Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 г. N 406 "О государственной программе Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
- Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
(приложение)
Государственная программа
Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 14 ноября 2013 г. N 406)
С изменениями и дополнениями от:
4 июня 2014 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
|
Полное наименование |
Государственная программа Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" (далее - Государственная программа) |
|
Ответственный исполнитель Государственной программы |
Комитет по социальной защите населения Ленинградской области |
|
Участники Государственной программы |
Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области; комитет по физической культуре и спорту Ленинградской области; комитет по культуре Ленинградской области; комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области; комитет по строительству Ленинградской области; комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области; Комитет по здравоохранению Ленинградской области; комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области; комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области; комитет по молодежной политике Ленинградской области; комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области; комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области; Пенсионный фонд Российской Федерации; администрации муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области; государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ "Молодежный"; социально ориентированные некоммерческие организации; благотворительный фонд "Мир и гармония"; благотворительный фонд социальной адаптации детей с ограниченными возможностями "Место под солнцем" |
|
Подпрограммы Государственной программы |
Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Модернизация и развитие социального обслуживания населения. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей. Обеспечение реализации Государственной программы. Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленинградской области. |
|
Программно-целевые инструменты Государственной программы |
Программно-целевые инструменты не применяются |
|
Цель Государственной программы |
Создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; повышение доступности социального обслуживания населения |
|
Задачи Государственной программы |
Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг |
|
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы |
Уровень удовлетворенности отдельных категорий граждан из числа инвалидов и пенсионеров качеством предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат, проц.; уровень удовлетворенности семей, имеющих детей, качеством предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат, проц.; удельный вес граждан, получивших меры социальной поддержки с учетом среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) в соответствии с нормативными правовыми актами Ленинградской области и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в общей численности граждан, получивших меры социальной поддержки, проц.; доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ленинградской области, от общей численности детей, проживающих в Ленинградской области, проц.; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, проц.; соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения и средней заработной платы по Ленинградской области, проц.; соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и средней заработной платы по Ленинградской области, проц. |
|
Срок реализации Государственной программы |
2014 - 2016 годы |
|
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы |
Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы составляет 37500640,17 тыс. руб., том числе: федеральный бюджет - 10264102,48 тыс. руб.; областной бюджет - 27190345,02 тыс. руб.; местные бюджеты - 45892,77 тыс. руб.; прочие источники - 300,00 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 12204642,97 тыс. руб., том числе: федеральный бюджет - 3282491,93 тыс. руб.; областной бюджет - 8890986,42 тыс. руб.; местные бюджеты - 30864,62 тыс. руб.; прочие источники - 300,00 тыс. руб.; 2015 год - 12586927,84 тыс. руб., том числе: федеральный бюджет - 3505370,79 тыс. руб.; областной бюджет - 9069076,70 тыс. руб.; местные бюджеты - 12480,45 тыс. руб.; 2016 год - 12709069,36 тыс. руб., том числе: федеральный бюджет - 3476239,76 тыс. руб.; областной бюджет - 9230281,90 тыс. руб.; местные бюджеты - 2547,70 тыс. руб. |
|
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы |
Снижение уровня бедности среди получателей мер социальной поддержки с 12,0 проц. в 2014 году до 11,7 проц. в 2016 году; удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, семей с детьми в услугах учреждений социального обслуживания с 90 проц. в 2014 году до 93 проц. в 2016 году; снижение уровня детской безнадзорности с 0,38 проц. в 2014 году до 0,32 проц. в 2016 году; повышение удельного веса граждан, получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности обслуженных граждан с 1,5 проц. в 2014 году до 2,5 проц. в 2016 году; повышение к 2016 году средней заработной платы социальных работников до 85,4 проц. от средней заработной платы в Ленинградской области |
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз, Концепцией демографического развития Ленинградской области на период до 2025 года, одобренной постановлением Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2005 года N 37, постановлением Правительства Ленинградской области от 8 апреля 2013 года N 95 "Об утверждении Перечня государственных программ Ленинградской области".
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 марта 2014 г. N 61 постановление Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2005 г. N 37 признано утратившим силу
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Особенности демографического, социального и экономического развития Ленинградской области, а также специфика бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют систему социальной поддержки населения.
Демографическая ситуация в Ленинградской области характеризуется улучшением основных показателей воспроизводства населения. В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа родившихся и уровня рождаемости, сокращение естественной убыли населения с 12,5 чел. на 1000 населения в 2005 году до 5,7 чел. на 1000 населения в 2012 году.
Негативной тенденцией демографического развития Ленинградской области является ускорение процесса старения населения региона. По данным статистики, доля экономически и социально неактивных пожилых людей в структуре населения продолжает расти на фоне сокращения численности трудоспособного населения (2005 год - 22,7 проц., 2011 год - 25,2 проц.). В долгосрочной перспективе указанная тенденция сохранится.
Последствиями ускорения процесса старения населения являются сокращение кадрового потенциала экономики региона, повышение иждивенческой нагрузки на молодое малочисленное поколение, значительное увеличение бюджетных расходов на выплату пенсий, здравоохранение, увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию.
Обостряется проблема социального неравенства трудоспособных и нетрудоспособных категорий граждан.
Старение населения требует принятия адекватных мер для обеспечения качества жизни, соответствующего потребностям группы населения. Представители старших возрастных групп нуждаются в социальном обслуживании, медико-социальном патронаже и долговременном уходе. Основная доля в структуре услуг социального обслуживания приходится на социально-бытовые (60 проц.) и социально-медицинские (30 проц.) услуги.
Доля детей в структуре населения Ленинградской области составляет 13,0 проц. Приоритетными направлениями государственной политики в области социальной поддержки семьи являются стимулирование рождаемости, профилактика семейного неблагополучия и поддержка семьи.
Комплекс мер поддержки семей при рождении и воспитании детей (установление регионального материнского капитала, расширение возможностей его использования, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления (удочерения) третьего и последующих детей до достижения ими возраста трех лет) оказывает существенное влияние на формирование благоприятных тенденций демографического развития Ленинградской области.
Развитие форм профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот остается одним из приоритетных направлений в системе мер социальной поддержки населения.
В социально-демографической структуре населения Ленинградской области 10 проц. приходится на лиц, имеющих инвалидность.
В регионе проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение уровня и качества жизни. Однако нерешенной остается важнейшая социальная задача создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.
В Ленинградской области каждый третий житель является получателем различных мер социальной поддержки и социальных выплат. Через органы социальной защиты населения осуществляется предоставление 98 видов выплат и 18 мер социальной поддержки.
Меры социальной поддержки граждан, в том числе предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения. Доля населения Ленинградской области с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2011 году составила 13 проц., что выше среднероссийского показателя (12,7 проц.).
Наиболее высокие риски бедности отмечаются в многодетных, неполных семьях и семьях, воспитывающих детей-инвалидов. В настоящее время различными мерами социальной поддержки обеспечены более 54 тыс. семей с детьми, состоящих на учете в органах социальной защиты населения. За счет средств областного бюджета Ленинградской области доход малообеспеченных семей с детьми в 2012 году вырос на 30 проц.
В 2012 году меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством предоставлены 124,8 тыс. граждан, включенных в областной регистр, и 192,2 тыс. граждан, включенных в федеральный регистр, 72,6 тыс. ветеранов труда Ленинградской области, 13,9 тыс. специалистов, проживающих в сельской местности. Субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг получили 17,2 тыс. малоимущих граждан.
В результате увеличения числа получателей мер социальной поддержки в денежной форме, проведения индексации денежных выплат с учетом инфляции, предоставления денежных выплат на основании проверки нуждаемости наблюдается устойчивый рост удельного веса социальных выплат в денежных доходах населения - с 17,1 проц. в 2005 году до 21 проц. в 2011 году.
Действующую систему социальной поддержки населения отличает принцип дифференцированного подхода с учетом категории, жизненной ситуации и материального благополучия получателя, приоритетов государственной политики.
Социальные услуги в Ленинградской области предоставляют 16 государственных, 36 муниципальных и 4 негосударственных учреждения.
По итогам 2012 года социальным обслуживанием охвачено 92,1 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, более 26 тыс. детей и более 23 тыс. взрослых членов семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 82,8 проц. от общего количества нуждающихся.
В 2012 году число семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, сократилось на 4 проц. и составило 27085 семей, количество безнадзорных детей снизилось на 5 проц. и составило 943 чел.
Доля безнадзорных в общем количестве детей в 2012 году снизилась до 0,36 проц. (2011 год - 0,38 проц.), что значительно ниже общероссийского показателя - 1,9 проц.
78,5 проц. всех детей, проходивших социальную реабилитацию в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания, возвращены в родные или устроены в приемные (опекунские) семьи.
Доля инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительный результат в социальной адаптации, составляет 97,0 проц. Аналогичный показатель для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями составил 98,2 проц.
Повышению эффективности и качества социального обслуживания способствовало внедрение новых социальных технологий - мобильных бригад по оказанию социальных услуг на дому лицам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, службы сиделок, службы экстренной помощи "Тревожная кнопка", приемной семьи для пожилых людей, службы "Домашняя няня" для детей-инвалидов с множественными заболеваниями.
Очевидна необходимость дальнейшего развития рынка социальных услуг с привлечением негосударственного сектора экономики, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев.
Действующая сеть учреждений социального обслуживания не в полной мере удовлетворяет существующую потребность в стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями. Очередь в стационарные учреждения Ленинградской области на 1 января 2013 года составила 383 чел. и имеет тенденцию к увеличению.
Основная часть зданий интернатов, построенных до 1970 года, требует ремонта, в учреждениях не соблюдаются нормативы по обеспечению спальной площадью на одного проживающего. Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается дальнейшее укрепление материально-технической базы и увеличение коечной мощности подведомственных учреждений, создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов.
Приоритетным направлением является повышение качества стационарного обслуживания путем внедрения новых социальных технологий, в том числе социальной реабилитации и адаптации молодых инвалидов в социуме, организации их постинтернатного сопровождения, обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности в интернатах.
Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также внедрение современных форм и технологий работы связано с кадровым потенциалом социальных учреждений.
По итогам 2012 года численность работающих в сфере социального обслуживания составила 6087 чел., укомплектованность кадрами - 94,4 проц. Причиной дефицита квалифицированных кадров является низкий уровень оплаты труда, не соответствующий напряженности и интенсивности деятельности.
Благодаря новой системе оплаты труда в Ленинградской области, введенной с 2011 года, размер средней заработной платы по отрасли в 2012 году составил 15294 руб., или 57 проц. от средней заработной платы в регионе.
Повышению престижа социальной работы будет способствовать поэтапное повышение заработной платы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 28 декабря 2012 года N 1688.
В настоящее время ведется внедрение системы "эффективного контракта" с руководителями и работниками учреждений, предусматривающей прямую зависимость оплаты труда от качества и объема выполняемой работы.
Государственная программа призвана обеспечить комплексный подход к решению стоящих перед отраслью задач, способствовать внедрению общественного контроля достижения целей социально-экономической политики, формирования и исполнения бюджета и повышению эффективности функционирования отрасли в целом.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы
Основными целями Государственной программы являются:
создание условий для роста благосостояния граждан, являющихся получателями мер социальной поддержки;
повышение доступности социального обслуживания населения.
Перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области", Перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" в разрезе муниципальных образований и Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" приведены в приложениях 1 - 3 к Государственной программе.
Основными задачами Государственной программы являются:
выполнение обязательств в отношении граждан - получателей мер социальной поддержки;
удовлетворение потребностей населения в социальном обслуживании;
мотивация к повышению рождаемости, укрепление института семьи, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи;
повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.
Динамика показателей (индикаторов) Государственной программы позволит оценить:
результаты реализации мероприятий Государственной программы, в том числе рост материального благосостояния населения, снижение уровня бедности путем предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан;
результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в услугах социального обслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, лицам без определенного места жительства и занятий за счет развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства и негосударственного сектора экономики к социальному обслуживанию населения, проведения мероприятий, направленных на профилактику социального неблагополучия населения, внедрения новых технологий социального обслуживания населения.
Реализация мероприятий Государственной программы на фоне положительной динамики экономического развития будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов.
III. Срок реализации Государственной программы
Государственная программа реализуется в 2014 - 2016 годах.
Основная часть мероприятий Государственной программы связана с последовательной реализацией социальных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, в связи с чем выделение этапов реализации не предусмотрено.
В ходе реализации Государственной программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития Ленинградской области.
IV. Характеристика основных мероприятий
Государственной программы
Государственная программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения в целях повышения их эффективности и результативности.
Перечень основных мероприятий государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" приведен в приложении 4 к Государственной программе.
V. Основные меры правового регулирования Государственной программы
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" приведены в приложении 5 к Государственной программе.
VI. Участие общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы
В реализации Государственной программы принимают участие:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
социально ориентированные некоммерческие организации;
благотворительный фонд "Мир и гармония";
благотворительный фонд социальной адаптации детей с ограниченными возможностями "Место под солнцем".
VII. Обоснование выделения подпрограмм Государственной программы
Подпрограммы Государственной программы выделены исходя из цели, содержания и специфики механизмов, применяемых для решения задач социальной защиты населения.
Государственная программа включает следующие подпрограммы:
Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;
Модернизация и развитие социального обслуживания населения;
Совершенствование социальной поддержки семьи и детей;
Обеспечение реализации Государственной программы;
Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленинградской области;
Решение задач, связанных с выполнением обязательств государства по социальной поддержке граждан, предусмотрено подпрограммой "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан".
Решение задач повышения уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения осуществляется в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения".
Решение задач по созданию благоприятных условий жизнедеятельности семьи, укреплению института семьи, стимулированию рождаемости осуществляется в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей".
Решение задач по обеспечению организационных, информационных и методических условий реализации Государственной программы осуществляется в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы".
Решение задач по формированию организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия в жизни общества осуществляется в рамках подпрограммы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленинградской области".
Решение задач по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг и необходимой информации) осуществляется в рамках подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 - 2015 годы".
План реализации государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" приведет в приложении 6 к Государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 раздел VIII настоящего приложения изложен в новой редакции
VIII. Ресурсное обеспечение Государственной программы
Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы составляет 37500640,17 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 10264102,48 тыс. руб.;
областной бюджет - 27190345,02 тыс. руб.;
местные бюджеты - 45892,77 тыс. руб.;
прочие источники - 300,00 тыс. руб.;
из них по годам:
2014 год - 12204642,97 тыс. руб., том числе:
федеральный бюджет - 3282491,93 тыс. руб.;
областной бюджет - 8890986,42 тыс. руб.;
местные бюджеты - 30864,62 тыс. руб.;
прочие источники - 300,00 тыс. руб.;
2015 год - 12586927,84 тыс. руб., том числе:
федеральный бюджет - 3505370,79 тыс. руб.;
областной бюджет - 9069076,70 тыс. руб.;
местные бюджеты - 12480,45 тыс. руб.;
2016 год - 12709069,36 тыс. руб., том числе:
федеральный бюджет - 3476239,76 тыс. руб.;
областной бюджет - 9230281,90 тыс. руб.;
местные бюджеты - 2547,70 тыс. руб.
Объем ресурсного обеспечения Государственной программы определен на основании прогнозной численности получателей мер социальной поддержки, представленной участниками Государственной программы, а также с учетом прогнозного уровня инфляции.
IX. Анализ рисков реализации Государственной программы
При оценке достижения целей Государственной программы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые, операционные и социальные риски.
Особо значимыми в рамках Государственной программы являются финансовые риски, связанные с исполнением обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан счет средств областного бюджета Ленинградской области.
В целях минимизации финансовых рисков в рамках Государственной программы планируются:
мониторинг законотворческой деятельности Ленинградской области в сфере социальной поддержки граждан;
оценка эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области и федерального бюджета;
разработка предложений по повышению эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области.
Информационные риски в рамках Государственной программы будут минимизироваться путем разработки предложений по совершенствованию форм предоставления мер социальной поддержки гражданам.
Оценка эффективности Государственной программы проводится ежегодно на основании целевых пользователей (индикаторов) с целью уточнения задач и мероприятий Государственной программы.
При оценке эффективности Государственной программы сравниваются текущие значения целевых показателей (индикаторов), определяемые на основе анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, и значения, установленные Государственной программой на соответствующий отчетный год.
X. Оценка эффективности Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основании:
1) оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых в отчетном году значений показателей (индикаторов) Государственной программы и входящих в нее подпрограмм и их плановых значений по формулам:
-
для показателей (индикаторов), тенденцией изменения которых является рост значений,
-
для показателей (индикаторов), тенденцией изменения которых является снижение значений,
где:
- степень достижения целей (решения задач),
- фактическое значение показателя (индикатора) Государственной программы (подпрограммы) в отчетном году,
- запланированное на отчетный год значение показателя (индикатора) Государственной программы (подпрограммы);
2) оценки уровня освоения средств областного бюджета Ленинградской области, федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий Государственной программы по каждому источнику ресурсного обеспечения по формуле:
,
где:
- уровень освоения средств Государственной программы в отчетном году,
- объем средств, фактически освоенных на реализацию Государственной программы в отчетном году,
- объем бюджетных (внебюджетных) назначений по Государственной программе на отчетный год.
Реализация Государственной программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже чем значение, соответствующее степени достижения цели на соответствующий год, равной 95 проц. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже чем значение, соответствующее степени достижения цели на соответствующий год, равной 75 проц.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности при выполнении следующих условий:
значения 95 проц. и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 95 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;
освоено не менее 98 проц. средств, запланированных для реализации Государственной программы в отчетном году.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности при выполнении следующих условий:
значения 80 проц. и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 80 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;
освоено от 95 до 98 проц. средств, запланированных для реализации Государственной программы в отчетном году.
Если реализация Государственной программы не отвечает приведенным выше условиям, уровень эффективности ее реализации в отчетном году признается неудовлетворительным.
Для расчета показателей (индикаторов) Государственной программы при оценке эффективности ее реализации используются статистические сборники, а также данные следующих форм федерального статистического наблюдения:
форма N 3-собес (сводная), форма N 6-собес, утвержденные приказом Федеральной службы государственной статистики от 11 сентября 2009 года N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения";
форма N 2-УСОН, утвержденная постановлением Федеральной службы государственной статистики от 27 декабря 2005 года N 108 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России статистического наблюдения за лицами, обратившимися в учреждения социального обслуживания семьи и детей";
форма N ЗП-соц, утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 октября 2012 года N 574 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения численности и оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
годовая форма N 1-СД "Отчет территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей";
полугодовая форма 1.1 АИС "Дети";
иные формы отчетности, содержащие информацию, необходимую для расчета показателей эффективности Государственной программы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 в Паспорт подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня денежных доходов граждан в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные федеральным законодательством и областным законодательством, включают:
меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты, пособия, ежемесячные денежные вознаграждения, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, ежегодные денежные выплаты, денежные компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг и другие компенсационные и единовременные выплаты, а также выплаты, приуроченные к знаменательным датам, оказание государственной социальной помощи в денежной форме;
меры социальной поддержки в натуральной форме в виде льготного (бесплатного) проезда на автомобильном пассажирском транспорте и льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов.
Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ленинградской области носит заявительный характер, предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.
К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан:
инвалиды войны, ветераны Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны (участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на оборонительных объектах, на строительстве оборонительных и военных объектов);
ветераны боевых действий;
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;
военнослужащие, приравненные к ним лица и члены их семей, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
инвалиды, дети-инвалиды;
инвалиды вследствие военной травмы;
родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей;
Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, граждане за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;
граждане при возникновении поствакцинальных осложнений; граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР";
иные категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определенные федеральным законодательством.
Меры социальной поддержки семей и детей рассматриваются в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семей и детей" Государственной программы.
К расходным обязательствам Ленинградской области, финансируемым из областного бюджета Ленинградской области, относятся меры социальной поддержки, предоставляемые:
ветеранам труда;
труженикам тыла;
реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
малоимущим семьям и малоимущим гражданам;
пенсионерам, не относящимся к льготным категориям;
пенсионерам из числа бывших государственных служащих;
лицам, награжденным знаком отличия Ленинградской области "За заслуги перед Ленинградской областью", и лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин Ленинградской области";
заслуженным деятелям физической культуры и спорта, проживающим в Ленинградской области;
специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области;
другим категориям граждан, предусмотренным нормативными правовыми актами Ленинградской области.
Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан базируются:
на категориальном подходе к предоставлению мер социальной поддержки - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей);
на адресном подходе к предоставлению мер социальной поддержки - с учетом нуждаемости граждан (семей) исходя из соотношения их доходов и величины прожиточного минимума, установленной в Ленинградской области.
Преобладающим в настоящее время является категориальный подход к предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым в рамках адресного подхода, относятся следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Ленинградской области:
субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации;
государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан предоставляются в основном в виде денежных выплат - регулярных и единовременных (в связи с юбилейными событиями либо в связи с трудной жизненной ситуацией или иными обстоятельствами).
Отдельным категориям граждан из числа инвалидов по зрению I и II групп предоставляется право бесплатного проезда на всех видах пассажирского автотранспорта (кроме такси) по территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга.
В соответствии с областным законом от 17 ноября 2006 года N 134-оз "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области" учащимся общеобразовательных организаций (школьникам) из многодетных семей предоставлено право бесплатного проезда на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий по территории Ленинградской области
Стоимость льготного единого социального проездного билета устанавливается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий период.
Стоимость единого социального проездного билета в 2006 году составляла 220 руб., в 2013 году - 310 руб.
Динамика числа получателей и размеров мер социальной поддержки отдельных категорий граждан сопровождается ростом объемов финансирования в рамках консолидированного бюджета Ленинградской области с 3281,2 млрд. руб. в 2007 году до 6410,8 млрд. руб. в 2012 году.
Суммарная численность отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки в целом по Ленинградской области за 2007 - 2012 годы оценочно возросла на 26,4 проц. (с 430,6 до 544,3 тыс. чел.), среднедушевой размер предоставляемых ежемесячных выплат за указанный период возрос на 54,6 проц. (с 7620,7 до 11778,4 руб.).
В Подпрограмму включена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на автомобильное топливо гражданам, страдающим пожизненно почечной недостаточностью, получающим процедуру гемодиализа за пределами места жительства и доезжающим к месту лечения на собственном (либо по доверенности) транспортном средстве. Граждане получают процедуру гемодиализа три раза в неделю, продолжительность каждой процедуры составляет 4 - 5 часов.
Процедура гемодиализа предоставляется в учреждениях здравоохранения, расположенных в Санкт-Петербурге, Волхове, Гатчине и Тихвине. Пациенты распределяются в отделения гемодиализа исходя из наличия мест и особенностей заболевания.
Открытие диализного центра (отделения) в каждом муниципальном образовании не представляется возможным, поскольку процедура заместительной почечной терапии является узкоспециализированным видом помощи и ее организация требует значительных финансовых и материальных ресурсов, квалифицированного персонала.
Указанную компенсацию предполагается установить в дифференцированном размере в зависимости от расстояния между местом проживания и местом получения процедуры гемодиализа: от 15 до 100 км - 1000 руб.; 101 до 200 км - 2000 руб.; 201 до 300 км - 3000 руб.; от 301 до 400 км - 4000 руб. Прогнозируемая численность получателей компенсации - 54 человека.
Численность граждан, получающих меры социальной поддержки, за период действия Государственной программы увеличится по сравнению с 2013 годом и составит около 600 тыс. человек. Некоторое сокращение численности получателей мер социальной поддержки вследствие естественной убыли лиц старших возрастов, относящихся к льготным категориям граждан, будет компенсировано за счет увеличения числа детей в семьях, получающих меры социальной поддержки, незначительного сокращения уровня абсолютной бедности, прогнозируемого до 2016 года, и исполнения принятых обязательств в соответствии с нормативными правовыми актами Ленинградской области и органов местного самоуправления.
Ожидаемое изменение социально-демографической структуры получателей мер социальной поддержки предполагает изменение приоритетов в определении категорий получателей мер социальной поддержки, условий их предоставления, в том числе путем активизации адресной социальной поддержки бедного населения, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, расширения сферы применения механизмов социальных контрактов, оценки нуждаемости и т.п.
В целях усиления адресности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при реализации публично-нормативных обязательств необходимо определять категории граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, и устанавливать критерии нуждаемости в мерах социальной продержки.
Совершенствование законодательства Ленинградской области в части усиления социальной поддержки отдельных категорий граждан и установление дополнительных мер социальной поддержки будет способствовать снижению доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума к 2016 году до 11,7 проц.
Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан будет осуществляться путем передачи полномочий по предоставлению различных мер социальной поддержки на уровень органов местного самоуправления с одновременной передачей источников финансирования в экономически обоснованном объеме.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз, а также иными стратегическими документами к приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки населения относятся повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.
Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории малообеспеченных, формирование системы социальной поддержки и адаптации, обеспечивающей помимо функции социальной защиты функцию социального развития, создание доступных механизмов "социального лифта", в том числе для социально уязвимых категорий населения.
Основной целью Подпрограммы является повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.
Основными задачами Подпрограммы являются:
повышение качества предоставления государственных услуг социальной поддержки отдельных категорий граждан;
повышение охвата бедного населения программами предоставления мер социальной поддержки.
Индикаторами реализации Подпрограммы являются:
1) уровень удовлетворенности отдельных категорий граждан из числа инвалидов и пенсионеров качеством предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат.
Индикатор позволяет оценить качество и доступность предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат и определяется как отношение опрошенных граждан, относящихся к отдельным категориям граждан из числа инвалидов и пенсионеров, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат, к общей численности опрошенных граждан, относящихся к отдельным категориям граждан из числа инвалидов и пенсионеров, получивших государственные услуги в виде мер социальной поддержки и социальных выплат.
Индикатор рассчитывается на основе данных опроса, проводимого в форме анкетирования, по формуле:
где:
А - численность опрошенных граждан, относящихся к отдельным категориям граждан из числа инвалидов и пенсионеров, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат, чел.;
В - общая численность опрошенных граждан, относящихся к отдельным категориям граждан из числа инвалидов и пенсионеров, получивших государственные услуги в виде мер социальной поддержки и социальных выплат, чел.;
2) удельный вес граждан, получивших меры социальной поддержки с учетом среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) в соответствии с нормативными правовыми актами Ленинградской области и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в общей численности граждан, получивших меры социальной поддержки.
Индикатор позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Государственной программы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности путем предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан.
Показатель определяется как отношение численности отдельных категорий граждан, имеющих низкий уровень индивидуального дохода, получивших в отчетном году денежные выплаты и компенсации (регулярные и разовые) в соответствии с нормативными правовыми актами Ленинградской области и нормативными правовыми актами Российской Федерации, к общей численности граждан, получивших меры социальной поддержки.
Показатель определяется на основе данных АИС "Соцзащита" по формуле:
где:
А - численность граждан, имеющих низкий уровень индивидуального дохода, получивших в отчетном году денежные выплаты и компенсации (регулярные и разовые) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ленинградской области, чел.;
В - общая численность граждан, получивших меры социальной поддержки в виде денежные выплат и компенсаций (регулярные и разовые) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ленинградской области, чел.
Динамика индикаторов реализации Подпрограммы будет зависеть от реализации мер по повышению уровня адресности социальной поддержки малообеспеченных групп населения, в том числе совершенствования региональной нормативной правовой базы, определяющей контингенты получателей, условия и критерии предоставления мер социальной поддержки, развития системы выявления и учета граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки, индексации социальных выплат с учетом уровня инфляции, расширения сферы применения программ адресной социальной поддержки, в том числе на основе социального контракта.
Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы являются:
удовлетворенность граждан, относящихся к отдельным категориям граждан из числа инвалидов и пенсионеров, качеством предоставленных государственных услуг социальной поддержки;
снижение уровня бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.
Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать решению задач повышения уровня жизни населения, сокращения бедности, улучшения социального климата в обществе.
III. Срок реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 в раздел IV подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" настоящего приложения внесены изменения
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Основными направлениями реализации мероприятий Подпрограммы являются:
социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, малоимущих граждан;
осуществление выплаты пособий и иных социальных выплат;
организация предоставления гражданам субсидий и компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
В рамках указанных направлений планируется реализация следующих основных мероприятий:
1) совершенствование организации предоставления социальных выплат и льгот в натуральной форме отдельным категориям граждан, включающее предоставление следующих выплат и льгот:
ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда;
ежемесячные денежные выплаты жертвам политических репрессий;
ежемесячные денежные выплаты лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
государственная социальная помощь малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, в том числе на основе социального контракта;
ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР";
ежемесячное денежное вознаграждение лицам, удостоенным звания "Ветеран труда Ленинградской области";
денежные компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда;
денежные компенсации части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа;
денежные компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг жертвам политических репрессий;
субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
денежные компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с федеральным законодательством гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделения особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области;
обеспечение бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам;
социальное пособие на погребение, если умерший на день смерти не являлся получателем пенсии и не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также при рождении мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, возмещение стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела по погребению умершего, мертворожденного ребенка по истечении 154 дней беременности в случае отсутствия супруга (супруги), близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел личности умершего, а также погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел;
денежная компенсация расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним инвалидам, получившим транспортное средство бесплатно или приобретшим его на льготных условиях, инвалидам войны I и II групп, приобретшим транспортное средство за полную стоимость, инвалидам вследствие общего заболевания, инвалидам с детства, детям-инвалидам, имеющим медицинские показания на обеспечение транспортным средством и приобретшим его самостоятельно, и которые приобрели право на получение указанной компенсации до 1 января 2005 года;
пособия семьям умерших депутатов;
ежемесячное денежное содержание спортсменам;
пособия молодым специалистам;
доплата к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих;
государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;
выплата инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования;
изготовление бланков для проезда на автомобильном транспорте;
изготовление бланков карточек транспортного обслуживания для проезда на железнодорожном транспорте;
единовременная выплата лицам, постоянно проживающим на территории Ленинградской области и состоящим в браке 50, 60, 70 и 75 лет;
выплата пособий почетному гражданину Ленинградской области;
выплата лицам, награжденным знаком отличия Ленинградской области "За заслуги перед Ленинградской областью";
ежемесячная денежная компенсация расходов на автомобильное топливо в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы";
возмещение расходов, связанных с бесплатным захоронением Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы;
возмещение затрат организациям, предоставляющим меры социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;
2) предоставление субсидии Адвокатской палате Ленинградской области в целях оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, участвующими в государственной системе бесплатной юридической помощи, в целях оплаты труда адвокатов, предоставляющих бесплатную юридическую помощь, и компенсации их расходов на оказание такой помощи;
3) совершенствование законодательства в области социальной поддержки отдельных категорий граждан;
4) совершенствование механизмов выявления и учета граждан - получателей мер социальной поддержки, в том числе в рамках межведомственного обмена информацией;
5) реализация комплекса мер, связанных с переходом к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан;
6) проведение ежеквартального мониторинга хода реализации Государственной программы.
Гражданам с доходами ниже величины прожиточного минимума будет предоставляться адресная государственная социальная помощь на основании социального контракта с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам, создать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения и трудовой занятости.
Мероприятия по оказанию государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, будут способствовать переориентации системы мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам и семьям, находящимся за чертой бедности.
В рамках реализации мероприятий планируется проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" с участием представителей органов местного самоуправления, учреждений социальной сферы, научных, общественных и других организаций по распространению опыта внедрения системы социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи.
V. Участие общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы
В реализации Подпрограммы принимает участие Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющий за счет средств федерального бюджета финансирование:
предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на автомобильное топливо в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы";
расходов на бесплатное захоронение Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы;
расходов на сооружение надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 раздел VI подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" настоящего приложения изложен в новой редакции
VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы составляет 22499073,41 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 8448019,80 тыс. руб.;
областной бюджет - 14051053,61 тыс. руб.;
из них по годам:
2014 год - 7364995,18 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 2692910,40 тыс. руб.;
областной бюджет - 4672084,78 тыс. руб.;
в 2015 году - 7539406,09 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 2877554,70 тыс. руб.;
областной бюджет - 4661851,39 тыс. руб.;
2016 год - 7594672,14 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 2877554,70 тыс. руб.;
областной бюджет - 4717117,44 тыс. руб.
Объем ресурсного обеспечения Подпрограммы определен на основе прогнозной численности получателей мер социальной поддержки, представленной участниками Государственной программы, а также с учетом прогнозного уровня инфляции.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении 6 к Государственной программе.
VII. Анализ рисков реализации Подпрограммы
При оценке достижения цели Подпрограммы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые, операционные и социальные риски.
Особое значение в рамках Подпрограммы имеют финансовые риски, связанные с исполнением обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета Ленинградской области.
В целях минимизации финансовых рисков планируются:
мониторинг законотворческой деятельности Ленинградской области в сфере социальной поддержки граждан;
оценка эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области и федерального бюджета;
разработка предложений по повышению эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области.
Информационные риски в рамках Подпрограммы будут минимизироваться путем разработки предложений по совершенствованию форм представления мер социальной поддержки граждан.
Оценка эффективности Подпрограммы проводится ежегодно на основании целевых показателей (индикаторов).
При оценке эффективности Подпрограммы сравниваются текущие значения целевых показателей (индикаторов), определяемые на основе анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, и значения, установленные Государственной программой на соответствующий отчетный год.
Паспорт подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Социальное обслуживание населения представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Отношения в сфере социального обслуживания населения регулируются:
Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
областным законом от 29 ноября 2004 года N 97-оз "О социальном обслуживании населения в Ленинградской области";
областным законом от 30 декабря 2005 года N 130-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований и городского округа Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения";
областным законом от 30 июня 2006 года N 44-оз "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области";
областным законом об областном бюджете Ленинградской области.
В настоящее время в Ленинградской области сформирована система социального обслуживания населения, включающая 52 учреждения: 16 государственных и 36 муниципальных учреждений (16 учреждений социального обслуживания семей и детей и 20 учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, в том числе 9 комплексных центров).
На 1 января 2013 года услуги по социальному обслуживанию получили около 140 тыс. граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов - жителей Ленинградской области.
Услуги по стационарному социальному обслуживанию предоставляются в государственных стационарных учреждениях, подведомственных комитету по социальной защите населения Ленинградской области, в том числе в психоневрологических интернатах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов и доме-интернате для умственно отсталых детей.
В 2012 году стационарное социальное обслуживание предоставлено 3835 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2011 году - 3783 гражданам пожилого возраста и инвалидам).
На 1 июля 2013 года лимит наполнения государственных стационарных учреждений, подведомственных комитету по социальной защите населения Ленинградской области, составил: 2721 чел. - для психоневрологических интернатов, 980 чел. - для домов престарелых и инвалидов и 211 чел. - для дома-интерната для умственно отсталых детей.
В целях сокращения очереди в государственные стационарные учреждения в январе 2013 года Волосовский дом-интернат для умственно-отсталых детей перепрофилирован в молодежный психоневрологический интернат, в апреле 2013 года в собственность Ленинградской области принят Кингисеппский дом-интернат для престарелых и инвалидов на 40 человек, с 1 июля 2013 года увеличена наполняемость ряда учреждений за счет уменьшения площадей административных помещений.
Принятые меры позволили сократить очередь в стационарные учреждения на 22 проц.
Муниципальные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов оказывают комплекс социально-бытовых, социально-экономических, социально-психологических, социально-медицинских и социально-правовых услуг в соответствии с утвержденным перечнем гарантированных социальных услуг. В 2012 году услугами муниципальных учреждений социального обслуживания воспользовались 92100 граждан пожилого возраста и инвалидов.
В 2013 году 20 муниципальных учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов предоставляют:
социальное обслуживание на дому (7885 мест);
социально-медицинское обслуживание на дому (1416 мест);
стационарное социальное обслуживание (373 места);
реабилитационные услуги на условиях стационарного пребывания (216 мест);
реабилитационные услуги на условиях дневного пребывания (370 мест);
полустационарное социальное обслуживание (53 места);
срочное социальное обслуживание (77904 услуги в год).
В 2012 году на базе муниципальных учреждений социального обслуживания услуги социального обслуживания на дому предоставлены 10044 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2011 году - 10138 гражданам), социально-медицинские услуги на дому - 1814 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2011 году - 2101 гражданину), срочное социальное обслуживание - 75957 гражданам (в 2011 году - 63873 гражданам).
Реабилитационные услуги на условиях дневного или стационарного пребывания предоставлены 4597 гражданам (в 2011 году - 4336 гражданам).
Стационарное социальное обслуживание в стационарных отделениях предоставлено 2594 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2011 году - 2557 гражданам).
Очередь на предоставление услуги социального обслуживания на дому составляет 321 человек.
На выполнение переданного государственного полномочия по предоставлению социального обслуживания населения из областного бюджета Ленинградской области органам местного самоуправления передаются субвенции. Финансирование государственных казенных учреждений стационарного обслуживания осуществляется из областного бюджета Ленинградской области в соответствии с утвержденными сметами.
Муниципальным учреждениям, финансируемым за счет субвенции из областного бюджета Ленинградской области, ежегодно комитетом по социальной защите населения Ленинградской области доводятся контрольные цифры по социальному обслуживанию населения.
В 2013 году 16 муниципальных учреждений и 9 отделений социального обслуживания семей и детей предоставляют:
социальное обслуживание в стационарных отделениях (555 мест, из них 206 мест для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями);
социальное обслуживание в отделениях дневного пребывания (999 мест, из них 441 место для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями);
социальное обслуживание в семейных воспитательных группах (56 мест);
социальное обслуживание в отделениях профилактики безнадзорности (7100 услуг в год).
В 2012 году социальную реабилитацию в отделениях круглосуточного и дневного пребывания прошли 9028 несовершеннолетних (на 156 человек больше чем в 2011 году), в семейных воспитательных группах - 114 детей, на социальном патронаже находились 9,9 тыс. семей (на 0,4 проц. меньше чем в 2011 году).
В целях повышения ответственности родителей и определения их конкретных действий применяется практика заключения договоров с семьями. В 2012 году заключено 775 договоров с родителями семей, находящихся в социально опасном положении, из них 64,5 проц. семей выполнили условия договоров (на 5,2 проц. больше чем в 2011 году).
Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, остается в числе направлений, определяющих эффективность деятельности учреждений социального обслуживания. В 2012 году 820 детей после прохождения социальной реабилитации возвращены в родные или устроены в приемные (опекунские) семьи, что составляет 78,5 проц. от общего количества детей, реабилитированных в стационарных отделениях учреждений.
В целях повышения эффективности предоставления услуг комитетом по социальной защите населения Ленинградской области приняты меры по оптимизации деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания:
внедрен единый подход к выявлению категорий граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;
утверждены критерии потребности предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации;
определен порядок составления индивидуального плана обслуживания пожилых людей и инвалидов и индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации (виды и количество услуг определяются комиссией учреждения на основании карты оценки способности к самообслуживанию. В индивидуальном плане обслуживания (индивидуальной программе социальной реабилитации) отражаются перечень необходимых гарантированных услуг, а также результаты предоставления услуг; оценка эффективности предоставления социальных услуг осуществляется заведующим отделения с учетом анкетирования обслуживаемых);
внедрена модель повременной нагрузки социальных работников в отделениях социального обслуживания на дому, утверждены нормы временных затрат на предоставление социальных услуг. Внедрение модели повременной нагрузки позволило в условиях 40 часовой рабочей недели увеличить на 10 - 30 проц. число обслуживаемых одним социальным работником (до 6 - 8 человек на селе и 11 - 15 человек в городе).
С 2005 по 2012 годы проведена оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания. Сеть муниципальных учреждений социального обслуживания сократилась с 52 до 36 учреждений, штатная численность сотрудников сократилась на 2777 чел. (с 8877 до 6100 чел.). Положительным итогом оптимизации стало более рациональное использование имеющейся материально- технической базы, бюджетных средств, а также кадрового потенциала.
