Приложение N 1. Муниципальная программа Моргаушского района Чувашской Республики "развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014-2020 годы

Приложение N 1
к постановлению администрации
Моргаушского района
Чувашской Республики
от 11 марта 2014 г. N 206

Муниципальная программа
Моргаушского района Чувашской Республики "развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014-2020 годы

Паспорт программы

Ответственный исполнитель Муниципальной программы	ОКС и развития общественной инфраструктуры администрации Моргаушского района
Соисполнители Муниципальной программы	- Управление экономики, развития АПК и муниципальной собственности; - Финансовый отдел администрации Моргаушского района; - Отдел организационно-кадрового, правового обеспечения и по работе с органами местного самоуправления; - администрации Моргаушского района; - органы местного самоуправления поселений Моргаушского района
Подпрограммы Муниципальной программы	"Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Моргаушском районе Чувашской Республики"; "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы"; "Энергосбережение в Моргаушском районе Чувашской Республики"; "Государственная поддержка строительства жилья в Моргаушском районе Чувашской Республики"; "Благоустройство"; "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Моргаушского района Чувашской Республики".
Цели Муниципальной программы	создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Моргаушского района Чувашской Республики жильем; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; обеспечение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг; повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда
Задачи Муниципальной программы	увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения Моргаушского района Чувашской Республики, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для граждан путем строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья; увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми; предоставление государственной поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан; внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; расселение жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
Целевые индикаторы и показатели Муниципальной программы	снижение до 2018 года стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса; предоставление до 2020 года доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия; увеличение до 2017 года доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов; уменьшение до 2018 года совокупного времени прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, до 56 дней; увеличение до 2021 года годового объема ввода жилья до 45 квадратных метров жилья в расчете на 50 человек населения Моргаушского района Чувашской Республики";
Срок и этапы реализации Муниципальной программы	2014-2020 годы I этап: 2014-2015 годы; II этап: 2016-2020 годы
Объемы финансирования Муниципальной программы с разбивкой по годам ее реализации	прогнозируемые объемы финансирования мероприятий Муниципальной программы в 2014-2020 годах составляют 376841,08 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 53880,36 тыс. рублей; в 2015 году - 53177,87 тыс. рублей; в 2016 году - 54951,77 тыс. рублей; в 2017 году - 53707,77 тыс. рублей; в 2018 году - 53707,77 тыс. рублей; в 2019 году - 53707,77 тыс. рублей; в 2020 году - 53707,77 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета - 894,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 894,6 тыс. рублей; в 2015 году - 0 тыс. рублей; в 2016 году - 0 тыс. рублей; в 2017 году - 0 тыс. рублей; в 2018 году - 0 тыс. рублей; в 2019 году - 0 тыс. рублей; в 2020 году - 0 тыс. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - 105362,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 13719,4 тыс. рублей; в 2015 году - 14052,9 тыс. рублей; в 2016 году - 16513,3 тыс. рублей; в 2017 году - 15269,3 тыс. рублей; в 2018 году - 15269,3 тыс. рублей; в 2019 году - 15269,3 тыс. рублей; в 2020 году - 15269,3 тыс. рублей; местных бюджетов - 93238,68 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 13931,36 тыс. рублей; в 2015 году - 13789,97 тыс. рублей; в 2016 году - 13103,47 тыс. рублей; в 2017 году - 13103,47 тыс. рублей; в 2018 году - 13103,47 тыс. рублей; в 2019 году - 13103,47 тыс. рублей; в 2020 году - 13103,47 тыс. рублей; внебюджетных источников - 177345,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 25335 тыс. рублей; в 2015 году - 25335 тыс. рублей; в 2016 году - 25335 тыс. рублей; в 2017 году - 25335 тыс. рублей; в 2018 году - 25335 тыс. рублей; в 2019 году - 25335 тыс. рублей; в 2020 году - 25335 тыс. рублей. Объемы финансирования Муниципальной программы уточняются при формировании бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые результаты реализации Муниципальной программы	создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности населения Моргаушского района Чувашской Республики; создание условий для улучшения демографической ситуации в районе, снижения социальной напряжённости в обществе; ликвидация аварийного жилищного фонда; снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; доведение доли ввода жилья по стандартам экономкласса в 2015 году до 50,0 процента, в 2020 году до 64,0 процента; доведение количества жилых помещений (квартир) в расчете на 50 человек населения в 2015 году до 15 единиц, в 2020 году до 21 единиц.

