Постановление Администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 24 января 2014 г. N 53 "Об утверждении муниципальной программы Шумерлинского района "Содействие занятости населения" на 2014-2020 годы"

Администрация Шумерлинского района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Шумерлинского района "Содействие занятости населения" на 2014 - 2020 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Шумерлинского района Мостайкина А.А.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в издании "Вестник Шумерлинского района".

Глава администрации Шумерлинского района

Л.Г. Рафинов

Паспорт
Муниципальной программы Шумерлинского района "Содействие занятости населения" на 2014 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель Муниципальной программы	-	Сектор по делам ГО и ЧС администрации Шумерлинского района
Соисполнители Муниципальной программы	-	Казенное учреждение Чувашской Республики "Центр занятости населения города Шумерли"
Участники Муниципальной программы	-	Отдел образования, спорта и молодежной политики администрации Шумерлинского района; Сектор культуры и архивного дела администрации Шумерлинского района
Подпрограммы Муниципальной подпрограммы	-	"Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе"
Программно-целевые инструменты Муниципальной подпрограммы	-	подпрограмма "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе"
Цель Муниципальной подпрограммы	-	снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма; сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшения условий и охраны труда Шумерлинского района
Задачи Муниципальной подпрограммы	-	развитие системы муниципального управления охраной труда
Целевые индикаторы и показатели Муниципальной подпрограммы	-	повышение качества рабочих мест и условий труда; развитие системы обучения по охране труда; сохранение и укрепление физического, психического здоровья работающих, обеспечение их профессиональной активности и долголетия; проведения специальной оценки условий труда; информационное обеспечение здорового образа жизни и охраны труда.
Срок и этапы реализации Муниципальной подпрограммы	-	2014-2020 годы
Объемы финансирования Муниципальной подпрограммы с разбивкой по годам ее реализации	-	общий объем финансирования Муниципальной программы составляет 2704,52 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 386,36 тыс. рублей; 2015 год - 386,36 тыс. рублей; 2016 год - 386,36 тыс. рублей; 2017 год - 386,36 тыс. рублей; 2018 год - 386,36 тыс. рублей; 2019 год - 386,36 тыс. рублей; 2020 год - 386,36 тыс. рублей из них средства: республиканский бюджет ЧР - 373,1 тыс. рублей (0,2 процента), в том числе: 2014 год - 53,3 тыс. рублей; 2015 год - 53,3 тыс. рублей; 2016 год - 53,3 тыс. рублей; 2017 год - 53,3 тыс. рублей; 2018 год - 53,3 тыс. рублей; 2019 год - 53,3 тыс. рублей; 2020 год - 53,3 тыс. рублей из них средства: внебюджетных источников - 2331,42 тыс. рублей 2014 год - 333,06 тыс. рублей; 2015 год - 333,06 тыс. рублей; 2016 год - 333,06 тыс. рублей; 2017 год - 333,06 тыс. рублей; 2018 год - 333,06 тыс. рублей; 2019 год - 333,06 тыс. рублей; 2020 год - 333,06 тыс. рублей Объемы и источники финансирования Муниципальной программы уточняются при формировании бюджета Шумерлинского района на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации Муниципальной подпрограммы	-	реализация конституционных и законных прав работников на здоровые и безопасные условия труда; проведения специальной оценки условий труда; снижение материальных затрат, связанных с производственным травматизмом, общей и профессиональной заболеваемостью

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа "Содействие занятости населения" на 2014 - 2020 годы

Муниципальная программа "Содействие занятости населения в Шумерлинском районе" (далее - программа) направлена на улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Шумерлинского района.

Сельская территория - сложная социально-экономическая система общества, в связи с чем стратегия изменения ситуации в сфере занятости во многом определяется состоянием и перспективами решения проблем развития инфраструктуры, развития производства и поддержания предпринимательства. За последние годы из-за изменения социально-экономических условий существенно сократилось число занятых в сельской местности, вместе с тем в сложившейся ситуации на рынке труда еще не исчерпан потенциал развития предпринимательской инициативы и различных форм самозанятости населения.

Современное производство предъявляет новые, более высокие требования к профессиональному уровню работников, которые должны обладать высокой профессиональной мобильностью в условиях развивающейся инфраструктуры. Низкий уровень подготовки и квалификации кадров в сельской местности негативно сказывается на состоянии дел с культурой производства, условиями и охраной труда в организациях.

Муниципальная программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе на 2014 - 2020 годы разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Законом Чувашской Республики от 04.06.2007 N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года".

