСФ организовывать и осуществлять в соответствии с Примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (приложение N 5);

обучение работающего населения в области гражданской защиты организовать в соответствии с Примерной программой обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение N 6);

обучение населения, не занятого в производстве и в сфере обслуживания Чувашской Республики, организовать в соответствии с Примерной программой обучения населения, не занятого в производстве и в сфере обслуживания Чувашской Республики, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение N 7);

основное внимание в процессе обучения работников организаций и личного состава нештатных АСФ направить на повышение уровня знаний и закрепления практических навыков, необходимых при решении задач по предназначению;

в ходе учений и тренировок отрабатывать практические приемы и способы защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и при ЧС;

принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.

И.о. Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики

А. Иванов