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации Муниципальной программы. Индикаторы достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Муниципальной программы, срок и этапы реализации Муниципальной программы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года", Указом Главы Чувашской Республики от 15 октября 2012 г. N 114 "О дополнительных мерах по стимулированию развития жилищного строительства в Чувашской Республике", в Моргаушском районе Чувашской Республики активно проводится государственная жилищная политика Чувашской Республики по обеспечению жителей Моргаушского района Чувашской Республики доступным и качественным жильем, создание эффективного жилищно-коммунального хозяйства и комфортной среды проживания для человека.

Муниципальная программа подготовлена в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р, и базируется на основных положениях федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Обозначенные приоритеты до 2020 года направлены на достижение стратегической цели государственной жилищной политики - создание комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека, которая не только позволяет удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целометров.

Данная стратегическая цель отражает необходимость переосмысления содержания потребности в жилье в новых социально-экономических условиях. В настоящее время жилье перестает выполнять функцию просто крыши над головой. Возрастают и дифференцируются требования как к типу и качеству жилья (квартира, односемейный дом; количество комнат в жилой единице; обеспеченность не только основными коммунальными услугами, но и средствами современной связи и т.д.), так и к среде, которая его окружает (благоустройство территории, транспортная доступность, визуальная привлекательность, экологические требования и т.д.). Основной характеристикой жилья перестают быть только общая площадь и уровень благоустройства. В число жилищных стандартов включаются отдельное проживание каждого домохозяйства, обеспеченность всех членов домохозяйств как минимум отдельной комнатой, а при более высоких стандартах - общей комнатой.

Достижение этой стратегической цели жилищной политики предполагает решение следующих стратегических задач.

Первая стратегическая задача - создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан в Моргаушском районе Чувашской Республике, в том числе:

развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения жилья и индивидуального жилищного строительства;

содействие развитию института долгосрочного найма жилья в частном, а также в муниципальном жилищных фондах;

содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан;

формирование муниципального жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;

развитие специализированного муниципального жилищного фонда.

Вторая стратегическая задача - создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:

разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, градостроительной документации, которые, с одной стороны, отражают и защищают общественные интересы развития землепользования и застройки, а с другой - обеспечивают прозрачные правила для застройщиков и инвесторов;

формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

обеспечение земельных участков для жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно муниципальных земельных участков;

разработка новых архитектурно-проектных решений для жилищного строительства и внедрение современных методов индустриального домостроения для формирования разнообразной и привлекательной среды;

содействие внедрению инновационных технологий, в том числе энергосберегающих, в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства современных строительных материалов, изделий и конструкций;

развитие конкуренции между частными коммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем снижения необоснованных административных барьеров и применения антимонопольных мер;

содействие в реализации проектов жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий, комплексного развития застроенных территорий;

стимулирование малоэтажной застройки в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки сельских поселений Моргаушского района Чувашской Республики.

Третья стратегическая задача - повышение комфортности и благоустройства жилищного фонда, в том числе:

ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного жилья;

модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе;

обеспечение условий проживания и возможности полноценной жизнедеятельности для маломобильных групп населения, семей с детьми;

повышение эффективности работы инженерной инфраструктуры, снижение потерь при транспортировке энергоресурсов.

Для достижения стратегической цели и решения стратегических задач государственная жилищная политика будет направлена на сбалансированное строительство жилищного фонда различного вида использования для всех категорий граждан.

