Приложение 1. Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе расчета дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов), заменяющего дотации (часть дотации) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Информация об изменениях:

Закон дополнен приложением 1 с 1 января 2019 г. - Закон Чувашской Республики от 19 октября 2018 г. N 66

Приложение 1
к Закону Чувашской Республики
"О регулировании бюджетных
правоотношений в Чувашской Республике"

Методика
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе расчета дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов), заменяющего дотации (часть дотации) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) включает следующие этапы:

определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)

1. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) определяется по формуле:

, где:

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа);

- индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского округа);

- индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа).

2. Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - относительная (по сравнению со средним по муниципальным районам (городским округам) уровнем) оценка налогового потенциала в расчете на одного жителя муниципального района (городского округа), определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала) муниципального района (городского округа).

Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов муниципального района (городского округа) в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

, где:

- индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского округа);

- налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа);

Сот - "отрицательный трансферт" - субсидии, перечисляемые из бюджета муниципального района (городского округа) в республиканский бюджет Чувашской Республики согласно статье 17.2 Закона Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике";

численность населения j-го муниципального района (городского округа);

НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов (городских округов);

Н - численность населения Чувашской Республики.

2.1. Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по репрезентативной системе налоговых доходов в разрезе отдельных видов налоговых доходов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) муниципального района (городского округа), прогноза поступления данного налогового дохода с территории всех муниципальных районов и городских округов в консолидированный бюджет Чувашской Республики, а также норматива отчислений от данного налога в местные бюджеты.

Репрезентативная система налоговых доходов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городских округов), и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Не входящие в репрезентативную систему налоговые доходы не учитываются при расчете уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Состав репрезентативной системы налоговых доходов для расчета налогового потенциала муниципального района (городского округа) приведен в таблице 1.

Таблица 1

Состав
репрезентативной системы налоговых доходов для расчета налогового потенциала муниципального района (городского округа)

Наименование налога	Показатель, характеризующий налоговую базу	Источник информации
1	2	3
Налог на доходы физических лиц	фонд оплаты труда	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	базовая доходность по виду предпринимательской деятельности	Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике
Акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации	объем поступления акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации	Министерство финансов Чувашской Республики
Государственная пошлина	объем поступления государственной пошлины за юридически значимые действия	Министерство финансов Чувашской Республики

2.2. Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) рассчитывается как сумма налоговых потенциалов по репрезентативным налоговым доходам по формуле:

, где:

- налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа);

- сумма налоговых потенциалов по репрезентативным налогам по j-му муниципальному району (городскому округу).

2.3. Расчет налогового потенциала по каждому муниципальному району (городскому округу) и по каждому виду репрезентативных налоговых доходов производится путем умножения налоговой базы по виду налога на среднюю репрезентативную налоговую ставку и норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) по формуле:

, где:

- налоговый потенциал по j-му муниципальному району (городскому округу) по i-му виду репрезентативного налога;

- налоговая база по j-му муниципальному району (городскому округу) по i-му виду репрезентативного налога;

- средняя репрезентативная налоговая ставка по i-му налогу;

- норматив отчислений от i-го вида репрезентативного налога в бюджет j-го муниципального района (городского округа).

2.4. Средняя репрезентативная налоговая ставка рассчитывается как отношение оценки налоговых поступлений и налоговой базы данного налога по формуле:

, где:

- средняя репрезентативная налоговая ставка по i-му налогу;

- оценка поступлений доходов по i-му налогу в республиканский бюджет Чувашской Республики в планируемом году;

- суммарная по Чувашской Республике налоговая база i-го налога в последнем отчетном году.

Оценка доходов по каждому виду репрезентативных налогов производится в соответствии с Методикой формирования прогноза доходного потенциала муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 2 к Закону Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике".

3. Индекс бюджетных расходов муниципального образования - относительная (по сравнению со средним по муниципальным районам (городским округам) уровнем) оценка расходов бюджета муниципального района (городского округа) по предоставлению муниципальных услуг в расчете на одного жителя, определяемая с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг.

3.1. Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) определяется по формуле:

, где:

- индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа);

- доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2;

- индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

3.2. Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств, рассчитывается по формуле:

, где:

- индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств;

- численность потребителей муниципальных услуг j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств, согласно таблице 2;

- коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств, в расчете на одного потребителя муниципальных услуг в j-м муниципальном районе (городском округе);

- численность населения j-го муниципального района (городского округа);

Н - численность населения Чувашской Республики.