Главным условием сохранения здоровья работающих является безопасная трудовая среда и культура. Устранение вредных и опасных факторов или приведение их в соответствие с нормами ведет к снижению травматизма и профессиональной заболеваемости.

Настоящая Муниципальная программа отражает современные подходы к данной проблеме и предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов в решении вопросов охраны труда и сохранения здоровья работающих. Целенаправленная политика в области улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих позволит совершенствовать механизмы управления профессиональными рисками, профилактики травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранить и увеличить трудовой потенциал.

Анализ состояния здоровья работающих за последние годы свидетельствует о его существенном улучшении. Однако показатели заболеваемости и инвалидности среди лиц, занятых в производстве, в России значительно выше по сравнению с развитыми странами.

В структуре заболеваемости населения трудоспособного возраста первое место занимают болезни органов дыхания, второе - болезни мочеполовой системы и третье - травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин.

Неудовлетворительное состояние условий труда также определяется заметным сокращением объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, недостаточным финансированием приобретения новой техники, технологий, ослаблением ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда. Размещение вновь создаваемых производств на арендуемых площадях также не способствует улучшению условий труда, так как работодатель не стремится вкладывать свои средства в арендуемое имущество.

На большинстве предприятий низкими темпами осуществляется внедрение новых технологий, не проводятся механизация и автоматизация производственных процессов, в том числе тяжелых физических работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве.

Особенно много нарушений выявляется на предприятиях малого и среднего бизнеса, где, как правило, нарушаются требования законодательства в части проведения профмедосмотров, обеспечения спецодеждой и средствами индивидуальной защиты; используются несовершенные технологические процессы и оборудование, отсутствуют или неэффективно работают инженерно-технические системы и санитарно-техническое оборудование (системы вентиляции, очистки воздуха, канализации, освещенности). Как правило, на этих предприятиях не соблюдается трудовое законодательство в части продолжительности рабочей недели, рабочий день не нормирован, имеет место резкая интенсификация труда.

Неудовлетворительные условия труда становятся причиной профессиональных заболеваний.

Основными причинами несвоевременного или позднего выявления больных с профессиональными заболеваниями являются незаинтересованность работодателей в выявлении профессиональных заболеваний; скрытие работниками ранних признаков профзаболеваний; отсутствие экономических механизмов стимулирования работодателей к профилактике профессиональной заболеваемости работников.

Одним из механизмов улучшения условий и охраны труда является проведение специальной оценки условий труда, которая позволяет комплексно оценить условия труда на каждом рабочем месте с учетом совокупности всех факторов производственной среды и наметить конкретные мероприятия по их улучшению.

Важнейшим направлением работы по улучшению условий и охраны труда является обучение по охране труда. Оценка сложившейся ситуации показывает, что решение проблем производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшения условий труда, здоровья работающих требует программно-целевого комплексного подхода.

Большое внимание необходимо уделить организации мониторинга условий и охраны труда, а также на предприятиях района путем интеграции его в систему управления охраной труда. Предложенная модель мониторинга позволяет не только учитывать и анализировать результаты проведенной работы, но и прогнозировать развитие ситуации и в дальнейшем предупреждать негативные последствия, а следовательно, перейти к полноценной системе управления профессиональными рисками.

Основными задачами управления охраной труда на муниципальном уровне являются:

развитие системы муниципального управления охраной труда, внедрение автоматизированной системы мониторинга условий и охраны труда.

Создание безопасных условий труда, предотвращение травматизма напрямую зависят от организованного информационного обеспечения и пропаганды охраны труда. Цель пропаганды - воспитать у работающих осознанную необходимость выполнения требований безопасного проведения работ, развить положительное отношение к вопросам безопасности. Основной формой пропаганды являются семинары, конференции, смотры-конкурсы и др. Успешным опытом стали республиканские смотры-конкурсы по охране труда среди муниципальных районов, среди организаций; республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики", республиканские слеты и форумы трудовой молодежи, организуемые профессиональными союзами совместно с работодателями.

Программа отражает современные подходы к данной проблеме и предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов в решении вопросов охраны труда и сохранения здоровья работающих. Целенаправленная муниципальная политика в области улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих позволит совершенствовать механизмы управления профессиональными рисками, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранить и увеличить трудовой потенциал района.

Раздел II. Приоритеты политики, реализуемой в Шумерлинском районе, в сфере реализации программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты программы, срок реализации программы

Задачи муниципальной программы будут решаться в рамках реализации подпрограмм.

Приоритетами в сфере охраны труда являются повышение качества жизни и сохранение здоровья трудоспособного населения Шумерлинского района.