Государственная жилищная политика по отношению к различным группам населения состоит в следующем:

для малоимущих и отдельных категорий граждан (молодые семьи, молодые специалисты, ветераны Великой Отечественной войны, многодетные семьи, дети-сироты) - создание эффективной системы обеспечения жильем, как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая социальные выплаты;

для граждан со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) - создание системы мер государственной поддержки развития жилищной кооперации;

для граждан со средними доходами и доходами выше средних - развитие стабильно функционирующего рынка жилья (таких как купли-продажи жилья, коммерческого найма жилья), позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье.

Кроме того, администрацией Моргаушского района Чувашской Республики будет строиться или приобретаться жилье социального использования для предоставления по договору социального найма малоимущим гражданам и другим лицам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в жилых помещениях, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, за счет бюджетных средств будет предоставление социальных выплат на приобретение жилья, строительство индивидуального жилья.

Будет продолжена поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинансирования из федерального бюджета республиканской и муниципальных программ, предусматривающих предоставление социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, а также иных форм поддержки молодых семей с учетом опыта реализации республиканской программы по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

Целями Муниципальной программы являются:

создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Моргаушского района Чувашской Республики жильем;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

обеспечение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг;

повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.

Для достижения целей Муниципальной программы необходимо решение следующих задач:

увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения Моргаушского района Чувашской Республики, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для граждан путем строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья;

предоставление государственной поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан;

содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов;

внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

повышение качества и уровня благоустроенности жилья;

расселение жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальных ресурсов, за счет введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным общедомовых приборов учета;

повышение эффективности мер социальной поддержки населения Моргаушского района Чувашской Республики для обеспечения доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг;

формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства;

обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения новых улиц (населенных пунктов) в Моргаушском районе Чувашской Республике.

Реализация Муниципальной программы должна привести к созданию безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.

В ходе реализации Муниципальной программы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими результатами:

создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности населения Моргаушского района Чувашской Республики;

сформированный рынок арендного жилья и некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов;

предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия;

увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов;

доведение совокупного времени прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, до 56 дней;

ликвидация аварийного жилищного фонда;

снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;

доведение доли ввода жилья по стандартам экономического класса к 2016 году до 20,0 тыс. кв. метров жилья, к 2021 году - до 25,0 тыс. кв. метров жилья.

Таким образом, в результате реализации мероприятий Муниципальной программы в 2020 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всего населения Моргаушского района Чувашской Республики.

Реализация мероприятий Муниципальной программы обеспечит достижение ряда положительных внешних эффектов, в числе которых улучшение демографической ситуации, повышение производительности труда, снижение социальной напряженности в обществе.

В связи с тем, что значительная часть мероприятий Муниципальной программы реализуется в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, предусматриваются два этапа реализации:

I этап - 2012-2015 годы;

II этап - 2016-2020 годы.

Основные результаты I этапа:

снижение до 2015 года стоимости одного квадратного метра жилья на 9,4 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

предоставление до 2015 года доступного и комфортного жилья 23 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия;

увеличение до 2015 года доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 23,0 процентов;

уменьшение до 2015 года совокупного времени прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, до 130 дней.

По итогам реализации I этапа Муниципальная программы основные направления государственной жилищной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности, роста доходов населения, достигнутых темпов увеличения доступности жилья для различных категорий граждан, объемов жилищного строительства.

Основные результаты II этапа:

снижение до 2020 года стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

предоставление до 2020 года доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия;

увеличение до 2020 года доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30,0 процентов;

уменьшение до 2020 года совокупного времени прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, до 56 дней.

Состав показателей (индикаторов) Муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Муниципальной программы (табл. 2).

Таблица 2

Показатели
(индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач Муниципальной программы

Цели Муниципальной программы	Задачи Муниципальной программы	Показатели (индикаторы) Муниципальной программы
1	2	3
Создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Моргаушского района Чувашской Республики жильем;	Увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения Моргаушского района Чувашской Республики, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для граждан путем строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; внедрение новых энергоэффективных ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; расселение жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов	уменьшение до 2018 года совокупного времени прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, до 56 дней
Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	Комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья; обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения новых улиц (населенных пунктов) в Моргаушском районе Чувашской Республике	Снижение до 2018 года стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса
Обеспечение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг	увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми; предоставление государственной поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан	предоставление до 2020 года доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия
Повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда	Формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно частного партнерства	Увеличение до 2017 года доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30,0 процентов

Перечень целевых индикаторов и показателей Муниципальной программы, подпрограмм, включенных в состав Муниципальной программы, с расшифровкой плановых значений по годам реализации представлен в приложении N 1 к настоящей Муниципальной программе.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики в жилищной сфере.

