Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июня 2015 г. N 244 "О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2014 году" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 26 июня 2015 г. N 244
"О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2014 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 июля 2016 г. N 280 настоящее постановление признано утратившим силу

Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2014 году".

2. Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного контроля и надзора в области охраны труда, органами местного самоуправления в Чувашской Республике, профсоюзными организациями по выполнению приоритетных задач по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике.

3. Министерству информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений государственного доклада.

4. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 июля 2014 г. N 243 "О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2013 году".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики

И. Моторин

Утвержден
постановлением Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 26 июня 2015 г. N 244

Государственный доклад
"О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2014 году"

Введение

Государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2014 году" (далее - государственный доклад) подготовлен Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее также - Минздравсоцразвития Чувашии) на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Чувашстат), Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (далее - Гострудинспекция в Чувашской Республике), Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее - ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии), а также результатов работы органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять надзорные и контрольные функции в области охраны труда, объединений работодателей и профессиональных союзов Чувашской Республики. В нем представлена характеристика развития охраны труда в системе социального партнерства, системе государственного управления охраной труда, проанализированы деятельность в сфере государственного надзора и контроля за выполнением требований законодательства в области охраны труда, динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий и охраны труда, показатели экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда, результаты работы по специальной оценке условий труда, определены перспективные направления работы в 2015 году.

Настоящий государственный доклад состоит из 12 разделов.

Раздел I посвящен охране труда в системе социального партнерства в Чувашской Республике. В 2014 году подписано Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Региональным объединением работодателей Чувашской Республики и Общественной организацией - Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" на 2014 - 2016 годы (далее - Республиканское соглашение о социальном партнерстве). В истекшем году проведено 4 заседания Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на которых рассмотрено 16 вопросов.

В республике действуют 34 территориальных и республиканских отраслевых соглашения, регулирующих социально-трудовые отношения, в том числе 26 - в социальной сфере.

В прошедшем году в Чувашии впервые состоялся республиканский конкурс социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций.

В разделе II проанализировано развитие государственной системы управления охраной труда в 2014 году: автоматизация системы мониторинга условий и охраны труда, внедрение и совершенствование новых подходов на основе информационных технологий и оценки профессиональных рисков. В отчетный период продолжилась деятельность Межведомственной комиссии по охране труда Чувашской Республики, активно работали объединения работодателей и профсоюзов.

Все мероприятия по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2014 году проводились в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и подпрограммой "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике" государственной программы Чувашской Республики "Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2011 г. N 362 (далее - подпрограмма).

На выполнение мероприятий подпрограммы в 2014 году привлечено 519713,1 тыс. рублей (106,3% от запланированного объема финансирования на 2014 год). Основной объем затрат (95,7%) составляют внебюджетные средства - 497718,9 тыс. рублей. Наибольший объем средств израсходован на реабилитацию пострадавших на производстве и обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих (возмещение вреда пострадавшим на производстве в сумме 429737,1 тыс. рублей (82,7% от общего объема затрат в 2014 году) и организационно-техническое обеспечение охраны труда и здоровья работающих в сумме 67447,3 тыс. рублей (13,0%).

Из средств республиканского бюджета Чувашской Республики на мероприятия подпрограммы израсходовано 3082,5 тыс. рублей (98,8% от запланированного объема финансирования из средств республиканского бюджета Чувашской Республики). Из местных бюджетов израсходовано 18911,7 тыс. рублей на развитие инфраструктуры и материально-технической базы объектов для занятий массовым спортом по месту жительства и работы, а также на организацию спортивных, физкультурно-оздоровительных и культурных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни.

Основные мероприятия подпрограммы, запланированные на 2014 год, выполнены.

Раздел III содержит информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять надзорные и контрольные функции в области охраны труда. В 2014 году проведено 846 различных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2013 г. - 885), в том числе государственными инспекторами по охране труда - 277 проверок соблюдения законодательства об охране труда (в 2013 г. - 398). Контрольно-надзорными мероприятиями было охвачено 862 юридических лица и индивидуальных предпринимателя. В ходе всех видов проверок выявлено 3746 нарушений трудового законодательства (в 2013 г. - 4136), из них 2327 (62,1%) - в субъектах малого предпринимательства, 2288 (61,0%) - связанных с охраной труда. Из общего количества нарушений в установленные сроки устранено 3475 (92,8%) нарушений. Показатель эффективности привлечения к административной ответственности (административных штрафов) по Чувашии составил 5330 рублей (в 2013 г. - 5100 рублей), показатель эффективности надзорной деятельности (число проверок в расчете на одного инспектора) - 31,68 (в 2013 г. - 41,20).

В разделе IV проанализировано состояние муниципального управления охраной труда. Законом Чувашской Республики от 2 мая 2013 г. N 16 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" органам местного самоуправления с 1 июля 2013 г. переданы отдельные государственные полномочия Чувашской Республики в сфере трудовых отношений, в том числе в области охраны труда. В прошедшем году продолжена работа по созданию служб охраны труда в организациях на территориях муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики. В результате такой работы в 93,8% организаций с численностью работающих более 50 человек созданы службы охраны труда.

В большинстве муниципальных районов и городских округов проводились месячники, семинары, совещания, круглые столы, выставки средств индивидуальной защиты и смотры-конкурсы по охране труда.

В разделе V отражено состояние производственного травматизма в Чувашской Республике. В 2014 году по сравнению с 2013 годом на фоне снижения общего уровня производственного травматизма на 4% и снижения производственного травматизма с тяжелыми последствиями в 1,3 раза наблюдается рост производственного травматизма со смертельным исходом на 5,6%. Коэффициент производственного травматизма в республике (число пострадавших со смертельным, тяжелым исходом и групповых случаев в расчете на 1000 работающих) по состоянию на 1 января 2015 г. составил 1,1. Уровень производственного травматизма в Чувашии остается одним из самых низких в Приволжском федеральном округе.

В разделе VI характеризуются условия труда. По данным Чувашстата, в Чувашской Республике численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на конец 2014 года составила 38,0 тыс. человек, или 39,8% от численности работников обследованных организаций. На конец 2014 года на работах с вредными и (или) опасными условиями труда были заняты 26,1 тыс. мужчин (или 68,5% от всех занятых в таких условиях) и 12,0 тыс. женщин (31,5%), что составило соответственно 47,5 и 29,4% от общей численности работников соответствующего пола в обследованных организациях. На тяжелых работах в 2014 году в Чувашии были заняты 13,3 тыс. работников, или 13,9% от всех занятых в организациях обследованных видов экономической деятельности, среди них 27,7% - женщины.

В разделе VII анализируется состояние профессиональной заболеваемости и инвалидности в республике. По итогам 2014 года в республике отмечено снижение количества случаев профессиональных заболеваний (установлены у 31 работника, в том числе 12 женщин (38,7%); в 2013 г. - у 36 работников, в том числе 11 женщин (30,6%). Показатель первичной профессиональной заболеваемости в 2014 году в расчете на 10 тыс. работающих составил 0,81 (в 2013 г. - 1,0). Показатель первичной профессиональной заболеваемости за 5 лет в республике снизился в абсолютных и относительных цифрах в 1,4 раза. Лицам, признанным инвалидами, I группа не установлена (в 2013 г. установлена 2 работникам), II группа установлена 9 (9) работникам, III группа - 31 (51) работнику.

В разделе VIII представлена информация о затратах на мероприятия по охране труда, скидках и надбавках к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о затратах на возмещение вреда, причиненного работникам трудовыми увечьями или профессиональными заболеваниями, а также о реабилитации пострадавших на производстве. В 2014 году в Чувашской Республике наблюдалось улучшение финансового обеспечения охраны труда в организациях, затраты на мероприятия на одного работающего возросли на 11,8%. На мероприятия по охране труда в 2014 году израсходовано 1,2 млрд. рублей, или 109,1% к 2013 году. В среднем за год на охрану труда одного работника было потрачено 6584,6 рубля (в 2013 г. - 5888,1 рубля). ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний финансируются предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Количество страхователей, получивших разрешение на финансовое обеспечение предупредительных мер, составило 214, что на 104 страхователя больше, чем в 2013 году. В 2014 году на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников направлены средства страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 28236,6 тыс. рублей. На выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в 2014 году за 18846 дней нетрудоспособности было израсходовано 7994,4 тыс. рублей (в 2013 г. - 9193,4 тыс. рублей за 22845 дней нетрудоспособности). Средний размер дневного пособия составил 424,2 рубля.

В разделе IX характеризуется развитие специальной оценки условий труда. С 1 января 2014 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в республике началась работа по внедрению и развитию специальной оценки условий труда. За 2014 год специальную оценку условий труда провели 833 работодателя. Специальной оценкой условий труда охвачено 30115 рабочих мест, на которых трудятся 36017 работников. По итогам специальной оценки условий труда на 22677 рабочих местах (75,3%) условия труда признаны оптимальными и допустимыми, на 7438 рабочих местах (24,7%) - не соответствовали государственным нормативным требованиям охраны труда.

В разделе X проанализировано состояние обучения в области охраны труда. В республике в 2014 году обучением охране труда было охвачено 9474 человека (в 2013 г. - 8053 человека), из них 2167 человек (22,9%) - работники субъектов малого предпринимательства (в 2013 г. - 2528). Одним из индикаторов мониторинга условий и охраны труда является число обученных по охране труда в расчете на 100 работающих. Индикатор обученности по охране труда руководителей и специалистов организаций в расчете на 100 работающих в 2014 году составил 2,5 (в 2013 г. - 2,3).

Раздел XI посвящен деятельности по информационному обеспечению охраны труда. В рамках информационной работы в 2014 году проводились семинары-совещания, месячники, смотры-конкурсы по охране труда, выставки современных средств защиты работающих. Стал уже традиционным День безопасности в г. Чебоксары. На Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" функционирует специализированный сайт "Охрана труда в Чувашской Республике" (www.ot.cap.ru).

В разделе XII обозначены основные задачи по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2015 году.

Раздел I
Охрана труда в системе социального партнерства в Чувашской Республике

В соответствии со статьей 23 Трудового кодекса Российской Федерации социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Система социального партнерства в республике действует более 20 лет и основывается на нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных правовых актах Чувашской Республики: Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Федеральном законе "Об объединениях работодателей", Законе Чувашской Республики "О социальном партнерстве", Указе Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. N 86 "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений". Она позволяет эффективно решать многие социальные вопросы в республике, такие как рост заработной платы работников бюджетной сферы, улучшение условий и охраны труда, создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы, строительство социальных объектов, развитие здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта.

30 апреля 2014 г. подписано Республиканское соглашение о социальном партнерстве. В истекшем году проведено 4 заседания Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на которых рассмотрено 16 вопросов.

Реализуемые в настоящее время соглашения и коллективные договоры позволяют обеспечить учет интересов сторон при выработке и проведении государственной политики в сфере труда и занятости населения, повысить мотивацию работников к эффективному труду, являются реальным инструментом повышения качества жизни населения. В результате такой совместной работы в республике начиная с 2000 года коллективных трудовых споров и забастовок не зарегистрировано. Тесное сотрудничество сторон социального партнерства позволило добиться положительных результатов в реализации государственной социальной политики республики.

С июля 2009 года Гострудинспекцией в Чувашской Республике совместно с Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики (далее - ТПП Чувашской Республики) и Общественной организацией - Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" (далее - Чувашрессовпроф) реализуется социальный проект "Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей". Условием участия работодателей в реализации проекта является соблюдение ими требований трудового законодательства. С момента начала реализации проекта сертификаты доверия были вручены 23 организациям.

ТПП Чувашской Республики в своей работе уделяет большое внимание обеспечению соблюдения требований охраны труда в субъектах малого предпринимательства, оказанию им практической и методической помощи. В 2014 году ТПП Чувашской Республики организован и проведен семинар "Безопасность и охрана труда".

Защита работников от травм и заболеваний, связанных с производством, остается ключевой задачей для профсоюзов. Чувашрессовпроф проводит целенаправленную работу по осуществлению общественного контроля за соблюдением работодателями требований законодательных актов по охране труда, коллективных договоров и соглашений через институт уполномоченных по охране труда профсоюзов, техническую инспекцию труда Чувашрессовпрофа и внештатных инспекторов по охране труда.

Состояние условий и охраны труда в организациях республики находится на постоянном контроле республиканских комитетов профсоюзов и Чувашрессовпрофа. Ежемесячно до председателей республиканских организаций профсоюзов доводится информация о состоянии травматизма в республике. Профсоюзные комитеты обсуждают на своих заседаниях каждый случай производственного травматизма и состояние условий и охраны труда в своих организациях. В сентябре 2014 года представители Чувашрессовпрофа приняли участие в работе Международной научно-практической конференции Федерации независимых профсоюзов России - Международной организации труда в Приволжском федеральном округе "Роль профсоюзов в продвижении стандартов Достойного труда", проходившей в городе Оренбурге.

Традиционными стали форумы трудовой молодежи организаций здравоохранения Чувашской Республики, проводимые Минздравсоцразвития Чувашии совместно с Чувашской республиканской организацией профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации. В 2014 году прошел III республиканский форум трудовой молодежи медицинских организаций Чувашии "Профсоюз за молодежь, молодежь за здоровый и безопасный труд!". Программа форума включала научно-просветительские, культурно-массовые и спортивные мероприятия. Особое внимание участники форума уделили вопросам охраны труда, развитию механизмов общественного контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, роли профсоюзов в обеспечении безопасных условий труда работников здравоохранения. В работе форума приняли участие более 70 молодых представителей республиканских медицинских организаций.

В прошедшем году технической инспекцией труда Чувашрессовпрофа проведено 59 семинаров-совещаний, основная цель которых - повышение качества общественного контроля за соблюдением требований охраны труда как работодателем, так и самими работниками на своих рабочих местах. Общественный контроль в Чувашрессовпрофе осуществляют 3 штатных и 47 внештатных технических инспекторов труда. Ими за 2014 год проведено 1127 проверок, в ходе которых выявлено 5094 нарушения (устранено 4987, или 97,9% от выявленных нарушений).

В прошедшем году продолжилась практика взаимодействия Чувашрессовпрофа с Гострудинспекцией в Чувашской Республике и прокуратурой Чувашской Республики. За год технической инспекцией труда Чувашрессовпрофа совместно с органами надзора и контроля проведено 49 проверок организаций на соответствие требованиям безопасности труда, из них 4 проверки - совместно с Гострудинспекцией в Чувашской Республике, 28 - с органами прокуратуры Чувашской Республики, 17 - совместно с представителями рескомов профсоюзов.

По результатам анализа производственного травматизма Чувашрессовпрофом вынесены на рассмотрение и рассмотрены на заседаниях территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений г. Чебоксары и Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вопросы "О состоянии условий и охраны труда, производственного травматизма на предприятиях строительства и ЖКХ" и "О состоянии условий и охраны труда, производственного травматизма в организациях строительства и производства строительных материалов и о мерах по их улучшению". Определены мероприятия, способствующие снижению травматизма.

Основным звеном общественного контроля состояния охраны труда остаются уполномоченные по охране труда, которые имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда. В республике избраны и действуют 2493 уполномоченных по охране труда профессиональных союзов, в течение 2014 года проведено 5315 проверок соблюдения законодательства об охране труда и выявлено 15615 нарушений, из которых устранено 15521 (99,4%).

Число уполномоченных по охране труда профсоюзов в расчете на 1000 членов профсоюзов в 2014 году в республике составило 20,10 (в 2013 г. - 20,30). В разрезе отраслевых профсоюзов наибольшее их число в следующих отраслях: автосельхозмашиностроение (26,80), образование и наука (25,10), агропромышленный комплекс (25,0), энергетика (19,80), здравоохранение (19,00) (диаграмма 1.1). Проведенный анализ показал, что, несмотря на снижение общего числа уполномоченных по охране труда, качество проводимых ими проверок растет.

В целях активизации работы по охране труда в республике с 2000 года проводится конкурс на звание "Лучший уполномоченный по охране труда Чувашрессовпрофа". По итогам работы за 2014 год шести профсоюзным активистам было присвоено это звание.

В 2014 году Минздравсоцразвития Чувашии в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2009 г. N 265-р был объявлен ежегодный всероссийский конкурс "Российская организация высокой социальной эффективности". Конкурс проводился в два этапа: на региональном и всероссийском уровнях. Конкурсная комиссия регионального этапа конкурса определила следующих претендентов на I место:

в номинации "За развитие кадрового потенциала в организациях производственной сферы" - общество с ограниченной ответственностью "Ишлейский завод высоковольтной аппаратуры";

в номинации "За формирование здорового образа жизни в организациях производственной сферы" - открытое акционерное общество "Шумерлинский завод специализированных автомобилей";

в номинации "За участие в решении социальных проблем территорий и развитие корпоративной благотворительности" - муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Дом детского творчества" города Чебоксары Чувашской Республики.

