Приложение N 4. Подпрограмма Красночетайского района "Улучшение условий и охраны труда в Красночетайском районе" на 2017-2020 годы"

Приложение N 4
к паспорту муниципальной
программы Красночетайского района
"Содействие занятости населения
Красночетайского района"
на 2017 - 2020 годы"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Приложение N 4 к муниципальной программе "Содействие занятости населения" на 2017 - 2020 годы

Подпрограмма
Красночетайского района "Улучшение условий и охраны труда в Красночетайском районе" на 2017-2020 годы"

Паспорт
муниципальной подпрограммы "Улучшение условий и охрана труда в Красночетайском районе" на 2017 - 2020 годы

Ответственные исполнители Подпрограммы	Отдел образования, сектор правовой работы администрации района
Участники Подпрограммы	Ассоциация поставщиков и производителей средств индивидуальной защиты Чувашской Республики; предприятия, учреждения, организации Красночетайского района (далее - организации).
Цели Подпрограммы	Увеличение количества организаций, охваченных специальной оценкой условий труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
Задачи Подпрограммы	Обеспечение в проведении специальной оценки условий труда; получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах; развитие системы обучения по охране труда; информационное обеспечение и пропаганда здорового образа жизни и охраны труда работающего населения.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Достижение к 2020 году следующих показателей: - увеличение до 98% доли рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест; - увеличение на 24 процента доли обученных по охране труда в расчете на 100 работающих.
Сроки реализации Подпрограммы	2017 - 2020 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с разбивкой по годам ее реализации	Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий Подпрограммы в 2017 - 2020 годах составляют 211,2 тыс. руб., в том числе: из республиканского бюджета Чувашской Республики - 211,2 тыс. рублей, в том числе: - в 2017 году - 52,8 тыс. рублей; - в 2018 году - 52,8 тыс. рублей; - в 2019 году - 52,8 тыс. рублей; - в 2020 году - 52,8 тыс. рублей. Объемы финансирования Подпрограммы уточняются при формировании бюджета Красночетайского района на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	- повышение производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени; - в снижении затрат на льготы и компенсации за работу в тяжелых и (или) вредных условиях труда; - повышение трудоспособности населения и производительности труда.

Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально-трудовой сфере и требует усиления государственного внимания к решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Обеспечение безопасных и здоровых условий труда в организациях всех форм собственности и организационно-правовых форм является первостепенной задачей работодателя, т.к. любая производственная деятельность сопряжена с риском травматизма работников, развитием профессиональных заболеваний и существенными экономическими потерями. Организация труда, при которой игнорируются требования безопасности и гигиены труда, подрывает экономическую эффективность предприятий и не может являться основой для устойчивой стратегии развития. Грамотный руководитель в условиях современных рыночных отношений признает значимость заботы о создании достойных условий труда своим работникам. Человек - основной капитал организации, ее главное богатство.

Анализ состояния условий и охраны труда на предприятиях и организациях Красночетайского района Чувашской Республики показал, что ситуация с уровнем травматизма на производстве, а также обеспечением санитарно-гигиенических условий на многих предприятиях остается сложной и является серьезной социально-экономической проблемой.

Производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. Этому способствует ряд причин:

несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда;

недостаточное внимание и пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства;

нахождение работников в состоянии алкогольного опьянения;

нарушение трудовой и производственной дисциплины;

конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования;

снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда.

Из анализа причин несчастных случаев на производстве видно, что основная часть несчастных случаев связана с прямыми нарушениями организационного характера требований охраны труда.

Улучшение состояния производственного травматизма требует осуществления комплекса организационных, правовых, социально-экономических, технических мероприятий, побуждающих работодателей соблюдать законодательство и нормативные требования по охране труда.

В последние годы наметилась позитивная тенденция по улучшению условий труда работающих на территории Красночетайского района Чувашской Республики, однако существует и ряд проблем, требующих разрешения:

Необходимость совершенствования законодательной базы по охране труда на региональном и муниципальном уровнях.

В целях реализации совершенствования системы государственного управления охраной труда целесообразно разработать и принять региональный закон об охране труда, создающий правовую основу деятельности государственных органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления.

Передача отдельных государственных полномочий в области охраны труда на уровень органов местного самоуправления, это позволит создать эффективную систему управления охраной труда, основанную на взаимодействии местных органов власти, государственных органов контроля и надзора, профсоюзных организаций, а также руководителей предприятий района.

Отсутствие реальных полномочий Координационного совета по улучшению условий и охраны труда, которые позволили бы с помощью эффективных методов и рычагов воздействия влиять на конкретного работодателя: обязывать его организовывать производство работ на должном уровне, содержать в удовлетворительном состоянии рабочие места, эксплуатировать исправные машины и оборудование, приобретать средства индивидуальной защиты в соответствии с отраслевыми нормативами, и таким образом, планомерно улучшать условия труда своих работников.

Решения Координационного совета в отношении работодателей носят лишь рекомендательный характер, что позволяет руководителям предприятий пренебрежительно относиться как к вынесенным решениям Координационного совета, так и к своим прямым обязанностям по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

К числу важных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний принадлежит обязательное обучение всех работников безопасным приемам и методам работы, обращению с машинами и механизмами, знание санитарно-гигиенических и противопожарных правил и т.п.