IV. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

Основой правового регулирования Муниципальной программы является действующая нормативно-правовая база Чувашской Республики, состоящая из нормативных правовых актов Чувашской Республики, разрабатываемых во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, поручений Главы Чувашской Республики, нормативных правовых актов Моргаушского района Чувашской Республики.

Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов Муниципальной программы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Чувашской Республики, Моргаушского района Чувашской Республики приведены в приложении N 4 к настоящей Муниципальной программе.

V. Обоснование выделения подпрограмм Муниципальной программы

Комплексный характер целей и задач Муниципальной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Муниципальной программе, так и по ее отдельным блокам.

В связи с этим в рамках Муниципальной программы с 1 января 2014 года предусмотрена реализация следующих подпрограмм:

"Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Моргаушском районе Чувашской Республики";

"Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы";

"Энергосбережение в Моргаушском районе Чувашской Республики";

"Государственная поддержка строительства жилья в Моргаушском районе Чувашской Республики";

"Благоустройство";

"Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Моргаушского района Чувашской Республики".

Подпрограммы имеют собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами Муниципальной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и индикаторами эффективности.

Основные цели и задачи Муниципальной программы не могут быть достигнуты без реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках соответствующих подпрограмм.

VI. Участие органов местного самоуправления сельских поселений в реализации Муниципальной программы

Муниципальная программа направлена на вовлечение органов местного самоуправления сельских поселений Моргаушского района в непосредственную работу по реализации мероприятий Муниципальной программы по следующим направлениям:

улучшение потребительских и эксплуатационных характеристик жилищного фонда, обеспечивающих гражданам безопасные и комфортные условия проживания;

содействие благоустройству населенных пунктов Моргаушского района Чувашской Республики;

обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами.

Важное значение имеет оптимальный выбор стратегии развития жилищного строительства в сельских поселениях Моргаушского района, который должен определяться с учетом потребностей и предпочтений населения, муниципальной градостроительной политики и перспектив социально-экономического и демографического развития. В депрессивных сельских поселениях, где спрос на новое жилье низкий или вовсе отсутствует, в зависимости от перспектив социально-экономического развития, обеспечения занятости населения необходимо сосредоточить внимание либо на комплексной модернизации и капитальном ремонте уже существующего жилищного фонда, либо на содействии в переселении граждан в другие сельские поселения, где есть возможность трудоустройства.

Необходимо сместить акцент на применение новых эффективных решений в обеспечении жилищного строительства инженерной инфраструктурой, особенно для земельных участков под малоэтажное или индивидуальное строительство, где целесообразно развивать автономные системы коммунального обеспечения.

Работа в данном направлении должна быть направлена на снижение себестоимости создания такой инженерной инфраструктуры. При этом создание и эксплуатация инженерной инфраструктуры для многоквартирных домов должны осуществляться как отдельный бизнес, и затраты на создание централизованной коммунальной инфраструктуры не должны включаться в стоимость квадратного метра жилья. Что касается строительства малоэтажного или индивидуального жилья, базирующегося на автономных системах коммунального обеспечения, то затраты на развитие инженерной инфраструктуры должны полностью или частично включаться в стоимость строительства такого жилья.