Диаграмма 1.1

Число
уполномоченных по охране труда в разрезе отраслевых профсоюзов (в расчете на 1000 членов профсоюзов)

В прошедшем году в Чувашии впервые состоялся республиканский конкурс социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций. Победителями конкурса стали три проекта:

"Обучение по охране труда" (Чувашское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация информационных работников");

"Создание ресурсного центра по вопросам охраны труда для работников субъектов малого предпринимательства и организаций бюджетной сферы" (ТПП Чувашской Республики);

"Информационная поддержка работодателя и работника" (негосударственное образовательное учреждение "Учебно-методический центр "Безопасность и охрана труда").

Из средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2014 году на реализацию указанных проектов выделено почти 364,7 тыс. рублей, а реализация данных проектов в 2015 году позволит привлечь из внебюджетных источников дополнительно 216,5 тыс. рублей на улучшение охраны труда в Чувашской Республике.

В 2014 году в Чувашской Республике социальное партнерство получило дальнейшее развитие в первую очередь в части выработки согласованных механизмов использования рабочей силы на рынке труда путем создания благоприятных условий для работы, профессионального роста, повышения уровня квалификации, уровня социальной защищенности, недопущения массового высвобождения работников.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 июля 2014 г. N 433-р утвержден План мероприятий по реализации Республиканского соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Региональным объединением работодателей Чувашской Республики и Чувашрессовпрофом на 2014 - 2016 годы.

Необходимо отметить, что кризисное состояние экономики стало дополнительным стимулом для развития системы социального партнерства. В связи с этим приоритетными направлениями развития системы социального партнерства на 2015 год являются:

выполнение Плана мероприятий по реализации Республиканского соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Региональным объединением работодателей Чувашской Республики и Чувашрессовпрофом на 2014 - 2016 годы;

создание условий для привлечения дополнительных инвестиций в республику, развития импортозамещения и малого предпринимательства;

вовлечение общественных организаций в работу по реализации основных направлений государственной политики в сфере трудовых отношений, в том числе в сфере охраны труда;

совершенствование механизмов социального партнерства на муниципальном уровне;

повышение роли коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и улучшения условий труда;

вовлечение в коллективно-договорные отношения работодателей и работников организаций в Чувашской Республике;

мониторинг эффективности реализуемых в сфере социального партнерства мероприятий.

Раздел II
Государственное управление охраной труда

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда на территории Чувашской Республики обеспечивается согласованными действиями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 декабря 2013 г. N 554 внесены изменения в государственную программу Чувашской Республики "Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2011 г. N 362, в частности, указанная государственная программа была дополнена подпрограммой. В октябре 2014 года подпрограмма была согласованна с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России). Чувашия в числе первых среди регионов России утвердила подпрограмму. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 декабря 2014 г. N 439 "О внесении изменений в государственную программу Чувашской Республики "Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы" внесены изменения в подпрограмму, разработанные на основе актуализированной Минтрудом России типовой программы (подпрограммы). В подпрограмму введен ряд новых индикаторов и показателей для специальной оценки условий труда. Мероприятия подпрограммы дополнены мероприятиями, касающимися специальной оценки условий труда (развитие специальной оценки условий труда, оказание консультационной помощи работодателям и проведение специальной оценки условий труда).

На выполнение мероприятий подпрограммы в 2014 году привлечено 519713,1 тыс. рублей (106,3% от запланированного объема финансирования на 2014 год). Основной объем затрат (95,7%) составляют внебюджетные средства - 497718,9 тыс. рублей. Наибольший объем средств израсходован на реабилитацию пострадавших на производстве и обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих, возмещение вреда пострадавшим на производстве в сумме 429737,1 тыс. рублей (82,7% от общего объема затрат в 2014 году) и мероприятия организационно-технического обеспечения охраны труда и здоровья работающих в сумме 67447,3 тыс. рублей (13,0%).

Из средств республиканского бюджета Чувашской Республики на мероприятия подпрограммы израсходовано 3082,5 тыс. рублей (98,8% от запланированного объема финансирования из средств республиканского бюджета Чувашской Республики). Из местных бюджетов израсходовано 18911,7 тыс. рублей на развитие инфраструктуры и материально-технической базы для занятий массовым спортом по месту жительства и работы, а также на организацию спортивных, физкультурно-оздоровительных и культурных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни.

Основные мероприятия подпрограммы, запланированные на 2014 год, выполнены.

В целях правового обеспечения охраны труда в прошедшем году приняты Закон Чувашской Республики от 26 июня 2014 г. N 35 "О внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2014 г. N 136 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на реализацию мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики", от 11 июня 2014 г. N 198 "О республиканском конкурсе социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций", от 16 июля 2014 г. N 243 "О государственном докладе "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2013 году".

В 2014 году продолжилась работа по совершенствованию и автоматизации системы показателей и индикаторов мониторинга условий и охраны труда, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 25 января 2008 г. N 20 "Об утверждении схемы и системы показателей мониторинга условий и охраны труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 12 февраля 2008 г., регистрационный N 305). Приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 22 января 2014 г. N 78 "О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 25 января 2008 г. N 20" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 13 марта 2014 г., регистрационный N 1895) в целях оптимизации схемы и системы показателей мониторинга условий и охраны труда внесены изменения, связанные с упразднением приложений, потерявших свою актуальность, и введением новых приложений, позволяющих получать оперативную информацию о состоянии условий и охраны труда на территории Чувашской Республики, в том числе на муниципальном уровне.

В целях взаимодействия и координации действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять надзорные и контрольные функции в области охраны труда, органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в области охраны труда создана и действует Межведомственная комиссия по охране труда Чувашской Республики, которая по итогам комплексных проверок ежеквартально проводит выездные расширенные заседания. Решения комиссии направлены на улучшение условий и охраны труда в организациях республики.

В 2014 году проведено четыре расширенных выездных заседания Межведомственной комиссии по охране труда Чувашской Республики, на которых рассмотрено 14 вопросов и принят ряд решений, в том числе: "Об основных итогах работы в области улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2013 году и задачах на 2014 год", "Об итогах комплексной проверки соблюдения требований законодательства о труде, охране труда, санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в организациях Московского района г. Чебоксары", "О состоянии условий и охраны труда в строительном комплексе Чувашской Республики и мерах по их улучшению", "Об итогах комплексной проверки соблюдения требований законодательства о труде, охране труда, санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в организациях Вурнарского района", "О финансовом обеспечении в 2014 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О состоянии санитарно-гигиенических условий труда и профессиональной заболеваемости на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи, сельского хозяйства всех форм собственности", "Об итогах комплексной проверки соблюдения требований законодательства о труде, охране труда, санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в организациях Батыревского района", "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике", "О состоянии условий труда работающих на предприятиях и в организациях всех форм собственности по химическим и физическим факторам ионизирующей природы за 2013 год", "Об итогах комплексной проверки соблюдения требований законодательства о труде, охране труда, санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в организациях Канашского района", "Проведение профилактических медицинских осмотров работников медицинскими организациями Чувашской Республики", "О реализации задач обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О состоянии условий и охраны труда в организациях жизнеобеспечения" и др.

Государственная экспертиза условий труда - одно из важных направлений работы Минздравсоцразвития Чувашии в области охраны труда. В 2014 году Минздравсоцразвития Чувашии выдано 89 экспертных заключений о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, из них 83 - о несоответствии государственным нормативным требованиям охраны труда. Государственная экспертиза условий труда осуществлялась в целях оценки правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда (1 обращение), фактических условий труда работников (88 обращений).

Экспертиза проводилась в 75 организациях и позволила обследовать и оценить условия труда на 90 рабочих местах, на которых занято 94 работника. Результаты государственной экспертизы условий труда показали, что на 16 рабочих местах (17,8% от общего числа обследованных) условия труда признаны оптимальными и допустимыми (классы условий труда 1 и 2), на 74 рабочих местах (82,2%) - вредными (классы условий труда 3.1, 3.2, 3.3 и 3.4), 19 рабочих мест (21,1%) являются травмоопасными, 28 рабочих мест (31,1%) не соответствуют требованиям обеспеченности средствами индивидуальной защиты. По итогам экспертизы даны рекомендации по улучшению условий труда на 83 рабочих местах для 88 работников.

Заметно активизировалась работа по улучшению условий и охраны труда на муниципальном уровне. Во всех администрациях муниципальных районов и городских округов действуют специалисты по вопросам трудовых отношений, созданы координационные советы по охране труда, приняты муниципальные подпрограммы по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих (подробнее в разделе IV "Муниципальное управление охраной труда").

Таким образом, в республике создана трехуровневая система управления охраной труда, которая позволяет мониторировать ситуацию, комплексно и эффективно решать проблемы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих (схема).

Система управления охраной труда в Чувашской Республике

ДИАГРАММА 1.2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Раздел III
Государственный надзор и контроль в области охраны труда

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Чувашской Республики осуществляется Гострудинспекцией в Чувашской Республике, государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил, соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах, соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляют Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии), территориальный отдел Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приволжское управление Ростехнадзора), Верхневолжский отдел инспекции Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Волжское МТУ по надзору за ЯРБ).

В 2014 году Гострудинспекцией в Чувашской Республике проведены плановые проверки соблюдения требований законодательства о труде и об охране труда в организациях. Всего проведено 846 различных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2013 г. - 885), в том числе государственными инспекторами по охране труда - 277 проверок соблюдения законодательства об охране труда (в 2013 г. - 398). Контрольно-надзорными мероприятиями было охвачено 862 юридических лица и индивидуальных предпринимателя. Структура основных видов экономической деятельности, в организациях которых выявлены нарушения, представлена на диаграмме 3.1.

В ходе всех видов проверок в течение 2014 года выявлено 3746 нарушений трудового законодательства (в 2013 г. - 4136), из них 2327 (62,1%) - в субъектах малого предпринимательства, 2288 (61%) - связанных с охраной труда. Из общего количества нарушений в установленные сроки устранено 3475 (92,8%) нарушений. Структура нарушений, выявленных в ходе проверок государственными инспекторами труда в организациях, представлена в табл. 3.1.

Больше всего нарушений выявлено в организациях таких видов экономической деятельности, как образование - 569, сельское хозяйство - 481, обрабатывающие производства - 389, строительство - 264, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов - 243. Работодателям выдано 732 предписания на устранение выявленных нарушений, в том числе государственными инспекторами по охране труда - 294, из них исполнено в установленные сроки 405 предписаний (92,4%), в том числе по охране труда - 275 (93,5%).

Диаграмма 3.1

Структура
основных видов экономической деятельности, в организациях которых выявлены нарушения

Таблица 3.1

Структура нарушений,
выявленных в ходе проверок государственными инспекторами труда в организациях (по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)

	2013 г.	2014 г.
1	2	3
Общее количество выявленных в ходе проведения проверок правонарушений, всего	4136	3746
в том числе: в субъектах малого предпринимательства	2266	2327
Нарушений трудового законодательства:
не связанных с охраной труда	1120	1458
связанных с охраной труда	3016	2288
Прочих нарушений:
коллективных договоров и соглашений	16	23
трудового договора	494	750
рабочего времени и времени отдыха	72	87
оплаты труда	309	449
гарантий и компенсаций	40	36
дисциплины труда и трудового распорядка	24	36
материальной ответственности сторон трудового договора	92	109
регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями	7	4
регулирования труда работников в возрасте до 18 лет	1	-
особенностей регулирования труда других категорий работников	4	-
целевого использования средств на мероприятия по охране труда	42	58
проведения медицинских осмотров работников	125	55
обучения и инструктирования работников по охране труда	966	827
обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты	627	440
проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда)	126	45
санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников	111	46
обеспечения работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, лечебно-профилактическим питанием, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами	5	-
соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве	46	59
иного	-	722

В связи с непрохождением в установленном порядке обучения и инструктажа по охране труда, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований охраны труда отстранены от работы по требованию государственных инспекторов труда 575 человек.

По итогам 2014 года запрещено использование работниками 512 единиц средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов соответствия или декларации о соответствии.

За нарушения законодательства о труде и об охране труда в 2014 году на 1295 должностных лиц организаций, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложены административные штрафы на общую сумму 14416,5 тыс. рублей.

Основные причины нарушений законодательства об охране труда:

непрохождение руководителями, специалистами и другими работниками организаций в установленном порядке обучения, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

отсутствие целенаправленного планирования мероприятий по охране труда и невыделение денежных средств на эти цели;

несоблюдение работодателями установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве (сокрытие несчастных случаев, обвинение пострадавших в несчастном случае, неправильное установление причин несчастного случая и т.д.);

отсутствие в организациях утвержденных инструкций по охране труда для работников по профессиям и видам работ;

несоблюдение работодателями установленного порядка осуществления надзора и контроля за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией производственных зданий и сооружений;

обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, спецобувью, не имеющими сертификатов соответствия или не соответствующими своему предназначению по защитным свойствам;

нарушение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок безопасной эксплуатации электроустановок потребителей, проведения погрузочно-разгрузочных работ, эксплуатации автомобильного транспорта и производственного оборудования;

низкий уровень правовых знаний и отсутствие производственной дисциплины у руководителей организаций, должностных лиц и работников.

Государственными инспекторами по охране труда в 2014 году расследовано 87 несчастных случаев (в 2013 г. - 102), из них 78 произошли в отчетном периоде. Из общего количества расследованных случаев 0 - групповых (в 2013 г. - 3), 47 - с тяжелым исходом (в 2013 г. - 59), 37 - со смертельным исходом (в 2013 г. - 34), 3 - других (в 2013 г. - 6). За отчетный период проведено 13 расследований сокрытых несчастных случаев (в 2013 г. - 27), в том числе 5 тяжелых несчастных случаев (в 2013 г. - 18), 5 - со смертельным исходом (в 2013 г. - 4), 3 - легких несчастных случая (в 2013 г. - 0).

В Управлении Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии по состоянию на 1 января 2015 г. состоял на учете 1631 объект надзора.

В 2014 году с учетом требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" из 1631 организации промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, состоящей на учете, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в 120 организациях (7,35%) было проведено исследование воздуха рабочей зоны.

Под контролем Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в 2014 году находилось 5520 единиц автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них: пассажирского автотранспорта - 2755 единиц, грузового автотранспорта - 2765 единиц, 325 троллейбусов, 37 речных судов (пассажирских - 16, грузовых - 21).

В 2014 году из 102 предприятий транспорта, находящихся на учете Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, проверками с применением лабораторных и инструментальных методов исследования охвачено 22 организации (21,5%).

Несоответствие условий труда работающих в организациях транспорта гигиеническим нормативам обусловлено воздействием на работников физических факторов производственной среды (уровень шума, вибрации и электромагнитных полей выше предельно допустимого уровня, недостаточная освещенность рабочих мест).

За нарушения санитарного законодательства в организациях промышленности, строительства, связи, сельского хозяйства в 2014 году вынесено 380 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 1447 тыс. рублей.

В 2014 году на поднадзорных Приволжскому управлению Ростехнадзора объектах энергетики, подлежащих учету, аварии и несчастные случаи не зарегистрированы.

На поднадзорных опасных производственных объектах (далее также - ОПО) произошло 2 несчастных случая (1 несчастный случай с тяжелым исходом, 1 - со смертельным исходом).

В области энергобезопасности за 2014 год проведено 813 проверок в поднадзорных организациях, при этом выявлено 3280 нарушений обязательных требований нормативных документов. По итогам проверок и профилактической работы наложен 891 штраф, в том числе 70 - на юридических лиц. Общая сумма штрафов составила 2837 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2014 году Приволжским управлением Ростехнадзора проводились мероприятия по контролю за соблюдением законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. За отчетный период проверены:

организации, обязанные соблюдать требование о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, - 280;

организации, обязанные провести энергетическое обследование в установленный срок, - 280;

здания, строения и сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, - 97;

здания, строения и сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с требованиями энергетической эффективности, предъявляемыми к таким зданиям, строениям, сооружениям, требованиями об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, - 97.

По результатам данных проверок при выявлении нарушений установленных требований применялись меры по привлечению к административной ответственности. В частности, привлечены к административной ответственности 6 должностных лиц.

Контрольно-надзорные мероприятия по оценке надежности электро- и теплоснабжения эксплуатируемых ОПО проводились в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Согласно актам обследований состояние электроустановок в основном удовлетворительное и в целом соответствует требованиям глав Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго России) от 8 июля 2002 г. N 204, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 января 2003 г., регистрационный N 4145), Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 24 июля 2013 г. N 328н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 декабря 2013 г., регистрационный N 30593), Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. N 229 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 июня 2003 г., регистрационный N 4799), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 апреля 2003 г., регистрационный N 4358), но при их эксплуатации допускалось частичное нарушение действующих правил.

Основными нарушениями, связанными с безопасной эксплуатацией электроустановок и тепловых установок, являются:

недоукомплектованность небольших организаций квалифицированным электротехническим персоналом и несоблюдение требований к повышению квалификации персонала;

несвоевременное проведение планово-предупредительного ремонта;

отсутствие эксплуатационной и технической документации.

К аттестации территориальной аттестационной комиссией Приволжского управления Ростехнадзора допущено 2254 специалиста энергетического направления, из них аттестовано 1622 специалиста, не аттестовано 562. Информация о специалистах, которые не смогли пройти аттестацию 2 и более раза, для принятия решения отправлена руководителям 65 организаций, временно отстранены от работы на действующих электроустановках 30 человек.

В соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. N 103 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 апреля 2013 г., регистрационный N 28269), в целях проведения проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций в Чувашской Республике проведены внеочередные проверки 51 организации и 26 муниципальных образований.

Состояние систем теплоснабжения муниципальных сетей характеризуется большим уровнем износа, что может вызвать высокую аварийность сетей, особенно в осенне-зимний период, большие потери при транспортировке тепловой энергии. По республике средний физический износ тепловых сетей составляет порядка 65%. В то же время физический износ тепловых сетей, эксплуатируемых муниципальным унитарным предприятием "Теплоэнерго" г. Шумерли, обществом с ограниченной ответственностью "Теплоэнерго", г. Мариинский Посад, муниципальным унитарным предприятием Урмарского района "Урмарытеплосеть" пгт Урмары, составляет порядка 80%.

В области промышленной безопасности инспекторским составом за отчетный период проведено 265 обследований поднадзорных организаций, при этом выявлено 697 нарушений обязательных требований нормативных документов. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, - 119, из них 21 - на юридических лиц, в том числе 9 административных приостановлений деятельности, наложено штрафов на сумму 2768,3 тыс. рублей.

Основными факторами, негативно влияющими на состояние промышленной безопасности ОПО и их противоаварийную устойчивость, остаются высокая степень износа основных производственных фондов и низкая инвестиционная и инновационная активность в промышленности, сдерживающие развитие промышленных организаций и повышающие риск аварий на опасных производственных объектах.

Так, изношенность технических устройств (оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°C), применяемых на ОПО, составляет 66,1%.

За 2014 год технические устройства, отработавшие нормативный срок службы и не прошедшие техническое диагностирование, были выведены предприятиями из эксплуатации (15 паровых котлов, 8 экономайзеров, 1 водогрейный котел, 7 трубопроводов пара, 36 сосудов, работающих под давлением). Приостановлена деятельность 5 технических устройств.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций свидетельствует о том, что повышение промышленной безопасности в основном проводится организациями путем технического диагностирования (экспертизы промышленной безопасности) оборудования, отработавшего расчетный ресурс эксплуатации, что позволяет обеспечить его работоспособность в период до замены на новое оборудование и вывести из эксплуатации находящееся в аварийном состоянии оборудование.

В 2014 году Приволжским управлением Ростехнадзора внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности 1233 экспертизы.

В 2014 году аттестацию в области промышленной безопасности прошли 1330 руководителей и специалистов организаций.

За 2013 год организациям, зарегистрированным на территории Чувашской Республики, Приволжским управлением Ростехнадзора выдано 34 лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности), 30 лицензий переоформлены, 2 соискателям отказано в предоставлении лицензии и 3 лицензиатам отказано в переоформлении лицензии. Прекращены 2 лицензии по заявлениям лицензиатов.

В 2014 году продолжилась работа по регистрации, перерегистрации, внесению изменений в государственный реестр ОПО в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

На 1 января 2015 г. в государственном реестре ОПО зарегистрировано 648 организаций, эксплуатирующих 1184 ОПО, расположенных на территории Чувашской Республики. Из них 6 ОПО - 1 класса опасности, 7 ОПО - 2 класса опасности, 695 ОПО - 3 класса опасности, 476 ОПО - 4 класса опасности.

Общее количество организаций, осуществляющих обращение с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений и подлежащих лицензированию, - 2, обе имеют соответствующие лицензии.

Осуществляют деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности, и подлежат регистрации 5 организаций.

Всего на территории Чувашской Республики 13 радиационно опасных объектов, из них 9 эксплуатируют закрытые радиационные источники, 1 - открытые радиационные источники, 3 пункта хранения радиоактивных веществ.

Наиболее потенциально опасными радиационными объектами являются 2 организации (бюджетное учреждение Чувашской Республики "Республиканский клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и акционерное общество "Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева").

Общее количество используемых радиационных источников - 28 (из них 10 урановых защит), суммарная паспортная активность - 4,63 Бк.

В бюджетном учреждении Чувашской Республики "Республиканский клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики мероприятия по обеспечению радиационной безопасности (замена просроченных источников, поверка дозиметрических приборов) проводятся в полном объеме.

В акционерном обществе "Чебоксарское производственное объединение имени В.И. Чапаева" в отчетном периоде состояние радиационной безопасности также признано удовлетворительным.

Все организации осуществляют соответствующую деятельность на основании разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или регистрации в порядке и случаях, установленных Федеральным законом "Об использовании атомной энергии".

За 2014 год в организациях образовалось и передано на захоронение 11 отработавших назначенный срок службы закрытых радиационных источников.

На всех предприятиях приняты и согласованы в установленном порядке контрольные уровни годовой накопленной дозы, которые значительно ниже предельно допустимых уровней доз и составляют порядка 5-15 мЗв/год.

Общее состояние радиационной безопасности на объектах использования атомной энергии в Чувашской Республике удовлетворительное.

Аварии или происшествия на предприятиях, работающих с источниками ионизирующих излучений, не зарегистрированы.

За отчетный период Волжским МТУ по надзору за ЯРБ плановые проверки не проводились.

Проведены 2 внеплановые проверки:

в организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности;

в бюджетном учреждении Чувашской Республики "Республиканский клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики проведена внеплановая проверка полноты и соответствия требованиям нормативных правовых актов принятых в медицинской организации мер, направленных на признание ее в качестве организации, способной эксплуатировать радиационные источники.

Значительных нарушений, имевших следствием выбросы и сбросы радиоактивных веществ, облучение персонала или населения сверх установленных пределов, не выявлено. Тенденции снижения уровня радиационной безопасности не наблюдается.

Показатели, характеризующие эффективность деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля и надзора за состоянием условий и охраны труда, представлены в табл. 3.2.

Таблица 3.2

Индикаторы
обеспечения контроля и надзора за состоянием условий и охраны труда

Индикатор	Всего по Чувашской Республике за 2014 (2013) г.	Гострудинспекция в Чувашской Республике	Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии	Приволжское управление Ростехнадзора
Показатель эффективности привлечения к административной ответственности (наложения административных штрафов), тыс. рублей	5,33 (5,10)	13,14	5,98	8,28
Показатель эффективности приостановленных работ (объектов)	0,0103 (0, 0149)	0,01	0,00	0,01
Показатель эффективности надзорной деятельности (проверок на одного инспектора)	31,68 (41,20)	34,63	34,57	36,50

Раздел IV
Муниципальное управление охраной труда

Реализация государственной политики в области охраны труда на территории Чувашской Республики обеспечивается согласованными действиями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 2 мая 2013 г. N 16 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики с 1 июля 2013 г. наделены отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики в сфере трудовых отношений, в том числе в области охраны труда.

Специалисты в сфере трудовых отношений муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики в 2014 году продолжили работу по улучшению условий и охраны труда, которая проводилась в рамках подпрограммы, а также муниципальных программ (подпрограмм) улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в муниципальных районах и городских округах. В Чувашской Республике на 31 декабря 2014 г. 93,8% организаций с численностью работающих более 50 человек укомплектованы специалистами по охране труда или имеют службу охраны труда.

В Чувашской Республике действуют 1266 служб охраны труда, в которых работают 1765 специалистов по охране труда, 601 служба охраны труда (специалисты) функционирует в организациях с численностью работающих менее 50 человек. В 2014 году в организациях республики создано 147 служб охраны труда, специалисты которых ежедневно проводят консультации своих работников по вопросам условий и охраны труда. В 378 организациях внедрена система управления охраной труда в соответствии с международными стандартами.

Во всех муниципальных районах и городских округах Чувашской Республики в 2014 году продолжили работу координационные советы по охране труда (на 55 заседаниях рассмотрено 130 вопросов). В муниципальных районах республики созданы и действуют 179 советов по охране труда сельских (городских) поселений, которые провели 231 заседание. Координационные советы работали по планам, которые включали вопросы условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда в организациях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др.

В муниципальных районах и городских округах Чувашской Республики проведено 85 различных семинаров и совещаний по охране труда, 31 районный (городской) месячник по улучшению условий и охраны труда, организовано 329 посещений организаций с целью оказания практической и методической помощи по вопросам охраны труда.

В 2014 году в большинстве крупных и средних организаций, расположенных на территории Чувашской Республики, ежемесячно проводились дни охраны труда.

В качестве положительного опыта работы в области пропаганды охраны труда следует отметить опыт г. Чебоксары, где ежегодно проводится День безопасности, посвященный Всемирному дню охраны труда и Дню пожарной охраны. В 2014 году в этом мероприятии приняли участие представители Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, Управления вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел по Чувашской Республике, казенного учреждения Чувашской Республики "Чувашская республиканская поисково-спасательная служба" Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", руководители организаций - производителей средств индивидуальной защиты. В рамках Дня безопасности прошли конкурсы на противопожарную тематику, организована демонстрация моделей спецодежды, средств индивидуальной защиты, были представлены информационные стенды с плакатами, знаками безопасности, нормативной литературой по охране труда, культурно-развлекательные программы.

В 5 муниципальных районах республики прошли выставки спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, приуроченные к Всемирному дню охраны труда (28 апреля).

В 2014 году наблюдалось повышение уровня информационного обеспечения охраны труда в районах и городах. Так, в 2014 году в районных и городских средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено 309 информационных материалов по вопросам охраны труда (в 2013 г. - 197). Наиболее активно в этом направлении проводилась работа в Козловском, Красноармейском, Ибресинском районах, в г. Новочебоксарске.

С целью профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и пропаганды передового опыта в области улучшения условий и охраны труда проведен смотр-конкурс по охране труда среди муниципальных районов, городских округов Чувашской Республики по итогам 2014 года.

В результате среди муниципальных районов I место присуждено Яльчикскому району, второе - Вурнарскому району, третье - Янтиковскому району. Среди городов победителем единогласно признан г. Алатырь.

Информация о работе в области охраны труда на муниципальном уровне за 2014 год представлена в табл. 4.1.

Таблица 4.1

Информация
о работе в области охраны труда на муниципальном уровне за 2014 год

Наименование муниципального района, городского округа	Количество заседаний координационных советов по охране труда	Количество рассмотренных координационными советами вопросов	Количество проведенных месячников по охране труда	Количество проведенных семинаров и совещаний по охране труда	Количество посещений организаций с целью оказания практической и методической помощи	Количество публикаций в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	Количество советов по охране труда поселений
Алатырский	4	12	1	0	5	6	16
Аликовский	2	9	1	3	6	4	0
Батыревский	2	11	1	2	9	2	19
Вурнарский	1	3	4	6	14	8	0
Ибресинский	2	6	1	19	25	12	13
Канашский	3	5	1	1	28	0	5
Козловский	6	12	1	6	34	51	9
Комсомольский	0	0	1	1	26	58	2
Красноармейский	1	3	1	4	0	5	9
Красночетайский	2	7	2	4	12	7	0
Мариинско-Посадский	2	2	1	3	14	17	12
Моргаушский	1	5	1	3	9	14	16
Порецкий	1	3	1	1	6	4	12
Урмарский	2	3	1	0	5	0	0
Цивильский	1	3	1	2	47	6	17
Чебоксарский	5	9	2	5	12	12	12
Шемуршинский	3	3	1	0	12	3	9
Шумерлинский	1	2	1	1	3	4	0
Ядринский	2	3	1	2	0	3	18
Яльчикский	3	3	1	4	15	8	0
Янтиковский	4	7	1	4	19	5	10
г. Алатырь	3	5	1	3	3	4	0
г. Канаш	2	9	1	1	0	30	0
г. Новочебоксарск	0	0	1	7	12	29	0
г. Чебоксары	0	0	1	0	13	12	0
г. Шумерля	2	5	1	0	0	5	0
Всего по Чувашской Республике	55	130	31	85	329	309	179

Одним из показателей, учитываемых при подведении итогов, является коэффициент производственного травматизма, который рассчитывается в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Чувашии от 25 января 2008 г. N 20 "Об утверждении схемы и системы показателей мониторинга условий и охраны труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 12 февраля 2008 г., регистрационный N 305) по следующей формуле:

где:

- количество случаев со смертельным исходом;

- количество случаев с тяжелым исходом;

- количество групповых несчастных случаев;

- среднесписочная численность работников.

Значения коэффициента производственного травматизма с тяжелыми последствиями на 1000 работающих по итогам 2014 года представлены в диаграмме 4.1.

Диаграмма 4.1

Коэффициент
производственного травматизма на 1000 работающих (по данным мониторинга условий и охраны труда в Чувашской Республике)

Основными задачами муниципального управления охраной труда являются:

обеспечение реализации на территориях муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики норм Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны труда, мероприятий подпрограммы;

разработка и реализация муниципальных подпрограмм улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих соответствующих муниципальных программ;

совершенствование и координация работы служб охраны труда;

организация обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций;

развитие специальной оценки условий труда;

оказание практической и методической помощи в области охраны труда работодателям;

внедрение автоматизированной системы мониторинга условий и охраны труда.

Раздел V
Производственный травматизм

Производственный травматизм характеризуется числом лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей, подлежащих учету. Наличие вредных и (или) опасных производственных факторов, использование несовершенных, морально и физически устаревших оборудования и технологий, несоблюдение требований безопасности, нарушение трудовой и производственной дисциплины приводят к полной или частичной утрате трудоспособности. В настоящем разделе приводятся результаты статистического наблюдения и анализа состояния производственного травматизма на основе цензового метода, а также данные мониторинга условий и охраны труда.

Чувашстатом проанализировано состояние производственного травматизма по видам экономической деятельности, кроме микропредприятий, а также организаций финансовой деятельности, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования, образования, деятельности домашних хозяйств.

В 2014 году было обследовано 1768 организаций, из них в 136 (7,7%) были зарегистрированы несчастные случаи на производстве. В 2014 году пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 206 человек, из них 62 женщины (30,1%). От производственных травм погибли 12 человек - это на 2 человека (на 14,3%) меньше, чем в 2013 году. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом составил 0,066 пострадавшего на 1000 работающих (в 2013 г. - 0,075) (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Динамика
производственного травматизма в Чувашской Республике (по данным Чувашстата)

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4	5	6
Численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом - всего	265	281	268	209	206
на 1000 работающих	1,4	1,5	1,4	1,1	1,1
в том числе:
женщин	88	81	98	51	62
на 1000 работающих женщин	0,9	0,9	1,0	0,5	0,7
Численность пострадавших со смертельным исходом - всего	10	13	21	14	12
на 1000 работающих	0,053	0,071	0,112	0,075	0,066
в том числе:
женщин	-	1	2	1	2
на 1000 работающих женщин	-	0,011	0,021	0,011	0,022
Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более - всего	10437	11477	10366	9596	9208
на 1 пострадавшего, дней	39,4	40,8	38,7	45,9	44,7

Среди субъектов Приволжского федерального округа в Чувашской Республике уровень производственного травматизма по-прежнему остается относительно низким (диаграмма 5.1, табл. 5.2).

Диаграмма 5.1

Уровень
производственного травматизма по субъектам Приволжского федерального округа в 2014 году, количество пострадавших на 1000 работающих (по данным базы данных "Регионы Приволжского округа" Федеральной службы государственной статистики)

Таблица 5.2

Уровень
производственного травматизма по субъектам Приволжского федерального округа (по данным базы данных "Регионы Приволжского округа" Федеральной службы государственной статистики)

Субъект ПФО	Численность пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих		Из общего числа пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих		Число человеко-дней нетрудоспособности на 1 пострадавшего
Субъект ПФО	2013 г.	2014 г.	2013 г.	2014 г.	2013 г.	2014 г.
Республика Башкортостан	1,3	1,2	0,097	0,052	49,8	58,7
Республика Марий Эл	3,2	3,1	0,020	0,080	48,8	83,4
Республика Мордовия	1,8	1,5	0,115	0,043	55,7	63,5
Республика Татарстан	1,2	1,0	0,153	0,089	51,5	54,1
Удмуртская Республика	2,2	2,6	0,070	0,066	46,5	36,8
Чувашская Республика	1,1	1,1	0,075	0,066	45,9	44,7
Пермский край	2,3	2,2	0,099	0,075	34,5	37,6
Кировская область	3,0	2,3	0,098	0,080	35,8	34,7
Нижегородская область	1,4	1,2	0,036	0,057	45,8	43,9
Оренбургская область	1,4	1,4	0,073	0,099	59,2	49,0
Пензенская область	1,2	1,0	0,120	0,080	40,0	38,7
Самарская область	1,5	1,4	0,034	0,042	42,0	46,5
Саратовская область	1,1	0,9	0,063	0,064	48,9	45,6
Ульяновская область	1,7	1,6	0,038	0,034	48,6	41,1

В 2014 году, по данным Чувашстата, наибольшее количество пострадавших работников в обрабатывающих производствах. За отчетный период пострадали и временно утратили трудоспособность 93 человека, или 1,3 на 1000 работающих. Зафиксировано 6 случаев со смертельным исходом (0,082 на 1000 работающих).