В целях развития рынка социальных услуг и создания конкурентной среды в 2012 году государственный заказ на социальное обслуживание размещен на базе четырех негосударственных (немуниципальных) организаций социального обслуживания населения в Волосовском, Всеволожском, Гатчинском и Ломоносовском муниципальных районах.
Объем контрактов на предоставление социальных услуг, заключенных с негосударственными (немуниципальными) организациями социального обслуживания населения, составил 7,6 млн. руб. (68 мест - социальное обслуживание на дому, в том числе 30 мест - социально-медицинские услуги, 16 мест - стационарное отделение, 10 мест - социально-реабилитационное отделение). За 2012 год негосударственными (немуниципальными) организациями социального обслуживания населения обслужено в рамках исполнения контрактов 263 гражданина (102 гражданина - услуги социального обслуживания на дому, 96 граждан - социальные услуги на стационарном отделении, 65 граждан - социально-реабилитационные услуги).
Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов. В 2012 году на указанные цели из бюджета Ленинградской области выделено более 29 млн. руб. Проведена инвентаризация учреждений социального обслуживания населения с компактным проживанием пожилых людей, инвалидов и детей-инвалидов, создан и актуализируется единый реестр учреждений социального обслуживания.
Объемы финансирования мероприятий по социальному обслуживанию населения за счет средств областного бюджета Ленинградской области ежегодно увеличиваются.
В 2012 году на содержание государственных стационарных учреждений социального обслуживания выделено 1,1 млрд. руб., что на 117 проц. больше чем в 2011 году.
Благодаря росту бюджетных ассигнований создаются условия для увеличения расходов на социальное обслуживание населения, в том числе повышения численности обслуживаемых граждан, улучшения условий предоставления услуг.
К проблемам системы социального обслуживания населения относятся:
1) недостаточная сформированность законодательной базы.
В целях расширения спектра предоставляемых услуг в учреждениях социального обслуживания внедряются инновационные социальные технологии и формы социального обслуживания, однако успешное внедрение многих технологий, таких как "Приемная семья для пожилых людей", "Служба "Домашняя няня", сдерживается отсутствием нормативной правовой базы;
2) дефицит квалифицированных кадров, причинами которого являются низкий уровень оплаты труда, большая психологическая и физическая нагрузка, малопривлекательность профессии, отсутствие системы профессионального обучения и системы повышения квалификации социальных работников.
В 2011 году средняя заработная плата работников учреждений социального обслуживания населения составляла 12132,0 руб., учреждений здравоохранения - 17732,0 руб., педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - 18828,0 руб. В 2012 году средняя заработная плата социальных работников составила 11500 руб. (средняя заработная плата в экономике Ленинградской области - 26895 руб.);
3) материально-техническое состояние стационарных учреждений социального обслуживания 1960 - 1970 годов постройки. Из 163 зданий, принадлежащих Ленинградской области, в которых размещены государственные стационарные учреждения социального обслуживания, капитальному ремонту подлежат 26 зданий (15,9 проц.). Муниципальные центры социального обслуживания также расположены в приспособленных зданиях 1960 - 1970 годов постройки. Учреждения стационарного социального обслуживания переполнены: в среднем на одного человека приходится 4,0 - 5,7 кв. метра спальной площади при нормативе от 6 до 8 кв. метров (СанПиН 2.1.2.2564-09). Для снижения очереди в стационарные учреждения и соблюдения санитарных и противопожарных требований требуется капитальный ремонт существующих зданий, замена до 60 проц. технологического оборудования;
4) незначительное участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора экономики, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев.
В 2012 году 1 проц. граждан получили услуги социального обслуживания в негосударственном секторе (102 гражданам предоставлены услуги социального обслуживания на дому, 96 гражданам - социальные услуги на стационарном отделении, 65 гражданам - социально-реабилитационные услуги).
В реестр учреждений социального обслуживания Ленинградской области включены 16 государственных учреждений, 36 муниципальных учреждений.
Предоставление качественных и доступных социальных услуг в системе социального обслуживания населения сдерживается также невысоким уровнем стандартизации социального обслуживания населения, неразвитостью системы научно обоснованных норм и нормативов, используемых при его организации.
По состоянию на 1 января 2013 года в Ленинградской области проживает 392040 граждан пожилого возраста, из них одиноко проживающих граждан - 79096 чел., в том числе: 26918 инвалидов, 10095 ветеранов Великой отечественной войны, потенциально нуждающихся в социальном обслуживании.
С 2008 по 2013 годы численность инвалидов в Ленинградской области увеличилась на 0,5 проц.: с 162800 чел. в 2008 году до 163713 чел. в 2012 году. Прогнозируемый рост численности инвалидов составляет 0,1 проц. в год.
При этом существенной проблемой является наличие очереди в государственные стационарные учреждения.
Так, по состоянию на 1 января 2013 года очередь в государственные стационарные учреждения социального обслуживания составляла: в психоневрологические интернаты - 266 чел., в дома-интернаты для престарелых и инвалидов - 117 чел.
Потребность в стационарном обслуживании имеет стабильную тенденцию к увеличению, ежегодный рост численности граждан, нуждающихся в помещении в дома-интернаты, составляет в среднем 10 проц.
Полустационарными формами социального обслуживания в 2012 году воспользовалось более 92 тыс. чел. (в 2011 году - 79,9 тыс. чел., в 2010 году - 74,9 тыс. чел.). Потребность в полустационарных формах социального обслуживания имеет стабильную тенденцию к увеличению и составляет в среднем 8 проц.
Спрос населения на социальное обслуживание в период с 2013 по 2020 год будет формироваться также с учетом тенденций изменения параметров материального, социального и физического неблагополучия населения, в том числе заболеваемости, инвалидности, состояния психического здоровья граждан и др. Добиться позитивных сдвигов в указанных направлениях возможно в рамках профилактических мероприятий по преодолению физиологической и психологической уязвимости населения, включаемых в соответствующие государственные программы Ленинградской области.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
Целью Подпрограммы является повышение доступности и качества услуг социального обслуживания населения в Ленинградской области.
Основными задачами Подпрограммы являются:
1) предоставление услуг социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с их нуждаемостью.
Решение задачи обеспечивается:
разработкой комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания на основе детального анализа положения дел в сфере социального обслуживания и выявления существующих проблем в отрасли;
совершенствованием законодательной и нормативной правовой основы регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения;
оптимизацией структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания населения на основе укрупнения учреждений, увеличения территорий обслуживания, сокращения неэффективных, маловостребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений в целях высвобождения средств на повышение оплаты труда социальных и педагогических работников и среднего медицинского персонала;
сокращением численности работников, занятых в системе социального обслуживания населения (преимущественно работников административно-хозяйственного управления), развитием системы предоставления социальных услуг населению на платной основе в целях высвобождения средств на повышение оплаты труда социальных работников;
улучшением условий проживания в государственных казенных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области;
повышением качества обслуживания граждан пожилого возраста, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, в том числе детей-инвалидов;
реализацией Перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Ленинградской области;
2) снижение социального неблагополучия семей и социального сиротства;
3) внедрение независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги.
Решение задачи обеспечивается в рамках работы общественного совета при комитете по социальной защите населения Ленинградской области, осуществляющего деятельность по независимой оценке качества работы учреждений социального обслуживания населения Ленинградской области в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;
4) создание условия для повышения доступности и качества социальных услуг, внедрения современных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста, семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Решение задачи обеспечивается развитием и апробацией технологий социального обслуживания - служб "Мобильная бригада", "Приемная семья для пожилых людей", "Домашняя няня" и других, а также модернизацией гарантированного перечня социальных услуг, предоставляемых государственной системой социальных служб;
5) создание условий для сохранения жизненной активности, реализации внутреннего потенциала граждан пожилого возраста.
Решение задачи обеспечивается развитием стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому; развитием досуговых форм работы с гражданами пожилого возраста;
6) кадровое обеспечение системы социального обслуживания.
Решение задачи обеспечивается: доведением уровня оплаты труда социальных работников младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2018 году до 100 проц. средней заработной платы по Ленинградской области; доведением уровня оплаты труда педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" до 100 проц. от средней заработной платы по Ленинградской области (к 2016 году повышение средней заработной платы социальных работников, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, составит 85,4 и 89,8 проц. средней заработной платы по Ленинградской области соответственно);
7) укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.
Решение задачи обеспечивается укреплением материально-технической базы государственных казенных стационарных учреждений социального обслуживания Ленинградской области, обеспечением выполнения требований законодательства в сфере санитарной и пожарной безопасности, в том числе:
строительством комплексного здания для Кингисеппского психоневрологического интерната;
реконструкцией комплексного здания Волховского психоневрологического интерната;
проведением ремонтных работ в 14 государственных казенных стационарных учреждениях;
укреплением материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;
8) создание условий для развития негосударственных организаций, оказывающих услуги социального обслуживания.
Решение задачи обеспечивается привлечением негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания.
Система целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы, применяемая для оценки результатов достижения цели и задач, приведена в приложениях 1 и 2 к Государственной программе.
Показателями (индикаторами) реализации Подпрограммы являются:
1) доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.
Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации муниципальными образованиями Ленинградской области мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах социального обслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий.
Показатель в целом по Ленинградской области определяется как среднее значение показателей по муниципальным образованиям Ленинградской области и по государственным стационарным учреждениям Ленинградской области.
Показатель определяется по формуле:
,
где:
А - общее количество граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания населения Ленинградской области за год, чел.;
В - общее количество граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения Ленинградской области за год, чел.
Показатель определяется на основании данных форм N 3-собес (сводная), N 6-собес и N 2-У СОН.
Рост показателя по годам реализации Государственной программы обеспечивается за счет совершенствования на федеральном и региональном уровнях законодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения, развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и пр.;
2) соотношение средней заработной платы социальных работников учреждений социального обслуживания населения и средней заработной платы по Ленинградской области.
Показатель отражает уровень выполнения в отчетном году Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, до 100 процентов от средней заработной платы в регионе.
Рост значений показателя за период реализации Государственной программы будет достигаться за счет областного бюджета Ленинградской области.
Показатель определяется по формуле:
,
где:
А - среднемесячная заработная плата по Ленинградской области в отчетном году за год, руб.;
В - среднемесячная заработная плата социальных работников учреждений социального обслуживания населения в отчетном году за год, руб.
Показатель определяется на основании данных формы N ЗП-соц.;
3) соотношение средней заработной платы педагогических работников учреждений социальной защиты населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и средней заработной платы по Ленинградской области.
Показатель отражает уровень выполнения в отчетном году Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения к 2018 году средней заработной платы педагогических работников учреждений социальной защиты населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 100 проц. средней заработной платы в регионе. Показатель в целом по Ленинградской области определяется как отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников детского дома-интерната Приозерского муниципального района, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в отчетном году к среднемесячной заработной плате по Ленинградской области в отчетном году.
Рост значений показателя за период реализации Государственной программы будет достигаться за счет областного бюджета Ленинградской области.
Показатель определяется по формуле:
,
где:
А - среднемесячная заработная плата по Ленинградской области в отчетном году за год, руб.;
В - среднемесячная заработная плата педагогических работников детского дома-интерната Приозерского муниципального района, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в отчетном году за год, руб.
Показатель определяется на основании данных формы N ЗП-соц.;
4) удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности.
Показатель отражает достигнутый в отчетном году уровень привлечения негосударственных учреждений к предоставлению услуг социального обслуживания и характеризует развитие рынка услуг социального обслуживания за счет расширения сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности в сфере социального обслуживания населения.
Показатель в целом по Ленинградской области определяется как среднее значение показателей по муниципальным районам Ленинградской области.
Рост значений показателя по годам реализации Государственной программы будет обеспечиваться за счет мероприятий, связанных с совершенствованием регионального законодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения.
Показатель определяется по формуле:
,
где:
А - общая численность граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности в Ленинградской области за отчетный год, чел.;
В - численность граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания в Ленинградской за отчетный год, чел.
Показатель определяется на основании данных формы N 3-собес (сводная) и N 6-собес;
5) доля граждан, положительно оценивающих государственные услуги по социальному обслуживанию, в общем количестве опрошенных граждан, получивших государственные услуги по социальному обслуживанию.
Показатель позволяет оценивать качество и доступность предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию населения в Ленинградской области.
Показатель рассчитывается на основе данных опроса, полученных в форме анкетирования, по формуле:
,
где:
А - численность граждан, положительно оценивающих государственные услуги по социальному обслуживанию, чел.;
В - общее количество опрошенных граждан, получивших государственные услуги по социальному обслуживанию, чел.;
6) удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), подлежащих капитальному ремонту, в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей)
Показатель характеризует состояние материальной базы учреждений социального обслуживания населения в отчетном году, ее пригодность для постоянного проживания и предоставления качественных и безопасных социальных услуг граждан. Снижение показателя в динамике отражает результаты реализации мероприятий, направленных на укрепление материальной базы учреждений социального обслуживания населения.
Показатель определяется как отношение количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, ремонта, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий в Ленинградской области в отчетном году к общему количеству зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий в Ленинградской области в отчетном году.
Показатель определяется по формуле:
,
где:
А - общее количество зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий в Ленинградской области в отчетном году, ед.;
В - удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), подлежащих капитальному ремонту, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), ед.
Показатель рассчитывается на основании данных формы N 3-собес (сводная).
Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы являются:
решение к 2016 году проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе, обеспечение доступности качественного социального обслуживания всем нуждающимся, доведение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, до 93,0 проц. в 2016 году;
формирование демонополизированного рынка услуг в сфере социального обслуживания населения;
увеличение удельного веса негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений всех форм собственности до 2,5 проц. в 2016 году;
снижение удельного веса зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), подлежащих капитальному ремонту, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) до 9,7 проц. в 2016 году;
снижение уровня детской безнадзорности с 0,38 проц. в 2014 году до 0,32 проц. в 2016 году;
повышение престижа профессии "социальный работник", увеличение притока молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения.
В ходе реализации Подпрограммы производится корректировка ее параметров и плана реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития Ленинградской области.
III. Срок реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
В целях повышения качества жизни пожилых людей в 2014 - 2016 годах и долгосрочной перспективе планируется реализация мероприятий по следующим направлениям:
формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей совершенствование системы социального обслуживания населения;
обеспечение деятельности подведомственных стационарных государственных казенных учреждений социального обслуживания населения;
предоставление социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации;
расширение форм и внедрение новых технологий организации и предоставления социальных услуг, включая персональное социальное сопровождение и профилактику попадания в трудную жизненную ситуацию;
разработка и широкое внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания населения социально и экономически обоснованных норм, нормативов и стандартов предоставления социальных услуг;
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 100 процентов от средней заработной платы в Ленинградской области;
внедрение эффективного контракта для социальных работников;
обеспечение комплексной безопасности граждан, проживающих в учреждениях социального обслуживания населения;
расширение и внедрение новых форм интеграции и участия пожилых людей в процессах социальной коммуникации;
стимулирование и поддержка активной жизненной позиции пожилых людей и инвалидов;
привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев;
совершенствование системы статистического учета и отчетности, характеризующей состояние и развитие инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения, состав и численность получателей социальных услуг, результаты социального обслуживания населения;
расширение сферы применения нестационарных (стационарозамещающих) форм социального обслуживания;
разработка методических рекомендаций по реализации пилотных проектов развития стационарозамещающих технологий, в том числе персонального социального сопровождения граждан;
формирование совместно с институтами гражданского общества независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих услуги социального обслуживания населения;
повышение результативности государственного контроля (надзора) в области социального обслуживания населения;
научно-методическое и аналитическое обеспечение государственной политики в сфере социальной поддержки населения;
укрепление международного сотрудничества и обмен опытом в области социального обслуживания населения;
проведение регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучший работник учреждения социального обслуживания".
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:
повысить престиж профессии социальных работников за счет повышения их заработной платы, а также проведения регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучший работник учреждения социального обслуживания";
повысить уровень, качество и безопасность социального обслуживания населения;
привести учреждения системы социального обслуживания населения в соответствие со строительными, санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими правилами и нормативами, правилами пожарной безопасности.
V. Участники Подпрограммы
Основным исполнителем Подпрограммы является комитет по социальной защите населения Ленинградской области, участниками Подпрограммы - администрации муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области, социально ориентированные некоммерческие организации.
Выбор исполнителей мероприятий Подпрограммы осуществляется в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Управление Подпрограммой осуществляет председатель комитета по социальной защите населения Ленинградской области.
Информация о ходе выполнения Подпрограммы представляется ежеквартально в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и ежегодно - в Правительство Ленинградской области.
Для подготовки отчета о ходе выполнения Подпрограммы, направляемого в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, учреждения, участвующие в реализации Подпрограммы, ежеквартально представляют в комитет по социальной защите населения Ленинградской области сведения о выполнении мероприятий Подпрограммы.
Общий контроль за реализацией Подпрограммы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий социальные вопросы.
В рамках реализации Подпрограммы в соответствии с областным законом от 29 июня 2012 года N 52-оз "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ленинградской области" из областного бюджета Ленинградской области на государственную поддержку общественных организаций инвалидов предусмотрено выделение субсидий на выполнение мероприятий, направленных на реабилитацию и общественную интеграцию инвалидов Ленинградской области и проведение социально значимых мероприятий для пенсионеров Ленинградской области, в объеме 7500 тыс. руб.
VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составляет 6685662,86 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 2151599,99 тыс. руб.;
2015 год - 2223330,41 тыс. руб.;
2016 год - 2310732,46 тыс. руб.
Объем ресурсного обеспечения Подпрограммы определен на основании прогнозной численности получателей мер социальной поддержки, представленной участниками Государственной программы, государственными внебюджетными фондами, а также с учетом прогнозного уровня инфляции.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении 6 к Государственной программе.
VII. Анализ рисков реализации Подпрограммы
На основе анализа мероприятий Программы выделены следующие риски ее реализации:
1) финансовые риски - связаны с возможным снижением объемов финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области.
Минимизация финансовых рисков предусматривается за счет использования экономически эффективных, менее затратных инновационных социальных технологий, предусматривающих расширение сферы применения стационарозамещающих технологий социального обслуживания;
2) социальные риски - связаны с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения.
Минимизация социальных рисков предусматривается за счет повышения в 2016 году средней заработной платы социальных работников и педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 85,4 и 89,8 проц. от средней заработной платы в Ленинградской области соответственно, повышения престижа профессии социальных работников, внедрения регламентов предоставления социальных услуг, расширения использования в практике работы социальных служб норм, нормативов и стандартов предоставления социальных услуг и др.;
3) информационные риски - связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации Подпрограммы.
В целях минимизации информационных рисков в ходе реализации Подпрограммы будет проводиться разработка и внедрение форм регионального статистического наблюдения реализации Подпрограммы, мониторинг и оценка достижения целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы.
Оценка эффективности Подпрограммы проводится ежегодно на основании целевых показателей (индикаторов).