Основные направления реализации муниципальных программ сельских поселений в области жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства включают следующие мероприятия:

реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, а также проектов по развитию застроенных территорий;

осуществление мероприятий по стимулированию спроса на жилье экономкласса, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования;

синхронизация реализации муниципальных программ в области жилищного строительства с инвестиционными программами ресурсоснабжающих организаций по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, планируемых к вовлечению в оборот в целях жилищного строительства;

обеспечение надлежащей реализации инвестиционных программ организациями коммунального комплекса, мониторинг выполнения инвестиционных программ организациями коммунального комплекса;

направление средств в основном на территории, земельные участки, слабо оснащенные инженерной инфраструктурой, на комплексное развитие застраиваемых территорий.

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Муниципальной программы

Финансовое обеспечение реализации Муниципальной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местного бюджета Моргаушского района и внебюджетных источников.

Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий Муниципальной программы в 2014-2020 годах составляют 376841,08 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 53880,36 тыс. рублей;

в 2015 году - 53177,87 тыс. рублей;

в 2016 году - 54951,77 тыс. рублей;

в 2017 году - 53707,77 тыс. рублей;

в 2018 году - 53707,77 тыс. рублей;

в 2019 году - 53707,77 тыс. рублей;

в 2020 году - 53707,77 тыс. рублей;

из них средства:

федерального бюджета - 894,6 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 894,6 тыс. рублей;

в 2015 году - 0 тыс. рублей;

в 2016 году - 0 тыс. рублей;

в 2017 году - 0 тыс. рублей;

в 2018 году - 0 тыс. рублей;

в 2019 году - 0 тыс. рублей;

в 2020 году - 0 тыс. рублей;

республиканского бюджета Чувашской Республики - 105362,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 13719,4 тыс. рублей;

в 2015 году - 14052,9 тыс. рублей;

в 2016 году - 16513,3 тыс. рублей;

в 2017 году - 15269,3 тыс. рублей;

в 2018 году - 15269,3 тыс. рублей;

в 2019 году - 15269,3 тыс. рублей;

в 2020 году - 15269,3 тыс. рублей;

местных бюджетов - 93238,68 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 13931,36 тыс. рублей;

в 2015 году - 13789,97 тыс. рублей;

в 2016 году - 13103,47 тыс. рублей;

в 2017 году - 13103,47 тыс. рублей;

в 2018 году - 13103,47 тыс. рублей;

в 2019 году - 13103,47 тыс. рублей;

в 2020 году - 13103,47 тыс. рублей;

внебюджетных источников - 177345,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 25335 тыс. рублей;

в 2015 году - 25335 тыс. рублей;

в 2016 году - 25335 тыс. рублей;

в 2017 году - 25335 тыс. рублей;

в 2018 году - 25335 тыс. рублей;

в 2019 году - 25335 тыс. рублей;

в 2020 году - 25335 тыс. рублей.

VIII. Анализ рисков реализации Муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации Муниципальной программы

К рискам реализации Муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

1. Институционально-правовые риски, связанные с отсутствием правового регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Муниципальной программой (например, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов), что может привести к невыполнению Муниципальной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках Муниципальной программы не только в большинстве случаев требует правового регулирования, но и, как показывает предыдущий опыт, может потребовать значительных сроков практического внедрения.

2. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Муниципальной программы, в том числе отдельных ее исполнителей (соисполнителей), неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Муниципальной программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Муниципальной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный.

В рамках данной группы рисков можно выделить два основных:

риск исполнителей (соисполнителей) Муниципальной программы, который связан с возникновением проблем в реализации Муниципальной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя Муниципальной программы, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Муниципальной программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Муниципальной программы, в том числе органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, организаций;

организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации Муниципальной программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий Муниципальной программы. Большое число участников реализации Муниципальной программы, а также высокая зависимость реализации ее мероприятий от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации Муниципальной программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных ее мероприятий.

3. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации Муниципальной программы за счет средств местного бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, а также предусмотренные ею меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации Муниципальной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации Муниципальной программы также угрожают непредвиденные риски, которые связаны с изменением внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Муниципальной программы.

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Муниципальной программы может быть качественно оценен как высокий.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, а также потребовать концентрации средств местного бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Муниципальной программы можно оценить как умеренный.

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Муниципальной программы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Муниципальной программы. Поскольку в рамках реализации Муниципальной программы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовыми рисками.