Приложение N 1. Положение об организации обучения населения города Новочебоксарска Чувашской Республики в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение N 1
к постановлению администрации
города Новочебоксарска
Чувашской Республики
от 1 февраля 2017 г. N 173

Положение
об организации обучения населения города Новочебоксарска Чувашской Республики в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 4.09.2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 15.06.2009 г. N 481 "О внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации в связи с изменением понятия и структуры государственного образовательного стандарта", от 02.11.2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", Закона Чувашской Республики 15.04.1996 г. N 7 "О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обучение населения города Новочебоксарска в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обязательным и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Задачами обучения населения в области гражданской обороны являются:

изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

овладение личным составом нештатных формирований гражданской обороны и спасательных служб (далее - формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

1.3. Задачами подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

выработка у руководителей органа местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование практических навыков руководителей органа местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;

практическое освоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

2. Группы населения, проходящие обязательную подготовку

2.1. Обязательной подготовке в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подлежат:

- глава города Новочебоксарска;

- глава администрации города Новочебоксарска и руководители организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - руководители);

- должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее - должностные лица и работники гражданской обороны);

- лица, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, специалисты казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" города Новочебоксарска Чувашской Республики;

- должностные лица органов управления объектовых звеньев и Новочебоксарского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Чувашской Республики (далее - НГЗ ТП РСЧС): председатели комиссий по предупреждению и ликвидаций чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - председатели КЧС и ОПБ), председатели комиссий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения (далее - комиссия по ПУФ), председатели (руководители) эвакуационных органов (эвакуационных комиссий и сборных эвакуационных пунктов);

- руководители и члены спасательных служб;

- руководители и личный состав нештатных формирований гражданской обороны;

- работающее население - лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав нештатных формирований гражданской обороны;

- лица, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее - обучающиеся);

- преподаватели курса "Основы безопасности и жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования;

- руководители занятий по гражданской обороне в организациях;

- работающее население - лица, занятые в сфере производства и обслуживания;

- неработающее население - лица, не занятые в сфере производства и обслуживания.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.3. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в зависимости от группы населения, проводится:

- в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- в Автономном учреждении Чувашской Республики дополнительного профессионального образования (повышении квалификации) "Учебно-методический центр гражданской защиты" ГКЧС Чувашии;

- на курсах гражданской обороны города Новочебоксарска;

- по месту работы, учебы;

- по месту жительства в учебно-консультационных пунктах;

- через средства массовой информации.

2.4. Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны проводится не реже одного раза в 5 лет, повышение квалификации преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность, - не реже одного раза в 3 года. Для данных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы является обязательным.

3. Формы обучения населения (по группам)

3.1. В зависимости от категории групп обучаемых, подготовка населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривает следующие формы:

3.1.1. Глава города:

- самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам

организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

- изучение своих функциональных обязанностей по гражданской обороне;

- личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

3.1.2. Глава администрации города - руководитель гражданской обороны города Новочебоксарска, руководители организаций, должностные лица и работники гражданской обороны:

- самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

- дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны и в других организациях; - участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

3.1.3. Председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных комиссий (далее - ЭК), повышения устойчивости функционирования органа местного самоуправления и объектов экономики города, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и ЧС:

- переподготовка и повышение квалификации проводится в АУДПО "УМЦ ГЗ" ГКЧС Чувашии и на курсах гражданской обороны города Новочебоксарска;

- самостоятельная работа;

- участие в сборах, учениях и тренировках.

3.1.4. Руководители нештатных формирований и служб гражданской обороны:

- курсовая подготовка руководителей формирований и служб проводится в АУДПО "УМЦ ГЗ" ГКЧС Чувашии и на курсах гражданской обороны города Новочебоксарска;

- самостоятельная работа;

- участие в учениях и тренировках.

Для категории лиц, указанных в п.п. 4.1.1, 4.1.2 и 4.1.3, впервые назначенных на должность, курсовая подготовка в области гражданской обороны в течение первого года работы является обязательной.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущены опечатки. Имеются в виду п.п. 3.1.1, 3.1.2 и 3.1.3 настоящего Положения

3.1.5. Личный состав нештатных формирований гражданской обороны:

- проведение занятий с личным составом формирований и служб по месту работы по специальной программе;

- участие в учениях и тренировках.

3.1.6. Руководители и личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований:

- подготовка личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований проводится в соответствии с требованиями Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя";

- проведение занятий с личным составом формирований по месту работы по специальной программе;

- участие в учениях и тренировках.