При оценке эффективности Подпрограммы сравниваются текущие значения целевых показателей (индикаторов), определяемые на основании анализа данных форм отчетности муниципальных районов, обобщенных данных Ленинградской области, и значения установленные Государственной программой на соответствующий отчетный год.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 в Паспорт подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"
|
Полное наименование |
Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" (далее - Подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы |
Комитет по социальной защите населения Ленинградской области |
|
Участники Подпрограммы |
Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области; комитет по молодежной политике Ленинградской области; комитет по культуре Ленинградской области; Комитет по здравоохранению Ленинградской области |
|
Программно-целевые инструменты Подпрограммы |
Программно-целевые инструменты не применяются |
|
Цели Подпрограммы |
Обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи; повышение рождаемости; улучшение качества жизни детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями путем развития системы их комплексной реабилитации и социальной интеграции |
|
Задачи Подпрограммы |
Снижение уровня бедности в семьях с детьми; повышение качества предоставления государственных услуг по социальной поддержке семей с детьми; укрепление института семьи и пропаганда семейных ценностей; создание условий для социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, их интеграции в общество; качественное совершенствование реабилитационной среды в детских домах-интернатах; формирование доступной среды жизнедеятельности для детей-инвалидов |
|
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы |
Уровень удовлетворенности семей, имеющих детей, качеством предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат, проц.; доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ленинградской области, в общей численности детей, проживающих в Ленинградской области, проц.; доля семей с детьми, охваченных социально значимыми мероприятиями, проц.; доля детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результаты в социальной адаптации, от общего количества детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию, проц.; доля родителей с детьми-инвалидами, обученных методам и технологиям ухода за детьми-инвалидами, в общем числе родителей детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию в учреждениях социального обслуживания населения, проц.; доля воспитанников детского дома-интерната, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результаты в социальной адаптации, в общей численности воспитанников, прошедших социальную реабилитацию, проц. |
|
Срок реализации Подпрограммы |
2014 - 2016 годы |
|
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы |
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы составляет 6940043,76 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 1714025,58 тыс. руб.; областной бюджет - 5225134,98 тыс. руб.; местные бюджеты - 883,20 тыс. руб.; из них по годам: 2014 год - 2167366,96 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 525022,68 тыс. руб.; областной бюджет - 1641461,08 тыс. руб.; местные бюджеты - 883,20 тыс. руб.; 2015 год - 2360703,24 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 590317,84 тыс. руб.; областной бюджет - 1770385,40 тыс. руб.; 2016 год - 2411973,56 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 598685,06 тыс. руб.; областной бюджет - 1813288,50 тыс. руб. |
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы |
Повышение уровня жизни семей с детьми; повышение качества предоставления государственных услуг социальной поддержки семей с детьми; увеличение к 2016 году охвата социально значимыми мероприятиями до 162 семей с детьми, зарегистрированных в органах социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа; достижение к концу 2014 года положительных результатов в социальной адаптации не менее чем 94 проц. (не менее 1006 человек) детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию в учреждениях социального обслуживания; адаптация к 2014 году 16 жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают дети-инвалиды, имеющие медицинские показания к обеспечению креслом-коляской; создание современной реабилитационной среды в детском доме-интернате |
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Социальная поддержка семей с детьми является важным направлением демографической политики Ленинградской области.
Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми на территории Ленинградской области осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и областным законодательством.
В рамках Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" за счет средств федерального бюджета предоставляется:
единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (при беременности не менее 180 дней);
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Размер единовременного пособия при рождении ребенка в 2013 году составил 13087,61 руб.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком предоставляется в размерах:
по уходу за первым ребенком - 2453,93 руб.;
за вторым и последующими детьми - 4907,85 руб.
Гражданам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом (Волосовский и Кингисеппский муниципальные районы), указанное пособие предоставляется в двукратном размере и составляет:
по уходу за первым ребенком - 4907,85 руб.;
за вторым и последующими детьми - 9815,70 руб.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года N 1110 "О повышении компенсационных выплат отдельным категориям граждан" и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года N 1206 "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан" матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособие по безработице, за счет средств федерального бюджета установлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 50 рублей.
Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в 2013 году составил 20725,60 руб., ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - 8882,40 руб.
В соответствии с областным законом от 1 декабря 2004 года N 103-оз "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области" за счет средств областного бюджета Ленинградской области предусмотрены ежемесячные и единовременные пособия на детей, предоставляемые независимо от социальных выплат, предусмотренных федеральным законодательством.
В целях стимулирования рождаемости установлено единовременное пособие при рождении ребенка в размере 20000 рублей, которое предоставляется независимо от очередности рождения детей и среднедушевого дохода семьи.
При рождении (усыновлении и (или) удочерении в возрасте до трех месяцев) одновременно троих и более детей предусмотрено дополнительное единовременное пособие в размере 100000 рублей на семью.
Ежемесячное пособие на ребенка предоставляется семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную в расчете на душу населения в Ленинградской области.
Для определения размера ежемесячного пособия на ребенка используется величина прожиточного минимума на детей, установленная в Ленинградской области, за второй квартал года, предшествующего текущему финансовому году.
Таким образом, размер ежемесячного пособия увеличивается ежегодно в связи с увеличением величины прожиточного минимума на детей.
Размеры ежемесячных пособий установлены в зависимости от возраста ребенка и категории семьи, в которой проживает ребенок, и составили от 245 до 738 руб. в 2013 году.
На третьего и последующих детей пособие предоставляется в повышенном размере и составляет от 500 до 905 руб.
Ежемесячное пособие в размере разницы между величиной прожиточного минимума на ребенка, установленной в Ленинградской области, за второй квартал года, предшествующего текущему финансовому году, и среднедушевым доходом семьи предоставляется:
на ребенка-инвалида, один из родителей (единственный родитель) которого не работает в связи с необходимостью ухода за ребенком-инвалидом;
на ребенка, оба родителя (единственный родитель) которого являются инвалидами I и (или) II групп и не работают, являясь нетрудоспособными;
на ребенка, один из родителей которого является инвалидом I или II группы и по заключению медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе, а второй родитель не работает в связи с осуществлением ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Размер ежемесячного пособия на ребенка указанным семьям, в составе которых имеются инвалиды, определяется индивидуально в зависимости от среднедушевого дохода семьи и устанавливается таким образом, чтобы он был не ниже ежемесячного пособия на ребенка, размер которого установлен областным законом, в зависимости от возраста ребенка и категории семьи, в которой проживает ребенок.
Областным законом от 27 сентября 2005 года N 75-оз "О здравоохранении в Ленинградской области" предусмотрена ежемесячная компенсация на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет из семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной на душу населения в Ленинградской области.
В 2013 году размеры выплат составляют:
беременным женщинам, кормящим матерям либо детям первого года жизни - 800 руб.;
детям второго и третьего года жизни - 700 руб.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в целях стимулирования рождаемости с 2013 года введена выплата семьям в случае рождения третьего и последующих детей.
В соответствии с областным законом от 4 октября 2012 года N 73-оз "Об установлении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления (удочерения) третьего ребенка и последующих детей" в Ленинградской области производится ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума, установленной на ребенка, семьям, среднедушевой доход которых не превышает среднедушевой доход, сложившийся на территории Ленинградской области, в которых родились третьи и последующие дети после 31 декабря 2012 года.
Величина прожиточного минимума на ребенка и среднедушевого дохода, сложившегося на территории Ленинградской области, ежегодно устанавливается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий финансовый год.
В соответствии с областным законом от 25 декабря 2012 года N 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" величина прожиточного минимума на ребенка на 2013 год составляет 6000 рублей, среднедушевой доход, сложившийся на территории Ленинградской области, за 2012 год составляет 18450 рублей. За первое полугодие 2013 года муниципальным образованиям предоставлены субсидии на обеспечение выплаты в размере 17,5 млн. руб.
В целях повышения престижа многодетных семей и их роли в улучшении демографической ситуации в Ленинградской области принят областной закон от 17 ноября 2006 года N 134-оз "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области", которым многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:
ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - 500 руб. на каждого члена многодетной семьи;
ежегодная денежная компенсация на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий, а также школьно-письменных принадлежностей, выплата которой производится со второго квартала года, в размере: 2500 руб. - на детей из многодетных семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области, 1500 руб. - на детей из остальных семей;
бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных учреждений по единым социальным проездным билетам на период обучения в общеобразовательных учреждениях с 1 сентября по 30 июня;
бесплатное обеспечение лекарствами, предоставляемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет;
льготное питание детям, обучающимся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования, в соответствии с областным законодательством;
прием в первоочередном порядке детей в дошкольные образовательные учреждения;
при наличии медицинских показаний обеспечение в первоочередном порядке детей местами в детских учреждениях санаторного типа;
первоочередное оказание услуг детям и родителям в учреждениях социального обслуживания населения;
материнский капитал в размере 100000 рублей при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) третьего и последующего ребенка (детей), рожденных (усыновленных) с 1 июля 2011 года.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского капитала осуществляется по следующим направлениям:
улучшение жилищных условий, включая приобретение земельных участков, газификацию жилого помещения (домовладения);
получение образования (образовательных услуг) ребенком (детьми);
получение медицинских услуг ребенком (детьми), оказываемых сверх услуг, предусмотренных Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в том числе приобретение дорогостоящих лекарственных средств;
лечение и реабилитация ребенка-инвалида;
приобретение транспортного средства семьей, имеющей ребенка-инвалида либо пять и более детей.
Реализация права на распоряжение средствами (частью средств) материнского капитала наступает по истечении полутора лет со дня рождения третьего и последующего ребенка.
В соответствии с областным законом от 1 декабря 2004 года N 105-оз "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области" семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной на душу населения в Ленинградской области, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты.
На детей из малоимущих многодетных семей, семей, имеющих детей-инвалидов и семей, потерявших кормильца, государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты предоставляется в размере 2000 руб. на каждого ребенка.
Предоставление социальных выплат в Ленинградской области осуществляется на принципах заявительности, адресности, нуждаемости, дифференцированного и индивидуального подхода к каждой семье.
Совершенствование областного законодательства в части усиления социальной поддержки отдельных категорий граждан и установление дополнительных мер социальной поддержки способствует снижению доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума, а также повышению уровня рождаемости в Ленинградской области.
В целях государственной поддержки семьи, материнства и детства, обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери, создания благоприятных условий для воспитания детей в 2007 году учрежден почетный знак Ленинградской области "Слава Матери".
В течение 2007 - 2012 годов почетным знаком Ленинградской области "Слава Матери" награждены 278 матерей, родивших и достойно воспитавших пять и более детей. К почетному знаку Ленинградской области предусмотрена единовременная выплата в размере 100 тыс. руб.
Ежегодно в апреле в Ленинградской области проводится месячник "Семья" - второй этап комплексной профилактической операции "Подросток", основными задачами которого являются обследование семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, принятие неотложных мер по улучшению положения несовершеннолетних и семей с детьми, оказание материальной помощи малоимущим многодетным семьям.
В 2013 году в рамках месячника "Семья" обследованы 3704 семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Различные виды социальной помощи получили более 11,0 тыс. семей с детьми, на социальный патронаж органов социальной защиты принято 3382 семьи, 487 детей направлены в учреждения социальной защиты
для реабилитации. Материальную помощь получили 550 малообеспеченных многодетных семей.
Ежегодно в целях повышения престижа семьи и возрождения лучших семейных традиций по воспитанию детей в каждом муниципальном районе (городском округе) проводится конкурс "Почетная семья Ленинградской области". Участие в конкурсе принимают семьи, проживающие на территории Ленинградской области, родившие и достойно воспитавшие (воспитывающие) трех и более детей, младший из которых достиг возраста трех лет.
Кроме того, проводятся новогодние мероприятия для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, с вручением подарков (приобретение 800 подарков и услуги по организации и проведению 18 детских праздников - по одному в каждом муниципальном районе и городском округе).
В Ленинградской области создана система социального обслуживания детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, направленная на предоставление комплекса социально-реабилитационных услуг, развитие творческого потенциала детей, их коммуникативных навыков и познавательных возможностей.
В муниципальных учреждениях социального обслуживания населения для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями оборудовано 415 мест в отделениях дневного пребывания и 194 места в стационарных отделениях. Функционирует государственное стационарное учреждение социального обслуживания для умственно отсталых детей - Приозерский детский дом-интернат на 211 мест.
Учреждениями социального обслуживания семьи и детей, государственными стационарными учреждениями оказывается комплекс социально-бытовых, социально-педагогических, социально-психологических, социально-медицинских и социально-правовых услуг в соответствии с утвержденным перечнем гарантированных социальных услуг.
Непрерывное комплексное сопровождение детей-инвалидов и их семей осуществляется с применением современных форм, инновационных технологий и методов в реабилитационном процессе, таких как иппотерапия, мобильные бригады и др.
Использование современных методик социальной реабилитации позволило в 2012 году достигнуть положительных результатов у 1342 детей-инвалидов и 1804 детей с ограниченными возможностями, что составляет 92,5 проц. от общего количества реабилитированных детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями.
Детям-инвалидам, проживающим в стационарном государственном учреждении, предоставляется комплекс социальных услуг, направленных на создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение реабилитационных мероприятий медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию отдыха и досуга. В результате проводимой реабилитационной работы доля детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результаты в социальной адаптации, увеличилась в 2012 году до 73,0 проц. от общей численности детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию (2007 год - 61,0 проц.).
В соответствии с рекомендациями областной психолого-медико-педагогической комиссии организовано обучение по образовательным программам для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:
23 воспитанника обучаются на базе ГКОУ ЛО "Приозерская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII и VIII вида" (11 воспитанников находятся на надомном обучении, 12 воспитанников обучаются в классах);
1 воспитанник обучается в муниципальном специальном образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Приозерская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад" (надомное обучение).
Со 144 воспитанниками проводятся занятия по специальным авторским коррекционно-развивающим программам, разработанным специалистами детского дома-интерната и предусматривающим привитие детям-инвалидам навыков самообслуживания, трудовых навыков, обучение элементарной грамоте и счету, развитие у детей простейших представлений и понятий.
Для обеспечения эффективной социализации воспитанников осуществляется комплекс мероприятий по созданию в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания современной реабилитационной среды для детей-инвалидов.
Семьям, воспитывающим детей-инвалидов, требуются целенаправленная профессиональная помощь и общественное содействие в обеспечении интеграции детей в общество. В целях поддержки семей с детьми-инвалидами внедряется новая технология - служба "Домашняя няня", организовано обучение родителей детей-инвалидов приемам ухода и реабилитации, в муниципальных районах работают службы "Социальное такси". Проводятся мероприятия по созданию доступной среды для детей-инвалидов по месту жительства.
В учреждениях социального обслуживания семей и детей функционируют службы раннего вмешательства в целях профилактики инвалидности детей в возрасте от 0 до 3 лет.
В прогнозируемом периоде потребности семей и детей, в том числе семей с детьми-инвалидами, в мерах социальной поддержки возрастут, что учитывается в рамках мероприятий подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей".
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной областным законом от 28 июня 2013 года N 45-оз, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а также иными стратегическими документами основным приоритетным направлением государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей является развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей.
Основной целью Подпрограммы является обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, стимулирование рождаемости.
Показателями достижения цели являются:
1) уровень удовлетворенности семей, имеющих детей, качеством предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат.
Показатель позволяет оценивать качество и доступность предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат и определяется как отношение опрошенных семей, имеющих детей, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат, к общему количеству опрошенных семей, имеющих детей, получивших государственные услуги в виде мер социальной поддержки и социальных выплат.
Показатель рассчитывается на основании данных опроса, проводимого в форме анкетирования, по формуле:
,
где:
А - число опрошенных семей, имеющих детей, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат, чел.;
В - общее количество опрошенных семей, имеющих детей, получивших государственные услуги в виде мер социальной поддержки и социальных выплат, чел.;
2) доля детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленной в Ленинградской области, в общей численности детей, проживающих в Ленинградской области.
Показатель позволяет оценивать результаты реализации мероприятий направленных на снижение уровня бедности детей и определяется как отношение численности детей из семей с низкими индивидуальными доходами в отчетном году к общей численности детей, проживающих в Ленинградской области в отчетном году.
Показатель определяется по формуле:
,
где:
В - численность детей из семей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ленинградской области, в отчетном году, чел.;
А - общая численность детей, проживающих в Ленинградской области в отчетном году, чел.
Показатель рассчитывается на основании данных АИС "Соцзащита" и официальной статистической отчетности Петростата;
3) доля семей с детьми, охваченных социально значимыми мероприятиями.
Показатель позволяет оценивать результаты реализации мероприятий направленных на укрепление института семьи.
Показатель определяется по формуле:
,
где:
В - число семей с детьми, охваченных социально значимыми мероприятиями, на конец отчетного периода;
А - число семей с детьми, зарегистрированных в органах социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области на конец отчетного периода;
4) доля детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результаты в социальной адаптации, в общем количестве детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию.
Показатель определяется как соотношение числа детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительный результат в социальной адаптации, к общей численности детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию.
Показатель в целом по Ленинградской области определяется как среднее значение показателей по муниципальным районам и городскому округу Ленинградской области.
Увеличение показателя обеспечивается за счет средств областного бюджета Ленинградской области и местных бюджетов, направляемых на финансирование мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов.
Показатель определяется по формуле:
,
где:
А - общая численность детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию, чел.;
В - число детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительный результат в социальной адаптации, чел.
Показатель рассчитывается на основании информации органов социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа Ленинградской области, годовой формы N 1-СД "Отчет территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей Российской Федерации", формы N 2-УСОН, полугодовой формы 1.1 АИС "Дети";
5) доля родителей с детьми-инвалидами, обученных методам и технологиям ухода за детьми-инвалидами, в общем числе родителей детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию в учреждениях социального обслуживания населения.
Показатель определяется как соотношение числа родителей детей-инвалидов, обученных методам и технологиям ухода за детьми-инвалидами, на конец отчетного периода, к числу родителей детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию в учреждениях социального обслуживания населения, на конец отчетного периода.
Показатель в целом по Ленинградской области определяется как среднее значение показателей по муниципальным районам и городскому округу Ленинградской области.
Увеличение показателя обеспечивается за счет средств областного бюджета Ленинградской области и местных бюджетов, направляемых на финансирование мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов.
Показатель определяется по формуле;
,
где:
А - число родителей детей-инвалидов, обученных методам и технологиям ухода за детьми-инвалидами, на конец отчетного периода, чел.;
В - число родителей детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию на конец отчетного периода, чел.
Показатель рассчитывается на основании информации органов социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа Ленинградской области, годовой формы N 1-СД "Отчет территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей Российской Федерации", формы N 2-УСОН, полугодовой формы 1.1 АИС "Дети";
6) доля воспитанников детского дома-интерната, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результаты в социальной адаптации, в общей численности воспитанников, прошедших социальную реабилитацию.
Показатель в целом по Ленинградской области определяется как результат, достигнутый Приозерским детским домом-интернатом.
Увеличение показателя обеспечивается за счет средств областного бюджета Ленинградской области и местных бюджетов, направляемых на финансирование мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов, проживающих в Приозерском детском доме-интернате. Показатель определяется по формуле:
,
где:
А - число воспитанников детского дома-интерната, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результаты в социальной адаптации, чел.;
В - общая численность воспитанников, прошедших социальную реабилитацию, чел.
Основными задачами Подпрограммы являются:
сокращение уровня бедности в семьях с детьми;
повышение качества предоставления государственных услуг по социальной поддержке семей с детьми;
укрепление института семьи и пропаганда семейных ценностей;
создание условий для социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, их интеграции в общество;
качественное совершенствование реабилитационной среды в детских домах-интернатах;
формирование доступной среды жизнедеятельности для детей-инвалидов.
Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы являются:
повышение уровня жизни семей с детьми;
повышение качества предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат семьям с детьми;
повышение престижа семей с детьми;
преодоление социальной изолированности детей-инвалидов и обеспечение их интеграции в общество;
создание современной реабилитационной среды в детском доме-интернате.
В ходе реализации Подпрограммы проводится корректировка параметров Государственной программы в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития страны.
III. Срок реализации Подпрограммы
Программа реализуется в 2014 - 2016 годах.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
В соответствии с Концепцией демографического развития Ленинградской области на период до 2025 года развитие мер государственного регулирования в сфере социальной поддержки семьи и детей направлено на:
развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей;
создание механизмов оказания дополнительной поддержки многодетным семьям с низкими доходами; укрепление института семьи;
повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;
создание условий для социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, их интеграции в общество;
качественное совершенствование реабилитационной среды в детском доме-интернате.
Основными направлениями реализации мероприятий Подпрограммы являются:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере выплаты государственных пособий семьям с детьми, предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей;
реализация мер, направленных на стимулирование рождения третьего и последующих детей, поддержку многодетных семей.