Уровень производственного травматизма, превышающий средний уровень по республике, наблюдался почти во всех организациях обрабатывающих производств, кроме производства машин и оборудования (0,9 пострадавшего на 1000 работающих), текстильного, швейного и химического производств (по 0,7 пострадавшего на 1000 работающих), производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования (0,5 пострадавшего на 1000 работающих).

В организациях, занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды, в организациях здравоохранения и предоставления социальных услуг, а также оптовой и розничной торговли в 2014 году уровень травматизма составил 0,5 пострадавшего на 1000 работающих, что в 2,2 раза ниже, чем в среднем по республике.

Высокий уровень производственного травматизма наблюдался в организациях, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством. Количество погибших в организациях строительства в расчете на 1000 работающих выросло с 0,244 в 2013 году до 0,279 в 2014 году (табл. 5.3).

Таблица 5.3

Число пострадавших
с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом по видам экономической деятельности в 2010 - 2014 годах (по данным Чувашстата)

(человек)

	Число пострадавших на производстве			Из общего числа - со смертельным исходом
	всего	в том числе женщин	на 1000 работающих	всего	в том числе женщин	на 1000 работающих
1	2	3	4	5	6	7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2010	16	5	1,1	2	-	0,135
2011	26	4	1,8	3	-	0,211
2012	14	5	1,1	2	-	0,150
2013	17	3	1,4	3	-	0,241
2014	12	5	1,0	-	-	-
Добыча полезных ископаемых
2010	-	-	-	-	-	-
2011	-	-	-	-	-	-
2012	8	3	6,7	-	-	-
2013	-	-	-	-	-	-
2014	2	-	4,3	-	-	-
Обрабатывающие производства
2010	146	55	1,9	1	-	0,013
2011	162	47	2,2	3	1	0,040
2012	120	40	1,6	5	1	0,067
2013	106	25	1,4	5	-	0,068
2014	93	29	1,3	6	1	0,082
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2010	10	-	0,8	3	-	0,248
2011	4	1	0,3	-	-	-
2012	6	2	0,5	2	-	0,165
2013	5	2	0,4	-	-	-
2014	6	-	0,5	1	-	0,088
Строительство
2010	36	7	2,3	2	-	0,126
2011	33	4	2,2	3	-	0,202
2012	44	8	3,0	8	-	0,551
2013	38	3	2,3	4	-	0,244
2014	40	2	2,8	4	-	0,279
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
2010	7	-	1,0	-	-	-
2011	2	-	0,3	1	-	0,166
2012	3	-	0,5	1	-	0,165
2013	2	-	0,3	-	-	-
2014	3	2	0,5	-	-	-
Гостиницы и рестораны
2010	-	-	-	-	-	-
2011	-	-	-	-	-	-
2012	-	-	-	-	-	-
2013	-	-	-	-	-	-
2014	-	-	-	-	-	-
Транспорт и связь
2010	25	7	1,4	2	-	0,113
2011	25	10	1,4	2	-	0,114
2012	35	18	2,0	1	-	0,058
2013	21	10	1,3	1	-	0,060
2014	20	9	1,2	-	-	-
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
2010	2	1	0,4	-	-	-
2011	4	1	0,7	1	-	0,175
2012	5	2	0,7	1	-	0,134
2013	2	1	0,3	-	-	-
2014	5	2	0,8	-	-	-
Здравоохранение и предоставление социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг)
2010	18	11	0,5	-	-	-
2011	17	11	0,5	-	-	-
2012	21	17	0,6	1	1	0,030
2013	9	6	0,3	-	-	-
2014	15	12	0,5	1	1	0,031
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
2010	5	2	1,3	-	-	-
2011	8	3	2,7	-	-	-
2012	4	3	1,0	-	-	-
2013	5	1	1,2	1	1	0,232
2014	3	1	0,7	-	-	-

Наиболее высокий уровень травматизма в республике на 1000 работающих отмечен в следующих видах экономической деятельности: добыча полезных ископаемых (4,3 пострадавшего на 1000 работающих), строительство (2,8 пострадавшего на 1000 работающих), обрабатывающие производства (1,3 пострадавшего на 1000 работающих), транспорт и связь (1,2 пострадавшего на 1000 работающих) (диаграмма 5.2).

Диаграмма 5.2

Уровень
производственного травматизма по видам экономической деятельности в 2014 году, число пострадавших на 1000 работающих, человек (по данным Чувашстата)

Среди несчастных случаев, произошедших с работниками за 2014 год, преобладают случаи с травмами, полученными в результате падения пострадавшего с высоты и воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д. - по 92 случая (36,8% от общего количества несчастных случаев), дорожно-транспортных происшествий - 33 (13,2%), падения, обрушения, обвалов предметов, материалов, земли и пр. - 31 (12,4%) (диаграммы 5.3 и 5.4).

Анализ причин несчастных случаев на производстве показал, что большинство несчастных случаев стало результатом неудовлетворительной организации производства работ, неудовлетворительного содержания и плохой организации рабочих мест, дорожно-транспортных происшествий, неприменения работниками средств индивидуальной защиты, нарушения работником трудового распорядка и дисциплины труда и прочих причин, квалифицированных по материалам расследования несчастных случаев.

Диаграмма 5.3

Распределение
количества пострадавших по основным видам происшествий, которые привели к несчастным случаям в 2014 году (по данным мониторинга условий и охраны труда)

Основными причинами несчастных случаев с тяжелыми последствиями и смертельным исходом в Чувашской Республике в 2014 году стали неудовлетворительная организация производства работ, нарушение работником трудового распорядка и трудовой дисциплины, в том числе нахождение в состоянии алкогольного опьянения, нарушение правил дорожного движения, нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, обучении безопасным приемам труда, конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов и оборудования и прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев (диаграмма 5.4).

Диаграмма 5.4

Причины
несчастных случаев с тяжелыми последствиями в Чувашской Республике за 2014 год (по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)

По данным Чувашстата, в обследованных организациях потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности из-за травм на производстве составили в целом 9,2 тыс. человеко-дней и сократились по сравнению с 2013 годом на 4%.

В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал 44,7 рабочего дня (в 2013 г. - 45,9 рабочего дня) (табл. 5.4).

Таблица 5.4

Число
человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более по видам экономической деятельности

Вид экономической деятельности	Число человеко-дней нетрудоспособности
	2013 г.		2014 г.
	всего	на 1 пострадавшего, дней	всего	на 1 пострадавшего, дней
1	2	3	4	5
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	610	35,9	541	45,1
Добыча полезных ископаемых	65	-	46	23,0
Обрабатывающие производства	4642	43,8	4282	46,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	199	39,8	464	77,3
Строительство	2479	65,2	2072	51,8
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	51	25,5	138	46,0
Гостиницы и рестораны	-	-	-	-
Транспорт и связь	856	40,8	655	32,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	49	24,5	156	31,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг)	400	44,4	461	30,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	186	37,2	167	55,7

Наибольшее число пострадавших в расчете на 1 тыс. работающих отмечено в организациях Чебоксарского района (1,9), г. Новочебоксарска и Моргаушского района (по 1,8), Ибресинского и Урмарского районов (по 1,5).

Показатели уровня производственного травматизма со смертельным исходом отмечены в таких районах, как Урмарский (0,774 погибшего на 1000 работающих), Цивильский (0,466), в городах Канаше (0,115) и Чебоксары (0,080).

Сравнительные показатели производственного травматизма по муниципальным районам и городским округам за 2010 - 2014 годы представлены в табл. 5.5.

Таблица 5.5

Основные показатели
производственного травматизма за 2010 - 2014 годы (по данным Чувашстата)

Наименование муниципального района, городского округа	Число пострадавших на производстве, человек		В том числе со смертельным исходом, человек		Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве
Наименование муниципального района, городского округа	всего	на 1000 работающих	всего	на 1000 работающих	всего	на 1 пострадавшего
1	2	3	4	5	6	7
Алатырский
2010	1	0,6	1	0,582	-	-
2011	-	-	-	-	-	-
2012	-	-	-	-	-	-
2013	-	-	-	-	159	-
2014	-	-	-	-	-	-
Аликовский
2010	2	1,6	-	-	166	83,0
2011	5	4,0	1	0,809	112	22,4
2012	3	2,9	2	1,967	30	10,0
2013	-	-	-	-	-	-
2014	-	-	-	-	-	-
Батыревский
2010	3	1,3	2	0,895	53	17,7
2011	2	0,9	-	-	39	19,5
2012	1	0,5	1	0,467	-	-
2013	1	0,5	-	-	108	108,0
2014	-	-	-	-	-	-
Вурнарский
2010	4	1,2	1	0,288	88	22,0
2011	2	0,6	1	0,302	83	41,5
2012	3	0,9	-	-	227	75,7
2013	7	2,0	-	-	322	46,0
2014	1	0,3	-	-	106	106,0
Ибресинский
2010	2	1,3	-	-	44	22,0
2011	2	1,3	-	-	76	38,0
2012	1	0,7	-	-	5	5,0
2013	-	-	-	-	-	-
2014	2	1,5	-	-	62	31,0
Канашский
2010	-	-	-	-	-	-
2011	-	-	-	-	-	-
2012	3	1,4	-	-	103	34,3
2013	3	1,4	1	0,461	99	33,0
2014	1	0,5	-	-	5	5,0
Козловский
2010	5	2,3	-	-	146	29,2
2011	6	4,5	1	0,745	480	80,0
2012	1	0,4	-	-	46	46,0
2013	-	-	-	-	-	-
2014	1	0,5	-	-	25	25,0
Комсомольский
2010	-	-	-	-	16	-
2011	-	-	-	-	-	-
2012	2	0,9	-	-	69	34,5
2013	3	1,5	-	-	102	34,0
2014	1	0,6	-	-	67	67,0
Красноармейский
2010	-	-	-	-	-	-
2011	2	1,1	-	-	102	51,0
2012	-	-	-	-	-	-
2013	-	-	-	-	-	-
2014	1	0,6	-	-	140	140,0
Красночетайский
2009	1	0,8	-	-	78	78,0
2010	-	-	-	-	-	-
2011	1	0,9	-	-	35	35,0
2012	-	-	-	-	-	-
2013	-	-	-	-	-	-
2014	-	-	-	-	-	-
Мариинско-Посадский
2010	1	0,6	-	-	147	147,0
2011	3	2,4	1	0,810	60	20,0
2012	-	-	-	-	-	-
2013	-	-	-	-	-	-
2014	-	-	-	-	-	-
Моргаушский
2010	6	1,9	-	-	114	19,0
2011	4	1,2	-	-	142	35,5
2012	-	-	-	-	-	-
2013	1	0,3	-	-	52	52,0
2014	5	1,8	-	-	209	41,8
Порецкий
2010	-	-	-	-	-	-
2011	-	-	-	-	-	-
2012	2	1,7	-	-	14	7,0
2013	-	-	-	-	65	-
2014	1	0,9	-	-	24	24,0
Урмарский
2010	1	0,7	-	-	73	73,0
2011	-	-	-	-	-	-
2012	-	-	-	-	-	-
2013	1	0,7	1	0,747	-	-
2014	2	1,5		0,774	66	33,0
Цивильский
2010	8	2,1	-	-	261	32,6
2011	4	1,3	-	-	246	61,5
2012	7	1,8	-	-	284	40,6
2013	5	1,2	1	0,238	335	67,0
2014	5	1,2	2	0,466	146	29,2
Чебоксарский
2010	15	2,2	1	0,146	460	30,7
2011	12	1,8	-	-	606	50,5
2012	21	2,7	-	-	707	33,7
2013	9	1,1	-	-	248	27,6
2014	15	1,9	-	-	441	29,4
Шемуршинский
2010	-	-	-	-	-	-
2011	-	-	-	-	-	-
2012	1	1,3	1	1,318	-	-
2013	-	-	-	-	-	-
2014	-	-	-	-	-	-
Шумерлинский
2010	2	2,8	-	-	344	172,0
2011	-	-	-	-	-	-
2012	-	-	-	-	-	-
2013	-	-	-	-	-	-
2014	-	-	-	-	-	-
Ядринский
2010	1	0,3	-	-	115	115,0
2011	3	1,0	-	-	78	26,0
2012	2	0,7	-	-	66	33,0
2013	3	1,1	1	0,353	111	37,0
2014	1	0,3	-	-	21	21,0
Яльчикский
2010	-	-	-	-	-	-
2011	1	0,5	-	-	62	62,0
2012	-	-	-	-	-	-
2013	2	1,2	-	-	88	44,0
2014	1	0,6	-	-	55	55,0
Янтиковский
2010	-	-	-	-	-	-
2011	1	1,0	-	-	31	31,0
2012	-	-	-	-	-	-
2013	-	-	-	-	-	-
2014	-	-	-	-	-	-
г. Алатырь
2010	18	2,6	-	-	683	37,9
2011	23	3,7	2	0,323	997	43,3
2012	11	1,5	1	0,135	338	30,7
2013	5	0,7	-	-	313	62,6
2014	6	0,8	-	-	409	68,2
г. Канаш
2010	14	1,6	-	-	700	50,0
2011	15	1,6	-	-	430	28,7
2012	12	1,3	-	-	581	48,4
2013	14	1,5	1	0,110	505	36,1
2014	7	0,8	1	0,115	244	34,9
г. Новочебоксарск
2010	39	1,9	1	0,050	1317	33,8
2011	33	1,9	-	-	1631	49,4
2012	40	2,2	-	-	1892	47,3
2013	25	1,5	-	-	872	34,9
2014	33	1,8	-	-	1376	41,7
г. Чебоксары
2010	132	1,3	4	0,039	5335	40,4
2011	154	1,5	7	0,069	5998	38,9
2012	150	1,5	15	0,145	5861	39,1
2013	119	1,1	9	0,087	5811	48,8
2014	116	1,2	8	0,080	5411	46,6
г. Шумерля
2010	11	2,2	-	-	375	34,1
2011	8	1,6	-	-	269	33,6
2012	8	1,4	1	0,169	143	17,9
2013	11	1,8	-	-	406	36,9
2014	7	1,2	-	-	401	57,3
Чувашская Республика
2010	265	1,4	10	0,053	10437	39,4
2011	281	1,5	13	0,071	11477	40,8
2012	268	1,4	21	0,112	10366	38,7
2013	209	1,1	14	0,075	9596	45,9
2014	206	1,1	12	0,066	9208	44,7

Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике представлена на диаграмме 5.5.

Диаграмма 5.5

Динамика производственного травматизма

По данным мониторинга условий и охраны труда, за последние 10 лет произошло значительное снижение производственного травматизма.

Общее количество пострадавших от несчастных случаев на производстве за 2014 год показывает снижение производственного травматизма по сравнению с предыдущим годом. В 2014 году травмы на производстве получили 280 работников, из них 19 погибли, 50 получили тяжелые травмы, зарегистрировано 2 групповых несчастных случая, в результате которых 1 работник погиб и 1 получил тяжелые травмы (в 2013 году травмы на производстве получил 291 работник, из них 18 погибли и 63 получили тяжелые травмы, зарегистрировано 4 групповых несчастных случая, в результате которых 2 работника погибли и 4 получили тяжелые травмы). В отчетном периоде среди пострадавших 181 мужчина (64,6%), из них 17 погибли, и 99 женщин (35,4%), из них 2 погибли. В среднем в месяц травмы на производстве получали 23 работника.

Как показывает анализ, по сравнению с 2013 годом на фоне снижения общего уровня производственного травматизма на 4% и снижения производственного травматизма с тяжелыми последствиями в 1,3 раза наблюдается рост производственного травматизма со смертельным исходом на 5,6%. Коэффициент производственного травматизма в республике (число пострадавших со смертельным, тяжелым исходом и групповых случаев в расчете на 1000 работающих) по состоянию на 1 января 2015 г. составил 1,1.

В 2014 году в 6 муниципальных районах и городских округах несчастные случаи на производстве не зарегистрированы (в 2013 г. - в 8), в 14 отсутствуют несчастные случаи с тяжелыми последствиями (в 2013 г. - в 15), в 19 - несчастные случаи со смертельным исходом (в 2013 г. - в 22). Наибольшее количество пострадавших от несчастных случаев зарегистрировано в организациях г. Чебоксары - 174 (62,1% от общего количества пострадавших, табл. 5.6).

Среди пострадавших на производстве 15 работников (5,3% от общего количества пострадавших) находились в состоянии алкогольного опьянения, из них 5 погибли (26,3% от общего числа погибших). Количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях осталось на прежнем уровне - 2 случая в 2014 году.

