Приложение N 9. Подпрограмма "Муниципальная поддержка строительства жилья в Аликовском районе Чувашской Республике" муниципальной программы "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014 - 2020 годы

Приложение N 9
к муниципальной программе
"Развитие жилищного
строительства и сферы
жилищно-коммунального
хозяйства"
на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"Муниципальная поддержка строительства жилья в Аликовском районе Чувашской Республики" муниципальной программы "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 мая 2015 г., 31 марта, 27 октября 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Аликовского района Чувашской Республики от 27 октября 2016 г. N 592 в паспорт внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	- Администрация Аликовского района Чувашской Республики
Соисполнители подпрограммы	- Администрации сельских поселений (по согласованию)
Цели подпрограммы	- снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 10 процентов по сравнению со стоимостью 2014 года; создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей; формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан; создание для граждан Чувашской Республики возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия
Задачи подпрограммы	- увеличение объемов жилищного строительства и его доступности для жителей Аликовского района Чувашской Республики; создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, в том числе быстровозводимого энергоэффективного малоэтажного жилья со снижением себестоимости строительства; формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в первую очередь в части реализации проектов комплексной застройки территорий со снижением себестоимости строительства жилья путем создания объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры за счет инвестиций, не входящих в стоимость жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения; стимулирование частной инициативы граждан в строительстве жилья; вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- годовой объем ввода жилья в 2020 году - 17,8 тыс.кв. метров общей площади жилья; обеспеченность населения жильем в 2020 году - 34,4 кв. метров на 1 человека; доля аварийного жилья в жилищном фонде в 2015 году - 0 процентов от общей площади жилищного фонда; площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в муниципальные адресные перечни земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также предоставленных для жилищного строительства или находящихся в частной собственности в 2020 году - 315,1 га; площадь жилья, находящегося в стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства в 2017 году - 15500,0 кв. метров; доля земельных участков, предоставленных для жилищного строительства органами местного самоуправления, или находящихся в частной собственности, обеспеченных инженерной инфраструктурой в 2020 году - 50 процентов; доля земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами местного самоуправления разработаны планы освоения в 2020 году - 100 процентов; снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса по сравнению к ценам 2013 года - 10 процентов;
Этапы и сроки реализации подпрограммы	- 2014 - 2020 годы
Объемы финансирования подпрограммы с разбивкой по годам реализации подпрограммы	- прогнозируемые объемы финансирования на реализацию мероприятий подпрограммы за 2014 - 2020 годы составит 22751,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 0,3 тыс. рублей; в 2015 году - 2514,2 тыс. рублей; в 2016 году - 21,3 тыс. рублей; в 2017 году - 3924,7 тыс. рублей; в 2018 году - 3847,1 тыс. рублей; в 2019 году - 3847,1 тыс. рублей; в 2020 году - 3847,1 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 0,0 тыс. рублей; в 2015 году - 0,0 тыс. рублей; в 2016 году - 0,0 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей; в 2018 году - 0,0 тыс. рублей; в 2019 году - 0,0 тыс. рублей; в 2020 году - 0,0 тыс. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - 17981,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 0,3 тыс. рублей; в 2015 году - 2514,2 тыс. рублей; в 2016 году - 1,3 тыс. рублей; в 2017 году - 3924,7 тыс. рублей; в 2018 году - 3847,1 тыс. рублей; в 2019 году - 3847,1 тыс. рублей; в 2020 году - 3847,1 тыс. рублей; местных бюджетов - 4770,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 0,0 тыс. рублей; в 2015 году - 0,0 тыс. рублей; в 2016 году - 20,0 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей; в 2018 году - 250,0 тыс. рублей; в 2019 году - 2250,0 тыс. рублей; в 2020 году - 2250,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 0,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 0,0 тыс. рублей; в 2015 году - 0,0 тыс. рублей; в 2016 году - 0,0 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей; в 2018 году - 0,0 тыс. рублей; в 2019 году - 0,0 тыс. рублей; в 2020 году - 0,0 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- реализация Подпрограммы должна обеспечить достижение в 2020 году следующих показателей: улучшение жилищных условий граждан Аликовского района Чувашской Республики (рост жилищной обеспеченности до 34,4 кв. метра на человека к 2020 году; увеличение годового объема ввода жилья с 16,8 тыс. кв. метров общей площади жилья в 2014 году до 17,8 тыс. кв. метров в 2020 году; доведение доли земельных участков, представленных для жилищного строительства органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, или находящихся в частной собственности, обеспеченных инженерной инфраструктурой к 2020 году до 50 процентов; обеспечение комплексного освоения территорий с решением при их застройке проблем развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры за счет инвестиций, не входящих в стоимость квадратного метра жилья; полное обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вставших на учет на улучшение жилищных условий; создание условий для улучшения демографической ситуации в Аликовском районе, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе; обеспечить ежегодный прирост доходов бюджетов всех уровней, а также валового регионального продукта, полученных благодаря приросту объемов ввода жилья; создать условия для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного строительства.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Обеспечение важнейшей потребности человека - иметь благоустроенное жилье - является одной из фундаментальных задач любого правового государства. Экономическая значимость жилищного строительства, являющегося генератором плановых поступлений и привлечения инвестиций в целый ряд отраслей, а также мультипликативный эффект шестикратного увеличения занятости населения в смежных отраслях определяют постоянный приоритет поддержки жилищного строительства в Аликовском районе Чувашской Республики.