В рамках реализации указанных направлений планируется реализация следующих мероприятий:
предоставление регионального материнского капитала, расширение направлений расходования средств (части средств) регионального материнского капитала;
установление ежегодной индексации выплат многодетным семьям; присвоение приемным семьям, воспитывающим трех и более детей, статуса многодетных семей с обеспечением соответствующими мерами социальной поддержки;
софинансирование расходных обязательств, возникающих при назначении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет;
проведение мероприятий, направленных на укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;
внедрение технологии социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям с детьми в целях повышения их доходов и выхода из трудной жизненной ситуации;
внедрение инновационных технологий реабилитации детей-инвалидов и социального обслуживания семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, в том числе обеспечение функционирования службы "Домашняя няня", развитие служб "Мобильная бригада" и "Социальное такси", предоставление реабилитационных услуг детям-инвалидам на основе иппотерапии, развитие услуги "Онлайн-консультация" на базе учреждений социального обслуживания семей и детей;
проведение мероприятий, направленных на преодоление социальной изолированности детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, в том числе проведение областного спортивного праздника, фестиваля творчества, акции "Дети в театре" для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями;
формирование современной реабилитационной среды в детском доме-интернате.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 раздел V подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" настоящего приложения изложен в новой редакции
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы составляет 6940043,76 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 1714025,58 тыс. руб.;
областной бюджет - 5225134,98 тыс. руб.;
местные бюджеты - 883,20 тыс. руб.;
из них по годам:
2014 год - 2167366,96 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 525022,68 тыс. руб.;
областной бюджет - 1641461,08 тыс. руб.;
местные бюджеты - 883,20 тыс. руб.;
2015 год - 2360703,24 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 590317,84 тыс. руб.;
областной бюджет - 1770385,40 тыс. руб.;
2016 год - 2411973,56 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 598685,06 тыс. руб.;
областной бюджет - 1813288,50 тыс. руб.
Объем ресурсного обеспечения реализации Подпрограммы определен на основании представленных соисполнителями Подпрограммы данных о динамике численности получателей мер социальной поддержки, с учетом прогнозного уровня инфляции Минэкономразвития России.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении 6 к Государственной программе.
VI. Анализ рисков реализации Подпрограммы
Основными рисками реализации Подпрограммы являются финансовые риски, связанные с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, что может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Минимизация рисков предусматривается за счет совершенствования предоставления мер социальной поддержки, а также научно-методического и информационного обеспечения Подпрограммы.
Оценка эффективности Подпрограммы проводится ежегодно на основании целевых показателей (индикаторов).
При оценке эффективности Подпрограммы сравниваются текущие значения целевых показателей (индикаторов), определяемые на основании анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, и значения, установленные Государственной программой на соответствующий отчетный год.
Паспорт подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы"
|
Полное наименование |
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы" (далее - Подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы |
Комитет по социальной защите населения Ленинградской области |
|
Участники Подпрограммы |
Администрации муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области |
|
Программно-целевые инструменты Подпрограммы |
Программно-целевые инструменты не применяются |
|
Цель Подпрограммы |
Обеспечение организационных, информационных и методических условий для реализации Государственной программы |
|
Задачи Подпрограммы |
Информационное сопровождение и мониторинг хода реализации Государственной программы в целях своевременного принятия управленческих решений; обеспечение осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения; внедрение независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги |
|
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы |
Доля социальных выплат, произведенных в автоматизированном режиме при помощи Единой автоматизированной информационной системы "Социальная защита Ленинградской области" (АИС "Соцзащита"), проц.; доля администраций муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области, имеющих положительную оценку качества государственных услуг по предоставлению мер социальной поддержки и социальных выплат отдельным категориям граждан, проц. |
|
Сроки реализации Подпрограммы |
2014 - 2016 годы |
|
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы |
Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составляет 1110425,90 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 362826,4 тыс. руб.; 2015 год - 370156,0 тыс. руб.; 2016 год - 377443,5 тыс. руб. |
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы |
Бесперебойность и адресность предоставления мер социальной поддержки, в том числе в автоматическом режиме; повышение качества оказываемых услуг в сфере социальной защиты населения; высокий уровень информационной открытости системы социальной защиты населения, в том числе публикация ежегодного доклада об итогах работы на сайте комитета по социальной защите населения Ленинградской области |
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
В целях увеличения объема и улучшения качества предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ленинградской области разработана автоматизированная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку, организацию выплат и информационное взаимодействие при оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Назначением Единой региональной автоматизированной информационно-аналитической системы "Социальная защита Ленинградской области" (АИС "Соцзащита") является информационная поддержка процесса оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан Ленинградской области в комитете по социальной защите населения Ленинградской области и органах социальной защиты населения муниципальных образований Ленинградской области:
поддержка ежедневных текущих операций специалистов органов социальной защиты населения, в том числе связанных с выплатами отдельным категориям граждан;
ведение нормативно-справочной информации и администрирование системы;
информационное взаимодействие с другими ведомствами (отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлением медико-социальной экспертизы по Ленинградской области, организациями жилищно-коммунального комплекса, отделениями ФГУП "Почта России", Управлением Федерального казначейства по Ленинградской области,
отделениями Северо-Западного банка ОАО "Сбербанк России", отделами записи актов гражданского состояния и т.д.); обеспечение информацией специалистов;
аккумуляция персональных сведений об оказываемых услугах по социальному обслуживанию и выплатах отдельным категориям граждан;
анализ необходимых ресурсов и подготовка периодической отчетности.
Целями АИС "Соцзащита" являются:
обеспечение автоматизации оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан специалистами органов социальной защиты населения муниципальных образований Ленинградской области и комитета по социальной защите населения Ленинградской области;
автоматизированный сбор и учет информации об оказываемых мерах социальной поддержки;
ведение и актуализация сведений:
о гражданах, входящих в региональный сегмент федерального регистра,
о гражданах, входящих в областной регистр,
о многодетных семьях,
о малоимущих семьях с детьми,
о малоимущих пенсионерах,
о гражданах, подвергшихся воздействию радиации,
о гражданах, приобретающих единый социальный проездной билет для льготного проезда на автомобильном транспорте,
о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и т.д.;
подготовка информации для проведения анализа оказанных мер социальной поддержки в разрезе региона, муниципального образования и гражданина;
подготовка статистической отчетности;
поиск информации по мерам социальной поддержки льготным категориям, паспортным данным и т.д.
Результатами внедрения АИС "Соцзащита" являются:
повышение полноты, согласованности, достоверности и актуальности адресно-справочной информации;
повышение качества обслуживания граждан на территории Ленинградской области;
повышение адресности оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
АИС "Соцзащита" внедрена в 17 муниципальных районах и городском округе, а также комитете по социальной защите населения Ленинградской области и включает 28 серверов баз данных, 460 рабочих мест.
На 1 июля 2013 года в базах данных АИС "Соцзащита" находится информация о 1086713 гражданах, из которых 479855 граждан получили меры социальной поддержки в 2013 году.
В соответствии с областным законом от 30 декабря 2005 года N 130-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения" на уровне муниципальных образований осуществляется администрирование переданных полномочий по социальной защите населения.
Затраты на организацию и осуществление деятельности по социальной защите населения рассчитываются исходя из Методики расчета норматива для определения общего объема субвенций, бюджетам муниципальных районов (городского округа) из областного бюджета Ленинградской области для осуществления отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по реализации отдельных государственных полномочий
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
Приоритетными направлениями реализации Подпрограммы являются:
совершенствование информационного сопровождения Государственной программы;
внедрение независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, в целях обеспечения высокого уровня открытости информации о результатах деятельности организаций.
Показателями Подпрограммы являются:
1) доля социальных выплат, произведенных в автоматизированном режиме при помощи АИС "Соцзащита".
Показатель определяется как отношение количества социальных выплат, осуществляемых в автоматизированном режиме через АИС "Соцзащита", к общему количеству выплат, осуществляемых администрациями муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области и комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, по формуле:
,
где:
А - количество социальных выплат, осуществляемых в автоматическом режиме при помощи АИС "Соцзащита";
В - общее количество социальных выплат, осуществляемых администрациями муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области и комитетом по социальной защите населения Ленинградской области.
Рост значений показателя достигается за счет модернизации АИС "Соцзащита";
2) доля администраций муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области, имеющих положительную оценку качества государственных услуг по предоставлению мер социальной поддержки и социальных выплат отдельным категориям граждан.
Рост значений показателя достигается за счет повышения качества государственных услуг по предоставлению мер социальной поддержки и социальных выплат отдельным категориям граждан.
Показатель определяется по формуле:
,
где:
I - численность администраций муниципальных районов (городского округа), получивших положительную оценку качества государственных услуг по предоставлению мер социальной поддержки и социальных выплат отдельным категориям граждан;
Р - общая численность администраций муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области.
Основными задачами Подпрограммы являются:
информационное сопровождение, мониторинг хода и анализ результатов реализации Государственной программы в целях своевременного принятия управленческих решений;
обеспечение осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;
внедрение независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги.
III. Срок реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Основными направлениями реализации мероприятий Подпрограммы являются:
расширение возможностей и сопровождение АИС "Соцзащита";
поддержание в рабочем состоянии информационно-коммуникационной инфраструктуры комитета по социальной защите населения Ленинградской области;
разработка методических рекомендаций по повышению уровня удовлетворенности населения качеством государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ленинградской области;
осуществление органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;
информационная открытость системы социальной защиты населения.
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит совершенствовать системы мониторинга и контроля реализации Государственной программы, обеспечить бесперебойность и адресность оказания мер социальной поддержки в автоматическом режиме, высокий уровень открытости информации о системе социальной защиты населения Ленинградской области, повысить качество оказываемых услуг в сфере социальной защиты населения.
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Объем финансирования реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составляет 1110425,90 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 362826,4 тыс. руб.;
2015 год - 370156,0 тыс. руб.;
2016 год - 377443,5 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении 6 к Государственной программе.
VI. Анализ рисков реализации Подпрограммы
Основными рисками реализации Подпрограммы являются финансовые риски, связанные с возможным недофинансированием мероприятий Подпрограммы.
Оценка эффективности Подпрограммы производится ежегодно на основании целевых показателей (индикаторов).
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 в Паспорт подпрограммы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 в раздел I подпрограммы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Подпрограмма разработана во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N Пр-3464ГС, Перечня поручений Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N АЖ-П12-83 07 и пункта 5 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года N ДМ-П12-51пр.
Подпрограмма является продолжением долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011 - 2013 годы.
В соответствии с федеральными законами от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", областным законом от 29 ноября 2004 года N 97-оз "О социальном обслуживании населения в Ленинградской области" Подпрограмма предусматривает дальнейшее развитие социального обслуживания в современных условиях в части повышения доступности и качества гарантированных Правительством Ленинградской области социальных услуг, расширения перечня сверх гарантированных услуг, продолжения функционирования системы социальной поддержки граждан пожилого возраста с использованием комплексного подхода к решению задач и применением инновационных методов работы.
На 1 января 2013 года численность граждан пожилого возраста в Ленинградской области составила 402,6 тыс. человек, в том числе 24 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны (из них тружеников тыла - 16 тыс. чел.), 117 тыс. ветеранов труда, 43 тыс. одиноких пожилых граждан. По данным Федеральной службы государственной статистики, в Ленинградской области прогнозируется значительное увеличение численности населения старше трудоспособного возраста - с 384,6 тыс. человек в 2011 году до 567,2 тыс. человек в 2031 году.
Наибольшее число пожилых людей проживает во Всеволожском, Гатчинском и Волховском муниципальных районах, Выборгском и Тосненском районах.
По данным органов социальной защиты населения Ленинградской области, наибольшая потребность в постоянной посторонней помощи и социальных услугах отмечается у граждан в возрасте 70 лет и старше. До 40 проц. пациентов, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях, составляют лица пожилого возраста.
Масштабный характер приобретают негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья людей старшего возраста. В последние годы отмечается ухудшение показателей физического здоровья пожилых людей, проявляющееся в увеличении количества уровня заболеваемости и смертности.
Старение населения сопровождается ростом зависимости пожилых граждан от экономически и социально активного населения. Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте характерные черты положения значительной части пожилых граждан.
Процесс старения населения и значительное увеличение численности инвалидов, в том числе в трудоспособном возрасте, обуславливают необходимость принятия мер, направленных на усиление их социальной защищенности, и создание условий для их активного участия в жизни общества. В силу возрастных особенностей пожилым гражданам трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Пожилые граждане нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению доступа к общественным благам и услугам.
Особым фактором социального риска является одиночество, оказывающее негативное воздействие на способность пожилых людей к самостоятельному обслуживанию и передвижению и отрицательно влияющее на психическое здоровье граждан. Потребность в посторонней помощи у одиноких пожилых людей в два раза выше, чем у проживающих в семьях.
В настоящий момент в Ленинградской области сформирована система социального обслуживания населения, включающая 52 учреждения социального обслуживания населения, в том числе 16 государственных учреждений и 36 муниципальных учреждений, обслуживающих ежегодно 92 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов.
В то же время остаются нерешенными задачи доступности жилья для безопасного проживания и повышения уровня обеспеченности индивидуальными вспомогательными средствами, компенсирующими снижение способности к самообслуживанию и передвижению. Ограниченная возможность получения социально-медицинских услуг гражданами пожилого возраста, проживающими в отдаленной сельской местности, ведет к раннему переходу в стационарные учреждения социального обслуживания, что повышает бюджетные затраты.
В целях выявления пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах и различных видах помощи, в Ленинградской области внедрена практика профилактических подворных обходов одиноких и одиноко проживающих граждан. По результатам обхода оформляется акт обследования материально-бытовых условий проживания гражданина.
В настоящее время действуют 21 мобильная бригада по оказанию неотложных социальных услуг гражданам пожилого возраста, проживающим в отдаленных населенных пунктах и сельской местности, оснащенная автомобилями, приобретенными за счет областного бюджета Ленинградской области и средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
В целях обеспечения экстренной круглосуточной помощи на дому пожилым людям и инвалидам внедрена технология социального обслуживания "Тревожная кнопка". В настоящее время указанная технология действует в Гатчинском муниципальном районе (в 2012 году услугу получили 180 граждан).
Внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания населения Ленинградской области стационарозамещающей технологии предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста "Приемная семья для пожилых людей" позволяет отсрочить или избежать направления в дома-интернаты пожилых людей, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.
На сохранение социальной активности граждан старшего поколения направлена деятельность стационарных отделений и отделений социальной реабилитации в центрах социального обслуживания населения, реализующих в том числе мероприятия по социальному наблюдению, выявлению проблем обслуживаемых инвалидов и помощи в их решении, терапии средой, проведению релаксации, созданию групп поддержки, проведению групповых тренингов, психологической коррекции, трудотерапии, консультаций специалистов. На базе отделений ведется опытно-экспериментальная работа, апробируются и внедряются современные технологии социальной реабилитации пожилых людей. За 2012 год обслужено свыше 4,5 тыс. человек.
Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей в Ленинградской области осуществляется в форме развития социально-просветительского проекта "Университет третьего возраста". В рамках реализации проекта организовано обучение по различным направлениям: компьютерная грамотность, здоровьесберегающие технологии, краеведение, правоведение, иностранные языки, народное творчество, религиоведение, садоводство и огородничество, психологические знания. По данным направлениям прошли обучение более 7000 тысяч граждан пожилого возраста.
В Ленинградской области стало традиционным проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий:
праздничных мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей, Дню Победы в Великой Отечественной войне (муниципальные районы (городской округ);
областного праздника, посвященного Международному дню пожилых людей (совместно с благотворительным фондом "Мир и гармония");
выставок творчества пожилых людей и инвалидов "Добрых рук мастерство";
смотра-конкурса "Ветеранское подворье";
экскурсий;
областного конкурса сценариев на лучшую организацию работы с пожилыми людьми "Не стареют душой ветераны";
занятий по обучению людей старшего поколения основам работы на компьютере и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на базе муниципальных библиотек Ленинградской области.
Физкультурные и спортивные мероприятия для граждан пожилого возраста и инвалидов проводятся во взаимодействии с комитетом по физической культуре и спорту Ленинградской области.
На формирование активной гражданской позиции в среде пожилых людей направлена деятельность Регионального отделения Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" Ленинградской области. Общественная организация насчитывает в своем составе более 5 тысяч граждан пожилого возраста, местные отделения работают во всех муниципальных районах Ленинградской области. Во взаимодействии с комитетом по социальной защите населения Ленинградской области Союз пенсионеров России проводит культмассовые мероприятия, предоставляет путевки в санатории пожилым гражданам, нуждающимся в санаторно-курортном лечении. Отделение принимает участие в подготовке к изданию и распространении газеты "Полезно для пенсионера" еженедельным тиражом в 100 тыс. экземпляров.
Вместе с тем остаются проблемы, решение которых требует комплексного подхода и организации взаимодействия различных ведомств.
Необходимо продолжить спортивную и культурно-массовую работу среди пожилых людей, в том числе работу, проводимую общественными организациями ветеранов, традиционные мероприятия по координации деятельности государственных, общественных, благотворительных организаций в интересах пожилых людей и инвалидов.
В целях преодоления проблем безработицы и занятости пожилых граждан целесообразно организовать профессиональное обучение для включения в трудовую занятость активных пожилых людей по профессиям (специальностям) в интересующих их сферах деятельности, что обеспечит прошедшим обучение и трудоустроенным пожилым гражданам повышение статусного профессионального положения в обществе и увеличение их дохода.
На изменение отношения общественности к проблемам пожилых людей, повышение уровня информированности граждан пожилого возраста направлена социальная реклама в средствах массовой информации Ленинградской области.
Главным фактором, сдерживающим решение проблем граждан пожилого возраста, остается недостаточность финансирования.
Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, органами социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа) принимаются меры по привлечению финансирования из прочих источников.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
Основная цель Подпрограммы - формирование организационных, правовых и социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия в жизни общества.
Основными задачами Подпрограммы являются:
совершенствование областного законодательства в сфере повышения качества жизни пожилых людей;
создание условий для повышения доступности и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, на основе стандартизации, внедрения современных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста, индивидуального подхода к предоставлению социальных услуг;
создание условий для сохранения жизненной активности, реализации внутреннего потенциала граждан пожилого возраста;
увеличение обеспеченности граждан пожилого возраста техническими средствами реабилитации и вспомогательными средствами, предоставленными в том числе во временное пользование;
расширение возможности использования пожилыми людьми спортивных, оздоровительных, рекреационных объектов и учреждений культуры, организаций общего и профессионального образования;
содействие занятости пожилых людей и повышение их конкурентоспособности на рынке труда Ленинградской области;
усиление межведомственного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений в решении актуальных проблем жизнеобеспечения граждан пожилого возраста;
совершенствование профессиональной подготовки специалистов учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов;
активизация информационного взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам социальной защиты пожилых людей.
Целевыми показателями (индикаторами) реализации Подпрограммы являются:
1) увеличение доли пожилых людей, охваченных социально значимыми мероприятиями, в общем количестве пожилых людей, проживающих в Ленинградской области, на 5,3 проц. (21400 чел.) в 2014 году, на 6,4 проц. (25980 чел.) в 2015 году, на 5,3 проц. (21450 чел.) в 2016 году.
В целях достижения показателя планируется:
проведение мероприятий, направленных на преодоление социальной изолированности и формирование активного образа жизни в рамках развития "Университета третьего возраста", охватывающих 4930 чел. (2014 год - 1900 чел., 2015 год - 1080 чел., 2016 год - 1950 чел.);
организация и проведение цикла мероприятий, посвященных памятным и праздничным датам, в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, домах-интернатах для ветеранов труда Ленинградской области, охватывающих не менее 300 чел. ежегодно;
проведение мероприятий, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, охватывающих не менее 5400 чел. (2015 год);
проведение мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей, охватывающих не менее 18000 чел. ежегодно;
проведение областного праздника, посвященного Международному дню пожилых людей, охватывающего 500 чел. ежегодно (мероприятие финансируется и организуется благотворительным фондом "Мир и гармония");
проведение областной выставки творчества пожилых людей и инвалидов "Добрых рук мастерство", охватывающей 200 чел. ежегодно (75 проц. от общей численности присутствующих на мероприятии);
проведение двух концертов классической музыки для пожилых людей и инвалидов, охватывающих не менее 500 чел. ежегодно (75 проц. от общей численности присутствующих на мероприятии) (мероприятие финансируется и организуется благотворительным фондом "Мир и гармония");
2) увеличение численности специалистов учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, прошедших обучение на тематических семинарах (совещаниях) по актуальным вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
На 1 января 2013 года в учреждениях социального обслуживания пожилых людей и инвалидов работает 1723 специалиста.
