Приложение 4. Подпрограмма 4. "Профилактика терроризма и экстремизма на территории МО "Город Всеволожск" на 2014 - 2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского района Ленинградской области от 30 июня 2016 г. N 666 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 4
к Программе

Подпрограмма 4.
"Профилактика терроризма и экстремизма на территории МО "Город Всеволожск" на 2014 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2016 г.

1. Паспорт подпрограммы

Разработчик подпрограммы	Отдел по делам ГО и ЧС администрации МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Юридический адрес: 188640, Ленинградская область, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, тел.: 8 (81370) 20-073 Начальник отдела по делам ГО и ЧС Шалагинов Геннадий Николаевич
Ответственный за реализацию подпрограммы	Заместитель главы администрации МО "Город Всеволожск" по ЖКК Баландов Александр Николаевич тел.: 8 (81370) 31-136
Цели подпрограммы	Участие в профилактике терроризма и экстремизма. Формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Укрепление доверия населения к работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительным органам.
Задачи подпрограммы	Профилактика терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Воспитание культуры толерантности и межнационального согласия. Достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения. Формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу. Общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2016 годы
Источники финансирования подпрограммы	Бюджет МО "Город Всеволожск"
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Без финансирования
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Доля проведенных заседаний антитеррористической группы МО "Город Всеволожск" от запланированного количества в отчетном периоде, %. Доля проведенных заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от запланированного количества в отчетном периоде, %. Доля подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет к общему числу, вовлеченных в профилактические мероприятия по противодействию терроризму и экстремизму, пропаганде и поддержанию здорового образа жизни, %. Количество мероприятий в сфере гражданско- патриотического воспитания молодежи. Количество участников мероприятий в сфере гражданско- патриотического воспитания молодежи
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Компетентность сотрудников муниципальных учреждений в вопросах миграционной и национальной политики, способах формирования толерантной среды, профилактики терроризма и экстремизма. Увеличение доли подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия по противодействию терроризму и экстремизму, пропаганде и поддержанию здорового образа жизни. Создание сезонных рабочих мест для подростков и молодежи. Реализация мероприятий, направленных на гражданско-патриотическое воспитание молодежи, пропаганду здорового образа жизни, укрепление и дальнейшее развитие системы профилактики асоциального поведения и употребления психоактивных веществ в подростковой и молодежной среде.

2. Основные понятия и термины

В целях настоящей подпрограммы "Профилактика терроризма и экстремизма на территории МО "Город Всеволожск" в 2014 году" (далее - Программа профилактики терроризма и экстремизма) применяются следующие основные понятия и термины:

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Профилактика терроризма - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Экстремистская деятельность (экстремизм):

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики, аналогичной нацистской атрибутике или символике, до степени смешения;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Противодействие экстремистской деятельности:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;

Экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Национализм - идеология и направление политики, базовым принципом которых является тезис о ценности нации как высшей формы общественного единства и её первичности в государствообразующем процессе.

Расизм - совокупность учений, в основе которых лежат положения о физической и психической неравноценности человеческих рас и о решающем влиянии расовых различий на историю и культуру.

Фашизм - это идеология и практика, утверждающие превосходство и исключительность определенной нации или расы и направленные на разжигание национальной нетерпимости, дискриминацию, применение насилия и терроризма, установления культа вождя.

Толерантность - означает уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности (переводится как "терпимость").

Ксенофобия -страх к кому-либо или чему-либо чужому, незнакомому, непривычному; восприятие чужого как непонятного, непостижимого, а поэтому опасного и враждебного. Воздвигнутая в ранг мировоззрения, может стать причиной вражды по принципу национального, религиозного или социального деления людей.

3. Общая характеристика в сфере реализации подпрограммы

Радикальные преобразования в Российском обществе 90-х годов 20 века значительно изменили мировоззренческие ориентации общества. Изменения наиболее отмечаются у молодежи, у которой этот показатель в несколько раз выше, чем у лиц старшего поколения, что является в условиях глобального мирового кризиса достаточно тревожным симптомом для общества. Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что именно молодежь наиболее восприимчива к идеям радикализма и экстремизма. Кроме того, исследования свидетельствуют о росте негативного влияния на молодежную среду неформальных объединений экстремистской направленности.

Существующие неформальные объединения молодежи весьма многообразны, степень их реальной криминализации варьируется в весьма широких пределах и отнюдь не сводится только к хулиганско-экстремистским проявлениям. По статистике молодые люди совершают более 50% всех преступлений, более 80% из них позиционируют свою приверженность к тем или иным неформальным молодежным объединениям. А это значит, что подобные объединения в любом случае должны находиться в поле внимания органов внутренних дел, органов власти и других заинтересованных ведомств.

