Приложение N 9. Подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 12 сентября 2014 г. N 401 приложение дополнено приложением N 9, вступающим в силу с момента официального опубликования названного постановления и распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

Приложение N 9
к муниципальной программе
"Социальная поддержка граждан
города Новочебоксарска"
на 2014 - 2020 годы

Паспорт
подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" муниципальной программы "Социальная поддержка граждан города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы	администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики.
Соисполнители подпрограммы	структурные подразделения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики: Управление делами, кадровой работы и по связям с общественностью, Управление имущественных и земельных отношений, отдел образования, сектор пресс-службы, отдел экономического развития, отдел культуры и туризма, отдел физической культуры и спорта.
Основное мероприятие	Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путём предоставления грантов на реализацию проектов.
Цель подпрограммы	- развитие гражданского общества и общественной инициативы; - обеспечение непрерывного системно организованного процесса повышения качества жизни населения города Новочебоксарска Чувашской Республики.
Задачи подпрограммы	- решение приоритетных задач в социальной сфере за счет использования потенциала некоммерческих организаций в социальной сфере; - повышение эффективности участия общественности в процессах выработки решений органов местного самоуправления; - создание условий для реализации потенциала некоммерческих организаций по выполнению общественно полезных проектов и инициатив.
Целевые индикаторы (показатели подпрограммы	к 2021 году будут достигнуты следующие показатели: - количество социально ориентированных проектов некоммерческих организаций, принявших участие в конкурсе на получение грантов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (единиц) - 9 (0 проектов в 2014 году).
Этапы и срок реализации подпрограммы	- 2014 - 2020 годы
Объем средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики на финансирование подпрограммы	- Прогнозируемый объем финансирования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики в 2014 - 2020 годах составит 1500 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 300 тыс. рублей; 2018 год - 350 тыс. рублей; 2019 год - 400 тыс. рублей; 2020 год - 450 тыс. рублей. Объем финансирования будет уточняться ежегодно при формировании бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории города Новочебоксарска Чувашской Республике; решение приоритетных задач в социальной сфере за счет использования потенциала некоммерческих организаций в их выполнении; расширение взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций, вовлечение наиболее активной части граждан в решение социальных задач.

Общая характеристика текущего состояния сферы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций города Новочебоксарска, прогноз ее развития

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, осуществляющего деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики зарегистрировано 63 некоммерческие организации (данные на апрель 2014 г.). В их число входят 48 общественных объединений, 11 некоммерческих организаций в виде учреждений, партнёрств, фондов (все являются юридическими лицами), 1 национально-культурная автономия. Религиозные объединения города представлены 3 религиозными организациями. Местных отделений политических партий в городе зарегистрировано 2.

Кроме того, в городе активно действуют отделения ряда республиканских общественных организаций и объединений.

7 социально ориентированным некоммерческим организациям города Новочебоксарска во исполнении Закона Чувашской Республики от 15 сентября 2011 года N 61 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций", Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2011 года N 443 "О реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Чувашской Республике" в 2012 - 2013 годах была оказана поддержка на республиканском уровне в форме субсидий на софинансирование социальных проектов в размере 1068622 рублей.

Наиболее активными в общественной жизни города являются такие общественные организации и объединения, как "Совет женщин города Новочебоксарска" ОО "Чувашский республиканский совет женщин" (ежегодно проводит более 15 общегородских акций с участием свыше 15 тысяч человек), Новочебоксарская городская организация ЧРОООО "Всероссийское общество инвалидов" (в 2013 году проведено около 100 мероприятий социальной поддержки для 1834 инвалидов города). НГО ЧРООИ "Союз "Чернобыль" и НГО ЧРОООО "Российский союз ветеранов Афганистана" успешно ведут общественную деятельность по патриотическому воспитанию подрастающего поколения. Для реализации ряда проектов в научно-технической сфере, посвященных активизации инновационной деятельности, НП "Технопарк "Интеграл" из республиканского бюджета были выделены средства в размере более 370 тысяч рублей. В 2013 году в проекте по созданию научно-технических кружков, нацеленных на выявление наиболее способных и талантливых детей и подростков в области точных наук, приняли участие свыше 150 человек.

Однако в процессе создания устойчивых взаимоотношений выявлены некоторые проблемы, решение которых позволило бы повысить эффективность участия некоммерческих организаций в реализации многих стоящих перед органами местного самоуправления задач.

В числе проблем можно выделить следующие:

- отсутствие устойчивой взаимосвязи между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями, что приводит к информационному вакууму между властью и населением;

- бессистемный характер взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций;

- ситуативный характер деятельности многих некоммерческих организаций, общественных объединений;

- низкий уровень партнерства некоммерческих организаций в достижении совместных интересов и другие.