Планируемый показатель количества прошедших обучение на курсах повышения квалификации специалистов учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов составляет 21 чел. ежегодно.
Планируемый показатель количества специалистов учреждений социального обслуживания граждан, привлекаемых к участию в тематических семинарах (совещаниях) по актуальным вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, составляет 160 чел. ежегодно;
3) оснащение реабилитационным оборудованием и средствами ухода пунктов безвозмездного предоставления во временное пользование технических средств реабилитации и предметов ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.
В рамках реализации Подпрограммы планируется оснащение реабилитационным оборудованием и средствами ухода за пожилыми людьми и инвалидами 18 пунктов безвозмездного предоставления во временное пользование технических средств реабилитации и предметов ухода за пожилыми людьми и инвалидами в муниципальных районах (городском округе):
2015 год - 9 пунктов,
2016 год - 9 пунктов;
4) поддержка деятельности "Школы здоровья" для родственников пожилых людей и инвалидов по уходу на дому за пожилыми людьми и инвалидами и оказанию первой медицинской помощи в муниципальных районах (городском округе), оснащение школ демонстрационными пособиями, методической литературой.
В рамках реализации Подпрограммы планируется оснащение 18 школ демонстрационными пособиями, методической литературой с целью проведения занятий для родственников пожилых людей и инвалидов;
5) организация деятельности мобильных бригад для оказания неотложных социальных и социально-медицинских услуг пожилым людям и инвалидам и обеспечение мобильных бригад автотранспортом.
В рамках реализации Подпрограммы планируется организация деятельности мобильных бригад для оказания неотложных социальных и социально-медицинских услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе проживающим в сельской местности;
6) создание и функционирование интернет-клубов для пожилых людей и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания.
В рамках реализации Подпрограммы планируется открыть 16 компьютерных интернет-клубов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания;
7) увеличение доли пожилых граждан, получающих услуги социального обслуживания с использованием инновационных технологий, в общем количестве граждан пожилого возраста, обслуживаемых на дому, на 6 проц. (617 чел.) ежегодно.
На 1 января 2013 года количество пожилых граждан, получающих услуги социального обслуживания на дому, составляет 10044 человека.
В целях достижения показателя планируется предоставление следующих услуг:
"Тревожная кнопка" - 600 чел. в год в Гатчинском, Кировском, Всеволожском и Тихвинском муниципальных районах;
"Санаторий на дому" - 17 чел. ежегодно в Лужском, Кингисеппском и Приозерском муниципальных районах;
8) увеличение количества заявок некоммерческих организаций на реализацию проектов, направленных на повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов.
В рамках реализации Подпрограммы планируется привлечение 20 проектов некоммерческих организаций, получивших субсидию на реализацию проектов, направленных на повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов;
9) организация размещения государственного заказа на оказание государственных услуг по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов на базе негосударственных (частных) учреждений социального обслуживания.
Планируется ежегодно осуществлять размещение государственного заказа на оказание государственных услуг по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов на базе трех негосударственных (частных) учреждений социального обслуживания в рамках субвенций на выполнение государственного полномочия по организации социального обслуживания.
III. Срок реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2016 годах.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы носят комплексный характер и разработаны с учетом прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2016 года и долгосрочных целевых программ "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы", "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Ленинградской области на 2012 - 2014 годы".
Мероприятия Подпрограммы реализуются по следующим направлениям:
1. Нормативно-правовое обеспечение социальной поддержки граждан пожилого возраста.
Предусматривается актуализация областного законодательства по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
2. Деятельность по укреплению социальной защищенности пожилых людей.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N Пр-3464ГС планируется проведение ежегодного комплексного мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста и подготовка по результатам мониторинга ежегодной аналитической записки о положении пожилых людей в регионе, а также выявление пожилых людей, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании.
Оперативные консультации и справочную информацию по вопросам социальной защиты населения, в том числе для граждан пожилого возраста и инвалидов, планируется предоставлять в рамках деятельности единой социальной консультационно-информационной службы "Единый социальный телефон" в комитете по социальной защите населения Ленинградской области и органах социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа).
Развитие волонтерской деятельности в целях оказания помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам будет осуществляться в рамках реализации акции "Нет забытых ветеранов".
3. Меры по укреплению здоровья пожилых людей и инвалидов.
В целях организации работы по профилактике заболеваний предусмотрено оказание медицинской помощи в условиях стационара на дому лицам пожилого и старческого возраста; организация доставки лекарственных препаратов гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим без родственников, обслуживаемым на дому.
Предусмотрены разработка и внедрение в пилотных районах современных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - службы экстренной социальной помощи на дому "Тревожная кнопка" и др.
В муниципальных районах (городском округе) на базе муниципальных учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов планируется организация школ для родственников пожилых людей и инвалидов по уходу на дому и оказанию первой помощи, а также актуализация деятельности пунктов безвозмездного предоставления во временное пользование технических средств реабилитации и предметов ухода за пожилыми людьми и инвалидами.
4. Меры по оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей.
Развитие государственно-частного партнерства в сфере социального обслуживания пожилых людей и инвалидов планируется осуществить в форме размещения государственного заказа по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов на базе негосударственных (частных) учреждений.
5. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности.
Для оказания неотложных социальных услуг, медико-социальных и социально-реабилитационных услуг на мобильной основе, а также выявления нуждающихся в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах сельской местности, планируется организация деятельности мобильных бригад и диспетчерской службы.
Внедрение технологии социального обслуживания "Санаторий на дому" в пилотных муниципальных районах.
6. Меры по совершенствованию коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей
С целью содействия занятости пожилых граждан и повышения их конкурентоспособности на рынке труда Ленинградской области предусматривается проведение ярмарок вакансий для граждан пожилого возраста. Планируется продолжение работы по оказанию содействия в трудоустройстве пожилых граждан. Мероприятия организуются комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области в рамках деятельности службы занятости населения в муниципальных районах.
Для совершенствования коммуникационных связей граждан пожилого возраста предусмотрены организация курсов обучения компьютерной грамотности в муниципальных районах и открытие интернет-клубов в государственных учреждениях социального обслуживания.
7. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей.
Планируется проведение мероприятий, направленных на преодоление социальной изолированности и формирование активного образа жизни в рамках развития социально-просветительского проекта "Университет третьего возраста".
Предусматриваются проведение мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей, 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, районных и областного смотров-конкурсов "Ветеранское подворье", ежегодной выставки творчества пожилых людей и инвалидов "Добрых рук мастерство", а также за счет средств благотворительного фонда "Мир и гармония" - ежегодного областного праздника, посвященного Международному дню пожилых людей, циклов музыкальных концертов.
8. Кадровое обеспечение деятельности по социальной поддержке граждан пожилого возраста.
Предусматривается организация повышения квалификации специалистов органов и учреждений социальной защиты населения, организация обучающих семинаров по актуальным вопросам социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами, разработка и издание справочных, методических и нормативных материалов, проведение областных конкурсов на звание "Лучший социальный работник" и звание "Лучшее учреждение социального обслуживания", премирование социальных работников учреждений социального обслуживания в зависимости от выполнения целевых показателей бюджетирования, ориентированного на результат.
9. Научное, научно-методическое и информационное сопровождение программы.
Информация по вопросам социальной защиты населения размещается на сайтах комитета по социальной защите населения Ленинградской области, органов и учреждений социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа). Осуществляется обновление разделов, отражающих деятельность университета "Третий возраст", на сайтах органов социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа) и учреждений социального обслуживания Ленинградской области.
V. Участники реализации Подпрограммы
Представителем заказчика (координатором) Подпрограммы является комитет по социальной защите населения Ленинградской области. Участниками Подпрограммы являются Комитет по здравоохранению Ленинградской области, комитет по труду и занятости населения Ленинградской области, администрации муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области, благотворительный фонд "Мир и гармония".
Комитет по социальной защите населения Ленинградской области заключает соглашения с администрациями муниципальных образований Ленинградской области на выполнение отдельных мероприятий Подпрограммы с указанием обязательств сторон по их финансированию, а также соглашения (договоры) о финансировании мероприятий Подпрограммы из прочих источников с благотворительными организациями.
Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, участники Подпрограммы осуществляют меры по полному и качественному выполнению мероприятий Подпрограммы (ежегодная подготовка бюджетной заявки и внесение заявки в установленном порядке для учета при формировании проектов прогнозов социально-экономического развития и областного бюджета Ленинградской области, выполнение мероприятий Подпрограммы, контроль за использованием средств, подготовка сводных аналитических записок по результатам выполнения Подпрограммы).
Управление Подпрограммой осуществляет руководитель Государственной программы - председатель комитета по социальной защите населения Ленинградской области, обеспечивающий целевое использование средств и представление отчетности об их расходовании.
Информация о ходе выполнения Подпрограммы представляется ежеквартально в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и ежегодно - в Правительство Ленинградской области.
Отчет о ходе выполнения Подпрограммы по итогам первого полугодия - до 20 июля соответствующего года, по предварительным итогам - до 20 ноября соответствующего года представляется в Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области.
Контроль за целевым использованием бюджетных и внебюджетных средств, направленных на реализацию Подпрограммы, осуществляется вице-губернаторами Ленинградской области по соответствующему направлению деятельности, представителем заказчика, комитетом финансов Ленинградской области, другими уполномоченными органами государственной власти
VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 31347,6 тыс. руб.,
в том числе:
областной бюджет - 23160,0 тыс. руб.,
местные бюджеты - 8187,6 тыс. руб.,
из них по годам:
2014 год - 10272,2 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 7720,0 тыс. руб.;
местные бюджеты - 2552,2 тыс. руб.;
2015 год - 10807,7 тыс. руб.,
в том числе:
областной бюджет - 7720,0 тыс. руб.;
местные бюджеты - 3087,7 тыс. руб.;
2016 год - 10267,7 тыс. руб.,
в том числе:
областной бюджет - 7720,0 тыс. руб.;
местные бюджеты - 2547,7 тыс. руб.
Перечень мероприятий Подпрограммы составлен с учетом предложений Комитета по здравоохранению Ленинградской области, комитета по труду и занятости населения Ленинградской области, администраций муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области.
Расчет необходимого ресурсного обеспечения Подпрограммы произведен исходя из представленных коммерческих предложений организаций различных организационно-правовых форм, реализующих мероприятия, аналогичные представленным в Подпрограмме.
Средства на реализацию мероприятий Подпрограммы предусмотрены в виде:
субсидий муниципальным образованиям Ленинградской области;
субсидий некоммерческим организациям на проведение мероприятий, направленных на преодоление социальной изолированности и формирование активного образа жизни, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 18 июля 2011 года N 219 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций";
средств благотворительного фонда "Мир и гармония" (соглашение о намерениях по реализации Подпрограммы с указанием обязательств сторон, в том числе по объемам финансирования и по представлению отчетности, между благотворительным фондом "Мир и гармония" и координатором Подпрограммы - комитетом по социальной защите населения Ленинградской области);
средств областного бюджета Ленинградской области, реализуемых комитетом по социальной защите населения Ленинградской области.
Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы уточняются в ходе реализации Подпрограммы.
VII. Анализ рисков реализации Подпрограммы
Основными рисками реализации Подпрограммы являются:
организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Подпрограммы;
инертность и противодействие органов местного самоуправления при реализации отдельных мероприятий Подпрограммы.
В целях управления рисками в процессе реализации Подпрограммы предусматриваются:
детальное планирование реализации Подпрограммы;
оперативный мониторинг выполнения мероприятий Подпрограммы;
формирование эффективной системы управления Подпрограммой на основе четкого распределения функций и полномочий ответственного исполнителя, соисполнителей и участников Подпрограммы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 в паспорт подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 - 2015 годы" настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 - 2015 годы"
|
Полное наименование |
Подпрограмма "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 - 2015 годы" (далее - Подпрограмма) |
|
Основания разработки Подпрограммы |
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"; постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации"; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; областной закон 28 июня 2013 года N 45-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года"; постановление Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области" |
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы |
Комитет по социальной защите населения Ленинградской области |
|
Участники Подпрограммы |
Комитет по здравоохранению Ленинградской области; комитет общего и профессионального образования Ленинградской области; комитет по культуре Ленинградской области; комитет по физической культуре и спорту Ленинградской области; комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области; комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области; комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области; администрации муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области |
|
Цель Подпрограммы |
Обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и Других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Ленинградской области |
|
Задачи Подпрограммы |
Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области; повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Ленинградской области; информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Ленинградской области; преодоление социальной разобщенности и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области |
|
Целевые показатели (индикаторы) Подпрограммы |
Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Ленинградской области - до 55 проц. в 2015 году; принятие нормативного правового акта Ленинградской области о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области; доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Ленинградской области - до 45 проц. в 2015 году; доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области - до 80 проц. в 2015 году; доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Ленинградской области по результатам их паспортизации, в общем количестве приоритетных объектов и услуг - до 30 проц. в 2015 году; доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке указанного подвижного состава в Ленинградской области - до 4 проц. в 2015 году; доля организаций профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального образования в Ленинградской области - до 25 проц. в 2015 году; доля базовых организаций в общем количестве образовательных организаций в Ленинградской области, реализующих образовательные программы общего образования, - до 5,6 проц. в 2015 году; доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в общей численности инвалидов в Ленинградской области - до 45 проц. в 2015 году; доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в общем количестве специалистов, занятых в этой сфере в Ленинградской области, - до 90 проц. в 2015 году; доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Ленинградской области - до 49 проц. в 2015 году; доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности указанной категории населения в Ленинградской области - до 59 проц. в 2015 году |
|
Срок реализации Подпрограммы |
2014 - 2015 годы |
|
Объемы и источники финансирования Подпрограммы |
Общий объем финансирования реализации Подпрограммы составляет 234086,74 тыс. руб., из них: 2014 год - 147582,24 тыс. руб.; 2015 год - 82524,50 тыс. руб.; 2016 год - 3980,0 тыс. руб.; объем средств федерального бюджета - 102057,1 тыс. руб., из них: 2014 год - 64558,85 тыс. руб.; 2015 год - 37498,25 тыс. руб.; объем средств областного бюджета Ленинградской области - 94907,67 тыс. руб., из них: 2014 год - 55294,17 тыс. руб.; 2015 год - 35633,5 тыс. руб.; 2016 год - 3980,0 тыс. руб.; объем средств местных бюджетов - 36821,97 тыс. руб., из них: 2014 год - 27429,22 тыс. руб.; 2015 год - 9392,75 тыс. руб.; объем средств из прочих источников - 300,00 тыс. руб., из них: 2014 год - 300,00 тыс. руб. |
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы |
Формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области; обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области; сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области в целях размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; увеличение числа инвалидов (семей, имеющих в своем составе инвалидов и детей-инвалидов), обеспеченных адаптированным жильем; обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического, транспорта для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области; повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Ленинградской области; увеличение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в рамках индивидуальной программы реабилитации; создание системы информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов; создание эффективно действующей системы информационного, консультативного обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения на основе традиционных и современных информационно-коммуникационных технологий с учетом особых потребностей инвалидов; преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе |
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Подпрограмма разработана в целях обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Ленинградской области.
Правовыми основаниями для разработки Подпрограммы являются:
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов";
постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р;
областной закон 28 июня 2013 года N 45-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года";
постановление Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области";
СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
ГАРАНТ:
Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. N 605 СНиП 35-01-2001 признаны утратившими силу с 1 января 2013 г. Введена актуализированная редакция документа с шифром СП 59.13330.2012
В 2012 году Российская Федерации ратифицировала Конвенцию ООН "О правах инвалидов" от 13 декабря 2006 года (далее - Конвенция), что является показателем готовности к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.
Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться:
на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.
С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
Проведение комплекса мер по реабилитации, социальной интеграции инвалидов в общество и обеспечение доступной среды является одним из приоритетных направлений социальной политики Ленинградской области.
На 1 января 2013 года в Ленинградской области проживает 163713 инвалидов (9,4 проц. населения области), в том числе 35089 граждан трудоспособного возраста и 3223 детей-инвалидов.
В структуре общего контингента инвалидов, состоящих на учете в базе данных органов социальной защиты населения АИС "Соцзащита", инвалиды I группы составляют 8,8 проц. (14416 чел.), инвалиды II группы - 58 проц. (95125 чел.), инвалиды III группы - 33 проц., дети-инвалиды - 1,9 проц.
В период с 2008 года по 2013 год численность инвалидов I группы снизилась на 7 проц. (с 15547 до 14416 чел.), инвалидов II группы - на 9 проц. (с 105418 до 95125 чел.), детей-инвалидов - на 7 проц. (с 3476 до 3223 чел.), численность инвалидов III группы увеличилась на 25 проц. (с 43299 до 54172 чел.).
С 2008 по 2013 годы численность инвалидов в Ленинградской области увеличилась на 0,5 проц. (с 162800 до 163713 чел.), в том числе увеличилась численность инвалидов в возрасте старше 18 лет (с 159229 до 160490 чел.).
По данным органов социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области, на 1 января 2013 года численность инвалидов-колясочников составляет 2163 чел., из них 482 - в трудоспособном возрасте, инвалидов по зрению - 3202 чел., из них 770 - в трудоспособном возрасте, инвалидов по слуху - 1618 чел., из них 638 чел. - в трудоспособном возрасте.
С 2008 по 2013 годы численность инвалидов-колясочников увеличилась на 10 проц. (с 1964 до 2163 чел.), инвалидов по зрению - на 6 проц. (с 3017 до 3202 чел.), численность инвалидов по слуху снизилась на 49 проц. (с 3271 до 1618 чел.).
Численность инвалидов трудоспособного возраста составляет 35089 чел. На 1 января 2012 года трудоустроено 13000 инвалидов трудоспособного возраста, что составляет 35 проц. от общей численности инвалидов трудоспособного возраста.
Ограничения в передвижении, ориентировании в пространстве, затруднения при получении услуг испытывают около 78000 чел. из числа граждан в возрасте 80 лет и старше, беременных женщин и молодых родителей с колясками, а также лиц с временными или стойкими нарушениями здоровья, связанными с использованием в повседневной жизни специальных устройств - костылей, тростей и т.д.
Большая часть инвалидов проживает во Всеволожском (12,9 проц.), Гатчинском (11,9 проц.), Волховском (7,9 проц.) и Кингисеппском (7,5 проц.) муниципальных районах, а также Выборгском районе (9,1 проц.). Ежегодно признаются инвалидами 43,1 тыс. чел., в том числе более 17,6 тыс. чел. (40,8 проц.) впервые, что обусловлено высоким уровнем заболеваемости и травматизма.
Особую группу составляют инвалиды с нарушением сенсорных функций (зрения и слуха), вследствие чего затрудняется ориентирование в пространстве, снижается способность восприятия информации, появляется необходимость в использовании вспомогательных средств.
Обеспечение гарантий прав инвалидов на беспрепятственный доступ к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры осуществляют органы исполнительной власти Ленинградской области и органы местного самоуправления муниципальных образований.
В целях обеспечения участников инвестиционно-строительного процесса современным механизмом достоверного определения стоимости строительства доступных для инвалидов объектов социальной инфраструктуры комитетом по строительству Ленинградской области разработаны территориальные сметные нормы на устройство подъемников для маломобильных групп населения.
При разработке документов территориального планирования муниципальных образований и проектов планировки территорий под застройку учитываются интересы маломобильных групп населения, включая инвалидов, предусматриваются мероприятия по формированию на основании СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" архитектурно-планировочной структуры поселений как среды жизнедеятельности с максимальной интеграцией инвалидов во все сферы жизни общества.
В 2011 - 2012 годах организовано обучение сотрудников органов и учреждений социальной защиты населения на курсах повышения квалификации и тематических семинарах по проблеме формирования доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности. В целях удовлетворения потребности в услугах сурдопереводчиков в 2012 - 2013 годах в рамках долгосрочной целевой программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области" на 2011 - 2013 годы организовано обучение навыкам русского жестового языка 11 специалистов органов и учреждений социальной защиты населения Ленинградской области, участвующих в предоставлении государственных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.