К основным причинам, препятствующим инвестиционной активности в строительстве как крупных застройщиков, так и граждан, относятся:

неосведомленность потенциальных инвесторов (застройщиков), граждан о перспективных площадках для градостроительного освоения, предусмотренных в утвержденных документах территориального планирования, а также отсутствие у них информации об указанных документах;

отсутствие сформированных органами местного самоуправления земельных участков под жилищное строительство;

излишне регламентированная и громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров;

отсутствие земельных участков, предусмотренных под жилищное строительство, с имеющейся коммунальной инфраструктурой;

высокая изношенность производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций и граждан.

Подпрограмма муниципальной поддержки строительства жилья в Аликовском районе Чувашской Республики (далее - Подпрограмма) разработана в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р, Указа Главы Чувашской Республики от 15 октября 2012 г. N 114 "О дополнительных мерах по стимулированию развития жилищного строительства в Чувашской Республике". Программа базируется на основных положениях федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года".

Подпрограмма разработана с целью обеспечения населения Аликовского района Чувашской Республики доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья, привлечения инвестиций в отрасль, удовлетворения спроса населения на жилье различной степени комфортности и является одним из основных инструментов реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Аликовском районе Чувашской Республики.

На федеральном уровне сформирована определенная нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений. Принят ряд федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, определяют социальную направленность нового этапа реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, и экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения.

Реформирование жилищной сферы обеспечило коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Исходя из тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в республике Подпрограмма призвана в рамках основных направлений, определяемых федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", обеспечить комплексное освоение и развитие территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, практическую реализацию мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих в этой сфере проблемных вопросов. В рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса на республиканском уровне будет отработан комплексный подход к оказанию различных мер муниципальной поддержки, предусматривающий поддержку частной инициативы граждан, поддержку жилищных некоммерческих объединений граждан, поддержку местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, помощь в использовании средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, обеспечение территорий в целях жилищного строительства необходимой инфраструктурой. Подпрограмма ориентирована на интеграцию в действующие и разрабатываемые федеральные и республиканские программы, предполагающие реализацию механизмов поддержки развития строительного комплекса и жилищного строительства.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.

На рынке жилья по-прежнему отмечается как общий, так и структурный дисбаланс спроса и предложения. Прослеживается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющих гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не дает возможности обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан.

В 2012 году новым импульсом для развития жилищного строительства и реформы жилищно-коммунального хозяйства стал Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", определивший чёткие задачи и конкретный алгоритм действий для органов власти.

Согласно Указу Главы Чувашской Республики от 15 октября 2012 г. N 114 "О дополнительных мерах по стимулированию развития жилищного строительства в Чувашской Республике" обеспечение доступным и комфортным жильем является одной из основной задач, стоящей перед органами власти Чувашской Республики.

В рамках реализации программы планируется и осуществляется комплексный подход при строительстве жилья, в том числе экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Улучшению жилищных условий граждан будут способствовать предоставление в установленном порядке органами местного самоуправления по желанию граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

В целях наращивания объемов жилищного строительства в районе формируется единый информационный ресурс о свободных земельных участках для последующего предоставления под строительство жилья, в том числе экономического класса.

Как было отмечено, одним из основных факторов развития жилищного строительства является наличие свободных земельных участков. Инженерное и социальное обустройство указанных территорий требует значительных финансовых затрат.

Необходимо принимать меры по развитию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных на бесплатной основе семьям, имеющим трех и более детей. Всего на территории района представлено 9 земельных участков для многодетных семей, из них не обеспечено инженерной инфраструктурой 4 земельных участка. Потребность в финансовых средствах по реализации мероприятий составляет более 1000,0 тыс. рублей.

Радикальные изменения прослеживаются в структуре жилищного строительства района. В предыдущие годы основной прирост ввода жилья происходил за счет индивидуального жилищного строительства на селе. В период с 2008 по 2013 годы доля объема ввода индивидуального жилья составляла до 74,6 процентов в общем объеме ввода жилья. Основным импульсом для развития индивидуального жилищного строительства на селе с 2000-х годов явилась реализация программы газификации сельских населенных пунктов, в ходе реализации которой населением осуществлялось массовое строительство пристроек к жилым домам для размещения газовых плит и котлов, либо строительство новых домов взамен ветхих.

Согласно демографическому прогнозу в период с 2013 по 2020 годы ожидается снижение численности сельского населения республики на 12,7 процентов к показателю 2013 года, что также негативно повлияет на темпы индивидуального жилищного строительства на селе.

Основным направлением дальнейшего развития жилищного строительства в республике является строительство многоквартирных жилых домов, в том числе экономического класса.

Упрощены процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Предусмотрен