Приложение N 1. Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Приложение N 1
к программе "Развитие сельского
хозяйства и регулирование
сельского хозяйства и
регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
Шумерлинского района
на 2016 - 2020 годы"

Подпрограмма
"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" (далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Администрация Шумерлинского района
Цели подпрограммы		- обеспечение продовольственной безопасности Шумерлинского района на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка растениеводческой продукции; - повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции собственного производства, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках
Задачи подпрограммы		- оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции; - повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов; - развитие системы страхования подотрасли растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	производство зерна и зернобобовых, картофеля, овощей; проведение комплексного агрохимического окультуривания полей удельный вес продукции собственного производства в ресурсах внутреннего рынка по зерну, картофелю; удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади
Сроки реализации подпрограммы	-	2016 - 2020 годы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение производства зерна до 10 тыс. тонн, картофеля - до 8,5 тыс. тонн; овощей до 3,4 тыс. тонн внесение минеральных удобрений к 2020 году до 170 тонн в действующем веществе в год;
Объемы и источники финансирования Программы в целом, по годам реализации и направлениям	-	Общий объем финансирования подпрограммы составляет млн. рублей, в том числе: том числе: внебюджетных источников - 40,7946 млн. рублей, в том числе: в 2016 году - 6084,6656 тыс. рублей; в 2017 году - 6930 тыс. рублей; в 2018 году - 7630 тыс. рублей; в 2019 году - 9880 тыс. рублей; в 2020 году - 10270 тыс. рублей.

1. Сфера реализации подпрограммы

Подпрограмма охватывает зерновой, картофельный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, логистику, регулирование рынков.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

К приоритетам подпрограммы в сфере производства относится зерновой подкомплекс, включающий семеноводство, размещение и технологию производства и обеспечивающий устойчивость в целом АПК.

В сфере развития производственного потенциала - введение в оборот неиспользуемой пашни и рациональное использование сельскохозяйственных угодий других категорий, вывод из оборота низкопродуктивной пашни.

В экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК, рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства, минимизации логистических издержек и других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции.

3. Цели и задачи подпрограммы

Целями мероприятий по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются:

- обеспечение продовольственной безопасности Шумерлинского района на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка растениеводческой продукции;

- повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции собственного производства, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1. Оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и увеличение объемов производства основных видов растениеводческой продукции:

увеличение производства зерна до 10 тыс. тонн;

увеличение производства картофеля до 8,5 тыс. тонн;

увеличение производства овощей до 3,4 тыс. тонн.

2. Повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов:

3. Развитие системы страхования подотрасли растениеводства, способствующей ее устойчивому развитию и снижению рисков.

4. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2016 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

5. Характеристика основных мероприятий

Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются следующие.

"Повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот"

Цели мероприятия - сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- сформировать научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение рационального использования агроландшафтов, получения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность, воспроизводства природного плодородия почв, оптимизации баланса питательных веществ;

- создать условия для вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот путем проведения комплекса агрохимических, агротехнических, культуртехнических мероприятий с использованием современных достижений науки и техники, освоения ресурсосберегающих технологий;

- создать условия для предотвращения выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий;

- создать условия для своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, в первую очередь листостеблевых инфекций зерновых культур и карантинных сорняков.

В рамках данного основного мероприятия предполагается участие сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности в государственной поддержке по следующим направлениям: субсидирование части затрат на приобретение средств химизации, субсидирование части затрат на агрохимическое обследование земель сельскохозяйственного назначения.

"Развитие элитного семеноводства"

Цель мероприятия - создание высокоэффективной системы семеноводства области, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечение доступности приобретения элитных семян;

- увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно-обоснованной нормы исходя из расчета 10 процентов общей площади посевов;

- модернизация материально-технической, приборно-аналитической и технологической базы семеноводства.

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться субсидирование из республиканского бюджета части затрат на приобретение элитных семян и гибридов F1 сельскохозяйственных культур (включая оригинальные семена: элиту, супер-суперэлиту, суперэлиту), разрешенные к использованию согласно Государственному реестру селекционных достижений.

"Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства"

Основными направлениями субсидирования кредитов (займов), полученных на цели развития подотраслей растениеводства, являются производство, переработка и логистическое обеспечение производства зерна, картофеля.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

- сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), КФХ - по кредитным договорам (договорам займа);

- организациям агропромышленного комплекса, включая предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности независимо от их организационно-правовой формы, и организациям потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа) на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства;

- обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), КФХ, организаций АПК, включая предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности независимо от их организационно-правовой формы, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на:

строительство, реконструкцию, модернизацию хранилищ картофеля, комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур, мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых культур, строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление мелиоративных систем.

Государственная поддержка будет осуществляться за счет предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

"Снижение рисков в подотраслях растениеводства"

Целью осуществления мероприятия является снижение рисков потери доходов при производстве продукции растениеводства в случае:

а) воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, природный пожар);

б) проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;

- снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

- повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального и республиканского бюджетов предоставляются в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, плодовых, ягодных насаждений), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (плодовые, ягодные насаждения).

"Производство и регулирование рынков продукции растениеводства"

Производство зерна и регулирование зернового рынка

Основные направления повышения эффективности производства зерна в рыночных условиях:

- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- производство высококачественного продовольственного зерна;

- развитие зернового рынка.

Зерновое производство большинства сельскохозяйственных предприятий района характеризуются высокой энергозатратностью, низкими объемами использования средств химизации, нарушениями сроков и качества выполняемых технологических работ.

Современная научно обоснованная технология возделывания зерновых культур предполагает применение минимальных и мульчирующих обработок почвы, комбинированных почвообрабатывающих и посевных агрегатов.

Переход на новые технологии позволяет снизить в 2 раза количество выполняемых технологических операций, снизить энергозатраты на 30-40%, отказаться от массового применения вспашки, удельный вес затрат на которую составляет 60-80% от общего объема затрат по обработке почвы и посеву.

В структуре зерновых посевные площади озимых культур в 2016 и последующих годах будут доведены до оптимального уровня 50-55% этой группы.

Снижение засоренности посевов на основе повышения общей культуры земледелия дает возможность перейти повсеместно к однофазной уборке, что позволит сэкономить на косовице зерновых.

Современные технологии в сочетании с использованием средств химизации (удобрений, пестицидов) в научно-обоснованных объемах позволят повысить урожайность зерновых и зернобобовых культур.

Эффективное использование потенциала района по производству высококачественного зерна позволит существенно повысить рентабельность отрасли растениеводства.

Целями осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна являются стабилизация ценовых колебаний на внутреннем рынке, повышение конкурентоспособности зерна и продуктов его переработки на внешнем и внутреннем рынках.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- сглаживание колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

- увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- стимулирование транспортировки зерна и продуктов его переработки за пределы района.

Мерой государственного регулирования рынка зерна является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения зерна.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по повышению инвестиционной привлекательности производства и переработки масличных культур с одновременным увеличением экспорта продуктов глубокой переработки.

Мерой государственного регулирования рынка зерна является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения зерна, а также потребности в кормовом белке.

Производство картофеля и регулирование рынка

Основное направление в картофелеводстве: увеличение посевных площадей эффективное использование современной технологической базы, достижение максимальной урожайности на основе использования качественного семенного материала, достаточных ресурсных вложений и выполнения технологических требований возделывания картофеля, а также формирование его устойчивого рынка.

Однако производство этой культуры в сельскохозяйственных предприятиях района незначительное, основными производителями картофеля являются личные подсобные хозяйства района. Узким местом в технологии производства картофеля в частном секторе является ресурсное обеспечение, т.е. поставка из семеноводческих хозяйств населению качественного семенного картофеля.

В целях организации интенсивного производства картофеля, снижения затрат на 1 га посевов, повышения урожайности и, в конечном счете, роста доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в программе предусматривается проведение следующих мероприятий:

- увеличение посевных площадей картофеля в сельскохозяйственных предприятиях района;

- применение высококачественного семенного материала и эффективных средств защиты растений;

- комплексная механизация технологических процессов при возделывании картофеля, его уборке и хранении;

- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, в том числе гребневой технологии возделывания картофеля.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка картофеля является повышение конкурентоспособности продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи по повышению инвестиционной привлекательности производства и переработки овощей, картофеля.

Мерой государственного регулирования рынка плодоовощной продукции и картофеля является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса их спроса и предложения.

