Приложение N 1. Положение о комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций на территории города Чебоксары в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время

Приложение N 1

Утверждено
постановлением администрации
города Чебоксары
от 3 марта 2015 г. N 990

Положение
о комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций на территории города Чебоксары в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет цели, задачи и основные направления деятельности по поддержанию устойчивого функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера мирного и военного времени (далее - ЧС) на территории города Чебоксары.

1.2. Устойчивость функционирования организации в ЧС - это ее способность предупреждать возникновение производственных аварий и катастроф, противостоять воздействию их поражающих факторов и современных средств массового поражения, восстанавливать нарушенное производство в минимально короткие сроки.

1.3. Повышение устойчивости функционирования организации в ЧС предусматривает осуществление комплекса мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью персонала организации и проживающего вблизи населения, материального ущерба при возникновении ЧС, а также по подготовке к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС для восстановления нарушенного производства.

1.4. Подготовка организации к работе в ЧС - это комплекс заблаговременно проводимых организационных, экономических, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий, осуществляемых в организации с целью обеспечения ее работы с учетом риска возникновения ЧС, создания условий для предотвращения производственных аварий или катастроф, противостояния воздействию поражающих факторов, предупреждения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также оперативного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне вероятной ЧС.

1.5. Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки при возникновении ЧС (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.).

1.6. Мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организации в ЧС включаются в план по поддержанию устойчивого функционирования организации в ЧС. Часть мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организации в ЧС предусматривается в соответствующих планах гражданской обороны и планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.7. Непосредственное руководство планированием и проведением мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в ЧС и в военное время осуществляют комиссии по повышению устойчивости функционирования администрации города Чебоксары и организаций.

Указанные комиссии создаются в целях организации, планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивости функционирования организаций в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время, являются постоянно действующими, организующими, координирующими, консультативными органами.

1.8. Комиссия по повышению устойчивости функционирования администрации города Чебоксары обеспечивает координацию действий комиссий по повышению устойчивости функционирования организаций и оказывает методическую помощь организациям города Чебоксары в разработке и реализации мероприятий по поддержанию устойчивости их работы в ЧС и в военное время.

1.9. В своей деятельности комиссия руководствуется Федеральным законом от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26.02.97 N 31-ФЗ, постановлениями и распоряжениями администрации города, настоящим Положением и другими руководящими документами по вопросу подготовки организаций, предприятий и учреждений к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях.

1.10. Организация работы по поддержанию устойчивого функционирования организаций в ЧС включает три основных этапа:

I этап - работа по выявлению слабых, узких мест в функционировании отраслей экономики, выработке предложений по устранению этих мест;

II этап - проверка и оценка влияния предполагаемых мероприятий на эффективность и выбор наиболее целесообразных решений для данных условий;

III этап - реализация обоснованных мероприятий через установленные системы планирования и контроля.

2. Цели и задачи комиссии

2.1. Мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в ЧС осуществляются в целях:

подготовки объектов экономики к восстановлению после воздействий средств поражения противника;

организации государственного управления в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

обеспечения защиты жизни населения.

2.2. Основные задачи комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций в ЧС:

2.2.1. Основной задачей комиссии является организация работы по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений города в чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения района и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.

2.2.2. На комиссию возлагается:

а) в режиме повседневной деятельности:

координация работы руководящего состава и органов управления организаций и предприятий города по вопросам повышения устойчивости функционирования в ЧС;

контроль за подготовкой организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории города Чебоксары, к работе в ЧС; за разработкой, планированием и осуществлением мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в экстремальных условиях независимо от их форм собственности, за увязкой этих мероприятий со схемами городской планировки, с проектами строительства, реконструкции объектов и модернизации производства;

организация работы по комплексной оценке состояния, возможностей и потребностей всех организаций, предприятий и учреждений города для обеспечения жизнедеятельности населения, а также выпуска заданных объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений в чрезвычайных ситуациях;

рассмотрение результатов исследований по устойчивости, выполненных в интересах экономики города, и подготовка предложений о целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий;