Таблица 5.6

Количество
пострадавших в результате несчастных случаев, произошедших в муниципальных районах и городских округах Чувашской Республики в 2014 году, по сравнению с 2013 годом (по данным мониторинга условий и охраны труда)

(человек)

Наименование муниципального района, городского округа	Количество пострадавших на производстве
	2013 г.				2014 г.
	со смертельным исходом	с тяжелыми травмами	количество пострадавших в групповых несчастных случаях (количество случаев)	с легкими травмами	со смертельным исходом	с тяжелыми травмами	количество пострадавших в групповых несчастных случаях (количество случаев)	с легкими травмами
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Алатырский	-	1	-	-	-	-	-	-
Аликовский	-	-	-	-	-	-	-	-
Батыревский	-	1	-	-	-	-	-	-
Вурнарский	-	3	-	3	-	-	-	1
Ибресинский	-	-	-	1	-	2	-	2
Канашский	1	1	-	3	-	-	-	1
Козловский	-	-	-	-	-	-	-	2
Комсомольский	-	-	-	4	-	1	-	-
Красноармейский	-	-	-	-	-	1	-	-
Красночетайский	-	-	-	1	-	-	-	-
Мариинско-Посадский	-	-	-	-	-	1	-	-
Моргаушский	-	-	-	2	-	1	-	4
Порецкий	-	-	-	-	-	-	-	2
Урмарский	1	-	-	-	1	-	-	1
Цивильский	1	-	1 (2)	7	3	2	1 (14)	13
Чебоксарский	-	1	-	12	1	1	-	9
Шемуршинский	-	-	-	-	1	-	-	-
Шумерлинский	-	-	-	-	-	-	-	-
Ядринский	-	1	-	2	-	1	-	1
Яльчикский	-	1	-	-	-	-	-	-
Янтиковский	-	-	-	-	-	-	-	-
г. Алатырь	-	-	-	4	-	1	-	6
г. Канаш	-	6	-	8	1	3	-	3
г. Новочебоксарск	-	3	-	27	-	-	-	30
г. Чебоксары, в том числе	15	43	3 (6)	127	11	36	1 (2)	127
Калининский	7	15	1 (2)	52	2	16	-	45
Ленинский	2	13	1 (2)	41	2	13	-	44
Московский	6	15	1 (2)	34	7	7	1 (2)	38
г. Шумерля	-	2	-	9	1	-	-	9
Всего по Чувашской Республике	18	63	4 (8)	210	19	50	2 (16)	211

Раздел VI
Условия труда

Условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредные и опасные условия труда - это условия труда, при которых оказывается воздействие на работающих производственных факторов, что может привести к заболеванию или травме работников. Создание безопасных условий труда, модернизация оборудования и технологических процессов, постоянный контроль за состоянием условий и охраны труда ведут к снижению производственного травматизма и количества профессиональных заболеваний. Обеспечение безопасных условий и охраны труда является обязанностью работодателя.

Чувашстатом было проведено обследование состояния условий труда в 2014 году в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых; в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи. На конец 2014 года списочная численность работников обследованных организаций по условиям труда (без находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми) составила 95,6 тыс. человек, из них 40,8 тыс. женщин (42,6%).

Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, сведения об условиях труда работающих по муниципальным районам, городским округам приведены на диаграмме 6.1 и в табл. 6.1.

Диаграмма 6.1

Удельный вес
численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (на конец года), % от общей численности работающих

_____________________________

* По данному показателю приведена численность лиц, которым установлен хотя бы один вид компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда за 2014 год.

Таблица 6.1

Сведения
об условиях труда работающих по муниципальным районам, городским округам Чувашской Республики на конец 2014 года (% от общей численности работников организаций обследованных видов экономической деятельности соответствующего муниципального района, городского округа) (по данным Чувашстата)

Наименование муниципального района, городского округа	Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда	Численность работников, которым установлен хотя бы один вид гарантий и компенсаций
Алатырский	-	-
Аликовский	16,3	25,2
Батыревский	9,9	22,5
Вурнарский	39,7	44,3
Ибресинский	32,0	41,5
Канашский	38,2	86,3
Козловский	20,4	28,0
Комсомольский	0,5	12,2
Красноармейский	45,3	68,6
Красночетайский	15,9	26,5
Мариинско-Посадский	20,9	60,4
Моргаушский	42,5	40,5
Порецкий	52,6	60,7
Урмарский	23,5	23,8
Цивильский	30,2	57,7
Чебоксарский	28,2	33,6
Шемуршинский	1,9	20,6
Шумерлинский	-	-
Ядринский	29,4	31,9
Яльчикский	0,7	19,2
Янтиковский	1,2	25,9
г. Алатырь	41,4	44,9
г. Канаш	46,7	51,9
г. Новочебоксарск	58,5	58,7
г. Чебоксары	36,4	48,6
г. Шумерля	42,4	50,1
Всего по Чувашской Республике	39,8	49,3

Среди муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наиболее высокий удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, отмечается в г. Новочебоксарске (58,5%), Порецком районе (52,6%), г. Канаше (46,7%), Красноармейском (45,3%), Моргаушском (42,5%) районах, г. Шумерле (42,4%). В Батыревском, Комсомольском, Шемуршинском, Яльчикском и Янтиковском районах удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составил менее 15%.

Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на конец 2014 года составила 38,0 тыс. человек, или 39,8% от численности работников обследованных организаций. На конец 2014 года на работах с вредными и (или) опасными условиями труда были заняты 26,1 тыс. мужчин (или 68,5% от всех занятых в таких условиях) и 12,0 тыс. женщин (31,5%), что составило соответственно 47,5 и 29,4% от общей численности работников соответствующего пола в обследованных организациях. Среди мужчин наиболее высокие показатели занятости во вредных и (или) опасных условиях труда отмечены в добыче полезных ископаемых (56,1%), среди женщин - в обрабатывающих производствах (34,9%).

На тяжелых работах в 2014 году в Чувашии было занято 13,3 тыс. работников, или 13,9% от всех занятых в организациях обследованных видов экономической деятельности, среди них 27,7% - женщины.

В обследованных видах экономической деятельности в 2014 году 38,0 тыс. человек (39,8% от списочной численности) были заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, из них в обрабатывающих производствах - 25,5 тыс. человек, или 66,9% от численности занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 4,2 тыс. человек (11%), на транспорте - 4,1 тыс. человек (10,7%), в строительстве - 4,0 тыс. человек (10,4%), в организациях по добыче полезных ископаемых и связи по 0,2 тыс. человек (0,5%) (табл. 6.2).

В 2014 году из общего числа лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, 49,4% работников испытывали воздействие повышенного уровня шума, ультра-, инфразвука, 24% - химического фактора, 15,5% работали в условиях недостаточной освещенности, на 12,6% действовал повышенный уровень аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, на 6,5% - повышенный уровень вибрации. При этом работники, подвергавшиеся одновременному воздействию нескольких вредных производственных факторов, были учтены по всем воздействующим на них факторам.

По данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, уровень загрязнения воздуха рабочей зоны парами и газами в организациях промышленности, строительства, транспорта, связи и сельского хозяйства увеличился с 1,4 до 2,2%, пылью и аэрозолями - с 5,3 до 6,4%, веществами 1 и 2 классов опасности - с 2,5 до 6,9%.

Увеличился уровень загрязнения воздуха рабочей зоны парами и газами в организациях промышленности г. Новочебоксарска с 1,1 до 2,11%, г. Шумерли - с 1,1 до 3,1%, пылью и аэрозолями в организациях промышленности г. Чебоксары - с 4,8 до 7,1%, г. Шумерли - с 2,5 до 7,7%.

Неудовлетворительные по загазованности и запыленности воздуха рабочей зоны условия труда работающих выявлены в таких отраслях промышленности, как сельское хозяйство, производство готовых металлических изделий, производство аппаратуры для радио, телевидения и связи, производство прочих неметаллических минеральных продуктов (табл. 6.3).

Таблица 6.2

Удельный вес
численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по видам экономической деятельности на конец 2014 года (% от общей численности работников организаций соответствующего вида экономической деятельности)

	Всего по обследуемым видам экономической деятельности	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Строительство	Транспорт	Связь
Заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда	39,8	50,4	41,5	40,9	46,1	39,3	4,1
из них заняты под воздействием факторов:
производственной среды
шума, ультра- и инфразвуков	19,7	47,2	20,3	21,2	18,5	22,4	2,2
вибрации	2,6	25,8	1,8	2,8	6,0	3,6	1,9
аэрозолей преимущественно фиброгенного действия	5,0	33,6	6,9	1,7	2,3	1,2	-
химического фактора	9,5	3,0	11,1	9,9	10,5	3,5	0,9
неионизирующего излучения	0,4	-	0,3	1,1	0,1	0,8	-
нагревающего микроклимата	1,8	-	2,0	4,2	0,0	0,8	-
охлаждающего микроклимата	2,3	-	1,4	0,3	11,3	3,7	-
в условиях недостаточности световой среды	6,2	-	8,6	2,9	2,2	1,2	0,1
биологического фактора	0,7	-	0,3	4,9	-	0,5	-
трудового процесса
тяжести	13,9	40,1	13,8	13,9	23,5	11,2	0,8
напряженности	7,2	49,6	4,8	9,2	9,8	19,3	0,2

Таблица 6.3

Результаты контроля
состояния воздушной среды рабочей зоны в организациях промышленности в Чувашской Республике (по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии)

Показатель	Годы
Показатель	2013	2014
1	2	3
Число проб, исследованных на пары и газы	1257	1304
в том числе вещества 1 и 2 классов опасности	390	421
Удельный вес проб на пары и газы, превышающих предельно допустимые концентрации, %	1,35	2,2
Удельный вес проб веществ 1 и 2 классов опасности, превышающих предельно допустимые концентрации, %	0,77	0,71
Число проб, исследованных на пыль и аэрозоли	1211	1332
в том числе веществ 1 и 2 классов опасности	244	318
Удельный вес проб на пыль и аэрозоли, превышающих предельно допустимые концентрации, %	5,28	6,4
Удельный вес проб веществ 1 и 2 классов опасности, превышающих предельно допустимые концентрации, %	2,46	6,9

Распределение организаций промышленности по группам санитарно-эпидемиологического благополучия свидетельствует о сохраняющейся неблагоприятной ситуации с условиями труда и охраной здоровья работающего населения. Удельный вес предприятий III группы санитарно-эпидемиологического благополучия в республике, несмотря на последовательное снижение, остается выше среднероссийского показателя (табл. 6.4).

Таблица 6.4

Распределение
организаций промышленности по группам санитарно-эпидемиологического благополучия (по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии)

Год	Удельный вес объектов по группам санитарно-эпидемиологического благополучия, %
	I группа (удовлетворительное)		II группа (неудовлетворительное)		III группа (крайне неудовлетворительное)
	Чувашская Республика	Российская Федерация	Чувашская Республика	Российская Федерация	Чувашская Республика	Российская Федерация
2009	29,67	22,25	43,57	64,01	26,75	13,74
2010	29,52	23,34	50,23	64,15	20,24	12,52
2011	29,91	24,77	52,17	63,69	17,9	11,54
2012	31,8	24,45	51,51	64,73	16,69	10,82
2013	32,06	26,03	51,6	64,54	16,31	9,44
2014	34,58	н/д	54,56	н/д	10,85	н/д

Наибольшее число организаций с неудовлетворительным санитарным состоянием остается в таких отраслях экономики, как сельское хозяйство, где удельный вес предприятий II и III групп составляет до 90,8%, обработка древесины и производство изделий из древесины и пробки, кроме мебели, - 85,2%, производство резиновых и пластмассовых изделий - 75%, производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 85,4%, производство машин и оборудования - 61,3%, строительство - 69,5%, деятельность сухопутного транспорта - 74%, прочая вспомогательная транспортная деятельность - 71,1%.

По данным Чувашстата, на конец 2014 года на рабочих местах с повышенным уровнем шума, ультра-, инфразвука работали 4,8 тыс. женщин (40,2% от общей численности женщин, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда).

Согласно оперативным данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в 2014 году по сравнению с 2013 годом в организациях промышленности, строительства, транспорта, связи и сельского хозяйства республики снизился удельный вес показателей физических факторов на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам. Так, удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по шуму, уменьшился с 13,2 до 12,3%; по микроклимату - с 4,6 до 3,6%; по показателям электромагнитного поля - с 5,5 до 4,9% (табл. 6.5).

Таблица 6.5

Удельный вес
рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям по физическим факторам (по данным Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии)

Физические факторы	Доля рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, %
	2012 г.		2013 г.		2014 г.
	Чувашская Республика	Российская Федерация	Чувашская Республика	Российская Федерация	Чувашская Республика	Российская Федерация
Шум	16,73	25,38	13,19	24,63	12,26	н/д
Вибрация	12,35	н/д	4,70	н/д	4,68	н/д
Микроклимат	4,94	7,55	4,58	6,58	3,57	н/д
Электромагнитное поле	7,36	6,96	5,52	5,99	4,86	н/д
Освещенность	5,70	16,63	2,91	16,73	6,33	н/д

Доля работников, подвергавшихся воздействию производственных факторов с превышением допустимых гигиенических нормативов условий труда, выше среднего уровня по республике отмечена:

по шуму при среднем уровне по республике 12,3%: в текстильном производстве - 64,7%; химическом производстве - 16,7%; производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - 33,9%; производстве готовых металлических изделий - 25,2%; производстве электрических машин и электрооборудования - 20,5%; производстве мебели и прочей продукции - 18,5%; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 17,1%; строительстве - 16,5%, организации перевозок грузов - 25%; сельском хозяйстве - 15,4%;

по вибрации при среднем уровне по республике 4,7%: в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - 21,6%; производстве готовых металлических изделий - 7,1%; производстве электрических машин и электрооборудования - 20%;

по показателям электромагнитного поля при среднем уровне по республике 4,8%: в производстве одежды, выделке и крашении меха - 7,3%; производстве резиновых и пластмассовых изделий - 11,1%; производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - 5,3%; производстве готовых металлических изделий - 8,8%; производстве аппаратуры для радио, телевидения и связи - 8%; производстве мебели и прочей продукции - 18,5%; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 8,2%; строительстве - 6,1%; деятельности сухопутного транспорта - 5%; связи - 25%;

по микроклимату при среднем уровне по республике 3,6%: в обработке древесины и производстве изделий из дерева и пробки, кроме мебели, - 6,3%; химическом производстве - 37,5%; производстве готовых металлических изделий - 9,3%; производстве машин и оборудования - 16,2%; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 6%; строительстве - 9,7%; сельском хозяйстве - 6,9%;

по освещенности при среднем уровне по республике - 6,3%: в производстве резиновых и пластмассовых изделий - 11,6%; производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - 7,5%; производстве автомобилей, прицепов и полуприцепов - 100,0%; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 8,2%; прочей вспомогательной транспортной деятельности - 7,1%; сельском хозяйстве - 16,12%.

По удельному весу работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, Чувашская Республика находится на пятом месте среди 14 субъектов Приволжского федерального округа. По субъектам Приволжского федерального округа наиболее низкий удельный вес численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на конец 2014 года в обследованных видах экономической деятельности отмечался в Пензенской области (диаграмма 6.2).

Диаграмма 6.2

Удельный вес
численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по субъектам Приволжского федерального округа на конец 2014 года, % от общей численности работников (по данным базы данных "Регионы Приволжского округа" Федеральной службы государственной статистики")

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. Существующая система предоставления гарантий и компенсаций предполагает предоставление работникам дополнительного отпуска, сокращенной продолжительности рабочего дня, выдачу молока и лечебно-профилактического питания, оплату труда в повышенном размере, проведение медицинских осмотров и досрочную трудовую пенсию по старости.

На конец 2014 года численность работников, которым установлен хотя бы один вид гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, составила 47,1 тыс. человек. Из них в 2014 году на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск имели право 24,9 тыс. человек (26% от численности работников обследованных организаций), сокращенную продолжительность рабочего времени - 8,6 тыс. человек (9%), лечебно-профилактическое питание - 2,7 тыс. человек (2,8%), бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов - 17,6 тыс. человек (18,4%), оплату труда в повышенном размере - 29,1 тыс. человек (30,5%), проведение медицинских осмотров - 37,2 тыс. человек (38,9%), досрочное назначение пенсии по старости - 15 тыс. человек (15,7%), в том числе по Списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, с последующими дополнениями и изменениями к нему (далее - Список) - 3,3 тыс. человек (3,5%), по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, с последующими дополнениями и изменениями к нему - 9,6 тыс. человек (10%), прочие пенсии за особые условия труда - 2,1 тыс. человек (2,2%).

В 2014 году на дополнительный отпуск имел право каждый второй работник организаций по добыче полезных ископаемых, каждый третий работник организаций строительства и транспорта, каждый четвертый работник организаций по производству и распределению электроэнергии, газа и воды и обрабатывающих производств. На бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов в организациях по добыче полезных ископаемых имел право каждый третий работник, в обрабатывающих производствах - каждый четвертый, в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды и строительстве - каждый седьмой работник.

Каждый второй работник организаций по добыче полезных ископаемых, каждый третий работник организаций по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, обрабатывающих производств и строительства, каждый четвертый работник организаций транспорта имели право на оплату труда в повышенном размере. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по достижении определенного стажа на работах с вредными и (или) опасными условиями труда имел каждый второй работник организаций по добыче полезных ископаемых, каждый четвертый работник организаций строительства, каждый шестой работник организаций транспорта и обрабатывающих производств (табл. 6.6).