Исходя из приоритетных направлений муниципальной политики будут приняты меры по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессиональных рисков, а также проведены диспансеризация и профилактические осмотры работающих.

К основным целям программы относятся:

снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма; сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшения условий и охраны труда Шумерлинского района.

Достижению поставленных в программе целей способствует решение следующих приоритетных задач:

развитие системы муниципального управления охраной труда.

Программа реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий подпрограммы будут проводиться ежегодно с установленной периодичностью.

Индикаторы и показатели эффективности реализации программы определены исходя из необходимости выполнения основных целей и задач программы и представлены в приложении N 1 к настоящей программе.

В результате реализации программы ожидается достижение следующих результатов:

реализация конституционных и законных прав работников на здоровые и безопасные условия труда;

проведение специальной оценки условий труда;

снижение материальных затрат, связанных с производственным травматизмом, общей и профессиональной заболеваемостью.

Раздел III. Характеристика основных мероприятий программы

Предусмотренные в подпрограмме мероприятия позволят объединить усилия, средства и координировать деятельность органов местного самоуправления, организаций и решить проблемы охраны труда в целом.

Основные мероприятия программы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы в целом. Основные мероприятия программы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности программы.

Программа реализуется по 4 основным направлениям:

1. Совершенствование нормативных правовых актов Шумерлинского района в области условий и охраны труда, здоровья работающих.

Мероприятия направлены на совершенствование нормативных правовых актов Шумерлинского района в области охраны труда, а также разработку и утверждение Положения об организации и проведении районных конкурсов, социальных проектов в области охраны труда.

2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда и здоровья работающих.

Мероприятия включают проведение мониторинга условий и охраны труда, разработку и внедрение в организациях современных систем управления охраной труда.

3. Профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих.

Мероприятия включают в себя проведение физкультурно-спортивных мероприятий (спартакиад, соревнований).

4. Информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих.

Мероприятия направлены на информационное сопровождение публичных мероприятий в средствах массовой информации.

Перечень основных мероприятий программы и ожидаемый эффект от их реализации представлены в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Раздел IV. Характеристика мер правового регулирования

В случае изменения законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда и в целях эффективной реализации мероприятий Муниципальной программы в течение периода ее действия Сектор по делам ГО и ЧС вносит изменения в действующие нормативные правовые акты Шумерлинского района в указанной сфере, а также разрабатывает проекты новых нормативных правовых актов Шумерлинского района.

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов приведены в приложении N 3 к настоящей программе.

Раздел V. Ресурсное обеспечение программы

Реализация мероприятий программы в 2014 - 2020 годах будет обеспечиваться за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования подпрограммы составит 2704,52 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 386,36 тыс. рублей;

2015 год - 386,36 тыс. рублей;

2016 год - 386,36 тыс. рублей;

2017 год - 386,36 тыс. рублей;

2018 год - 386,36 тыс. рублей;

2019 год - 386,36 тыс. рублей;

2020 год - 386,36 тыс. рублей

из них средства:

республиканского бюджета - 373,1 тыс. рублей

2014 год - 53,3 тыс. рублей;

2015 год - 53,3 тыс. рублей;

2016 год - 53,3 тыс. рублей;

2017 год - 53,3 тыс. рублей;

2018 год - 53,3 тыс. рублей;

2019 год - 53,3 тыс. рублей;

2020 год - 53,3 тыс. рублей

из них средства:

внебюджетных источников - 2331,42 тыс. рублей

2014 год - 333,06 тыс. рублей;

2015 год - 333,06 тыс. рублей;

2016 год - 333,06 тыс. рублей;

2017 год - 333,06 тыс. рублей;

2018 год - 333,06 тыс. рублей;

2019 год - 333,06 тыс. рублей;

2020 год - 333,06 тыс. рублей

Объемы бюджетных ассигнований подлежат ежегодному уточнению при формировании районного бюджета Шумерлинского района на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации программы за счет всех источников финансирования приведено в приложении N 4 к настоящей программе.

Раздел VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации программы

К рискам реализации программы, которыми может управлять ответственный исполнитель программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя (соисполнителей), что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий и координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием программы в неполном объеме как за счет бюджетных средств, так и за счет внебюджетных источников. Данные риски могут возникнуть при высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий программы путем ежегодного уточнения финансирования программы.

3. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Шумерлинского района и с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолении последствий таких катастроф.

Вышеперечисленные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию подпрограммы (таблица).

