Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы и прогноз ее развития

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы и прогноз ее развития

Одной из наиболее актуальных и значимых предпосылок обеспечения социально-экономического развития Моргаушского района Чувашской Республики является развитие института гражданского общества, эффективное взаимодействие органов власти, некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации и общественные объединения выступают связующим звеном между населением и органами местного самоуправления. С их помощью органы местного самоуправления получают информацию об эффективности своих действий.

Актуальность принятия Программы заключается в необходимости создания условий для дальнейшего развития гражданского общества, в повышении эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений и закрепления механизма социального партнерства в Моргаушском районе, поскольку:

- гражданское общество представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуру органов местного самоуправления и позволяющих гражданам и объединениям реализовывать свои интересы и инициативы;

- при содействии институтов гражданского общества органы местного самоуправления получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий и реакции общества на них;

- деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества сокращает разрыв между органами местного самоуправления и обществом, снижает социальную напряженность.

На территории Моргаушского района Чувашской Республики по состоянию на 01.07.2013 функционируют и имеют статус действующих 10 некоммерческих организаций.

С администрацией Моргаушского района Чувашской Республики в решении проблем ветеранов, людей с ограниченными возможностями здоровья, поддержки семей и несовершеннолетних детей активно взаимодействуют 6 общественных объединений.

Самыми многочисленными общественными объединениями в Моргаушском районе являются ветеранские организации и общества инвалидов. Ведущее место занимают организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения в виде юридических консультаций, реабилитации, выявления и разрешения проблем старшего поколения.

У общественных объединений и некоммерческий организаций в настоящее время имеется целый комплекс проблем, требующих немедленного разрешения, в том числе программными методами:

- недостаточность финансовых средств, необходимых для осуществления уставной деятельности. Для большинства общественных организаций единственным постоянным источником существования являются членские взносы. Примерно половина общественных организаций существуют только на частные пожертвования, спонсорские средства, иногда получаемые гранты. Большая часть общественных организаций в силу отсутствия навыков не осуществляет хозяйственной деятельности. В результате нет средств на оплату коммунальных услуг, услуг телефонной связи и аренды помещений, занимаемых социально ориентированными некоммерческими организациями Моргаушского района Чувашской Республики;

- недостаток финансовых средств на реализацию социально значимых проектов;

- ограниченное взаимодействие с администрацией Моргаушского района Чувашской Республики в решении социально значимых вопросов;

- недостаточность ресурсов, в том числе кадровых, низкий профессионализм сотрудников. Социально ориентированные некоммерческие организации, действующие на территории Моргаушского района Чувашской Республики, имеют слабую материальную базу. Руководителями общественных объединений зачастую являются неработающие граждане (пенсионеры, домохозяйки, безработные), не имеющие знаний в области социального менеджмента;

- нереспектабельность (незначительность социального и символического капитала). Общественные организации, выполняя огромную социальную работу, не умеют донести до населения, бизнеса и органов власти информацию о своей деятельности. Результатом низкой информированности о некоммерческой организации являются недоверие к некоммерческой организации, трудности в привлечении ресурсов, сужение сети сторонников и волонтеров, малочисленность сильных и компетентных лидеров и слабая позиция на рынке услуг.

В условиях современной социально-экономической ситуации поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций приоритетна в силу ряда моментов:

- социально ориентированные некоммерческие организации выполняют роль посредника между органами местного самоуправления и народным волеизъявлением, в полной мере актуализируют ценности, способствующие гуманизации общественных и социальных отношений, и тем самым стабилизируют общество;

- социально ориентированные некоммерческие организации являются носителями идей построения гражданского общества, гарантами свободы и социального комфорта личности в нем;

- социально ориентированные некоммерческие организации способны успешно работать в самых малых сообществах, "пропитывая" тем самым ткань социально-экономических отношений на местном уровне.

В последние два года администрацией Моргаушского района Чувашской Республики совместно с социально ориентированными некоммерческими организациями и общественными объединениями заложены основы и созданы предпосылки для дальнейшего формирования и развития правовых, экономических и организационных условий построения гражданского общества и его демократизации.