В период месячника по охране труда проводились мероприятия по улучшению условий и охраны труда, которые включают в себя и организацию обучения руководителей и специалистов. В районе проводились инструктажи по охране труда, в том числе вводные, первичные и внеплановые.

Организация активного обучения охране труда способствует решению главной задачи в области охраны труда в Красночетайском районе - снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В целях улучшения условий, охраны труда и профилактики травматизма в районе в 2014 - 2016 гг. организовывались и проводились совещания со специалистами по охране труда предприятий и организаций. На семинарах рассмотрены актуальные вопросы в области охраны труда: состояние социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обучение и проверка знаний требований охраны труда работников; выполнение условий коллективных договоров предприятиями; охрана труда женщин и несовершеннолетних; работа профсоюзных организаций и уполномоченных лиц по охране труда, состояние профессиональной заболеваемости и мерах по ее снижению. В районе в целом, проводилось ознакомление с новой законодательной и нормативной базой, пропагандировался передовой опыт в области охраны труда. По итогам 2016 года в Красночетайском районе по охране труда прошли обучение 49 человека.

Недостаточное финансирование мероприятий по охране труда организациями и предприятиями Красночетайского района Чувашской Республики, особенно в сельскохозяйственных кооперативах.

Вызывает опасения то, что работодатели - субъекты малого предпринимательства не осознают необходимости и экономической выгоды осуществления мероприятий по охране труда. Для них охрана труда и техника безопасности - лишь дополнительная статья затрат на производство.

В региональных и особенно местных средствах массовой информации нечасто встречаются разъяснения по поводу защиты трудовых прав работающих, что оказывает негативное влияние на формирование высокой трудовой, производственной и технологической дисциплин в организациях.

Следует обратить внимание и на трудовые отношения, складывающиеся между работодателями и работниками. При осуществлении проверок органы исполнительной власти Чувашской Республики часто сталкиваются с фактами нарушений трудового законодательства в области охраны труда: с работниками не заключается трудовой договор, либо в нем не отражаются существенные условия, трудящиеся не обеспечиваются в полной мере средствами индивидуальной защиты, не проводится инструктажи по технике безопасности и ведению работ, повсеместно практикуется работа сверх установленного режимом рабочего времени.

"Основные цели, задачи и показатели (индикаторы) Подпрограммы"

Целями Подпрограммы являются:

улучшение условий и охраны труда в организациях, учреждениях и на предприятиях Красночетайского района Чувашской Республики;

снижение производственного травматизма, профилактика общей и профессиональной заболеваемости;

сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Достижение поставленных целей предполагается реализовывать на принципах межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления Красночетайского района Чувашской Республики, государственных органов надзора и контроля за состоянием и условиями охраны труда в организациях всех форм собственности и организационно-правовых форм, профсоюзных объединений, а также руководителей предприятий района.

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:

обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления, государственных органов надзора и контроля и организаций в решении вопросов улучшения условий и охраны труда;

совершенствование муниципальной нормативно-правовой, а также методической базы в области охраны труда;

совершенствование организации в части непрерывного обучения, переподготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

повышение заинтересованности и ответственности работодателей за состояние условий и охраны труда, обеспечение гигиены труда и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

выявление достоверных характеристик условий труда в организациях всех форм собственности и организационно-правовых форм;

внедрение и развитие экономических методов в управлении охраной труда;

совершенствование информационного обеспечения организаций по вопросам охраны труда, пропаганда передового опыта в области охраны труда и др.

Индикаторы и показатели эффективности реализации Подпрограммы определены исходя из необходимости выполнения основных целей и задач, и представлены в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

В результате реализации Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

повышение производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени;

повышение трудоспособности населения и производительности труда.

Контроль за ходом реализации подпрограммы

Контроль за ходом реализации подпрограммы и освоением и освоением выделяемых средств осуществляет администрация Красночетайского района Чувашской Республики.

Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы осуществляется за счет средств местного и республиканского бюджетов.

Общий прогнозный объем финансирования мероприятий Подпрограммы в 2017 - 2020 годах составляют 211,2 тыс. руб., в том числе:

из республиканского бюджета Чувашской Республики - 211,2 тыс. рублей, в том числе:

- в 2017 году - 52,8 тыс. рублей;

- в 2018 году - 52,8 тыс. рублей;

- в 2019 году - 52,8 тыс. рублей;

- в 2020 году - 52,8 тыс. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы ежегодно уточняются исходя из реальных возможностей бюджета Красночетайского района на очередной финансовый год и плановый период.

Объем финансирования Подпрограммы приведен в приложении N 2 к Подпрограмме.

Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

К рискам реализации Подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель Подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации Подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя (соисполнителей), что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы. Снижению указанных рисков будет способствовать повышению квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных Подпрограммой мероприятий и координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.

2. Непредвиденные риски, которые связаны с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса.

Данные риски могут привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных показателей в экономике, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов бюджетных средств.

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Подпрограммы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации Подпрограммы. В рамках реализации Подпрограммы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

Механизм реализации Подпрограммы, организация управления и контроль за ходом реализации Подпрограммы

Общее руководство и контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель Подпрограммы. Контроль за исполнением Подпрограммы возлагается на начальника отдела образования Красночетайского района.

Ответственные исполнители и соисполнители подпрограммы осуществляют подготовку отчетов о выполнении программных мероприятий Подпрограммы.

Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий представляется ответственными исполнителями Подпрограммы в отдел образования администрации Красночетайского района ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.