Таблица 6.6

Удельный вес
численности работников, имеющих право на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, по видам компенсации на конец 2014 года (по данным Чувашстата), % от общей численности работников организаций соответствующего вида экономической деятельности и пола

	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Строительство	Транспорт	Связь
Численность работников, которым установлен хотя бы один вид гарантий и компенсаций	55,3	49,7	48,0	58,2	56,3	14,9
мужчины	61,2	56,2	55,6	63,5	62,9	32,1
женщины	21,8	42,6	31,1	34,7	43,0	6,9
из них имели право на:
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск	53,4	25,4	27,9	29,8	34,7	2,3
мужчины	59,6	30,9	35,1	32,8	38,6	5,3
женщины	18,2	19,4	11,9	16,6	26,8	0,9
сокращенную продолжительность рабочего времени	36,3	11,7	2,4	11,4	0,6	0,6
мужчины	40,1	14,8	2,5	12,3	0,9	2,0
женщины	14,6	8,2	2,1	7,8	0,2	-
бесплатное лечебно-профилактическое питание	-	4,0	-	2,3	0,0	-
мужчины	-	4,6	-	2,4	0,1	-
женщины	-	3,4	-	1,9	-	-
бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов	35,5	23,0	15,2	13,5	5,8	0,7
мужчины	41,1	28,1	19,1	14,8	7,4	2,2
женщины	3,6	17,4	6,7	8,0	2,6	0,0
оплату труда в повышенном размере	46,1	31,8	33,9	34,0	28,2	3,7
мужчины	51,0	38,7	39,0	38,0	35,2	11,5
женщины	18,2	24,3	22,8	16,5	13,9	-
проведение медицинских осмотров	50,4	40,8	38,1	42,1	38,4	11,8
мужчины	56,1	45,5	41,9	45,4	44,9	23,7
женщины	18,2	35,6	29,7	27,0	25,0	6,2
досрочное назначение трудовой пенсии по старости	41,5	16,8	7,2	23,4	17,7	0,7
мужчины	44,9	21,7	9,9	26,8	22,9	2,1
женщины	21,8	11,3	1,1	8,1	7,1	-

Фактические расходы на выплаты всех видов компенсаций и приобретение средств индивидуальной защиты в 2014 году составили 732,4 млн. рублей (в 2013 году - 640,6 млн. рублей). В среднем на одного работника, имеющего право на гарантии и компенсации, приходилось 3909 рублей (табл. 6.7).

Таблица 6.7

Фактические расходы
на компенсации и средства индивидуальной защиты по муниципальным районам, городским округам Чувашской Республики (по данным Чувашстата)

N пп	Наименование муниципального района, городского округа	2013 г.		2014 г.
N пп	Наименование муниципального района, городского округа	всего, тыс. рублей	в среднем на одного работника, рублей	всего, тыс. рублей	в среднем на одного работника, рублей
1.	Алатырский	-	-	-	-
2.	Аликовский	635,8	3807	721,3	4293
3.	Батыревский	815,2	4941	1241,7	4813
4.	Вурнарский	15365,1	6424	21567,8	6409
5.	Ибресинский	891,3	2932	910,2	3075
6.	Канашский	3228,8	2943	3875,9	3012
7.	Козловский	1779,1	4071	1984,0	4603
8.	Комсомольский	769,7	3436	673,0	3638
9.	Красноармейский	19737,3	17718	20607,8	10711
10.	Красночетайский	940,4	5805	959,6	4798
11.	Мариинско-Посадский	1136,7	3487	1540,2	3087
12.	Моргаушский	10985,1	4861	8903,6	3927
13.	Порецкий	6564,0	8503	7045,5	7362
14.	Урмарский	1195,2	3230	1223,8	3170
15.	Цивильский	4678,2	5124	6777,4	3472
16.	Чебоксарский	9518,1	3906	10131,8	4367
17.	Шемуршинский	508,9	5917	455,9	5301
18.	Шумерлинский	-	-	2,0	333
19.	Ядринский	5706,5	2957	7202,2	2759
20.	Яльчикский	772,3	7286	451,0	4063
21.	Янтиковский	688,2	8002	547,7	5370
22.	г. Алатырь	21723,6	2795	24153,9	2683
23.	г. Канаш	49756,6	4486	55463,6	4176
24.	г. Новочебоксарск	138840,1	5591	167795,2	5600
25.	г. Чебоксары	328542,1	3638	364400,1	3378
26.	г. Шумерля	15821,0	2929	23742,3	3028
Всего по Чувашской Республике		640599,3	4139	732377,5	3909

Раздел VII
Профессиональная заболеваемость и инвалидность

Важнейшим условием сохранения и укрепления здоровья работающего населения является доступное и качественное медико-профилактическое обслуживание. В связи с этим в сфере управления охраной труда основной акцент необходимо сделать на устранении управляемых причин, связанных со смертностью и профессиональной заболеваемостью работников, на снижении воздействия на работников вредных производственных факторов.

Неудовлетворительные условия труда, длительное воздействие на организм работающих вредных производственных факторов, несвоевременное и некачественное медицинское освидетельствование работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, являются основными причинами формирования профессиональной патологии.

Специализированной организацией, оказывающей профессиональную патологическую помощь населению республики, является центр профессиональной патологии Минздравсоцразвития Чувашии, функционирующий на базе бюджетного учреждения Чувашской Республики "Городская клиническая больница N 1" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

По данным мониторинга условий и охраны труда, в ходе проведения периодических медицинских осмотров у 66 работников выявлены начальные признаки профессиональных заболеваний, у 4853 осмотренных впервые выявлены общие заболевания. По результатам периодических медицинских осмотров трудоустройству подлежали 346 человек.

В целом по республике охват периодическими медицинскими осмотрами работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными факторами производственной среды и трудового процесса, в 2014 году составил 98,3% (в 2013 г. - 97,9%).

По итогам 2014 года в республике отмечено снижение случаев профессиональных заболеваний, которые были установлены у 31 работника, в том числе у 12 женщин (38,7%) (в 2013 г. - у 36 работников, в том числе у 11 женщин (30,6%).

Показатель первичной профессиональной заболеваемости в 2014 году в расчете на 10 тыс. работающих составил 0,81 (в 2013 г. - 1,0). Показатель первичной профессиональной заболеваемости за 5 лет в республике снизился в абсолютных и относительных цифрах в 1,4 раза. Динамика за 5 лет приведена на диаграмме 7.1.

Средний возраст профессиональных больных составляет 56,5 года, средний стаж работы во вредных условиях труда - 27 лет.

Профессиональные заболевания установлены в организациях в гг. Чебоксары - у 11 работников, Новочебоксарске - 8, Канаше - 1, в Яльчикском районе - 4, Комсомольском районе - 2, по одному в Алатырском, Аликовском, Батыревском, Канашском, Красноармейском районах.

Диаграмма 7.1

Динамика
первичной профессиональной заболеваемости за 5 лет (по данным мониторинга условий и охраны труда)

По этиологическому признаку в 2014 году преобладали профессиональные заболевания, связанные с воздействием физических перегрузок и перенапряжением отдельных органов и систем, - 35,5%, на втором месте - заболевания от воздействия промышленных аэрозолей - 16,7%, на третьем месте - воздействие химических факторов - 29% (график).

Структура
факторов производственной среды и трудового процесса, вызвавших профессиональные заболевания, за 2010 - 2014 годы (удельный вес больных с профессиональными заболеваниями, %) (по данным мониторинга условий и охраны труда)

Показатели профессиональной заболеваемости в организациях различных видов экономической деятельности приведены в табл. 7.1.

Таблица 7.1

Показатели
профессиональной заболеваемости в организациях различных видов экономической деятельности

Вид экономической деятельности	2013 г.	2014 г.
Обрабатывающие производства	24	13
Сельское хозяйство	5	10
Строительство	1	3
Транспорт и связь	2	2
Гостиницы и рестораны	0	2
Добыча полезных ископаемых	0	1

Показатели профессиональной заболеваемости по видам экономической деятельности за 5 лет приведены на диаграмме 7.2.

Диаграмма 7.2

Показатели
профессиональной заболеваемости по видам экономической деятельности в Чувашской Республике за 2010 - 2014 годы, % от общего числа профессиональных больных (по данным мониторинга условий и охраны труда)

Среди работников промышленности наибольшее количество профессиональных заболеваний выявлено у рабочих основных и вспомогательных профессий литейных производств, организаций по изготовлению готовых металлических изделий.

По итогам 2014 года в агропромышленном комплексе наблюдается рост профессиональных заболеваний. Как показал анализ документов, представленных на экспертизу связи заболевания с профессией, данный рост связан с отсутствием со стороны многих работодателей контроля за прохождением обязательных периодических медицинских осмотров работниками.

Среди основных обстоятельств и условий возникновения хронических профессиональных заболеваний по-прежнему остаются несовершенство технологических процессов, неприменение средств индивидуальной защиты, несовершенство санитарно-технических установок и конструктивные недостатки машин и технологического оборудования, нарушение режима труда и отдыха.

Профессиональные заболевания выявляются в основном у работников, имеющих стаж работы в условиях воздействия вредных производственных факторов, вызвавших профессиональное заболевание, не менее 20 лет. В 2014 году на долю работников, имеющих стаж работы в условиях воздействия вредных производственных факторов 20-30 лет, приходилось 45,2% от общего числа зарегистрированных профессиональных больных, 30-40 лет - 38,7%, 10-20 лет - 3,2%. На долю работников, имеющих стаж более 40 лет и до 10 лет, приходилось соответственно 3,2 и 9,7%. Зависимость профессиональной заболеваемости от стажа работы в условиях воздействия вредных производственных факторов отражена в табл. 7.2.

Таблица 7.2

Зависимость
профессиональной заболеваемости от стажа работы в условиях воздействия вредных производственных факторов, % от общего количества больных с профессиональными заболеваниями

Стаж работы в условиях воздействия вредных производственных факторов	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
До 10 лет	2,3	8,7	2,2	8,3	9,7
От 11 до 20 лет	9,1	21,7	13,3	8,3	3,2
От 21 до 30 лет	49,5	36,2	37,9	36,2	45,2
От 31 до 40 лет	39,1	32,0	44,4	47,2	38,7
Более 40 лет	0	1,4	2,2	0	3,2

В 2014 году профессиональные заболевания зарегистрированы в 18 профессиональных категориях работников. В общем количестве больных с профессиональными заболеваниями 16,1% составляют дояры, 9,7% - электросварщики, водители, трактористы и формовщики, 6,5% - обрубщики, 3,2% - слесари-сантехники, машинисты экскаватора, стропальщики и др.

В структуре первичных профессиональных заболеваний значительный удельный вес имеют заболевания органов дыхания и опорно-двигательного аппарата - по 37,5% (в 2013 г. заболевания органов дыхания - 51,2%, опорно-двигательного аппарата - 12,2%), болезни органов слуха и иные заболевания - по 9,4% (7,3 и 5% соответственно), вибрационная болезнь и болезни периферической нервной системы - по 3,1% (14,3 и 7,3% соответственно).

Структура первичной заболеваемости в Чувашской Республике за 5 лет отражена на диаграмме 7.3.

Диаграмма 7.3

Структура
первичной профессиональной заболеваемости в Чувашской Республике за 5 лет, % от общего количества профессиональных заболеваний (по данным мониторинга условий и охраны труда)

Результатом профессионального заболевания и трудового увечья, как правило, являются ограничение профессиональной трудоспособности, инвалидизация пострадавшего.

По данным федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России), в 2014 году впервые признаны инвалидами 40 человек (в 2013 г. - 62 человека), из них вследствие профессиональных заболеваний 1 человек (в 2013 г. - 9), вследствие травм на производстве - 39 человек (в 2013 г. - 42) (диаграмма 7.4).

Диаграмма 7.4

Динамика инвалидности
(по данным ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России), чел.

Среди лиц, признанных инвалидами, I группа не установлена (в 2013 г. - 2 работникам), II группа - 9 (в 2013 г. - 9) работникам, III группа - 31 (в 2013 г. - 51) работнику (диаграмма 7.5).

Диаграмма 7.5

Динамика инвалидности
с учетом группы (по данным ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России), чел.

Уровень первичного выхода на инвалидность среди взрослого населения в Чувашской Республике составил в 2014 году 66,5 человека на 10 тыс. взрослого населения, в 2013 году - 64,0, в 2012 году - 68,6, в 2011 году - 71,0. Отмечается снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 3,1% по сравнению с 2013 годом.

Уровень первичной инвалидности пострадавших вследствие производственных травм в Чувашской Республике уменьшился по сравнению с 2012 и 2013 годами. В 2012 и 2013 годах он составил 0,5 на 10 тыс. взрослого населения и несколько уменьшился в 2014 году - до 0,4 на 10 тыс. взрослого населения.

Уровень первичной инвалидности вследствие профессиональных заболеваний не изменился по сравнению с 2012 годом и составляет 0,01 на 10 тыс. взрослого населения, что ниже общероссийских показателей.

Анализ возраста лиц, впервые признанных инвалидами вследствие производственных травм в 2011 - 2014 годах, показал стабильно высокий процент лиц молодого и среднего возраста. Число инвалидов трудоспособного возраста вследствие производственных травм уменьшилось с 94,3 в 2012 году до 82,1% в 2014 году, а число инвалидов пенсионного возраста вследствие производственных травм выросло с 5,7 в 2012 году до 18% в 2014 году (диаграмма 7.6).

Диаграмма 7.6

Число
впервые признанных инвалидами вследствие производственных травм с учетом возраста за 2011 - 2014 годы, % (по данным ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России)

Удельный вес инвалидов вследствие профессиональных заболеваний трудоспособного возраста увеличился с 75% в 2012 году до 100% в 2014 году, одновременно с этим удельный вес инвалидов пенсионного возраста вследствие профессиональных заболеваний уменьшился с 25% в 2011 году до 0% в 2014 году (диаграмма 7.7).

Диаграмма 7.7

Число
впервые признанных инвалидами вследствие профессиональных заболеваний с учетом возраста за 2011 - 2014 годы (по данным ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России), %

Структура первичной инвалидности вследствие производственных травм по тяжести инвалидности среди взрослого населения выявила следующее распределение групп инвалидности по ранговым местам. По-прежнему в 2014 году в структуре первичной инвалидности по степени тяжести (по группам) доминирует III группа и составляет 76,9% (в 2013 г. - 79,2%, в 2012 г. - 60,4%), что несколько выше, чем по Приволжскому федеральному округу - 70,6% и по Российской Федерации в целом - 69,4% (2013 г.).

Инвалиды II группы занимают второе место и составляют 23,1%, что ниже, чем по Приволжскому федеральному округу - 25,8% и по Российской Федерации - 26,8%. Инвалидов I группы в 2014 году не было (по Приволжскому федеральному округу - 3,6%, по Российской Федерации - 3,8%, диаграмма 7.8).

Диаграмма 7.8

Структура
первичной инвалидности вследствие производственных травм по тяжести инвалидности в 2014 году, % (по данным ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России)

Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать вывод, что в Чувашской Республике с 2011 года происходит рост числа впервые признанных инвалидами вследствие производственных травм.

По статистике, в республике каждый работник, получивший тяжелые травмы на производстве, становится инвалидом. Индикаторы, характеризующие установление профессиональных заболеваний, инвалидности и утраты трудоспособности, за 2011 - 2013 годы представлены в табл. 7.3.

Таблица 7.3

Индикаторы,
характеризующие установление профессиональных заболеваний, инвалидности и утраты трудоспособности, за 2010 - 2014 годы

Индикатор	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4	5	6
Показатель первичной профессиональной заболеваемости в расчете на 10000 работающих, человек	1,13	1,84	1,26	1,0	0,81
Индекс профессиональной заболеваемости, единиц	0,13	0,13	0,36	0,26	0,25
Индекс установления первичной инвалидности и утраты профессиональной трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, единиц	0,80	0,76	0,93	0,84	0,82
Индекс установления первичной утраты профессиональной трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, %	35,8	33,64	39,43	35,1	33,8

Раздел VIII
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, возмещение вреда, причиненного здоровью работников, реабилитация пострадавших на производстве

От суммы, выделяемой на охрану труда, напрямую зависят безопасность труда работников, их жизнь и здоровье. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда является обязанностью работодателя в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации и осуществляется в размере не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В 2014 году в Чувашской Республике наблюдалось улучшение финансового обеспечения охраны труда в организациях, затраты на мероприятия на одного работающего возросли на 11,8%.

По данным Чувашстата, на мероприятия по охране труда в 2014 году израсходовано 1,2 млрд. рублей, или 109,1% к 2013 году. В среднем за год на охрану труда одного работника было потрачено 6584,6 рубля (в 2013 г. - 5888,1 рубля) (диаграмма 8.1).

Диаграмма 8.1

Динамика затрат
на мероприятия по охране труда на одного работающего (по данным Чувашстата), рублей

Наибольшие вложения в охрану труда были сделаны в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (10096,0 рубля на одного работника). Ниже среднереспубликанского уровня затраты производились в следующих видах экономической деятельности: рыболовство, рыбоводство (300,0 рубля), государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение (604,3 рубля); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (1336,2 рубля); оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (1664,0 рубля); предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (1933,2 рубля); гостиницы и рестораны (2167,9 рубля); сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (2292,5 рубля); строительство (5702,5 рубля); добыча полезных ископаемых (5590,1 рубля на одного работника) (табл. 8.1).