Социально ориентированные некоммерческие организации и общественные объединения Моргаушского района Чувашской Республики участвуют в решении проблемных вопросов Моргаушского района Чувашской Республики, оказывают социальные услуги населению, выражают интересы граждан.

Социально ориентированные некоммерческие организации Моргаушского района Чувашской Республики ведут работу по защите законных прав различных категорий граждан и администрация Моргаушского района Чувашской Республики поддерживает эту работу.

Взаимодействие органов местного самоуправления и общественных объединений может принимать самые разные формы - от консультаций до совместной работы в части проведения общественно значимых для граждан района мероприятий.

Наиболее успешная форма реализации сотрудничества - разработка и осуществление совместных проектов, в которых органы местного самоуправления и общественные объединения являются как партнерами, так и заказчиками и исполнителями мероприятий в рамках социальных проектов.

На сегодняшний день накоплен немалый опыт по формированию механизма взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений. Проводились мероприятия, направленные на социальную защиту и поддержку инвалидов (спортивные соревнования по дартсу, по шашкам, шахматам, настольному теннису для людей с ограниченными возможностями здоровья, фестивали "Спорт равных возможностей", спартакиады, круглые столы и другие), на поддержку ветеранов войны, труда, пенсионеров (экскурсии по памятным местам, музеям, обследование мест проживания участников ВОВ и другое), а также посвященные знаменательным датам. Кроме того, в 2013 году администрацией Моргаушского района проведено 10 совместных с общественными объединениями социально значимых мероприятий, в которых приняло участие более 450 человек.

Мероприятия Программы носят комплексный характер и для их решения необходимо использование программно-целевого метода, который позволит эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечит комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также обеспечит взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

В районе большое внимание уделяется организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Ежегодно на базе образовательных учреждений района при наличии санитарно-эпидемиологического заключения открываются пришкольные оздоровительные и профильные лагеря.

В последние годы приоритетным направлением детской оздоровительной кампании стало проведение профильных лагерей различной направленности (экологические, спортивные, художественно-эстетические, туристические, военно-патриотические, хореографические, авиамоделирование и т.д.). В целях профилактики правонарушений подростки, состоящие на внутришкольном учете, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, охвачены отдыхом и оздоровлением в пришкольных оздоровительных и профильных лагерях.

С 2013 года в целях организации активного отдыха и оздоровления детей в естественных природных условиях, укрепления здоровья, вовлечения их в регулярные занятия физической культурой, спортом и туризмом также созданы палаточные туристические лагеря. Открытие палаточных туристических лагерей и их комплектование осуществляется на основании решения муниципальной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Моргаушского района Чувашской Республики.

Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи в свободное от учебы время положительно также влияет на снижение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Социальная значимость проблем, связанных с организацией отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи, обусловливает необходимость дальнейшего их решения при активной муниципальной поддержке с использованием программно-целевого метода.

Первоочередное обеспечение социальной поддержки и реабилитации инвалидов определяет Конвенция ООН "О правах инвалидов", к которой Российская Федерация присоединилась 24 сентября 2008 г.

В настоящее время в районе проживает 2226 инвалидов (6,49 процента от общей численности населения), из них 412 человек - инвалиды 1 группы, 820 - 2 группы, 994 - 3 группы, 107 детей-инвалидов.

С целью формирования доступной среды для инвалидов на территории района реконструируются здания учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения, здравоохранения, образования, культуры. Вводимые объекты оборудуются с учетом посещения их инвалидами.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры, в районе остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества - это транспорт, связь, образование, культурная жизнь, жилье и другое, а удельный вес доступных (полностью или частично) объектов инфраструктуры составляет 63%.

Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы, длительность решения проблемы - решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, информационной инфраструктур;

комплексность проблемы - потребуется решение различных задач правового, финансового, организационного и информационного характера, затрагивающих интересы различных собственников, реализация соответствующего комплекса мероприятий;

межведомственный характер проблемы - для ее решения потребуется межведомственное взаимодействие исполнительных органов государственной власти, и органов местного самоуправления, социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных объединений, учреждений, организаций.