Характеристика рисков, влияющих на реализацию подпрограммы

Наименование риска	Уровень влияния	Меры по снижению риска
Организационные риски: неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий программы; пассивное сопротивление отдельных организаций проведению мероприятий подпрограммы, включенных в программу	умеренный	повышение квалификации и ответственности ответственного исполнителя и участников для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий и координация деятельности ответственного исполнителя и участников, налаживание административных процедур для снижения организационных рисков
Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы	умеренный	своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы
Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансово-экономических кризисов; природные и техногенные катастрофы и катаклизмы	высокий	осуществление прогнозирования развития ситуации в сфере охраны труда с учетом возможного ухудшения экономической ситуации

В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую программу.

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Содействие занятости населения"
на 2014 - 2020 годы

Паспорт
Муниципальной подпрограммы "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе" на 2014 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Сектор по делам ГО и ЧС администрации Шумерлинского района
Цели подпрограммы	-	снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма; сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда; переход к системе управления профессиональными рисками на всех уровнях охраны труда
Задачи подпрограммы	-	развитие системы муниципального управления охраной труда; снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; повышение качества рабочих мест и условий труда; развитие системы обучения по охране труда; сохранение и укрепление физического, психического здоровья работающих, обеспечение их профессиональной активности и долголетия; внедрение работодателями современных систем управления охраной труда; информационное обеспечение и пропаганда здорового образа жизни и охраны труда работающего населения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	достижение к 2021 году (по отношению к 2013 году) следующих показателей: снижение не менее чем на 0,5 человека количества пострадавших на производстве в расчете на 1 тыс. работающих; снижение не менее чем на 0,31 человека количества больных с впервые выявленными профессиональными заболеваниями в расчете на 1 тыс. работающих; увеличение на 34 процента доли обученных по охране труда в расчете на 100 работающих; снижение на 0,7 единицы индекса профессионального риска; снижение на 0,08 единицы индекса профессиональной заболеваемости; снижение на 0,13 единицы индекса установления первичной инвалидности и утраты профессиональной трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Срок реализации подпрограммы	-	2014-2020 годы
Объемы финансирования подпрограммы с разбивкой по годам ее реализации	-	общий объем финансирования Муниципальной программы составляет 2704,52 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 383,36 тыс. рублей; 2015 год - 383,36 тыс. рублей; 2016 год - 383,36 тыс. рублей; 2017 год - 383,36 тыс. рублей; 2018 год - 383,36 тыс. рублей; 2019 год - 383,36 тыс. рублей; 2020 год - 383,36 тыс. рублей из них средства: республиканский бюджет 373,1 тыс. рублей (0,2 процента), в том числе: 2014 год - 53,3 тыс. рублей; 2015 год - 53,3 тыс. рублей; 2016 год - 53,3 тыс. рублей; 2017 год - 53,3 тыс. рублей; 2018 год - 53,3 тыс. рублей; 2019 год - 53,3 тыс. рублей; 2020 год - 53,3 тыс. рублей из них средства: внебюджетных источников - 2331,42 тыс. рублей 2014 год - 333,06 тыс. рублей; 2015 год - 333,06 тыс. рублей; 2016 год - 333,06 тыс. рублей; 2017 год - 333,06 тыс. рублей; 2018 год - 333,06 тыс. рублей; 2019 год - 333,06 тыс. рублей; 2020 год - 333,06 тыс. рублей Объемы и источники финансирования Муниципальной программы уточняются при формировании бюджета Шумерлинского района на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	совершенствование системы муниципального управления охраной труда в Шумерлинском районе; сокращение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда; снижение уровня профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации работающих; повышение уровня социальной защиты работников от профессиональных рисков и их удовлетворенности условиями труда; повышение трудоспособности населения и производительности труда.

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе" на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе" (далее - подпрограмма) направлена на улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Шумерлинского района.

Охрана труда является важнейшим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Муниципальная подпрограмма улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе на 2014 - 2020 годы разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Законом Чувашской Республики от 04.06.2007 N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года".

Главным условием сохранения здоровья работающих является безопасная трудовая среда и культура. Устранение вредных и опасных факторов или приведение их в соответствие с нормами ведет к снижению травматизма и профессиональной заболеваемости.

Основным источником получения информации об условиях труда работников администрации остается карта аттестации рабочих мест по условиям труда.

Настоящая Муниципальная подпрограмма отражает современные подходы к данной проблеме и предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов в решении вопросов охраны труда и сохранения здоровья работающих. Целенаправленная реализуемая в Шумерлинском районе политика в области улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих позволит совершенствовать механизмы управления профессиональными рисками, профилактики травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранить и увеличить трудовой потенциал.