Реализация данной подпрограммы позволит создать систему партнерства широких слоев населения с органами местного самоуправления и между собой, объединить ресурсы муниципалитета и общества в решении социально значимых проблем, повысить качественный уровень местного самоуправления, развить сектор социально ориентированных некоммерческих организаций.

Приоритеты реализуемой на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций города Новочебоксарска, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроки и этапы её реализации

Основными целями подпрограммы является развитие гражданского общества и общественной инициативы, обеспечение непрерывного системно организованного процесса повышения качества жизни населения города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Достижению поставленных в подпрограмме целей способствует решение следующих приоритетных задач:

- решение приоритетных задач в социальной сфере за счет использования потенциала некоммерческих организаций в социальной сфере;

- повышение эффективности участия общественности в процессах выработки решений органов местного самоуправления;

- создание условий для реализации потенциала некоммерческих организаций по выполнению общественно полезных проектов и инициатив.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы. Сведения о целевых индикаторах, показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к Программе.

Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы, так как основное мероприятие реализуется ежегодно с установленной периодичностью.

Социальный эффект от реализации мероприятий подпрограммы будет выражаться в обеспечении наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития города Новочебоксарска Чувашской Республики за счет наращивания ресурсов некоммерческих организаций и обеспечения максимально эффективного их использования, расширении взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций, вовлечении наиболее активной части граждан в решение социальных задач.

Описание мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие подпрограммы определено в соответствии со значимостью и масштабностью решаемых задач для осуществления полномочий администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и для достижения заявленных ожидаемых конечных результатов, показателей (индикаторов) эффективности подпрограммы (см. приложения N 2, 3).

Данное мероприятие осуществляется путем:

- установления порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям за счет средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики на конкурсной основе;

- организации консультирования по вопросам участия в конкурсе на предоставление субсидий за счет средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики;

- информационной поддержки проведения конкурса на предоставление субсидий за счет средств бюджета Новочебоксарска Чувашской Республики Чувашской Республики;

- утверждения составов конкурсных комиссий с привлечением внешних экспертов;

- проведения конкурсных отборов и предоставления субсидий за счет средств бюджета Новочебоксарска Чувашской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям;

- организации мониторинга и оценки результативности и эффективности использования предоставленных субсидий.

Ожидаемый непосредственный результат по итогам проведения подпрограммного мероприятия - увеличение количества получателей социальных услуг; расширение добровольческого участия граждан в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Нереализация основного мероприятия будет препятствовать решению приоритетных задач в социальной сфере за счет использования потенциала некоммерческих организаций в их выполнении, развитию благотворительной деятельности и добровольчества, играющих ключевую роль в развитии сектора некоммерческих организаций.

Основные меры правового регулирования в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций города Новочебоксарска, направленные на достижение цели и конечных результатов

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы, направленных на достижение цели и конечных результатов, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов города Новочебоксарска приведены в приложении N 4 к Программе. В подпрограмму будут вноситься изменения с учетом изменений, вносимых в законодательство Российской Федерации и Чувашской Республики в сфере социальной политики.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Подпрограмма предусматривает программно-целевое финансирование мероприятий, что соответствует принципам формирования бюджета города Новочебоксарска.

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета города Новочебоксарска.

Ответственный исполнитель подпрограммы - администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы утверждается решением Новочебоксарского городского собрания депутатов о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и на плановый период.

Прогнозируемый объем финансирования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики в 2014 - 2020 годах составит 1 500 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 0 тыс. рублей;

2015 год - 0 тыс. рублей;

2016 год - 0 тыс. рублей;

2017 год - 300 тыс. рублей;

2018 год - 350 тыс. рублей;

2019 год - 400 тыс. рублей;

2020 год - 450 тыс. рублей.

Привлечение внебюджетных средств в целях реализации Программы не предполагается. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета города Новочебоксарска представлено в приложении N 5 к Программе.

Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей (соисполнителей), что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий и координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.

2. Риски финансового обеспечения, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности подпрограммы. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы.

3. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике города Новочебоксарска и Чувашской Республики и с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию подпрограммы:

Наименование риска	Уровень влияния	Меры по снижению риска
1	2	3
Организационные: неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения основного мероприятия подпрограммы	умеренный	повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей
Финансовые: дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию основных мероприятий Программы и подпрограммы, включенной в Программу	высокий	обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основному мероприятию подпрограммы
Непредвиденные: резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы и катаклизмы	высокий	осуществление прогнозирования социально-экономического развития с учетом возможного ухудшения экономической ситуации

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию подпрограммы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации Программы в целом. Поскольку в рамках реализации подпрограммы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.