Таблица 8.1

Затраты
на мероприятия по охране труда по видам экономической деятельности (по данным Чувашстата)

N пп	Позиция	2013 г.		2014 г.
N пп	Позиция	всего, тыс. рублей	на одного работающего, рублей	всего, тыс. рублей	на одного работающего, рублей
По видам экономической деятельности
1.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	26745,1	2144,1	26659,8	2292,5
2.	Рыболовство, рыбоводство	29,3	681,4	8,4	300,0
3.	Добыча полезных ископаемых	2719,6	5483,1	2588,2	5590,1
4.	Обрабатывающие производства	559980,4	7659,3	558919,6	7676,5
5.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	80863,2	6876,7	114599,4	10096,0
6.	Строительство	91110,4	5566,0	81699,9	5702,5
7.	Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	9382,7	1441,5	10874,3	1664,0
8.	Гостиницы и рестораны	398,3	995,7	865,0	2167,9
9.	Транспорт и связь	120094,2	7242,9	119845,7	7462,8
10.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	7901,1	1145,9	8743,8	1336,2
11.	Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	2030,6	413,8	3077,3	604,3
12.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг (кроме предоставления социальных услуг)	183759,9	5670,0	259684,5	8111,6
13.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	11772,3	2725,7	8494,3	1933,2
Всего		1096787,1	5888,1	1196060,2	6584,6

Выше среднереспубликанского уровня израсходовано средств на охрану труда в гг. Новочебоксарске (13462,1 рубля на одного работника), Канаше (8160,2 рубля), Чебоксары (6373,3 рубля), Красноармейском (18583,9 рубля), Моргаушском (5926,9 рубля), Вурнарском (5620,6 рубля), Чебоксарском (5146,8 рубля) районах. Незначительные вложения в охрану труда производились в таких районах, как Шумерлинский (699,5 рубля на одного работника), Янтиковский (1774,7 рубля), Комсомольский (1869,2 рубля) (табл. 8.2).

Таблица 8.2

Затраты
на мероприятия по охране труда по муниципальным районам и городским округам (по данным Чувашстата)

N пп	Наименование муниципального района, городского округа	2013 г.		2014 г.
N пп	Наименование муниципального района, городского округа	всего, тыс. рублей	на одного работающего, рублей	всего, тыс. рублей	на одного работающего, рублей
1.	Алатырский	783,7	956,9	1792,7	2387,1
2.	Аликовский	2170,3	2084,8	2111,4	2224,9
3.	Батыревский	3371,2	1710,4	3509,4	2011,1
4.	Вурнарский	17318,7	4855,3	19447,4	5620,6
5.	Ибресинский	2884,5	1997,6	3204,0	2362,8
6.	Канашский	3753,3	1730,4	6100,5	3038,1
7.	Козловский	5774,3	2987,2	4836,5	2645,8
8.	Комсомольский	3491,5	1757,2	3331,0	1869,2
9.	Красноармейский	27810,8	16263,6	31629,8	18583,9
10.	Красночетайский	1934,4	2062,3	2162,3	2440,5
11.	Мариинско-Посадский	1883,2	1671,0	2262,0	2219,8
12.	Моргаушский	14699,3	4740,2	16607,3	5926,9
13.	Порецкий	3899,6	3263,3	3480,0	3010,4
14.	Урмарский	2817,8	2104,4	2807,4	2172,9
15.	Цивильский	9387,8	2230,4	9316,9	2172,8
16.	Чебоксарский	47268,1	5917,4	39990,8	5146,8
17.	Шемуршинский	1669,1	2731,8	2432,5	4572,4
18.	Шумерлинский	111,5	523,5	132,2	699,5
19.	Ядринский	7909,9	2791,1	8951,5	3034,4
20.	Яльчикский	5966,1	3482,8	4400,2	2717,9
21.	Янтиковский	1467,4	1440,0	1661,1	1774,7
22.	г. Алатырь	58131.3	7768,4	39570,6	5419,9
23.	г. Канаш	73750,3	8110,7	70830,5	8160,2
24.	г. Новочебоксарск	213902,9	12565,5	248712,5	13462,1
25.	г. Чебоксары	560214,2	5400,7	638508,6	6373,3
26.	г. Шумерля	24415,9	4058,5	28271,1	4725,2
Всего по Чувашской Республике		1096787,1	5888,1	1196060,2	6584,6

ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний финансируются предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Механизмами экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда и осуществлению предупредительных мер являются дифференциация страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, установление скидок и надбавок к страховым тарифам в зависимости от состояния охраны труда в организациях.

По состоянию на 1 января 2015 г. в ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии зарегистрировано 28930 страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Количество страхователей по сравнению с началом 2014 года увеличилось на 1240. Среднесписочная численность застрахованных за 2014 год составила 380990 человек, что на 9935 меньше, чем за 2013 год. Средний размер страхового тарифа по данному виду страхования в целом по организациям в республике сложился в размере 0,54% (за 2013 г. - 0,55%). Размер начисленных за 2014 год страховых взносов составил 430773,8 тыс. рублей, что на 31164,6 тыс. рублей больше, чем в 2013 году.

В 2014 году с учетом состояния охраны труда сумма надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленных 124 страхователям, составила 4041 тыс. рублей (в 2013 г. надбавка установлена 122 страхователям на сумму 5165,1 тыс. рублей). Сумма скидок к страховому тарифу, предоставленных 20 страхователям, составила 4558,2 тыс. рублей (в 2013 г. - 5 страхователям на сумму 931,5 тыс. рублей).

В 2014 году на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников направлены средства страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 28236,6 тыс. рублей (диаграмма 8.2 и табл. 8.3).

Разрешение на использование страховых взносов на финансирование указанных мероприятий ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии дано 214 страхователям на общую сумму 28618,2 тыс. рублей. Фактически средства израсходованы 212 страхователями в сумме 28236,6 тыс. рублей, в том числе на санаторно-курортное лечение 114 работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, - 2940,7 тыс. рублей, или 10,4% от общей суммы расходов, на обеспечение 8904 работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением сертифицированными средствами индивидуальной защиты, - 10779,1 тыс. рублей (38,2%), на проведение специальной оценки условий труда 6846 рабочих мест - 5730,7 тыс. рублей (20,3%), на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) 8302 работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, - 8767,2 тыс. рублей (31,0%), на обучение по охране труда 8 работников - 12,2 тыс. рублей (0,04%), на приобретение аптечек для оказания первой помощи - 6,7 тыс. рублей (0,02%).

Диаграмма 8.2

Финансирование
предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2010 - 2014 годах (тыс. рублей) (по данным ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии)

На выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в 2014 году за 18846 дней нетрудоспособности было израсходовано 7994,4 тыс. рублей (в 2013 г. - 9193,4 тыс. рублей за 22845 дней нетрудоспособности). Средний размер дневного пособия составил 424,2 рубля.

В 2014 году ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии произвело страховые выплаты в связи с утратой пострадавшими профессиональной трудоспособности вследствие страховых случаев либо их смертью 5000 получателям, в том числе 251 лицу, имеющему право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного. В течение 2014 года ежемесячные страховые выплаты впервые назначены 92 пострадавшим и 19 лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного. Расходы на ежемесячные страховые выплаты в 2014 году составили 269902,6 тыс. рублей. Средний размер ежемесячной страховой выплаты составил 4660,73 рубля.

В 2014 году произведены единовременные страховые выплаты 123 получателям выплат на сумму 12177,3 тыс. рублей. По сравнению с 2013 годом число выплат уменьшилось на 21 выплату, расходы увеличились на 199,1%. Рост расходов обусловлен тем, что с 1 января 2014 г. единовременная выплата в случае смерти застрахованного составляет 1 млн. рублей.

Таблица 8.3

Средства страхования,
направленные на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2014 году (по данным ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии)

Перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников	Размер средств страхования, направленных на частичное финансирование предупредительных мер, тыс. рублей
	2013 г.	2014 г.
Оплата стоимости путевок на профилактическое санаторно-курортное оздоровление работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами	3426,2	2940,7
Оплата расходов на приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда и работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением	6221,1	10779,1
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда	4387,2	0
Проведение специальной оценки условий труда	0	5730,7
Проведение мероприятий по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации, уровней излучений на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда	357,6	0
Проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	9968,5	8767,2
Обучение по охране труда работников	159,3	12,2
Приобретение приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов)	53,0	0
Приобретение аптечек для оказания первой помощи	0	6,7
Всего	24572,9	28236,6

Особое внимание ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии уделяется медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших. На указанные цели в 2014 году направлено 119420,6 тыс. рублей. По сравнению с 2013 годом расходы на реабилитацию пострадавших увеличились на 3,4%. Из общей суммы расходов на реабилитацию израсходовано:

на оплату путевок застрахованным, направленным на медицинскую реабилитацию в организации, оказывающие санаторно-курортные услуги, и сопровождающим лицам - 78125,8 тыс. рублей (65,4% от общей суммы расходов);

на оплату расходов на приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий и индивидуального ухода - 15979,7 тыс. рублей (13,4%);

на изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов - 9548,8 тыс. рублей (8,0%);

на обеспечение 7 пострадавших транспортными средствами (автомобилями необходимой модификации) - 2011,2 тыс. рублей (1,7%);

на оплату остальных расходов - 13755,1 тыс. рублей (11,5%) (на лечение непосредственно после произошедших тяжелых несчастных случаев - 4740,0 тыс. рублей, на оплату дополнительного отпуска на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно - 4906,4 тыс. рублей, на обеспечение креслами-колясками и другими техническими средствами реабилитации и их ремонт - 1906,1 тыс. рублей, на прочие расходы - 2202,6 тыс. рублей).

Динамика роста затрат на реабилитацию пострадавших на производстве за 2013 - 2014 годы представлена на диаграмме 8.3.

Диаграмма 8.3

Затраты
на реабилитацию пострадавших на производстве за 2013 - 2014 годы (по данным ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии), тыс. рублей

В настоящее время ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии успешно выполняет все обязательства и задачи, предусмотренные Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Создана и эффективно функционирует система компенсационных выплат пострадавшим на производстве, которые сегодня осуществляются независимо от финансового состояния и устойчивости предприятий. ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии предоставляет страхователям возможность направления средств страхования на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, принимает меры по повышению экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска путем установления дифференцированных тарифов и установления скидок и надбавок к страховым тарифам.

Однако следует отметить, что действующая система управления охраной труда, законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в настоящее время построены на принципе реагирования на произошедшие несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, что выражается в том, что основное внимание уделяется компенсационным мероприятиям. Сегодня стоит задача плавного перехода от компенсаций к системе снижения профессионального риска, профилактики и реабилитации.

Не менее важная задача - обеспечение экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска. Для этого требуется дальнейшее совершенствование механизма предоставления скидок и надбавок, так как в настоящее время они фактически действуют в отношении ограниченного круга страхователей и мало способствуют активизации работы по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Для повышения эффективности в решении указанной задачи необходима система установления страхователям индивидуальных тарифов страховых взносов в зависимости от существующих у них конкретных показателей профессиональных рисков.

Раздел IX
Специальная оценка условий труда в Чувашской Республике

С 1 января 2014 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в республике началась работа по внедрению и развитию специальной оценки условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных гигиенических нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

За 2014 год 833 работодателя провели специальную оценку условий труда, из них 19,6% организаций вида экономической деятельности "оптовая и розничная торговля", 17,8% - "обрабатывающие производства", 14,2% - "образование", 14% - "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг", 10,3% - "строительство" (табл. 9.1).

Таблица 9.1

Сведения
о проведении специальной оценки условий труда по видам экономической деятельности за 2014 год

Вид экономической деятельности	По итогам 2014 года
Вид экономической деятельности	количество организаций	количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	из них с 1 и 2 классами условий труда (% от общего числа по виду экономической деятельности)
1	2	3	4
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	21	956	699 (73,12)
Обрабатывающие производства	148	6810	4153 (61)
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	18	1182	835 (70,6)
Строительство	86	5674	2701 (47,6)
Оптовая и розничная торговля	163	3168	3005 (94,9)
Гостиницы и рестораны	26	747	669 (89,6)
Транспорт и связь	39	628	485 (77,2)
Финансовая деятельность	13	182	143 (78,6)
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	117	3110	2735 (87,9)
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	11	320	320 (100)
Образование	118	4164	3925 (94,3)
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	36	2566	2434 (94,9)
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	37	608	573 (94,2)
Всего	833	30115	22677 (75,3)

Специальная оценка условий труда проведена в отношении 30115 рабочих мест, на которых трудятся 36017 работников. По итогам специальной оценки условий труда на 22677 рабочих местах (75,3%) условия труда признаны оптимальными и допустимыми, на 7438 рабочих местах (24,7%) - не соответствовали государственным нормативным требованиям охраны труда.

В разрезе муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наибольшее количество организаций, охваченных специальной оценкой условий труда, располагаются в г. Чебоксары - 60,3%, Батыревском и Канашском районах - по 6,8%, г. Новочебоксарске - 6,3% (диаграмма 9.1).

Диаграмма 9.1

Охват организаций
специальной оценкой условий труда в разрезе муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики в 2014 году, % (по данным мониторинга условий и охраны труда)

Специальная оценка условий труда проводилась в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", Методикой проведения специальной оценки условий труда, Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, формами отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению, утвержденными приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. N 33н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., регистрационный N 31689).

Результаты специальной оценки условий труда применяются для:

разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;

установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;

расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

подготовки статистической отчетности об условиях труда;

решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

определения в установленных случаях и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;

оценки уровней профессиональных рисков;

иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В 2014 году работодатели имели право на проведение специальной оценки условий труда за счет средств страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2014 году для этих целей ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии на проведение специальной оценки условий труда на 6846 рабочих местах было направлено 5730,7 тыс. рублей.

Развитие специальной оценки условий труда в Чувашской Республике является приоритетным направлением реализации мероприятий подпрограммы. К 2020 году необходимо охватить специальной оценкой условий труда все рабочие места в республике.

Раздел X
Обучение по охране труда

Обучение по охране труда играет важнейшую роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В республике в 2014 году обучением по охране труда было охвачено 9474 человека (в 2013 г. - 8053 человека), из них 2167 человек (22,9%) - работники субъектов малого предпринимательства (в 2013 г. - 2528) (табл. 10.1).

Таблица 10.1

Сведения
о работе обучающих организаций

(человек)

Наименование обучающей организации	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
ЧРО Общероссийской организации "Ассоциация информационных работников"	1041	1177	1026	1171	1475
АУ Чувашской Республики "Республиканский центр охраны труда" Минздравсоцразвития Чувашии	2074	2717	700	-	-
ТПП Чувашской Республики	564	569	570	508	610
АУ "УКК "Нива" Минсельхоза Чувашии	1050	763	749	1130	949
ГАУ Чувашской Республики ДПО "Учебно-производственный комбинат" Минстроя Чувашии	269	90	976	1082	1230
НОУ "Чувашский учебно-курсовой комбинат"	188	149	125	146	172
БОУ СПО "Алатырский сельскохозяйственный техникум" Минобразования Чувашии	141	89	141	258	104
Чувашрессовпроф	452	1115	1611	796	991
АУ Чувашской Республики "Учебно-курсовой комбинат" Минсельхоза Чувашии (п. Кугеси)	358	240	269	41	-
НОУ УМЦ "Безопасность и охрана труда"	67	859	1505	2503	2645
НОУ "Учебно-методический центр охраны труда"	-	-	208	373	351
НОУ УЦ "Проминдустрия"	-	-	-	29	351
НОУ ДПО "Учебно-методический центр "Безопасность труда"	-	-	-	-	596
ФГБОУ ВПО "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия"	-	-	-	57	-
Всего	6204	7768	7180	8053	9474

В 2014 году было обучено 2432 (25,7% от общего числа обученных) руководителя организаций и 997 (10,5%) специалистов по охране труда.

За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2014 году обучены 717 (7,6%) руководителей и специалистов бюджетных организаций здравоохранения, социального обслуживания населения, образования, культуры, физической культуры и спорта.

Из анализа учебного процесса в 2014 году следует, что наибольшее количество обученных по охране труда наблюдается в организациях обрабатывающей сферы производства - 2051 человек (21,6% от общего количества обученных), образования - 1665 (17,6%), здравоохранения и предоставления социальных услуг - 1216 (12,8%), оптовой и розничной торговли - 1040 (11%), строительства - 929 (9,8%), предоставления прочих коммунальных и социальных услуг - 768 (8,1%), сельского хозяйства - 428 (4,5%), государственного управления и обеспечения военной безопасности; обязательного социального обеспечения - 408 (4,3%) (диаграмма 10.1).

Среди субъектов малого предпринимательства наибольшее количество обучено в организациях оптовой и розничной торговли - 622 (28,7%), обрабатывающих производств - 552 (25,5% от общего количества обученных), строительства - 379 человек (17,5%).