Анализ состояния здоровья работающих за последние годы свидетельствует о его существенном улучшении. Однако показатели заболеваемости и инвалидности среди лиц, занятых в производстве, в России значительно выше по сравнению с развитыми странами.

В структуре заболеваемости населения трудоспособного возраста первое место занимают болезни органов дыхания, второе - болезни мочеполовой системы и третье - травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин.

Неудовлетворительное состояние условий труда также определяется заметным сокращением объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, недостаточным финансированием приобретения новой техники, технологий, ослаблением ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда. Размещение вновь создаваемых производств на арендуемых площадях также не способствует улучшению условий труда, так как работодатель не стремится вкладывать свои средства в арендуемое имущество.

На большинстве предприятий низкими темпами осуществляется внедрение новых технологий, не проводятся механизация и автоматизация производственных процессов, в том числе тяжелых физических работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве.

Особенно много нарушений выявляется на предприятиях малого и среднего бизнеса, где, как правило, нарушаются требования законодательства в части проведения профмедосмотров, обеспечения спецодеждой и средствами индивидуальной защиты; используются несовершенные технологические процессы и оборудование, отсутствуют или неэффективно работают инженерно-технические системы и санитарно-техническое оборудование (системы вентиляции, очистки воздуха, канализации, освещенности). Как правило, на этих предприятиях не соблюдается трудовое законодательство в части продолжительности рабочей недели, рабочий день не нормирован, имеет место резкая интенсификация труда.

Неудовлетворительные условия труда становятся причиной профессиональных заболеваний.

Основными причинами несвоевременного или позднего выявления больных с профессиональными заболеваниями являются незаинтересованность работодателей в выявлении профессиональных заболеваний; скрытие работниками ранних признаков профзаболеваний; отсутствие экономических механизмов стимулирования работодателей к профилактике профессиональной заболеваемости работников.

Одним из механизмов улучшения условий и охраны труда проведения специальной оценки условий труда, которая позволяет комплексно оценить условия труда на каждом рабочем месте с учетом совокупности всех факторов производственной среды и наметить конкретные мероприятия по их улучшению.

Важнейшим направлением работы по улучшению условий и охраны труда является обучение по охране труда. Оценка сложившейся ситуации показывает, что решение проблем производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшения условий труда, здоровья работающих требует программно-целевого комплексного подхода.

Большое внимание необходимо уделить организации мониторинга условий и охраны труда, а также на предприятиях района путем интеграции его в систему управления охраной труда. Предложенная модель мониторинга позволяет не только учитывать и анализировать результаты проведенной работы, но и прогнозировать развитие ситуации и в дальнейшем предупреждать негативные последствия, а следовательно, перейти к полноценной системе управления профессиональными рисками.

Основными задачами управления охраной труда на муниципальном уровне являются:

развитие системы муниципального управления охраной труда;

снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

повышение качества рабочих мест и условий труда;

развитие системы обучения по охране труда;

сохранение и укрепление физического, психического здоровья работающих, обеспечение их профессиональной активности и долголетия;

внедрение работодателями современных систем управления охраной труда;

информационное обеспечение и пропаганда здорового образа жизни и охраны труда работающего населения.

Создание безопасных условий труда, предотвращение травматизма напрямую зависят от организованного информационного обеспечения и пропаганды охраны труда. Цель пропаганды - воспитать у работающих осознанную необходимость выполнения требований безопасного проведения работ, развить положительное отношение к вопросам безопасности. Основной формой пропаганды являются семинары, конференции, смотры-конкурсы и др. Успешным опытом стали республиканские смотры-конкурсы по охране труда среди муниципальных районов, среди организаций.

Подпрограмма отражает современные подходы к данной проблеме и предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов в решении вопросов охраны труда и сохранения здоровья работающих. Целенаправленная муниципальная политика в области улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих позволит совершенствовать механизмы управления профессиональными рисками, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранить и увеличить трудовой потенциал района.

Раздел II. Приоритеты политики, реализуемой в Шумерлинском районе, в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, срок реализации подпрограммы

Приоритетами в сфере охраны труда являются повышение качества жизни и сохранение здоровья трудоспособного населения Шумерлинского района.

Исходя из приоритетных направлений политики будут приняты меры по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессиональных рисков, а также проведены диспансеризация и профилактические осмотры работающих.

К основным целям подпрограммы относятся:

снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма;

сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда;

переход к системе управления профессиональными рисками на всех уровнях охраны труда.