Производство овощей

Мероприятия по развитию овощеводства предусматривают комплекс мер, обеспечивающих увеличение посевных площадей, значительный рост урожайности и производства овощей при снижении их себестоимости с учетом эффективного использования имеющихся производственных мощностей, привлечения дополнительных инвестиций и направлены на обеспечение населения района собственными овощами, расширение ассортимента и улучшения качества овощной продукции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих основных задач:

- внедрение в производство новых высокоурожайных сортов овощей;

- увеличение посевных площадей под овощными культурами;

- повышение урожайности и товарности овощей;

- внедрение современных технологий возделывания;

- оптимизации системы защиты растений от болезней и вредителей.

6. Характеристика мер государственного регулирования и основных мероприятий

Вышеназванные меры государственной поддержки подразделяются на прямые и косвенные. Прямые меры поддержки оказываются на повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот, на развитие семеноводства. Субсидирование части процентной ставки (как косвенная мера) по краткосрочным кредитам оказывается на проведение сезонных агротехнических работ, на заготовку и хранение продукции растениеводства; по инвестиционным кредитам - на модернизацию процессов всей технологической цепочки отдельных продуктов.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К основным рискам относятся следующие:

- природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

- макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен и снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки;

- торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора, в увязке с ситуацией на международных рынках и существенным возрастанием конкуренции в результате вступления страны во Всемирную торговую организацию;

- законодательные риски, выражающиеся в ограничении возможности сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяющие сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

Таблица N 1

Целевые индикаторы
реализации мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие сельского хозяйства регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Шумерлинского района на 2016 - 2020 годы"

		Единицы измерения	Значения целевых индикаторов
			2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"
	Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий:

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

8.	Зерновых и зернобобовых культур - всего	тыс. тонн	8,7	8,7	9,0	9,5	10,0
9.	Картофеля	тыс. тонн	6,2	7,0	7,5	8,0	8,5
10.	Овощей	тыс. тонн	2,7	3,0	3,1	3,2	3,4
11.	Площадь посева озимых культур	тыс. гектаров	1,8	2,0	2,2	2,5	2,5
12.	Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов	%	30	10	10	10	10
13.	Проведение агрохимических обследований	гектаров	100	100	100	100	100
14.	Внесение минеральных удобрений	тонн д.в.	200	200	200	200	200
15.	Проведение комплексного агрохимического окультуривания полей	гектаров	200	200	200	200	200

Таблица N 2

Объемы и источники
финансирования мероприятий Программы в 2016 - 2020 годах

N п/п	Наименование мероприятия Программы	Объемы и источники финансирования
		Источник финансирования	Объемы финансирования (тыс. руб.)
			Всего	В т.ч. по годам реализации Программы
				2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"
1.	Основное мероприятие 1 "Повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот"	Объем финансирования - всего, в том числе за счет средств:	180	180
		- федеральный бюджет
		- региональный бюджет
		- районный бюджет
		- бюджет МО
		- внебюджетные источники	180	180
2.	Основное мероприятие 2 "Развитие элитного семеноводства"	Объем финансирования - всего, в том числе за счет средств:	17840	4100,6656	3400	3420	3450	3470
		- федеральный бюджет
		- региональный бюджет
		- районный бюджет
		- бюджет МО
		- внебюджетные источники	17840	4100,6656	3400	3420	3450	3470
3.	Приобретение средств защиты растений	Объем финансирования - всего, в том числе за счет средств:	2000	270	390	410	430	500
		- федеральный бюджет
		- региональный бюджет
		- районный бюджет
		- бюджет МО
		- внебюджетные источники	2000	270	390	410	430	500
4.	Приобретение минеральных удобрений	Объем финансирования - всего, в том числе за счет средств:	4500	500	1000	1000	1000	1000
		- федеральный бюджет
		- региональный бюджет
		- районный бюджет
		- бюджет МО
		- внебюджетные источники	4500	500	1000	1000	1000	1000
5.	Обновление парка сельскохозяйственной техники	Объем финансирования - всего, в том числе за счет средств:	16274	1034	2140	2800	5000	5300
		- федеральный бюджет
		- региональный бюджет
		- районный бюджет
		- бюджет МО
		- внебюджетные источники	16274	1034	2140	2800	5000	5300
	Итого по подпрограмме "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"	Объем финансирования - всего, в том числе за счет средств:	40794,7	6084,6656	6930	7630	9880	10270
		- федеральный бюджет
		- региональный бюджет
		- районный бюджет
		- бюджет МО
		- внебюджетные источники	40794,7	6084,6656	6930	7630	9880	10270