Активизация деятельности молодежных объединений экстремистской направленности ( "Скинхэды", "Российское национальное единство", "Национал - большевистская партия", "Актив красной молодежи" и др.), формирование большинством из них в регионах Российской Федерации структур и ячеек своих объединений, организованная финансовая поддержка -все это создает серьезную угрозу поддержанию законности и правопорядка в Российской Федерации.

Экстремистские организации и их члены используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между политическими партиями и объединениями, иные факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и политических интересов.

Общественная опасность объединений экстремистской направленности и необходимость принятия эффективных мер по противодействию и усилению борьбы проявлениями любых форм экстремизма очевидна.

Довольно часто действия экстремистов приобретают характер вандализма, выражаются в осквернении зданий, порче имущества, как государственного, так и личного и квалифицируются по статье 214 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Усиление борьбы с экстремизмом ведется с очевидными уголовно наказуемыми действиями -терроризмом, захватом или присвоением властных полномочий, созданием незаконных вооруженных формирований, осуществлением массовых беспорядков, хулиганством и актами вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды.

Сегодняшняя борьба с экстремизмом затрагивает также сферы, которые трактуются как:

- подрыв безопасности Российской Федерации;

- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

- унижение национального достоинства, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.

Прогноз позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей целенаправленной и планомерной работы органов местного самоуправления в вопросах профилактики терроризма и экстремизма.

Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач Подпрограммы профилактики терроризма и экстремизма на территории МО "Город Всеволожск".

Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности на приоритетных направлениях решения задачи профилактики правонарушений.

В соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции, в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

4. Перспективы развития с учетом реализации подпрограммы

С учетом реализации подпрограммы ожидается раннее выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов и экстремистских проявлений, при этом должно быть достигнуто:

укрепление доверия населения к работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительным органам;

необходимый уровень правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

отлажена система по созданию сезонных рабочих мест для подростков и молодежи;

ежегодное совершенствование системы гражданско-патриотического воспитания молодежи, пропаганды здорового образа жизни;

общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.

5. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Результаты, которые будут достигнуты после выполнения подпрограммы можно проанализировать по целевым индикаторам и показателям подпрограммы:

N	Целевые индикаторы и показатели	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5
1.	Доля проведенных заседаний антитеррористической группы МО "Город Всеволожск" от запланированного количества в отчетном периоде, %.	100	100	100
2.	Доля проведенных заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от запланированного количества в отчетном периоде, %.	100	100	100
3.	Доля подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет к общему числу, вовлеченных в профилактические мероприятия по противодействию терроризму и экстремизму, пропаганде и поддержанию здорового образа жизни, %.	5	6	7
4.	Количество мероприятий в сфере гражданско- патриотического воспитания молодежи.	4	5	6
5.	Количество участников мероприятий в сфере гражданско- патриотического воспитания молодежи.	1200	1500	1800