Для руководителей и специалистов органов и учреждений социальной защиты населения проведены обучающие семинары по проблеме обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, осуществлен обмен опытом с Тверской областью - пилотным регионом государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.
Реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам в Ленинградской области оказываются на базе государственных стационарных и муниципальных полустационарных учреждений социального обслуживания населения (52 учреждения). Большинство учреждений расположены в типовых зданиях 1960 - 1970-х годов постройки, а также в приспособленных зданиях детских садов, администраций. На 1 января 2013 года в учреждениях социального обслуживания населения доступная среда для инвалидов создана частично, проведение масштабных работ ограничивает отсутствие технической возможности переоборудования значительной доли зданий, а также существенные финансовые затраты.
Учреждениями ведется работа по обеспечению доступности оказываемых услуг, в том числе предоставление услуг мобильными бригадами, предоставление услуг на дому, внедрение технологий "Санаторий на дому", службы "Домашняя няня", с целью профилактики детской инвалидности в Кингисеппском и Лодейнопольском муниципальных районах Ленинградской области организована деятельности службы раннего вмешательства.
Служба "Домашняя няня" предназначена для детей-инвалидов, имеющих тяжелые ограничения жизнедеятельности (оказание услуг детям-инвалидам на дому и сопровождение детей-инвалидов к объектам здравоохранения, образования и социальной защиты). В 2012 году служба создана на территории Волховского района, ее услугами воспользовались
12 детей-инвалидов, имеющих тяжелые ограничения жизнедеятельности. В 2013 - 2014 годах служба будет создана во всех муниципальных районах и городском округе Ленинградской области.
Особое значение имеет создание удобной среды для жизнедеятельности детей-инвалидов. В рамках долгосрочной целевой программы "Улучшение качества жизни детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в Ленинградской области" на 2012 - 2014 годы предусмотрена адаптация жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают дети-инвалиды, имеющие медицинские показания к обеспечению креслом-коляской. В 2012 году переоборудовано 4 жилых помещения в Гатчинском (2 помещения), Ломоносовском и Приозерском муниципальных районах. С 2013 по 2014 годы предусмотрено переоборудование 30 жилых помещений, в которых проживают дети-инвалиды, подлежащие обеспечению креслом-коляской.
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 апреля 2014 г. N 150 постановление Правительства Ленинградской области от 14 мая 2012 г. N 156 признано утратившим силу
Служба "Мобильная бригада" для оказания социально-консультативной помощи семьям с детьми-инвалидами, имеющими тяжелые ограничения жизнедеятельности, проживающим в отдаленных населенных пунктах, предоставляет услуги с 2013 года в 16 муниципальных районах. Общий охват детей-инвалидов в 2014 - 2015 годах составит 270 человек.
В целях создания и функционирования службы "Социальное такси" для доставки инвалидов, в том числе детей-инвалидов в возрасте до 7 лет и маломобильных детей-инвалидов, к объектам социальной инфраструктуры муниципальных районов и городского округа (за исключением Выборгского района и Ломоносовского муниципального района) планируется закупить специально оборудованные автомобили (2013 год - 9 микроавтобусов, 2014 год - 8 микроавтобусов).
Непрерывное комплексное сопровождение детей-инвалидов и их семей в настоящее время невозможно без внедрения современных форм, инновационных технологий и методов в реабилитационном процессе, таких как изотерапия, музыкотерапия, арт-терапия, система Монтессори, педагогическая технология ТЕССН, лечебные костюмы "Адели", сухой бассейн, домашний патронаж семей с детьми-инвалидами, в том числе в рамках функционирования службы "Домашняя няня", мобильные бригады для обслуживания детей-инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах.
В целях ведения целенаправленной работы по профессиональной реабилитации инвалидов в 2013 году Ленинградское областное казенное государственное учреждение "Волосовский дом-интернат для умственно отсталых детей" преобразовано в Ленинградское областное казенное государственное учреждение "Волосовский психоневрологический интернат" и перепрофилировано на работу с молодыми инвалидами вследствие психических заболеваний. На 1 апреля 2013 года в указанном интернате проживает 90 инвалидов в возрасте от 18 до 36 лет. В учреждении имеется возможность размещения трудовых мастерских и классов для проведения занятий по профессиональному обучению, существует потребность в открытии швейной, слесарной и столярной мастерских для трудоустройства части проживающих.
В муниципальных образованиях ведется работа по расширению действующих учреждений, оказывающих реабилитационные услуги: в Бокситогорском муниципальном районе предоставлены новые площади муниципальному автономному учреждению "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Бокситогорского муниципального района", расширяется стационарное отделение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также перечень предоставляемых реабилитационных услуг. Планируется оснащение отделения дополнительным реабилитационным оборудованием.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований активно взаимодействуют с общественными организациями инвалидов, действующими на территории Ленинградской области.
Совместно с региональными отделениями Общероссийских общественных организаций инвалидов ежегодно проводится комплекс мероприятий, направленных на реабилитацию и общественную интеграцию инвалидов, в том числе инвалидов с нарушением функций слуха и зрения.
Совместно с Ленинградской областной организацией Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - ВОИ) организуются лыжные гонки, туристский слет, творческий фестиваль "Ветер в соснах", открытый областной фестиваль КВН, олимпиада по шашкам и шахматам, областная спартакиада инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата. В 2012 году в мероприятиях приняли участие 580 инвалидов.
При участии Санкт-Петербургского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" (далее - ВОГ) и Санкт-Петербургской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (ВОС) дополнительными техническими средствами реабилитации обеспечены 355 инвалидов по зрению и 47 инвалидов по слуху, светозвуковыми сигнализаторами для входных дверей оборудованы 3 социально-досуговых клуба для глухих, предоставлено 300 часов индивидуального и группового сурдоперевода, организованы экскурсии по Санкт-Петербургу для 30 инвалидов по слуху.
Ежегодно оплачиваются услуги по прохождению курса медико-социальной реабилитации для 10 инвалидов по зрению, нуждающихся в указанных мероприятиях по рекомендации службы медико-социальной экспертизы.
Совместно с Ленинградской региональной организацией Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане (ЛРО ООО ИВА) проводятся спортивные мероприятия (турнир по хоккею с шайбой, творческие мероприятия, праздники).
В целях осуществления межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления образован координационный совет по делам инвалидов при Правительстве Ленинградской области (далее - координационный совет) с участием общественных организаций инвалидов. Одним из основных направлений деятельности координационного совета является решение вопросов формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории Ленинградской области.
В целях формирования позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, формирования мнения об инвалидах как о равных членах общества, исключения проявления дискриминации по признаку инвалидности, стимулирования привлечения финансовых средств граждан и организаций на проведение работ по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов органами социальной защиты населения проводятся информационные кампании, круглые столы, семинары, на официальных сайтах регионального и муниципальных органов социальной защиты населения созданы разделы "Доступная среда".
В Ленинградской области проводится работа по обследованию объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов:
первый этап - 2010 год - первое полугодие 2012 года;
второй этап - второе полугодие 2012 года - 2013 год.
На первом этапе оценка состояния доступности проводилась собственниками, арендаторами либо балансодержателями объектов по результатам визуального обследования объектов на наличие или отсутствие наиболее показательных элементов доступности входной группы, в том числе пандуса, подъемника, поручней, нескользящего покрытия пола на путях перемещения посетителей, элементов доступности в санитарно-гигиенических помещениях, а также системы информации.
На 1 сентября 2012 года в Ленинградской области доля доступных для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в приоритетных для данной группы сферах жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита населения, культура, образование, спорт и физическая культура, информатизация и связь, транспорт, жилье) составляет, по данным администраций муниципальных районов (городского округа), 6,62 проц.
Наиболее приспособленной является сфера социальной защиты населения - 39,3 проц., наименее приспособленной является сфера образования - менее 2 проц. Жилой фонд доступен для инвалидов на 5,2 проц., сфера здравоохранения - на 18 проц., транспорт и дорожно-транспортная инфраструктура - на 5,9 проц.
Во многих зданиях специальные приспособления для доступа инвалидов не соответствуют требованиям действующих нормативных документов либо нуждаются в замене по причине износа.
По результатам обследования органами местного самоуправления муниципальных образований принимались оперативные меры по оснащению зданий и помещений специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов, такими как пандусы, поручни, расширенные дверные проемы входных дверей.
В 2011 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области" на 2011 - 2013 годы федеральным государственным учреждением "Санкт-Петербургский научно-практический центр медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов имени Г.А. Альбрехта Федерального медико-биологического агентства" по заказу комитета по социальной защите населения Ленинградской области разработаны Методические рекомендации по организации обследования на предмет доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной инфраструктуры (далее - Методические рекомендации). Методические рекомендации доработаны с учетом Методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, разработанной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и утверждены распоряжением комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 26 сентября 2012 года N 222. Методические рекомендации разработаны в целях использования сотрудниками органов социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области, руководителями учреждений, оказывающих услуги в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, и включают алгоритм проведения обследования, систему оценки степени доступности объекта для инвалидов, анкету и акт обследования объекта социальной инфраструктуры с проектом управленческого решения о необходимости и объеме работ по его адаптации для использования инвалидами.
Начиная с 2012 года для обследования объектов социальной инфраструктуры и услуг используются Методические рекомендации.
Органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области совместно с комитетом по социальной защите населения Ленинградской области сформирован областной перечень объектов социальной инфраструктуры и услуг, нуждающихся в адаптации для использования инвалидами в приоритетных сферах жизнедеятельности. Перечень содержит 331 объект здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры, физической культуры и спорта, транспортной и дорожной инфраструктуры. Более 130 объектов из указанного перечня обследованы на предмет доступности для инвалидов. Активное участие в проведении обследования приняли члены местных организаций ВОИ, ВОГ, ВОС. По итогам обследования межведомственными комиссиями с участием представителей общественности разработаны мероприятия по адаптации обследованных объектов.
Региональными общественными организациями инвалидов ВОИ, ВОГ, ВОС, ЛРО ООО ИВА разработаны методические рекомендации по адаптации объектов социальной инфраструктуры для инвалидов с учетом преимущественно нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности, которые изданы в 2013 году в целях распространения среди собственников, арендаторов и балансодержателей первоочередных объектов социальной инфраструктуры и услуг, нуждающихся в адаптации для использования инвалидами.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области" на 2011 - 2013 годы в 50 учреждениях социальной защиты населения, культуры, здравоохранения,
расположенных в Бокситогорском, Волосовском, Волховском, Всеволожском, Гатчинском, Кировском, Киришском, Лужском, Приозерском, Тихвинском и Сланцевском муниципальных районах, Выборгском и Тосненском районах, проведены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе осуществлены устройство пандусов и поручней, расширение дверных проемов, устройство нескользящего пола, приспособление санитарно-гигиенических комнат.
К основным факторам, снижающим эффективность работы по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области, относятся:
отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и создающей действенный механизм соблюдения требований по обеспечению соответствующих условий для инвалидов;
высокая стоимость и трудоемкость работ по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов; отсутствие квалифицированных кадров;
недостаточная осведомленность собственников объектов о необходимости обеспечения их доступности для инвалидов и об ответственности за неисполнение требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение задачи формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов возможно в условиях комплексного подхода, позволяющего осуществить межведомственное взаимодействие и координацию работ различных органов исполнительной власти Ленинградской области, а также привлечь различные источники финансирования, в том числе федеральный бюджет, областной бюджет Ленинградской области, местные бюджеты.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
Целью Подпрограммы является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг и необходимой информации) в Ленинградской области. Основными задачами Подпрограммы являются:
1) совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области.
Целевыми показателями (индикаторами) являются: принятие нормативного правового акта в Ленинградской области о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области;
доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Ленинградской области по результатам их паспортизации, в общем количестве приоритетных объектов и услуг - до 30 проц. в 2015 году;
2) повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области.
Целевыми показателями (индикаторами) являются: доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Ленинградской области - до 45 проц. в 2015 году;
доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке указанного подвижного состава в Ленинградской области - до 4 проц. в 2015 году;
доля организаций профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального образования в Ленинградской области - до 25 проц. в 2015 году;
доля базовых организаций в общем количестве образовательных организаций в Ленинградской области, реализующих образовательные программы общего образования, - до 5,6 проц. в 2015 году;
доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области - до 80 проц. к 2015 году;
3) повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Ленинградской области.
Целевыми показателями (индикаторами) являются:
доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в общей численности инвалидов в Ленинградской области - до 45 проц. в 2015 году;
доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности указанной категории населения в Ленинградской области - до 59 проц. в 2015 году;
4) информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Ленинградской области.
Целевым показателем (индикатором) является:
доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в общем количестве специалистов, занятых в этой сфере, в Ленинградской области - 90 проц. в 2015 году;
5) преодоление социальной разобщенности, формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп.
Целевыми показателями (индикаторами) являются:
доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Ленинградской области - до 49 проц. в 2015 году;
доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Ленинградской области - до 55 проц. в 2015 году.
Система целевых показателей (индикаторов) подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 - 2015 годы" приведена в приложении 1 к Подпрограмме.
III. Срок реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2015 годах.
В 2014 году планируются формирование нормативно-правовой базы и организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, проведение паспортизации и классификации объектов и услуг, работы по адаптации для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в Ленинградской области, модернизация парка подвижного состава автомобильного транспорта общего пользования для перевозки маломобильных групп населения. В 2015 году планируется дальнейшее проведение паспортизации и классификации объектов и услуг, продолжение работ по адаптации для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в Ленинградской области с учетом опыта реализации мероприятий Подпрограммы в 2014 году.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Подпрограмма включает четыре основных раздела:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы и организационных механизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов.
Предусматривает проведение обследования и паспортизации 360 объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных для инвалидов сферах жизнедеятельности, а также разработку проекта областного закона, регулирующего правоотношения в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, информации, связи и транспорта, а также порядок межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, осуществляющих управление в приоритетных для инвалидов сферах жизнедеятельности.
2. Комплекс практических мероприятий.
2.1. Мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в том числе адаптацию указанных объектов и услуг (путем дооборудования техническими средствами адаптации, а также путем организации альтернативного формата предоставления услуг (дистанционная форма предоставления услуг, изменение режима работы и др.).
Проведение работ по оборудованию помещений, оснащению техническими средствами адаптации, а также организация альтернативного формата предоставления услуг запланированы в учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, физической культуры и спорта, объектах жилого фонда, организациях общего и профессионального образования.
В учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения будут проведены работы по оборудованию пандусов, установке лифтов и подъемных устройств, включая мобильные подъемники, демонтажу порогов, установке поручней, оборудованию санитарных помещений для инвалидов, нанесению рельефных и контрастных полос на путях следования посетителей, созданию мест парковки для автомобилей инвалидов, установке систем экстренного вызова, тревожных кнопок, приспособлению прогулочных двориков, модернизации системы информации с использованием визуальных, акустических и тактильных информационных средств.
В организациях общего и профессионального образования будут проведены работы по оборудованию пандусов, установке подъемных устройств, включая мобильные подъемники, демонтажу порогов, установке поручней, оборудованию санитарных помещений для инвалидов, нанесению рельефных и контрастных полос на путях следования посетителей, созданию мест парковки для автомобилей инвалидов, установке систем экстренного вызова, тревожных кнопок, приспособлению прогулочных двориков, модернизации системы информации с использованием визуальных, акустических и тактильных информационных средств, оснащению оборудованием для обучения детей-инвалидов.
В учреждениях культуры будут проведены работы по оборудованию пандусов, демонтажу порогов, установке поручней, оборудованию санитарных помещений для инвалидов, нанесению рельефных и контрастных полос на путях следования посетителей, созданию мест парковки для автомобилей инвалидов, установке систем экстренного вызова, тревожных кнопок, модернизации системы информации с использованием визуальных, акустических и тактильных информационных средств. Планируется оснащение учреждений такими техническими средствами адаптации, как мобильные подъемники, раздвижные или рулонные пандусы, видеоувеличителями для обеспечения доступности к книжному фонду инвалидов по зрению.
В учреждениях физической культуры и спорта будут проведены работы по оборудованию пандусов, установке поручней, мобильных подъемников, оборудованию санитарно-гигиенических помещений, созданию мест парковки для автомобилей инвалидов, модернизации системы информации с использованием визуальных, акустических и тактильных информационных средств.
Мероприятия по адаптации объектов для инвалидов с нарушением зрения во всех указанных учреждениях и организациях будут выполнены с учетом требований СНиП 136-2013 и ГОСТ Р 52875-2007 (система информирования инвалидов по зрению в звуковом и брайлевском форматах, рельефная напольная плитка, выполненная из современных керамических и композиционных материалов).
На объектах жилого фонда планируется установить пандусы и поручни в подъездах домов, где проживают инвалиды-колясочники, а также провести возможную с технической точки зрения адаптацию жилых помещений: установку поручней, демонтаж порогов и расширение дверных проемов, замену покрытия пола на нескользящее.
Проведение работ обеспечит доступность основных структурно-функциональных зон зданий и сооружений, в которых расположены указанные учреждения, в том числе входных групп, путей перемещения, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающей территории. Особое внимание будет уделено вопросам адаптации системы информации на объектах, предусматривающей возможность оказания экстренной помощи всем инвалидам с учетом преимущественно нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности.
В целях предоставления возможности инвалидам и другим маломобильным группам населения пользования общественным транспортом запланировано приобретение 7 низкопольных автобусов, оборудованных специальными устройствами для посадки и высадки инвалидов, оснащение 15 автобусов вспомогательными посадочными устройствами для общественного транспорта общего пользования, позволяющими осуществлять посадку и высадку инвалидов, использующих кресла-коляски. Автобусы будут использоваться в городских поселениях Ленинградской области при движении по маршрутам, проложенным вдоль социально-значимых объектов - учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, организаций образования и т.д. Также запланированы мероприятия по адаптации дорожной инфраструктуры - установка поручней, заездов на 2 автобусные остановки, оснащение звуковыми маячками 75 пешеходных светофоров на региональных автомобильных дорогах.
Реализация мероприятий позволит адаптировать 131 объект социальной инфраструктуры, в том числе 17 учреждений здравоохранения, 29 учреждений социального обслуживания населения, 27 объектов образования, из них 18 общеобразовательных школ, 32 учреждения культуры, 15 учреждений физической культуры, 3 административных здания, 8 объектов жилого фонда.
Мероприятия направлены на приспособление для использования инвалидами всех структурно-функциональных зон зданий: прилегающей территории, входной группы, путей перемещения, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических комнат, системы информации.
2.2. Мероприятия, направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов, а также содействие их социальной интеграции (путем развития спектра реабилитационных услуг и организационных форм их предоставления, технологий и методов работы).
Мероприятия направлены на решение задачи повышения доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов), в том числе путем внедрения технологии трудовой реабилитации инвалидов трудоспособного возраста на базе Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Волосовский психоневрологический интернат". Планируется закупка оборудования для оснащения швейной, столярной, слесарной трудовой мастерских, в которых будут обучены профессиональным навыкам, а затем трудоустроены молодые инвалиды, проживающие в Волосовском психоневрологическом интернате. Мастерские в дальнейшем будут работать как обучающий модуль для молодых инвалидов, вновь прибывающих в учреждение.
3. Комплекс информационных, просветительских и общественных мероприятий.
3.1. Мероприятия по информационно-методическому обеспечению деятельности специалистов, задействованных в формировании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (подготовка и проведение семинаров, конференций, курсов повышения квалификации специалистов по сурдопереводу, подготовка и публикация справочных, учебно-методических пособий, рекомендаций, распространение передового опыта работы муниципальных образований Ленинградской области по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов).
Мероприятия направлены также на решение задачи по информационно-методическому и кадровому обеспечению системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Ленинградской области. Планируется проведение семинаров для сотрудников органов и учреждений социальной защиты населения по вопросам формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов (не менее 3 семинаров в год), обучение специалистов по сурдопереводу (5 специалистов в год), издание методической литературы по вопросам формирования доступной среды жизнедеятельности и реабилитации инвалидов (нормативные документы, методические рекомендации, опыт работы).
