Приложение N 1. Подпрограмма Красночетайского района "Улучшение условий и охраны труда в Красночетайском районе" на 2014-2020 годы"

ГАРАНТ:

Нумерация приложений приводится в соответствии с внесенными изменениями

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 24 ноября 2016 г. N 376 Муниципальная программа дополнена приложением N 1

Приложение N 1
к муниципальной программе
Красночетайского района
"Содействие занятости
населения Красночетайского
района" на 2014 - 2020 годы"

Подпрограмма
Красночетайского района "Улучшение условий и охраны труда в Красночетайском районе" на 2014-2020 годы"

Паспорт подпрограммы

Нормативные документы, послужившие основанием для разработки Подпрограммы	Трудовой кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"; Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Закон Чувашской Республики от 04.06.2007 N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"; Государственная программа Чувашской Республики "Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2011 N 362.
Ответственные исполнители Подпрограммы	Отдел образования, сектор правовой работы администрации района
Участники Подпрограммы	Ассоциация поставщиков и производителей средств индивидуальной защиты Чувашской Республики; предприятия, учреждения, организации Красночетайского района (далее - организации).
Цели Подпрограммы	Увеличение количества организаций, охваченных специальной оценкой условий труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
Задачи Подпрограммы	Обеспечение в проведении специальной оценки условий труда; получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах; развитие системы обучения по охране труда; информационное обеспечение и пропаганда здорового образа жизни и охраны труда работающего населения.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Достижение к 2020 году следующих показателей: - увеличение до 98% доли рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест; - увеличение на 24 процента доли обученных по охране труда в расчете на 100 работающих.
Сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам ее реализации	Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий Подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляют 370,6 тыс. руб., в том числе: из республиканского бюджета Чувашской Республики - 370,6 тыс. рублей, в том числе: - в 2014 году - 53,3 тыс. рублей; - в 2015 году - 53,3 тыс. рублей; - в 2016 году - 52,8 тыс. рублей - в 2017 году - 52,8 тыс. рублей; - в 2018 году - 52,8 тыс. рублей; - в 2019 году - 52,8 тыс. рублей; - в 2020 году - 52,8 тыс. рублей.". Объемы финансирования Подпрограммы уточняются при формировании бюджета Красночетайского района на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- повышение производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени; - в снижении затрат на льготы и компенсации за работу в тяжелых и (или) вредных условиях труда; - повышение трудоспособности населения и производительности труда.

Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития

"Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально-трудовой сфере и требует усиления государственного внимания к решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Обеспечение безопасных и здоровых условий труда в организациях всех форм собственности и организационно-правовых форм является первостепенной задачей работодателя, т.к. любая производственная деятельность сопряжена с риском травматизма работников, развитием профессиональных заболеваний и существенными экономическими потерями. Организация труда, при которой игнорируются требования безопасности и гигиены труда, подрывает экономическую эффективность предприятий и не может являться основой для устойчивой стратегии развития. Грамотный руководитель в условиях современных рыночных отношений признает значимость заботы о создании достойных условий труда своим работникам. Человек - основной капитал организации, ее главное богатство.

Анализ состояния условий и охраны труда на предприятиях и организациях Красночетайского района Чувашской Республики показал, что ситуация с уровнем травматизма на производстве, а также обеспечением санитарно-гигиенических условий на многих предприятиях остается сложной и является серьезной социально-экономической проблемой.

Производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. Этому способствует ряд причин:

несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда;

недостаточное внимание и пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства;

нахождение работников в состоянии алкогольного опьянения;

нарушение трудовой и производственной дисциплины;

конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования;

снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда.

Из анализа причин несчастных случаев на производстве видно, что основная часть несчастных случаев связана с прямыми нарушениями организационного характера требований охраны труда.

Улучшение состояния производственного травматизма требует осуществления комплекса организационных, правовых, социально-экономических, технических мероприятий, побуждающих работодателей соблюдать законодательство и нормативные требования по охране труда.

В последние годы наметилась позитивная тенденция по улучшению условий труда работающих на территории Красночетайского района Чувашской Республики, однако существует и ряд проблем, требующих разрешения:

Необходимость совершенствования законодательной базы по охране труда на региональном и муниципальном уровнях.

В целях реализации совершенствования системы государственного управления охраной труда целесообразно разработать и принять региональный закон об охране труда, создающий правовую основу деятельности государственных органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления.