Диаграмма 10.1

Информация
о проведении обучения по охране труда в организациях в Чувашской Республике по видам экономической деятельности в 2014 году (по данным мониторинга условий и охраны труда)

Среди муниципальных районов по количеству обученных по охране труда за прошедший год лидируют Моргаушский (199 человек), Батыревский (193) и Цивильский (182) районы. В г. Чебоксары обучено 4822 человека (51% от общего количества обученных по охране труда).

Недостаточно высокими темпами велось обучение в Канашском (28 человек), Красночетайском (59), Комсомольском (64), Порецком (67) районах.

Одним из индикаторов мониторинга условий и охраны труда является число обученных по охране труда в расчете на 100 работающих.

Индикатор обученности по охране труда руководителей и специалистов организаций в расчете на 100 работающих в 2014 году составил 2,5 (в 2013 г. - 2,3) (диаграмма 10.2).

Основными задачами в области обучения по охране труда в республике являются:

повышение качества обучения путем совершенствования методик и использования инновационных технологий обучения, модульных систем, программ обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, в том числе с учетом отраслевой направленности;

обучение организаций бюджетной сферы и субъектов малого предпринимательства;

постоянное совершенствование и обновление учебно-методической базы, повышение уровней преподавания и квалификации преподавателей.

Диаграмма 10.2

Индикатор
обученности по охране труда руководителей и специалистов организаций

В Чувашской Республике ведется работа по профессиональной подготовке специалистов по охране труда в образовательных организациях высшего образования. Так, в 2014 году было выпущено 32 человека (в 2013 г. - 33).

Во исполнение решения I Чувашского республиканского съезда специалистов по охране труда и в рамках мероприятия 3.4.2 основного мероприятия 3.4 подпрограммы на базе филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный социальный университет" в г. Чебоксары организованы курсы профессиональной переподготовки "Менеджмент охраны труда" (586 часов) руководителей служб охраны труда и специалистов по охране труда, не имеющих профильного образования, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2012 г. N 559н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, регистрационный N 24548). В 2014 году дипломы получили 23 специалиста.

Раздел XI
Информационное обеспечение охраны труда

В целях информационного обеспечения и пропаганды охраны труда на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" работает специализированный сайт www.ot.cap.ru "Охрана труда в Чувашской Республике", на котором размещены информация о состоянии условий и охраны труда в организациях, о значимых событиях в области охраны труда, обширный методический материал, еженедельно обновляемая новостная рубрика.

Минздравсоцразвития Чувашии в 2014 году выпущен сборник материалов республиканской научно-практической конференции "Здоровье и безопасность работающих - 2014", прошедшей 30 апреля 2014 г. в г. Чебоксары и приуроченной к Всемирному дню охраны труда. В 2014 году изданы два номера информационно-аналитического вестника: N 1 (48), в котором опубликован государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2013 году", утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 июля 2014 г. N 243, N 2 (49), в котором опубликована актуальная информация о работе в области улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике.

В районных и городских средствах массовой информации в целях пропаганды положительного опыта в области охраны труда опубликовано более 160 информационных материалов и статей по вопросам безопасности труда.

В апреле 2014 года прошел традиционный республиканский месячник по охране труда, посвященный Всемирному дню охраны труда (28 апреля), целями которого являются привлечение внимания работодателей и работников к вопросам охраны труда, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, пропаганда положительного опыта по улучшению условий и охраны труда в организациях. Проведено более 400 мероприятий как республиканского, так и муниципального уровня. Среди них - республиканская научно-практическая конференция "Здоровье и безопасность работающих - 2014", посвященная Всемирному дню охраны труда (28 апреля), в которой приняли участие представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять надзорные и контрольные функции в области охраны труда, профсоюзов, организаций, руководители и специалисты. Центральной темой конференции стала охрана труда при использовании химических веществ на рабочих местах. В ходе конференции рассмотрены передовой опыт ряда организаций в области улучшения условий и охраны труда, новейшие технологии, обеспечивающие безопасность работников, затронуты вопросы специальной оценки условий труда и профессиональной переподготовки специалистов по охране труда как важный фактор подготовки кадров. В рамках конференции организована республиканская выставка "Современные средства индивидуальной защиты, специальной одежды и обуви. Нормативная методическая литература по охране труда". В работе конференции приняли участие более 300 человек.

29 апреля 2014 г. в г. Чебоксары прошел День безопасности, в рамках которого была развернута выставка противопожарной техники и оборудования, автомобилей скорой медицинской помощи, спецодежды, оформлены информационные стенды с плакатами, знаками безопасности, нормативной литературой по охране труда, состоялась церемония награждения организаций за активное участие в республиканском месячнике по охране труда, посвященном Всемирному дню охраны труда.

Делегация Чувашской Республики приняла участие в VIII Международной конференции по вопросам охраны труда (г. Москва), XVIII Международной специализированной выставке "Безопасность и охрана труда - 2014" (г. Москва), Всероссийской конференции по вопросам охраны труда (г. Ульяновск).

В 2014 году в восьмой раз прошел ежегодный республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики". В финале конкурса приняли участие 11 специалистов по охране труда из 6 муниципальных районов и 5 городских округов. Победителем республиканского конкурса признан Мурашкин А.В., начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности открытого акционерного общества "Чувашавтодор" (г. Чебоксары). Второе место заняла Щербакова А.Г., инженер по охране труда бюджетного учреждения Чувашской Республики "Новочебоксарский медицинский центр" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (г. Новочебоксарск), третье место - Константинова Л.М., инженер по охране труда государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Канашский транспортно-энергетический техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (г. Канаш).

По итогам 2014 года в целях выявления лучших организаций и пропаганды передового опыта в области охраны труда был проведен ежегодный республиканский смотр-конкурс по охране труда среди организаций. В смотре-конкурсе приняли участие организации - победители аналогичных районных и городских смотров-конкурсов. Победителей выявляли по четырем группам в зависимости от численности работающих в организации.

По первой группе организаций с численностью работающих от 500 человек и более победителем признано бюджетное учреждение Чувашской Республики "Новочебоксарская городская больница" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, II место присуждено бюджетному учреждению Чувашской Республики "Городская клиническая больница N 1" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, III место - открытому акционерному обществу "Завод "Электроприбор".

По второй группе организаций с численностью работающих от 100 до 500 человек места распределились следующим образом: I место присуждено филиалу федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Радиотелевизионный передающий центр Чувашской Республики", II место - закрытому акционерному обществу "Моргаушский кирпичный завод", III место разделили автономное учреждение Чувашской Республики "Новочебоксарская городская стоматологическая поликлиника" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики "Канашский транспортно-энергетический техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

По третьей группе организаций с численностью работающих от 50 до 100 человек победителем признано государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики "Канашский строительный техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, II место присуждено муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Детская музыкальная школа" г. Новочебоксарска, III место - муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Вурнарская средняя общеобразовательная школа N 2" Вурнарского района Чувашской Республики.

По четвертой группе организаций с численностью работающих до 50 человек I место присуждено муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Шыгырданский детский сад "Ромашка" Батыревского района Чувашской Республики, II место разделили общество с ограниченной ответственностью "Стоматология Стома" и казенное учреждение Чувашской Республики "Республиканский центр медицины катастроф" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, III место присуждено муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Детский сад N 16 "Рябинушка" г. Шумерля Чувашской Республики.

Победители и призеры награждены дипломами Минздравсоцразвития Чувашии соответствующих степеней.

В 2014 году в пятый раз был проведен республиканский конкурс на лучшее и систематическое освещение в электронных и печатных средствах массовой информации вопросов охраны труда. В номинации "Серия материалов по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости" I место присуждено Толстовой М.Г., автору и ведущей программы "Социальный вопрос" автономного учреждения Чувашской Республики "Национальная телерадиокомпания Чувашии" Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, II место - Рыбкину В.Н. и Басовой Е.В., авторам материалов газеты "Время", III место - Ахвандеровой А.Ю. и Антиповой Е.В., авторам материалов газеты "Медицинский вестник". В номинациях "Серия материалов о состоянии условий и охраны труда на предприятиях республики" и "Освещение работы служб охраны труда и положительного передового опыта в области улучшения условий и охраны труда" конкурс признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе.

В сентябре 2014 года состоялся III республиканский форум трудовой молодежи медицинских организаций Чувашии "Профсоюз за молодежь, молодежь за здоровый и безопасный труд!", в рамках которого прошла научно-практическая конференция "Межсекторный подход к вопросам охраны и укрепления здоровья". Целями форума стали повышение авторитета профсоюза в молодежной среде, привлечение молодых специалистов-медиков в профсоюзную работу, их обучение, укрепление знаний молодых специалистов в сфере трудовых отношений, привлечение их внимания к вопросам охраны труда.

В октябре 2014 года состоялся республиканский семинар-совещание по охране труда для руководителей и специалистов организаций. В ходе семинара-совещания рассмотрены основные направления государственной политики в области охраны труда в республике, состояние общественного контроля за охраной труда в организациях, соблюдение работодателями требований трудового законодательства, инновационные разработки в области средств индивидуальной защиты. В работе семинара-совещания приняли участие более 400 руководителей и специалистов организаций.

Раздел XII
Задачи по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2015 году

Анализ проведенной органами исполнительной власти Чувашской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять надзорные и контрольные функции в области охраны труда, органами местного самоуправления, объединениями работодателей и профсоюзами совместной работы в области улучшения условий и охраны труда в 2014 году показал, что в республике сохраняется устойчивая тенденция снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В результате планомерной и целенаправленной работы за последние пять лет уровень производственного травматизма в республике в относительных показателях снизился в 1,3 раза, а количество погибших на производстве - на 17,4%. При этом за последние пять лет в республике объем валового регионального продукта на душу населения вырос в 1,6 раза (табл. 12.1, диаграмма 12.1).

Однако в 2014 году произошел рост числа погибших на производстве (на 5,6% к уровню 2013 года). Значительный удельный вес пострадавших на производстве приходится на работников, получивших травмы в результате падения с высоты и воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей машин и т.д. (по 36,8% от общего числа пострадавших). Снизилась доля погибших на производстве, находившихся в состоянии алкогольного опьянения (с 50% в 2013 г. до 26,3% в 2014 г.). Количество погибших на производстве в результате дорожно-транспортных происшествий осталось на уровне 2013 года (2 человека).

Таблица 12.1

Объем и динамика
валового регионального продукта за 2010 - 2014 годы

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Валовой региональный продукт, млн. рублей	157704,6	188785,7	217821,1	224447,6	246643,2*
Валовой региональный продукт на душу населения, рублей	125843,0	151177,9	174925,5	180757,3	199061,8*

_____________________________

* Приведены прогнозные показатели.

Диаграмма 12.1

Динамика
валового регионального продукта и уровня производственного травматизма за 2010 - 2014 годы

В 2014 году начата реализация подпрограммы. Все запланированные на 2014 год мероприятия подпрограммы выполнены в полном объеме. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 декабря 2014 г. N 439 "О внесении изменений в государственную программу Чувашской Республики "Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы" внесены изменения в подпрограмму, разработанные на основе актуализированной Минтрудом России соответствующей типовой программы (подпрограммы). В подпрограмму введен ряд новых индикаторов и показателей для специальной оценки условий труда. Подпрограмма дополнена мероприятиями, касающимися специальной оценки условий труда (развитие специальной оценки условий труда, оказание консультационной помощи работодателям и проведение специальной оценки условий труда). В частности, планируется к 2021 году охватить специальной оценкой условий труда 100% рабочих мест в республике. Кроме того, необходимо добиться увеличения не менее чем на 70% количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, а также снижения численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 10,28 тыс. человек. Для достижения указанных индикаторов необходимо принятие аналогичных подпрограмм во всех муниципальных районах и городских округах, а также соответствующих планов (программ) улучшения условий и охраны труда у работодателей.

Особое внимание профилактике производственного травматизма необходимо уделить в строительстве. Создание в Чувашии отраслевой комиссии по охране труда и принятие совместного с работодателями, профсоюзами и саморегулируемыми организациями отраслевого плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда станет реальным шагом к созданию предпосылок для изменения ситуации с высоким уровнем производственного травматизма в строительстве.

Важным направлением деятельности в области улучшения условий и охраны труда стала работа по проведению специальной оценки условий труда. В 2014 году органами исполнительной власти Чувашской Республики совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на проведение контроля и надзора в области охраны труда, профсоюзами и объединениями работодателей проводилась широкомасштабная разъяснительная работа по внедрению специальной оценки условий труда. В результате 833 работодателя провели специальную оценку условий труда на 30115 рабочих местах, на которых трудятся 36017 работников.

Заметно активизировалась работа по улучшению условий и охраны труда на муниципальном уровне. Во всех администрациях муниципальных районов и городских округов определены специалисты по вопросам трудовых отношений, созданы координационные советы по охране труда. В 2014 году Минздравсоцразвития Чувашии оказывало указанным специалистам методическую и практическую помощь, для них проводились семинары-совещания. В 2015 году специалистами Минздравсоцразвития Чувашии проводятся выездные проверки реализации администрациями муниципальных районов и городских округов республики переданных государственных полномочий Чувашской Республики в сфере трудовых отношений, в том числе и в области охраны труда. В ходе таких проверок специалисты Минздравсоцразвития Чувашии оказывают практическую помощь специалистам, дают рекомендации по решению сложных проблем в области охраны труда.

Принципиально новым направлением в 2014 году стало проведение ежегодного республиканского конкурса социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций (далее - конкурс). Целями конкурса являются привлечение внимания к вопросам охраны труда, профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предупреждение нарушений требований законодательства об охране труда, воспитательная и образовательная работа с населением в области охраны труда, пропаганда безопасного труда и высокой культуры производства.

Одним из главных условий участия в указанном конкурсе является софинансирование представленного на конкурс проекта из внебюджетных источников. Трем победителям конкурса за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2014 году на реализацию социальных проектов в области охраны труда выделено почти 364,7 тыс. рублей, а реализация данных проектов в 2015 году позволит привлечь на развитие охраны труда в Чувашской Республике из внебюджетных источников дополнительно 216,5 тыс. рублей.

В 2014 году в Чувашии обучение по охране труда в специализированных учебных центрах прошло рекордное количество граждан - 9474 человека. Число прошедших обучение по охране труда за год в расчете на 100 работающих за последние пять лет выросло в 1,5 раза и составило 2,5 человека (в 2010 г. - 1,63). За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2014 году было обучено 717 (7,6% от общего числа обученных в учебных центрах) руководителей и специалистов бюджетных медицинских организаций, организаций социального обслуживания, образования, учреждений культуры, физической культуры и спорта.

Ежегодно растет число образовательных организаций по охране труда. Однако с ростом количества обучаемых необходимо повышать и качество обучения, внедрять новейшие интерактивные технологии и обучающее оборудование. Минздравсоцразвития Чувашии совместно с Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики, Гострудинспекцией в Чувашской Республике и ГУ - РО Фонда социального страхования по Чувашской Республике - Чувашии ежегодно проводится совещание с руководителями и преподавателями обучающих организаций по охране труда. В 2015 году необходимо продолжить работу с образовательными организациями по повышению качества обучения по охране труда.

Важным направлением в области обучения по охране труда стало открытие в Чувашии курсов дополнительного профессионального образования "Менеджмент охраны труда" с объемом 586 часов на базе одной из организаций высшего образования для специалистов по охране труда. Курсы позволили поднять профессиональный уровень 23 руководителей служб охраны труда и специалистов по охране труда организаций республики. С 2015 года данные курсы стали постоянно действующими. Ежегодно на курсах планируется обучать около 50 человек.

В августе 2015 года состоится II Чувашский республиканский съезд специалистов по охране труда, в работе которого планируется участие 150 делегатов со всей республики. Первый такой съезд прошел в 2012 году, он собрал более 100 специалистов по охране труда. На I съезде был принят целый ряд решений, адресованных органам власти, профсоюзам и работодателям, они полностью выполнены.

Очень важным направлением деятельности в области улучшения здоровья работающих является реализация работодателями мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в трудовых коллективах. В 2014 году 446 организаций включили в планы (программы) по улучшению условий и охраны труда мероприятия, предусматривающие внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), 721 - проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, 450 - приобретение, содержание и обновление спортивного инвентаря, 281 - устройство новых и реконструкцию имеющихся помещений и площадок для занятий спортом, 156 - создание и развитие физкультурно-спортивных клубов, 113 - компенсацию затрат работников на оплату занятий спортом в клубах и секциях. Популяризация здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта на производстве являются эффективной профилактикой развития различных профессиональных и профессионально обусловленных заболеваний, укрепляют дисциплину труда и позволяют повысить производительность. В 2015 году необходимо усилить работу в этом направлении.

Основными задачами в области улучшения условий и охраны труда на 2015 год являются:

совершенствование форм и методов профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

реализация мероприятий подпрограммы и аналогичных муниципальных программ (подпрограмм);

развитие специальной оценки условий труда;

совершенствование муниципального управления охраной труда;

реализация социальных проектов в области улучшения условий и охраны труда;

развитие физической культуры и спорта в трудовых коллективах.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.