3.1.7. Работающее население:

- проведение занятий по месту работы;

- участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;

- индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

3.1.8. Преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности":

- переподготовка и повышение квалификации проводится в АУДПО "УМЦ ГЗ" ГКЧС Чувашии и на курсах гражданской обороны города Новочебоксарска;

- самостоятельная работа;

- участие в сборах, учениях и тренировках.

3.1.9. Обучающиеся:

- проведение занятий в учебное время по соответствующим программам Федерального государственного образовательного стандарта в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;

- чтение памяток, листовок и пособий по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

3.1.10. Неработающее население (по месту жительства):

- посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.);

- участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;

- чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

4. Порядок обучения населения

Обучение работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - в области ГО и ЧС) организуется в соответствии с требованиями федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", приказов и организационно-методических указаний Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций и осуществляется по месту работы. Обучение в области ГО и ЧС государственных и муниципальных служащих, рабочих и служащих учреждений, предприятий и организаций, независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, (далее - работники организаций), организуется руководителем организации непосредственно в организации по программе подготовки работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Продолжительность обучения - 19 учебных часов в год.

Обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организуется в АУДПО "УМЦ ГЗ" ГКЧС Чувашии на курсах гражданской обороны города Новочебоксарска.

Перечень должностных лиц и работников ГО и РСЧС, подлежащих обучению в АУДПО "УМЦ ГЗ" ГКЧС Чувашии на курсах гражданской обороны, определен приказами МЧС России от 13.11.2006 г. N 646 и от 19.01.2004 г. N 19, зарегистрированными в Минюсте России.

Обучение организуется в соответствии с требованиями федеральных законов "О гражданской обороне" и "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", приказов и организационно-методических указаний Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления и организаций в форме повышения их квалификации не реже одного раза в 5 лет.

Обучение нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные формирования гражданской обороны (далее - НФ ГО).

Обучение нештатных формирований гражданской обороны включает:

- повышение квалификации руководителей НФГО по Примерной программе обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в АУДПО "УМЦ ГЗ" ГКЧС Чувашии, на курсах гражданской обороны города Новочебоксарска;

- обучение личного состава НФГО в организации по учебной программе, разработанной в соответствии с требованиями Примерной программы;

- участие НФГО в учениях, тренировках и соревнованиях, а также практических мероприятиях по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведению не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обучение нештатных аварийно-спасательных служб (далее - НАСФ) организуется и осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановлений Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", ежегодных организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также нормативных правовых актов Чувашской Республики.

Первоначальная подготовка личного состава НАСФ организуется и проводится по соответствующим программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях. Аттестация личного состава НАСФ осуществляется в соответствии с требованиями Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091.

Подготовка личного состава НАСФ в организации организуется по учебной программе, разработанной в соответствии с требованиями программы подготовки личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в межаттестационный период в организациях, создающих НАСФ, в рабочее время в объеме не менее 20 часов.

Подготовка спасательных служб организуется и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Подготовка личного состава спасательных служб планируется и проводится в организациях по месту работы по учебным программам, разработанным в организациях на основании "Примерных программ обучения личного состава спасательных служб".

В случае если организация не обладает достаточной учебно-материальной базой, может быть рассмотрен вопрос о проведении подготовки личного состава спасательной службы организации на базе АУДПО "УМЦ ГЗ" ГКЧС Чувашии, курсов гражданской обороны на договорной основе.

Обучение неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется в соответствии с требованиями Федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности", приказов и указаний Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организационных указаний по подготовке населения по гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обучение неработающего населения осуществляется по месту жительства по программе подготовки неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности, в которой определена базовое содержание обучения неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и рассчитана по объему 12 часов.

5. Организация проведения учений и тренировок

Совершенствование знаний, умений и навыков населения города Новочебоксарска в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в ходе проведения комплексных учений, командно-штабных учений, тактико-специальных учений, штабных тренировок; объектовых тренировок; специальных учений или тренировок по противопожарной защите.

5.1. Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.

5.2. Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

5.3. Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

5.4. Специальные учения или тренировки по противопожарной защите продолжительностью до 8 часов проводятся 1 раз в год в организациях, на пожароопасных объектах и в учебных заведениях.

5.5. Штабные тренировки и объектовые тренировки продолжительностью до 8 часов проводятся согласно Плану гражданской обороны, защиты населения и территорий и плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации (объекта).

5.6. Тренировки в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

5.7. На основании Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, на объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.

5.8. Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.

6. Финансовое обеспечение

Финансирование подготовки руководителей, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям органа местного самоуправления, уполномоченных работников Новочебоксарского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Чувашской Республики, содержания Курсов гражданской обороны города Новочебоксарска, подготовки неработающего населения, а также проведения органом местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.