участие в проверках состояния гражданской обороны на предприятиях (в учреждениях и организациях) и работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций (по вопросам устойчивости), в командно-штабных учениях и других мероприятиях, обеспечивающих качественную подготовку руководящего состава и органов управления по вопросам устойчивости;

организация и координация проведения исследований, разработки и уточнения мероприятий по устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений района в чрезвычайных ситуациях;

участие в обобщении результатов учений, исследований и выработке предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях для включения установленным порядком в проекты планов экономического развития, в план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в план гражданской обороны района (по вопросам устойчивости);

б) в режиме повышенной готовности:

принятие мер по обеспечению устойчивого функционирования организаций, предприятий и учреждений города в целях защиты населения и окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) при переводе организаций, предприятий и учреждений города на работу по планам военного времени:

контроль и оценка хода осуществления организациями, предприятиями и учреждениями мероприятий по повышению устойчивости их функционирования в военное время;

проверка качества выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений с введением соответствующих степеней готовности гражданской обороны;

обобщение необходимых данных по вопросам устойчивости для принятия решения по переводу организаций, предприятий и учреждений района на работу по планам военного времени;

г) в режиме чрезвычайной ситуации:

проведение анализа состояния и возможностей важнейших организаций, предприятий, учреждений и отраслей экономики города в целом;

обобщение данных обстановки и подготовки предложений главе администрации города по вопросам организации производственной деятельности на сохранившихся мощностях, восстановления нарушенного управления организациями, предприятиями и учреждениями города, обеспечения жизнедеятельности населения, а также проведения аварийно-восстановительных работ.

2.2.3. Свои задачи по повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений города в чрезвычайных ситуациях комиссия выполняет в тесном взаимодействии с межведомственной комиссией по размещению производительных сил на территории города, комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности города, МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары", управлениями и другими структурными подразделениями администрации города, а также с органами военного командования, органами Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности и другими заинтересованными органами, дислоцирующимися на территории города.

2.3. Задачи структурных подразделений комиссии:

2.3.1. Группа планирования:

анализ размещения производительных сил города, в том числе степени концентрации промышленности и запасов материальных средств на территориях, отнесенных к группам по ГО, и местах возможных чрезвычайных ситуаций, возможности размещения вне зон возможных сильных разрушений, вне районов возможных чрезвычайных ситуаций небольших предприятий, филиалов и цехов объектов, действующих на территориях, отнесенных к группам по ГО;

подготовка предложений по дальнейшему улучшению размещения производительных сил и повышению надежности хозяйственных связей.

2.3.2. Группа устойчивости функционирования промышленных предприятий:

анализ возможности работы организаций, предприятий и учреждений города от автономных источников энергоснабжения;

анализ возможного разрушения основных производственных фондов и потерь производственных мощностей этих предприятий;

оценка эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования промышленных предприятий.

2.3.3. Группа устойчивости функционирования системы жизнедеятельности:

определение степени устойчивости элементов и систем электро- и теплоснабжения, водо- и топливоснабжения в чрезвычайных ситуациях;

анализ эффективности мероприятий по повышению функционирования социальной сферы (медицины, культуры и т.д.);

подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования топливно-энергетического комплекса, предприятий и учреждений социальной сферы на территории города.

2.3.4. Группа устойчивости функционирования транспорта и связи:

анализ эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования транспорта;

определение возможных потерь транспортных средств и разрушений транспортных коммуникаций и сооружений на них;

подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования транспортной системы, систем управления и связи с подчиненными и вышестоящими органами управления;

анализ эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования системы управления и связи, в том числе способности дублеров обеспечить управление организациями, предприятиями и учреждениями города при нарушении связи с основными органами управления.

2.3.5. Группа подготовки к проведению восстановительных работ:

подготовка предложений главе администрации города Чебоксары по проведению восстановительных работ, в т.ч. в условиях нарушения управления и связи вышестоящими органами управления.

3. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования

3.1. Основными мероприятиями по поддержанию устойчивого функционирования организаций в ЧС являются:

снабжение продовольствием, питьевой водой и предметами первой необходимости;

защита продовольствия, источников воды и систем водоснабжения от различного вида заражения;

коммунально-бытовое и медицинское обслуживание;

рациональное размещение производительных сил;

использование при строительстве производственных зданий и сооружений каркасных конструкций с легкими огнестойкими заполнителями;

повышение надежности электро-, газо- и теплоснабжения, систем водоснабжения, подготовка к защите уникального оборудования, аппаратуры и приборов управления;

внедрение технологических процессов, обеспечивающих снижение опасности возникновения вторичных очагов поражения (заражения);

снижение объемов аварийно химически опасных веществ, взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ;

защита емкостей и коммуникаций от разрушения и разлива аварийно химически опасных веществ, взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ;

подготовка к безаварийной остановке оборудования и производства в организациях с непрерывным технологическим процессом;

проведение противопожарных мероприятий;

подготовка к проведению светомаскировки объектов;

определение характера, объемов и очередности восстановительных работ при слабых и средних разрушениях объектов;

разработка способов восстановления производственных зданий, коммуникаций, технологических установок и оборудования;

подготовка к развертыванию и оснащению аварийно-спасательных формирований организаций;

подготовка энергетических и материальных ресурсов, необходимых для восстановления производства;

подготовка к производству изделий и конструкций из легких и огнестойких материалов, отвечающих требованиям восстановления производственных зданий и сооружений;

разработка и обеспечение надежного хранения технической и иной документации для восстановления производства;

подготовка запасных пунктов управления;

повышение устойчивости работы средств связи;

подготовка автоматизированной системы управления к решению задач при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и отработка способов управления производством при выходе ее из строя;

проведение подготовки руководящего и инженерно-технического состава по вопросам поддержания устойчивого функционирования организаций в ЧС.

3.2. Оценка поддержания устойчивого функционирования организаций в ЧС осуществляется по следующим направлениям:

вероятность возникновения чрезвычайной ситуации на самом объекте или вблизи него и ее влияние на жизнедеятельность объекта;

физическая устойчивость зданий и сооружений;

надежность защиты персонала;

устойчивость системы управления;

надежность материально-технического снабжения и производственных связей;

готовность объекта к восстановлению нарушенного производства.

3.3. Эффективность мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в ЧС оценивается руководящим составом в ходе специальных учений, тренировок, проводимых в мирное время.

3.4. В соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за планирование и выполнение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в ЧС несут их руководители.

4. Права комиссии

В соответствии с основными задачами комиссия имеет право:

4.1. Доводить до организаций и предприятий города нормативно-правовые акты администрации города Чебоксары по вопросам поддержания устойчивого функционирования организаций и контролировать их выполнение.

4.2. Давать заключения на представляемые структурными подразделениями администрации города мероприятия по устойчивости для включения в целевые программы развития отраслей экономики города.

4.3. Запрашивать от структурных подразделений администрации города, организаций, предприятий и учреждений необходимые данные для изучения и принятия решения по вопросам, относящимся к устойчивости функционирования экономики города.

4.4. Привлекать к участию в рассмотрении отдельных вопросов устойчивости специалистов администрации города, научно-исследовательских и других организаций, предприятий и учреждений.

4.5. Заслушивать должностных лиц организаций, предприятий и учреждений города по вопросам устойчивости, проводить в установленном порядке совещания с представителями этих организаций, предприятий и учреждений.

4.6. Участвовать во всех мероприятиях, имеющих отношение к решению вопросов повышения устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях.

5. Организация работы

5.1. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с годовым планом, утвержденным на заседании комиссии.

5.2. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.

5.3. Заседания комиссии проводит председатель либо по его поручению заместитель председателя комиссии.

5.4. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.

5.5. К подготовке материалов заседания комиссии могут в установленном порядке привлекаться представители структурных подразделений администрации города Чебоксары, руководители и специалисты организаций, к сфере ведения которых относятся вопросы, включенные в повестку заседания. Материалы должны представляться в комиссию не позднее чем за 3 дня до проведения заседания.

5.6. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, в случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии.

5.7. Заседания комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председательствующим и секретарем комиссии.