Достижению поставленных в подпрограмме целей способствует решение следующих приоритетных задач:

развитие системы муниципального управления охраной труда;

снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

повышение качества рабочих мест и условий труда;

развитие системы обучения по охране труда;

сохранение и укрепление физического, психического здоровья работающих, обеспечение их профессиональной активности и долголетия;

внедрение работодателями современных систем управления охраной труда;

информационное обеспечение и пропаганда здорового образа жизни и охраны труда работающего населения.

Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий подпрограммы будут проводиться ежегодно с установленной периодичностью.

Индикаторы и показатели эффективности реализации подпрограммы определены исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и представлены в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

В результате реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

совершенствование системы муниципального управления охраной труда в Шумерлинском районе;

сокращение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда;

снижение уровня профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации работающих;

повышение уровня социальной защиты работников от профессиональных рисков и их удовлетворенности условиями труда;

повышение трудоспособности населения и производительности труда.

Раздел III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Предусмотренные в подпрограмме мероприятия позволят объединить усилия, средства и координировать деятельность органов местного самоуправления, организаций и решить проблемы охраны труда в целом.

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

Подпрограмма реализуется по 4 основным направлениям:

1. Совершенствование нормативных правовых актов Шумерлинского района в области условий и охраны труда, здоровья работающих.

Мероприятия направлены на совершенствование нормативных правовых актов Шумерлинского района в области охраны труда, а также разработку и утверждение Положения об организации и проведении районного конкурса социальных проектов в области охраны труда.

2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда и здоровья работающих.

Мероприятия включают проведение мониторинга условий и охраны труда, разработку и внедрение в организациях современных систем управления охраной труда.

3. Профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих.

Мероприятия включают в себя проведение физкультурно-спортивных мероприятий (спартакиад, соревнований).

4. Информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих.

Мероприятия направлены на информационное сопровождение публичных мероприятий в средствах массовой информации.

Перечень основных мероприятий подпрограммы и ожидаемый эффект от их реализации представлены в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Раздел IV. Характеристика мер правового регулирования

В случае изменения законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда и в целях эффективной реализации мероприятий Муниципальной программы в течение периода ее действия Сектор по делам ГО и ЧС вносит изменения в действующие нормативные правовые акты Шумерлинского района в указанной сфере, а также разрабатывает проекты новых нормативных правовых актов Шумерлинского района.

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов приведены в приложении N 3 к настоящей подпрограмме.

Раздел V. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах будет обеспечиваться за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования подпрограммы составит 2704,52 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 383,36 тыс. рублей;

2015 год - 383,36 тыс. рублей;

2016 год - 383,36 тыс. рублей;

2017 год - 383,36 тыс. рублей;

2018 год - 383,36 тыс. рублей;

2019 год - 383,36 тыс. рублей;

2020 год - 383,36 тыс. рублей

из них средства:

республиканского бюджета - 373,1 тыс. рублей

2014 год - 53,3 тыс. рублей;

2015 год - 53,3 тыс. рублей;

2016 год - 53,3 тыс. рублей;

2017 год - 53,3 тыс. рублей;

2018 год - 53,3 тыс. рублей;

2019 год - 53,3 тыс. рублей;

2020 год - 53,3 тыс. рублей

из них средства:

внебюджетных источников - 2331,42 тыс. рублей

2014 год - 333,06 тыс. рублей;

2015 год - 333,06 тыс. рублей;

2016 год - 333,06 тыс. рублей;

2017 год - 333,06 тыс. рублей;

2018 год - 333,06 тыс. рублей;

2019 год - 333,06 тыс. рублей;

2020 год - 333,06 тыс. рублей

Объемы бюджетных ассигнований подлежат ежегодному уточнению при формировании районного бюджета Шумерлинского района на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования приведено в приложении N 4 к настоящей подпрограмме.

Раздел VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации программы

К рискам реализации программы, которыми может управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя (соисполнителей), что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий и координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием программы в неполном объеме как за счет бюджетных средств, так и за счет внебюджетных источников. Данные риски могут возникнуть при высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий программы путем ежегодного уточнения финансирования программы.

3. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Шумерлинского района и с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолении последствий таких катастроф.

Вышеперечисленные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию подпрограммы (таблица).