3.3. В расчете применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба, который определяется по формуле:

, где:

- коэффициент масштаба в j-м муниципальном районе (городском округе);

- средняя численность населения муниципальных районов (городских округов) Чувашской Республики;

- численность населения j-го муниципального района (городского округа);

2) коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг муниципальным учреждениям, который определяется по формуле:

, где:

- коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг муниципальным учреждениям в j-м муниципальном районе (городском округе);

- удельный вес расходов на коммунальные услуги муниципальных учреждений в общем объеме расходов бюджета j-го муниципального района (городского округа);

3) коэффициент дисперсности расселения, который определяется по формуле:

, где:

- коэффициент дисперсности расселения j-го муниципального района (городского округа);

- удельный вес жителей j-го муниципального района (городского округа), проживающих в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;

УВН - удельный вес жителей всех муниципальных районов (городских округов), проживающих в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;

4) коэффициент уровня урбанизации, который определяется по формуле:

, где:

- коэффициент уровня урбанизации j-го муниципального района (городского округа);

- удельный вес городского населения j-го муниципального района (городского округа) в общей численности городского населения Чувашской Республики;

5) коэффициент благоустройства, который определяется по формуле:

, где:

- коэффициент благоустройства j-го городского округа;

- площадь j-го городского округа;

- численность населения j-го городского округа;

П - площадь городских округов Чувашской Республики;

Ч - численность населения городских округов Чувашской Республики.

Таблица 2

Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств муниципальных районов (городских округов), и показатели для расчета индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Применяемый коэффициент удорожания	Доля видов расходов
1	2	3	4
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов)	численность населения муниципальных районов (городских округов)	коэффициент масштаба	а1
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми	дети в возрасте 1-6 лет	коэффициент дисперсности расселения коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг муниципальным учреждениям коэффициент уровня урбанизации	а2
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья	дети в возрасте 7-17 лет	коэффициент дисперсности расселения коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг муниципальным учреждениям коэффициент уровня урбанизации	а3
Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры	численность населения муниципальных районов (городских округов)	коэффициент дисперсности расселения коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг муниципальным учреждениям	а4
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа	численность населения муниципальных районов (городских округов)	коэффициент уровня урбанизации	а5
Утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами	численность населения городских округов	коэффициент благоустройства	а6
Иные вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов)	численность населения муниципальных районов (городских округов)	коэффициент уровня урбанизации	а7

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов муниципальных районов (городских округов), и используются только для расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования.

Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

1. Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится в два этапа.

На первом этапе распределяется общий объем средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), исходя из индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов.

Общий объем средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установленного законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на первом этапе производится по муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в планируемом году.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется по формуле:

, где:

- размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу);

Ф - общий объем средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом году;

суммарный объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом году.

Объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств муниципальных районов (городских округов) в планируемом году, определяется по формуле:

, где:

НД - прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов муниципальных районов (городских округов) в планируемом году;

Н - численность населения Чувашской Республики;

БО - критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- расчетная бюджетная обеспеченность j-го муниципального района (городского округа);

- индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа);

- численность населения j-го муниципального района (городского округа).

Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется по формуле:

, где:

- расчетная бюджетная обеспеченность муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период;

N - количество муниципальных районов (городских округов) Чувашской Республики;

k - коэффициент индексации критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определяемый на каждый финансовый год.

При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по сравнению со значением критерия, установленным законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период.

2. На втором этапе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) рассчитываются исходя из необходимости доведения объема дотации j-му муниципальному району (городскому округу) на расчетный год до уровня, установленного законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на первый год планового периода и второй год планового периода.

В случае, если рассчитанный объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) бюджету j-го муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год или первый год планового периода (Дj) окажется меньше объема дотации, утвержденного соответственно на первый год планового периода или второй год планового периода в республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период (ДПj), то размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) бюджету j-го муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год или первый год планового периода принимается равным объему дотации, утвержденному соответственно на первый год планового периода или второй год планового периода в республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период.

Дотация на очередной финансовый год и каждый год планового периода определяется по формуле:

, где:

- объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа).

3. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из республиканского бюджета Чувашской Республики определяется по формуле:

, где:

- общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) из республиканского бюджета Чувашской Республики;

- дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из республиканского бюджета Чувашской Республики для j-го муниципального района (городского округа);

- объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа).

Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа).

4. При составлении и утверждении республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Объем средств, заменяемый дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, определяется по формуле:

, где:

Ддоп - объем средств, заменяемый дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц;

НПндфл - оценка поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Чувашской Республики в планируемом году в соответствии с Методикой формирования прогноза доходного потенциала муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 2 к Закону Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике".

Дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района (городского округа) определяется по формуле:

, где:

- дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района (городского округа);

- расчетный объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа), заменяемый дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц;

- прогноз поступлений налога на доходы физических лиц с территории j-го муниципального района (городского округа) в консолидированный бюджет Чувашской Республики, рассчитанный в соответствии с Методикой формирования прогноза доходного потенциала муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 2 к Закону Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике".

5. В случае замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) из республиканского бюджета Чувашской Республики определяется по формуле:

, где:

- размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) из республиканского бюджета Чувашской Республики.