3.2. Информационные и просветительские мероприятия, направленные на решение задачи по преодолению социальной разобщенности и формированию позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Предусмотрены работы по субтитрированию информационных и развлекательных передач, создаваемых и транслируемых телекомпаниями Ленинградской области, распространению социальной рекламы, направленной на формирование толерантного отношения жителей Ленинградской области к инвалидам, ролики, разработанные в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, созданию версии сайтов органов государственной власти Ленинградской области для слабовидящих.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 в пункт 4 раздела IV подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 - 2015 годы" настоящего приложения внесены изменения
4. Мероприятия, направленные на социальную интеграцию инвалидов.
Мероприятия направлены на решение задачи повышения доступности и качества реабилитационных услуг и реализуются за счет средств областного бюджета Ленинградской области.
Предусматривается предоставление субсидий общественным организациям инвалидов на проведение комплекса мероприятий, направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов в Ленинградской области, приобретение технических средств реабилитации для инвалидов с нарушением функций слуха и зрения, оплату курса медико-социальной реабилитации для инвалидов по зрению, услуг по сурдопереводу. Планируется проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий для инвалидов, в том числе КВН, фестиваля творчества инвалидов, экскурсии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и регионам Северо-Западного федерального округа, фестиваля бардовской песни для инвалидов по зрению "Струны Северной Пальмиры". В целях поддержки молодых инвалидов, обучающихся в высших учебных заведениях, предусмотрена выплата персональной стипендии Губернатора Ленинградской области 8 студентам-инвалидам Ленинградской области ежегодно. Планируется реализация мероприятий по созданию службы "Социальное такси" в муниципальных образованиях.
План мероприятий подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на 2014 - 2015 годы" представлен в приложении 2 к Подпрограмме.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 раздел V подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 - 2015 годы" настоящего приложения изложен в новой редакции
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ленинградской области, средств местных бюджетов и прочих источников.
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 234086,74 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 102057,1 тыс. руб., из них:
за счет средств Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - 92057,1 тыс. руб.,
за счет средств Министерства образования и науки Российской Федерации - 10000,0 тыс. руб.;
областной бюджет - 94907,67 тыс. руб., из них:
за счет средств комитета по социальной защите населения Ленинградской области - 40303,67 тыс. руб.,
за счет средств комитета общего и профессионального образования Ленинградской области - 20190,0 тыс. руб.,
за счет средств Комитета по здравоохранению Ленинградской области - 17034,5 тыс. руб.,
за счет средств комитета по культуре Ленинградской области - 5517,0 тыс. руб.,
за счет средств комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области - 1500,0 тыс. руб.,
за счет средств комитета по печати и связям с общественностью Ленинградской области - 5800,0 тыс. руб.,
за счет средств комитета по физической культуре и спорту Ленинградской области - 4562,5 тыс. руб.;
местные бюджеты - 36821,97 тыс. руб.;
прочие источники - 300,00 тыс. руб.
Из них по годам:
2014 год - 147582,24 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 64558,85 тыс. руб., из них:
за счет средств Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - 59271,35 тыс. руб., за счет средств Министерства образования и науки Российской Федерации - 5287,5 тыс. руб.;
областной бюджет - 55294,17 тыс. руб., из них:
за счет средств комитета по социальной защите населения Ленинградской области - 26068,17 тыс. руб.,
за счет средств комитета общего и профессионального образования Ленинградской области - 8230,0 тыс. руб.,
за счет средств Комитета по здравоохранению Ленинградской области - 12234,5 тыс. руб.,
за счет средств комитета по культуре Ленинградской области - 2886,5 тыс. руб.,
за счет средств комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области - 735,0 тыс. руб.,
за счет средств комитета по печати и связям с общественностью Ленинградской области - 3180,0 тыс. руб.,
за счет средств комитета по физической культуре и спорту Ленинградской области - 1960,0 тыс. руб.;
местные бюджеты - 27429,22 тыс. руб.;
прочие источники - 300,0 тыс. руб.;
2015 год - 82524,5 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 37498,25 тыс. руб., из них:
за счет средств Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - 32785,75 тыс. руб.,
за счет средств Министерства образования и науки Российской Федерации - 4712,5 руб.;
областной бюджет - 35633,5 тыс. руб., из них:
за счет средств комитета по социальной защите населения Ленинградской области - 14235,5 тыс. руб.,
за счет средств комитета общего и профессионального образования Ленинградской области - 7980,0 тыс. руб.,
за счет средств Комитета по здравоохранению Ленинградской области - 4800,0 тыс. руб.,
за счет средств комитета по культуре Ленинградской области - 2630,5 тыс. руб.,
за счет средств комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области - 765,0 тыс. руб.,
за счет средств комитета по печати и связям с общественностью Ленинградской области - 2620,0 тыс. руб.,
за счет средств комитета по физической культуре и спорту Ленинградской области - 2602,5 тыс. руб.;
местные бюджеты - 9392,75 тыс. руб.;
2016 год - 3980,0 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет - 3980,0 тыс. руб., из них:
за счет средств комитета общего и профессионального образования Ленинградской области - 3980,0 тыс. руб.
Финансирование по мероприятиям, направленным на адаптацию объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности, составляет:
1) по сфере социальной защиты населения - 44410,24 тыс. руб. (21,71 проц. от объема финансирования, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности), из них:
федеральный бюджет - 22201,0 тыс. руб. (21,75 проц. от объема финансирования из средств федерального бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),
областной бюджет - 15439,92 тыс. руб. (23,29 проц. от объема финансирования из средств областного бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),
местные бюджеты - 6769,22 тыс. руб. (18,87 проц. от объема финансирования из средств местных бюджетов, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности).
Увеличение объема финансирования мероприятий в сфере социальной защиты населения связано с ростом численности инвалидов и маломобильных групп населения, пользующихся услугами учреждений социального обслуживания. При этом большинство учреждений социального обслуживания населения расположены в приспособленных зданиях, проекты которых не предусматривают наличия элементов доступности для инвалидов;
2) по сфере здравоохранения - 34669,0 тыс. руб. (16,95 проц. от объема финансирования, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности), из них:
федеральный бюджет - 17334,5 тыс. руб. (16,99 проц. от объема финансирования из средств федерального бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),
областной бюджет - 17034,5 тыс. руб. (25,69 проц. от объема финансирования из средств областного бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),
прочие источники - 300,0 тыс. руб. (100 проц. от объема финансирования из прочих источников, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности);
3) по сфере образования - 36840,0 тыс. руб. (18,01 проц. от объема финансирования, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности), из них:
федеральный бюджет - 18420,0 тыс. руб., в том числе:
за счет средств Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - 8420,0 тыс. руб.,
за счет средств Министерства образования и науки Российской Федерации - 10000,0 тыс. руб. (18,05 проц. от объема финансирования из средств федерального бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),
областной бюджет - 16210,0 тыс. руб. (24,45 проц. от объема финансирования из средств областного бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),
местные бюджеты - 2210,0 тыс. руб. (6,16 проц. от объема финансирования из средств местных бюджетов, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности);
4) по сфере культуры - 16658,0 тыс. руб. (8,14 проц. от общего объема финансирования, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности), из них:
федеральный бюджет - 8329,0 тыс. руб. (8,16 проц. от объема финансирования из средств федерального бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),
областной бюджет - 5517,0 тыс. руб. (8,32 проц. от объема финансирования из средств областного бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),
местные бюджеты - 2812,0 тыс. руб. (7,84 проц. от объема финансирования из средств местных бюджетов, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности).
Уменьшение объема финансирования мероприятий по приспособлению для доступа инвалидов объектов сферы культуры с 10 до 8,14 проц. от общего объема финансирования связано с посещением жителями Ленинградской области объектов культуры (театров, музеев), расположенных на территории Санкт-Петербурга.
Основные объекты культуры, расположенные на территории Ленинградской области, находятся в собственности администраций городских и сельских поселений Ленинградской области, чей бюджет не позволяет в сжатые сроки исполнить весь объем мероприятий по приспособлению для доступа инвалидов муниципальных учреждений культуры;
5) по сфере физической культуры и спорта - 18250,0 тыс. руб. (8,92 проц. от общего объема финансирования, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности), из них:
федеральный бюджет - 9125,0 тыс. руб. (8,94 проц. от объема финансирования из средств федерального бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),
областной бюджет - 4562,5 тыс. руб. (6,88 проц. от объема финансирования из средств областного бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),
местные бюджеты - 4562,5 тыс. руб. (12,72 проц. от объема финансирования из средств местных бюджетов, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности).
Уменьшение объема финансирования мероприятий по приспособлению для доступа инвалидов объектов сферы физической культуры и спорта с 10 до 8,92 проц. от общего объема финансирования связано с тем, что значительная доля учреждений физической культуры и спорта в Ленинградской области расположена в зданиях и помещениях, физический износ которых превышает 70 проц. Проведение мероприятий по адаптации указанных объектов для инвалидов с точки зрения эффективности использования финансовых средств целесообразно провести в ходе капитального ремонта. В проекте зданий 2000-х годов постройки учтены основные требования доступности;
6) по сфере дорожной и транспортной инфраструктуры - 40750,0 тыс. руб. (19,92 проц. от объема финансирования, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности), из них:
федеральный бюджет - 20375,0 тыс. руб. (19,96 проц. от объема финансирования из средств федерального бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),
областной бюджет - 1500,0 тыс. руб. (2,26 проц. от объема финансирования из средств областного бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),местные бюджеты - 18875,0 тыс. руб. (52,63 проц. от объема финансирования из средств местных бюджетов, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности);
7) по сфере информации и связи - 11600,0 тыс. руб. (5,67 проц. от общего объема финансирования, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности), из них:
федеральный бюджет - 5800,0 тыс. руб. (5,68 проц. от объема финансирования из средств федерального бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности),
областной бюджет - 5800,0 тыс. руб. (8,75 проц. от объема финансирования из средств областного бюджета, предусмотренного на проведение мероприятий по адаптации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности).
Уменьшение объема финансирования мероприятий, направленных на адаптацию системы информации и связи, связано с тем, что на 1 января 2013 года в Ленинградской области действует одна региональная телекомпания (ЛОТ), программы которой будут субтитрированы. Организация распространения социальной рекламы на официальных сайтах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области будет осуществляться на безвозмездной основе.
Финансирование по мероприятиям, направленным на адаптацию объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности, из средств федерального бюджета составляет 102057,1 тыс. руб., в том числе 2014 год - 64558,85 тыс. руб., 2015 год - 37498,25 тыс. руб.
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 - 2015 годы" приведен в приложении 3 к Подпрограмме.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 в раздел VI подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 - 2015 годы" настоящего приложения внесены изменения
VI. Управление и контроль реализации Подпрограммы
Ответственным исполнителем Подпрограммы является комитет по социальной защите населения Ленинградской области. Соисполнителями Подпрограммы являются Комитет по здравоохранению Ленинградской области, комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, комитет по культуре Ленинградской области, комитет по физической культуре и спорту Ленинградской области, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области, комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области, администрации муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области.
Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется с привлечением общественных организаций инвалидов Ленинградской области - ВОИ, ВОГ, ВОС.
Определение исполнителей работ по реализации мероприятий Подпрограммы (поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг) осуществляется на конкурсной основе предприятиями, имеющими практический опыт, в соответствии с требованиями федерального законодательства и областного законодательства.
Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области, курирующий социальные вопросы. Ответственный исполнитель Подпрограммы разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в рамках реализации Подпрограммы.
Органы исполнительной власти Ленинградской области, являющиеся соисполнителями Подпрограммы, организуют исполнение мероприятий Подпрограммы, в установленные сроки представляют информацию и отчеты об их исполнении ответственному исполнителю Подпрограммы, а также при необходимости выступают инициаторами корректировки мероприятий Подпрограммы, источников и объемов их финансирования (с учетом результатов оценки эффективности Подпрограммы).
Ответственный исполнитель ежегодно (по итогам года) представляет сводный отчет о реализации Подпрограммы и ее результатах с оценкой эффективности в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области о порядке разработки и реализации целевых программ.
В Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ежегодно представляются:
информация об исполнении мероприятий Подпрограммы с указанием сведений о выполнении мероприятий, включающая количественно-качественные показатели и описание выполнения (невыполнения) мероприятий Подпрограммы;
отчет об осуществлении расходов областного бюджета Ленинградской области (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в Подпрограмму;
отчет о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, включенных в Подпрограмму;
отчет о реализации мероприятий, включенных в Подпрограмму.
В целях организации взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Подпрограммы с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации заключается соответствующее соглашение.
Реализация мероприятий Подпрограммы в муниципальных образованиях Ленинградской области на базе муниципальных объектов социальной инфраструктуры осуществляется на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления соглашения при условии использования на цели реализации соответствующих мероприятий Подпрограммы средств местных бюджетов в размере не менее 25 проц. (не менее 50 проц. - на приобретение низкопольных автобусов, оборудованных специальными устройствами для посадки и высадки инвалидов, а также приобретение вспомогательных посадочных устройств для общественного транспорта общего пользования, позволяющих осуществлять посадку и высадку инвалидов, использующих кресла-коляски; не менее 10 проц. - на проведение работ в общеобразовательных школах; не менее 5 проц. на проведение работ на объектах социальной инфраструктуры в Лужском муниципальном районе) от общего объема финансирования мероприятия.
Критерии отбора общественных организаций инвалидов, которым может быть предоставлена субсидия из областного бюджета Ленинградской области в рамках реализации мероприятий Подпрограммы (далее - получатель субсидии), устанавливаются правовым актом комитета по социальной защите населения Ленинградской области. Субсидия предоставляется в соответствии с соглашением.
Финансирование мероприятий Подпрограммы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности реализации Подпрограммы в отчетный период.
Внесение изменений в Подпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя Подпрограммы либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 588 и постановлением Правительства Ленинградской области от 7 марта 2013 года N 66 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ленинградской области".
VII. Анализ рисков реализации Подпрограммы
Подпрограмма направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, создание равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.
Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы являются:
проведение обследования и паспортизации 360 объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, формирование и обновление карт доступности;
проведение работ по приспособлению для доступа инвалидов 131 объекта социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов;
установка и модернизация 75 светофоров со звуковым сигналом на пешеходных переходах;
приспособление автобусных остановок для пользования инвалидами;
приобретение 7 низкопольных автобусов, оборудованных специальными устройствами для посадки и высадки инвалидов;
модернизация 15 действующих автобусов для пользования инвалидами;
субтитрирование новостных и развлекательных телевизионных программ на телеканале ЛОТ;
создание версий для слабовидящих 25 сайтов;
формирование толерантного сознания общества по отношению к инвалидам;
социальная интеграция инвалидов;
подготовка специалистов для работы в сфере формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.
Рисками реализации Подпрограммы являются:
отсутствие ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения;
неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;
пассивное сопротивление распространению и использованию органами государственной власти результатов выполнения Подпрограммы;
недостаточные гибкость и адаптируемость Подпрограммы к внешним факторам и организационным изменениям органов государственной власти;
дублирование и несогласованность действий при реализации мероприятий в рамках Подпрограммы;
пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций инвалидов в рамках реализации мероприятий Подпрограммы по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.
Наиболее актуальными рисками реализации Подпрограммы являются:
1) финансовые риски, связанные с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести как к снижению объемов финансирования мероприятий из средств федерального бюджета, средств областного бюджета Ленинградской области и средств местных бюджетов муниципальных образований Ленинградской области, так и недостатку внебюджетных источников финансирования;
2) риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Подпрограммы - на минимизацию риска направлены меры по планированию работ, в частности формирование плана реализации мероприятий Подпрограммы, содержащего перечень мероприятий Подпрограммы с указанием сроков выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
Меры управления, направленные на снижение рисков реализации мероприятий Подпрограммы, включают:
стратегическое планирование и прогнозирование (разработка участниками Подпрограммы долгосрочных стратегий обеспечения формирования условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствующих сферах нормативного правового регулирования и обеспечение контроля их исполнения);
применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального, регионального и местного уровней), способствующих решению задач Программы;
определение организационной структуры управления реализацией Подпрограммы (состав, функции и согласованность звеньев всех уровней управления).
Важнейшим элементом реализации Подпрограммы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Подпрограммы.
Принятие управленческих решений в рамках Подпрограммы осуществляется с учетом информации, поступающей от участников Подпрограммы.
Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Подпрограммы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.
Приложение 1
к Подпрограмме...
Система целевых показателей (индикаторов) подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 - 2015 годы"
|
Цель и задачи Подпрограммы |
Перечень целевых показателей (индикаторов) |
Фактическое значение на момент разработки Подпрограммы |
Изменение значений по годам реализации Подпрограммы, (проц.) |
Планируемое значение на момент окончания действия Подпрограммы |
|
|
2014 год |
2015 год |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Цель Программы - обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области |
|
|
|
|
|
|
Задача Подпрограммы - повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области |
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Ленинградской области |
6,62 |
30,9 |
45 |
45 |
|
Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке указанного подвижного состава в Ленинградской области |
1,4 |
4 |
4 |
4 |
|
|
Доля организаций профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального образования в Ленинградской области |
|
12,5 |
25 |
25 |
|
|
Доля базовых организаций в общем количестве образовательных организаций в Ленинградской области, реализующих образовательные Подпрограммы общего образования |
0,56 |
2,8 |
5,6 |
5,6 |
|
|
Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области |
5 |
55 |
80 |
80 |
|
|
Задача Программы - совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области |
Принятие нормативного правового акта Ленинградской области о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области |
|
1 |
1 |
1 |
|
Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Ленинградской области по результатам их паспортизации, в общем количестве приоритетных объектов и услуг |
1 |
10 |
30 |
30 |
|
|
Задача Программы - повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Ленинградской области |
Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и услугами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в общей численности инвалидов в Ленинградской области |
21 |
30 |
45 |
45 |
|
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности указанной категории населения |
58 |
58,5 |
59 |
59 |
|
|
Задача Программы - информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Ленинградской области |
Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в общем количестве специалистов, занятых в этой сфере в Ленинградской области |
30 |
50 |
90 |
90 |
|
Задача Программы - преодоление социальной разобщенности и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидности и проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области |
Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Ленинградской области |
25 |
45 |
49 |
49 |
|
Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Ленинградской области |
22 |
44,6 |
55 |
55 |
|
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение 2
к Подпрограмме...
План
мероприятий долгосрочной целевой программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 - 2015 годы"
С изменениями и дополнениями от:
4 июня 2014 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 г. N 223 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение 3
к Подпрограмме...
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 - 2015 годы"
С изменениями и дополнениями от:
4 июня 2014 г.
|
тыс. руб. | ||||
|
Источники финансирования и направления расходов |
Объем финансирования на 2014 - 2016 годы |
В том числе |
||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
||
|
Всего |
234086,74 |
147582,24 |
82524,50 |
3980,00 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
федеральный бюджет |
102057,10 |
64558,85 |
37498,25 |
|
|
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации |
92057,10 |
59271.35 |
32785,75 |
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации |
10000,00 |
5287,50 |
4712,50 |
|
|
областной бюджет |
90927,67 |
55294,17 |
35633,50 |
|
|
комитет по социальной защите населения Ленинградской области |
40303,67 |
26068,17 |
14235,50 |
|
|
Комитет по здравоохранению Ленинградской области |
17034,50 |
12234,50 |
4800,00 |
|
|
комитет по культуре Ленинградской области |
5517,00 |
2886,50 |
2630,50 |
|
|
комитет по физической культуре и спорту Ленинградской области |
4565,50 |
1960,00 |
2602,50 |
|
|
комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области |
5800,00 |
3180,00 |
2620,00 |
|
|
комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области |
1500,00 |
735,00 |
765,00 |
|
|
комитет общего и профессионального образования Ленинградской области |
20190,00 |
8230,00 |
7980,00 |
3980,00 |
|
средства бюджетов муниципальных образований Ленинградской области |
36821,97 |
27429,22 |
9392,75 |
|
|
внебюджетные источники |
300,00 |
300,00 |
|
|
-
Приложение 1. Перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
-
Приложение 2. Перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" в разрезе муниципальных образований
-
Приложение 3. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
-
Приложение 4. Перечень основных мероприятий государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
-
Приложение 5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
-
Приложение 6. План реализации государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"