6. Система подпрограммных мероприятий

N п/п	Наименование подпрограммных мероприятий	На решение какой задачи направлено мероприятие, результат	Срок реализации мероприятия	Сумма затрат на реализацию мероприятий, тыс. руб.	Источник финансирования, тыс. руб.	Ответственный за реализацию мероприятия
					МБ
1	2	3	4	6	7	8
1. Раздел. Организационные мероприятия.
1.1.	Осуществление корректировки планов работы и выработка предложений в планы мероприятий антитеррористической группы на год.	Участие в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.	2014 - 2016 гг, ежеквартально	Без финансирования	Без финансирования	Отдел по делам ГО и ЧС администрации МО "Город Всеволожск"
1.2.	Заседания антитеррористической группы МО "Город Всеволожск".	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг, не реже одного раза в квартал	Без финансирования	Без финансирования	Отдел по делам ГО и ЧС администрации МО "Город Всеволожск"
1.3.	Заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.	Создание условий и возможностей для успешной социализации и самореализации несовершеннолетних детей.	2014 - 2016 гг, не реже 2-х раз в месяц	Без финансирования	Без финансирования	КДН и ЗП
1.4.	Организация и проведение мониторинга исполнения законодательства и обеспечения безопасности граждан при осуществлении их прав и свобод посредством участия в публичных мероприятиях, проводимых отдельными гражданами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями на территории МО "Город Всеволожск".	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг, еженедельный мониторинг	Без финансирования	Без финансирования	Управляющий делами
1.5.	Информирование членов АТГ по мониторингу миграционной составляющей на рынке труда.	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг, не реже одного раза в полугодие	Без финансирования	Без финансирования	Отдел по экономике промышленной политике и торговле
1.6.	Организация информирования органов местного самоуправления МО "Город Всеволожск" об оперативной обстановке по общественной безопасности на территории МО "Город Всеволожск".	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг, ежемесячно	Без финансирования	Без финансирования	Антитеррористическая группа МО "Город Всеволожск"
1.7.	Реализация профилактических мероприятий в области терроризма и экстремизма в молодежной среде в рамках подпрограммы "Молодежная политика и оздоровление детей в МО "Город Всеволожск" на 2014 - 2016 г.г.".	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг	В соответствии с подпрограммой "Молодежная политика и оздоровление детей в МО "Город Всеволожск" на 2014 - 2016 г.г."	В соответствии с подпрограммой "Молодежная политика и оздоровление детей в МО "Город Всеволожск" на 2014 - 2016 г.г."	Отдел по культуре, делам молодежи, спорту и туризму
1.8.	Проведение с учащимися школ города Всеволожска семинаров и бесед по профилактике экстремистских действий СОШ N 1-7.	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	В течение 2014 - 2016 гг по отдельному плану	Без финансирования	Без финансирования	КДН и ЗП
Итого по разделу 1:				Без финансирования	Без финансирования
2. Раздел. Нормативное правовое обеспечение профилактики терроризма и экстремизма.
2.1.	Анализ федерального и областного законодательства, приведение нормативных правовых актов МО "Город Всеволожск" в соответствие с федеральными и областными нормативными правовыми актами.	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг , ежегодно	Без финансирования	Без финансирования	Юридический отдел
2.2.	Анализ практики применения областного закона от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях" и подготовка предложений по активизации работы его применения органами местного самоуправления.	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг, ежегодно	Без финансирования	Без финансирования	Юридический отдел
Итого по разделу 2:				Без финансирован	Без финансирования
3. Раздел. Комплексные мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма.
3.1.	Выполнение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка народной дружиной.	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг.	В рамках Подпрограммы 7.	В рамках Подпрограммы 7.	Штаб народной дружины
3.2.	Подготовка и размещение в печатных средствах массовой информации, официальном сайте администрации МО "Город Всеволожск" или сети Интернет статей в области профилактики терроризма и экстремизма.	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг, не менее семи материалов ежегодно	В рамках бюджетного финансирования по разделу "Средства массовой информации"	В рамках бюджетного финансирования по разделу "Средства массовой информации"	По плану антитеррористической группы МО "Город Всеволожск"
3.3.	Контроль состояния антитеррористической защищенности объектов массового нахождения людей, объектов жизнеобеспечения, потенциально опасных и критически важных.	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг, по плану работы антитеррористической группы	Без финансирования	Без финансирования	Отдел по делам ГО и ЧС
3.4.	Контроль организаций жилищно- коммунального хозяйства по антитеррористической защищенности жилого фонда.	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг, по плану работы антитеррористической группы	Без финансирования	Без финансирования	Отдел по делам ГО и ЧС
3.5.	Проверка антитеррористической защищенности жилого фонда (подвалы, чердаки) жилищных управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК в рамках работы межведомственной комиссии МО "Город Всеволожск" при подготовке к зимним условиям эксплуатации.	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг, в соответствии с Планом работы межведомственной комиссии	Без финансирования	Без финансирования	Отдел по ЖКХ, строительству и энергетике Отдел по делам ГО и ЧС
3.6.	Мониторинг информационно- пропагандистского сопровождения антитеррористической деятельности органов местного самоуправления МО "Город Всеволожск".	Участие в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.	2014 - 2016 гг, ежеквартальный мониторинг	Без финансирования	Без финансирования	Антитеррористическая группа МО "Город Всеволожск"
3.7.	Проведение тренировок на объектах культуры и спорта по отработке действий персонала и эвакуации посетителей при угрозе совершения террористического акта (обнаружении взрывоопасного предмета).	Участие в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.	2014 - 2016 гг, не менее одного раза в год	Без финансирования	Без финансирования	Отдел по культуре, делам молодежи, спорту и туризму
3.8.	Организация работы по эвакуации бесхозного и брошенного автотранспорта.	Участие в профилактике терроризма и экстремизма.	2014 - 2016 гг, ежемесячно	Без финансирования	Без финансирования	Отдел по благоустройству, дорожному хозяйству и природопользованию
3.9.	Выявление пустующих зданий и помещений и подготовка решений по их дальнейшему использованию и недопущению проникновения посторонних лиц.	Предупреждение террористических актов и преступных проявлений.	2014 - 2016 гг, ежеквартально	Без финансирования	Без финансирования	Отдел по управлению муниципальным имуществом
Итого по разделу 3:				Без финансирования	Без финансирования
Итого по подпрограмме				Без финансирования	Без финансирования