Протест Прокурора Санкт-Петербурга от 15 марта 2013 г. N 07-10/4-2013 "На абзац шестой пункта 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 19.05.2010 N 296-79 "О Проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга"

19.05.2010 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга N 296-79 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 296-79).

Указанный Закон действует в редакции Закона Санкт-Петербурга от 12.09.2012 N 440-74 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга", который подписан Губернатором Санкт-Петербурга 27.09.2012, опубликован в Вестнике Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 08.10.2012 (далее - Закон N 440-74).

Закон N 296-79 дополнен в том числе положениями о комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, в Уставном суде Санкт-Петербурга, в Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга, Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге, Уполномоченным по правам ребенка в Санкт-Петербурге (далее - комиссия).

Вместе с тем некоторые положения Закона N 296-79 в редакции Закона N 440-74 вступили в противоречие с федеральным законодательством.

Абзацем шестым пункта 1 статьи 2 Закона N 296-79 определено, что создание комиссии, утверждение ее состава и порядка работы осуществляется правовым актом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Указанное положение противоречит требованиям федерального закона.

Статьей 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" в Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) были внесены изменения, согласно которым статья 12 Федерального закона N 184-ФЗ дополнена пунктом 3.2, предусматривающим, что соответствующая комиссия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации создается в порядке, определяемом законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральный закон императивно установил уровень правового акта субъекта Российской Федерации, которым должен быть урегулирован порядок создания указанной комиссии.

Пункт 3.2 статьи 12 Федерального закона N 184-ФЗ, определяя, что вопрос создания комиссии должен быть урегулирован именно законом субъекта Российской Федерации, не устанавливает возможность определения такого порядка иным правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 34 Устава Санкт-Петербурга определяет круг правовых актов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, к которому отнесены постановления и решения Законодательного Собрания Санкт-Петербурга - нормативные правовые акты, индивидуальные правовые акты и правовые акты рекомендательного характера, и оставляет за его рамками закона Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 18.06.1997 N 101-32 "О правовых актах, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга и их структурными подразделениями" законы Санкт-Петербурга относятся к нормативным правовым актам Санкт-Петербурга.

С учетом изложенного указание в абзаце шестом пункта 1 статьи 2 Закона N 296-79 на определение порядка создания комиссии правовым актом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга прямо противоречит требованиям федерального закона.

Наличие в Законе N 296-79 отсылочной нормы приведет к принятию подзаконного акта, которым указанные вопросы урегулированы быть не могут.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1, подпунктом "н" пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации в том числе регулируются вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 184-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

В силу ст. 3.1 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, предварительно уведомив прокуратуру города о дате его рассмотрения.

2. Привести абзац шестой пункта 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 19.05.2010 N 296-79 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Санкт-Петербурга, и лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга" в соответствие с требованиями действующего законодательства.

3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру города.

Прокурор города государственный советник юстиции 2 класса

С.И. Литвиненко