Характеристика рисков, влияющих на реализацию программы

Наименование риска	Уровень влияния	Меры по снижению риска
Организационные риски: неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий подпрограммы; пассивное сопротивление отдельных организаций проведению мероприятий подпрограммы, включенных в подпрограмму	умеренный	повышение квалификации и ответственности ответственного исполнителя и участников для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий и координация деятельности ответственного исполнителя и участников, налаживание административных процедур для снижения организационных рисков
Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию мероприятий подпрограммы	умеренный	своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы путем ежегодного уточнения финансирования подпрограммы
Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансово-экономических кризисов; природные и техногенные катастрофы и катаклизмы	высокий	осуществление прогнозирования развития ситуации в сфере охраны труда с учетом возможного ухудшения экономической ситуации

В рамках управления предусмотрены прогнозирование, регулирование и координация рисков путем уточнения и внесения необходимых изменений в настоящую программу.

Приложение N 1
к подпрограмме "Улучшение
условий труда, охраны труда
и здоровья работающих
в Шумерлинском районе"
муниципальной программы
Шумерлинского района
"Содействие занятости населения"
на 2014 - 2020 годы

Сведения
о показателях (индикаторах) подпрограммы "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе" районной программы "Содействие занятости населения" на 2014 - 2020 годы и их значениях

ГАРАНТ:

Нумерация граф таблицы приводится в соответствии с источником

N пп	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
			2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	8	9	10	11	12	13	14
1.	Количество пострадавших на производстве на 1 тыс. работающих	человек	1,30	1,25	1,20	1,15	1,10	1,00	0,90
2.	Количество больных с впервые выявленными профессиональными заболеваниями в расчете на 10 тыс. работающих	человек	1,01	1,0	0,99	0,98	0,97	0,96	0,95
3.	Доля обученных по охране труда в расчете на 100 работающих	%	2,40	2,50	2,64	2,79	2,80	2,90	2,95
4.	Индекс профессионального риска	единиц
5.	Индекс профессиональной заболеваемости	единиц	0,34	0,33	0,32	0,31	0,30	0,29	0,28
6.	Индекс установления первичной инвалидности и утраты профессиональной трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	единиц	0,89	0,87	0,85	0,83	0,82	0,81	0,80

Приложение N 2
к подпрограмме "Улучшение
условий труда, охраны труда
и здоровья работающих
в Шумерлинском районе"
муниципальной программы
Шумерлинского района
"Содействие занятости населения"
на 2014 - 2020 годы

Перечень
основных мероприятий подпрограммы "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе" муниципальной программы "Содействие занятости населения" на 2014 - 2020 годы

N пп	Наименование основных мероприятий	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями муниципальной программы Шумерлинского района (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Основное мероприятие 1 "Совершенствование нормативных правовых актов Шумерлинского района в области условий и охраны труда, здоровья работающих"	Сектор по делам ГО и ЧС	01.01.2014	31.12.2020	обеспечение правовой и социальной защищенности работающих в области охраны труда	снижение уровня социальной защиты работающих в области охраны труда. Снижение роли охраны труда в системе социального партнерства, системе муниципального управления	данное мероприятие оказывает влияние на достижение всех целевых индикаторов и показателей подпрограммы
2.	Основное мероприятие 2 "Организационно-техническое обеспечение охраны труда и здоровья работающих"	Сектор по делам ГО и ЧС	01.01.2014	31.12.2020	привлечение интереса к вопросам охраны труда, создание условий для улучшения условий и охраны труда в районе и сельских поселений посредством разработки и реализации муниципальных программ, повышение профессионального мастерства специалистов по охране труда, создание стимулов к совершенствованию выполняемой работы, рост престижа профессии и статуса специалиста по охране труда, привлечение внимания общественности к проблемам состояния условий, охраны труда и здоровья работающих, координация деятельности специалистов по охране труда района, изучение и продвижение передового опыта в области охраны труда	снижение интереса и значимости охраны труда на предприятиях, снижение уровня социальной защиты работающих в области охраны труда	удельный вес рабочих мест, соответствующих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, - 83,0 процента к 2021 году
3.	Основное мероприятие 3 "Профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих"	Сектор по делам ГО и ЧС	01.01.2014	31.12.2020	формирование и пропаганда здорового образа жизни среди населения района, снижение уровня профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации работников, восстановление работников, получивших травмы на производстве и профессиональные заболевания	увеличение количества работников с профессиональными заболеваниями, увеличение количества инвалидов в результате производственных травм и профессиональных заболеваний	количество пострадавших на производстве на 1 тыс. работающих - 0,90 процента к 2021 году; доля обученных по охране труда в расчете на 100 работающих - 2,95 процента к 2021 году
4.	Основное мероприятие 4 "Информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих"	Сектор по делам ГО и ЧС	01.01.2014	31.12.2020	пропаганда и продвижение передового опыта в области охраны труда, активизация творческой деятельности журналистов и внештатных корреспондентов, районных печатных и электронных средств массовой информации по освещению в печати, на радио и телевидении вопросов охраны труда	снижение интереса и внимания общественности к вопросам охраны труда, снижение информированности населения о проводимой работе в области охраны труда	количество пострадавших на производстве на 1 тыс. работающих - 0,90 процента к 2021 году; количество больных с впервые выявленными профессиональными заболеваниями в расчете на 10 тыс. работающих - 0,95 процента к 2021 году; индекс профессионального риска - единицы к 2021 году; индекс профессиональной заболеваемости - 0,28 единицы к 2021 году; индекс установления первичной инвалидности и утраты профессиональной трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 0,80 единицы к 2021 году