Передача отдельных государственных полномочий в области охраны труда на уровень органов местного самоуправления, это позволит создать эффективную систему управления охраной труда, основанную на взаимодействии местных органов власти, государственных органов контроля и надзора, профсоюзных организаций, а также руководителей предприятий района.

Отсутствие реальных полномочий Координационного совета по улучшению условий и охраны труда, которые позволили бы с помощью эффективных методов и рычагов воздействия влиять на конкретного работодателя: обязывать его организовывать производство работ на должном уровне, содержать в удовлетворительном состоянии рабочие места, эксплуатировать исправные машины и оборудование, приобретать средства индивидуальной защиты в соответствии с отраслевыми нормативами, и таким образом, планомерно улучшать условия труда своих работников.

Решения Координационного совета в отношении работодателей носят лишь рекомендательный характер, что позволяет руководителям предприятий пренебрежительно относиться как к вынесенным решениям Координационного совета, так и к своим прямым обязанностям по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

К числу важных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний принадлежит обязательное обучение всех работников безопасным приемам и методам работы, обращению с машинами и механизмами, знание санитарно-гигиенических и противопожарных правил и т.п.

Практика показывает, что значительная доля несчастных случаев на производстве происходит по причине незнания правил и норм по охране труда руководителями производства и работниками. За счет устранения этой причины, по мнению специалистов, можно было бы сократить производственный травматизм не менее чем на 30%.

В период месячника по охране труда проводились мероприятия по улучшению условий и охраны труда, которые включают в себя и организацию обучения руководителей и специалистов. В районе проводились инструктажи по охране труда, в том числе вводные, первичные и внеплановые.

Организация активного обучения охране труда способствует решению главной задачи в области охраны труда в Красночетайском районе - снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В целях улучшения условий, охраны труда и профилактики травматизма в районе в 2013 - 2015 гг. организовывались и проводились совещания со специалистами по охране труда предприятий и организаций. На семинарах рассмотрены актуальные вопросы в области охраны труда: состояние социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обучение и проверка знаний требований охраны труда работников; выполнение условий коллективных договоров предприятиями; охрана труда женщин и несовершеннолетних; работа профсоюзных организаций и уполномоченных лиц по охране труда, состояние профессиональной заболеваемости и мерах по ее снижению. В районе в целом проводилось ознакомление с новой законодательной и нормативной базой, пропагандировался передовой опыт в области охраны труда. По итогам 2014 года в Красночетайском районе по охране труда прошли обучение 59 человек.

Комплексные мероприятия Программы в том числе направлены на мотивацию руководителей организаций района к проведению специальной оценки условий труда, которая позволит извлечь предприятиям дополнительную экономическую выгоду плательщики страховых взносов по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, устанавливаемом Федеральным законом N 426-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О специальной оценке условий труда" освобождаются от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам, установленных федеральными законами от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Недостаточное финансирование мероприятий по охране труда организациями и предприятиями Красночетайского района Чувашской Республики, особенно в сельскохозяйственных кооперативах.

Вызывает опасения то, что работодатели - субъекты малого предпринимательства не осознают необходимости и экономической выгоды осуществления мероприятий по охране труда. Для них охрана труда и техника безопасности - лишь дополнительная статья затрат на производство.

В региональных и особенно местных средствах массовой информации нечасто встречаются разъяснения по поводу защиты трудовых прав работающих, что оказывает негативное влияние на формирование высокой трудовой, производственной и технологической дисциплин в организациях.

Следует обратить внимание и на трудовые отношения, складывающиеся между работодателями и работниками. При осуществлении проверок органы исполнительной власти Чувашской Республики часто сталкиваются с фактами нарушений трудового законодательства в области охраны труда: с работниками не заключается трудовой договор, либо в нем не отражаются существенные условия, трудящиеся не обеспечиваются в полной мере средствами индивидуальной защиты, не проводится инструктажи по технике безопасности и ведению работ, повсеместно практикуется работа сверх установленного режимом рабочего времени.";

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

2. "Основные цели, задачи и показатели (индикаторы) Подпрограммы"

Целями Подпрограммы являются:

улучшение условий и охраны труда в организациях, учреждениях и на предприятиях Красночетайского района Чувашской Республики;

снижение производственного травматизма, профилактика общей и профессиональной заболеваемости;

сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Достижение поставленных целей предполагается реализовывать на принципах межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления Красночетайского района Чувашской Республики, государственных органов надзора и контроля за состоянием и условиями охраны труда в организациях всех форм собственности и организационно-правовых форм, профсоюзных объединений,