Приложение N 3
к подпрограмме "Улучшение
условий труда, охраны труда
и здоровья работающих
в Шумерлинском районе"
муниципальной программы
Шумерлинского района
"Содействие занятости населения"
на 2014 - 2020 годы

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе" муниципальной программы "Содействие занятости населения" на 2014 - 2020 годы за счет средств районного бюджета Шумерлинского района

Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Решение Собрания депутатов Шумерлинского района о районном бюджете Шумерлинского района на очередной финансовый год и плановый период	определение объема ассигнований за счет средств районного бюджета Шумерлинского района на финансирование подпрограммы "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе" муниципальной программы "Содействие занятости населения" на 2014 - 2020 годы	Сектор по делам ГО и ЧС, финансовый отдел	ежегодно

Приложение N 4
к подпрограмме "Улучшение
условий труда, охраны труда
и здоровья работающих
в Шумерлинском районе"
муниципальной программы
Шумерлинского района
"Содействие занятости населения"
на 2014 - 2020 годы

Ресурсное обеспечение
реализации подпрограммы "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе" муниципальной программы "Содействие занятости населения" на 2014 - 2020 годы

ГАРАНТ:

Нумерация граф таблицы приводится в соответствии с источником

Статус	Наименование подпрограммы муниципальной программы Шумерлинского района (основного мероприятия, мероприятий)	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Источники финансирования	Значения показателей по годам
				2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	8	11	12	13	14	15	16	17
Подпрограмма	"Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Шумерлинском районе" муниципальной программы "Содействие занятости населения" на 2014 - 2020 годы	Сектор по делам ГО ЧС	всего	386,36	386,36	386,36	386,36	386,36	386,36	386,36
			федеральный бюджет	х	х	х	х	х	х	х
			республиканский бюджет Чувашской Республики	53,3	53,3	53,3	53,3	53,3	53,3	53,3
			местный бюджет	х	х	х	х	х	х	х
			внебюджетные источники	333,06	333,06	333,06	333,06	333,06	333,06	333,06
Основное мероприятие 1	Совершенствование нормативных правовых актов в области условий и охраны труда, здоровья работающих	Сектор по делам ГО ЧС	всего	х	х	х	х	х	х	х
			федеральный бюджет	х	х	х	х	х	х	х
			республиканский бюджет Чувашской Республики	х	х	х	х	х	х	х
			местный бюджет	х	х	х	х	х	х	х
			внебюджетные источники	х	х	х	х	х	х	х
Основное мероприятие 2	Организационно-техническое обеспечение охраны труда и здоровья работающих	Сектор по делам ГО ЧС	всего	386,36	386,36	386,36	386,36	386,36	386,36	386,36
			федеральный бюджет	х	х	х	х	х	х	х
			республиканский бюджет Чувашской Республики	53,3	53,3	53,3	53,3	53,3	53,3	53,3
			местный бюджет	х	х	х	х	х	х	х
			внебюджетные источники	333,06	333,06	333,06	333,06	333,06	333,06	333,06
Основное мероприятие 3	Профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих	Сектор по делам ГО ЧС	всего	х	х	х	х	х	х	х
			федеральный бюджет	х	х	х	х	х	х	х
			республиканский бюджет Чувашской Республики	х	х	х	х	х	х	х
			местный бюджет	х	х	х	х	х	х	х
			Внебюджетные источники	х	х	х	х	х	х	х
Основное мероприятие 4	Информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих	Сектор по делам ГО ЧС	всего	х	х	х	х	х	х	х
			федеральный бюджет	х	х	х	х	х	х	х
			республиканский бюджет Чувашской Республики	х	х	х	х	х	х	х
			местный бюджет	х	х	х	х	х	х	х
			внебюджетные источники	х	х	х	х	х	х	х