Решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 февраля 2014 г. по делу N 3-36/14 "По делу об оспаривании законности пункта 1 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан"

Санкт-Петербургский Городской Суд в лице:

судьи Городского суда Гунько Т.А., с участием прокурора Мищенко Е.Ю.,

при секретаре Боренковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г.О.Г. об оспаривании законности пункта 1 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан",

установил:

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 7 июля 2004 года принят и Губернатором Санкт-Петербурга 28 июля 2004 года подписан Закон Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" (л.д.41).

Согласно п. 1 статьи 10 указанного Закона заявления граждан о постановке на жилищный учет рассматриваются уполномоченным органом. При отсутствии или неполноте сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга, уполномоченный орган обязан письменно указать заявителю на недостаточность комплекта представленных документов.

При непредставлении полного комплекта документов в течение 30 календарных дней после получения такого указания заявление остается без рассмотрения.

Полагая данную норму незаконной, заявительница Г.О.Г. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании недействующим пункт 1 статьи 10 указанного Закона Санкт-Петербурга.

При этом, в заявлении (л.д.5-7) заявительница ссылалась на то, что Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 23 октября 2013 года (л.д.8-13) ей отказано в требованиях об установлении юридического факта постоянного проживания в городе Санкт-Петербурге в период с 01.12.2007 по 21.02.2012. В качестве основания для отказа послужило отсутствие постоянной регистрации по месту проживания в г. Санкт-Петербурге, предусмотренное положениями оспариваемого Закона Санкт-Петербурга. В частности, по смыслу п. 1 статьи 10 следует, что необходимым условием для включения периода проживания в городе Санкт-Петербурге является обязательное наличие постоянной регистрации, что по мнению заявительницы противоречит ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также нарушает права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации Санкт-Петербурга.

В ходе судебного разбирательства Г.О.Г. и ее представитель Обрядин Д.И. поддержали заявленные требования, однако при этом не смогли изложить правовые основания противоречия содержащихся положений оспариваемого п. 1 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга. По смыслу доводов заявителя и его представителя они не согласны с принятым Апелляционной инстанцией решением, однако в установленном порядке его не обжаловали.

Представители Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по доверенности Лыжова Н.А. и Губернатора Санкт-Петербурга по доверенности Ренни О.В. полагали требования необоснованными.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Мищенко Е.Ю., полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с п."к" статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств, для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем представления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно части 6 статьи 5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах предоставленных действующим федеральным законодательством полномочий.

Пункт 4 статьи 13 Жилищного кодекса РФ относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных правоотношений определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ. В силу п. 9 названной статьи к полномочиям субъекта РФ отнесены иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в указанной сфере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения.

Закон Санкт-Петербурга N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий" принят по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и направлен на урегулирование отношений, связанных с оказанием содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан.

Законом Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий" введены дополнительные, не предусмотренные федеральным законодательством возможности для жителей города, состоящих на жилищном учете, по улучшению жилищных условий.

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий оказывается гражданам, состоящим в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга на учете нуждающихся в содействии. Содействие оказывается в пределах объемов финансирования, предусмотренных на эти цели законом Санкт-Петербурга о бюджете на соответствующий финансовый год.

Статья 3 оспариваемого Закона предусматривает условия признания граждан нуждающимися в содействии (л.д.41, оборот). Под содействием Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан в целях указанного Закона Санкт-Петербурга понимается использование имеющихся в распоряжении Санкт-Петербурга финансовых и материальных ресурсов при обеспечении граждан жилыми помещениями, за исключением предоставления жилых помещений жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда, а также мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище при реализации федеральных целевых программ.

При этом следует отметить, что статья 3 Закона Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" предусматривает именно условия признания граждан нуждающимися в содействии. Введение перечня документов, подтверждающих сведения необходимые для оказания содействия представляются обоснованными, т.к. законодатель в целях исключения злоупотребления определил организационно-учетные правила при подаче заявления и необходимость представления документов, подтверждающих сведения:

о гражданстве; о проживании в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее 10 лет; о доходах за двенадцать месяцев, предшествующих обращению; о жилищной обеспеченности в соответствии со статьей 5 настоящего Закона Санкт-Петербурга; об имущественной обеспеченности в соответствии со статьей 5 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства направлено на обеспечение справедливого распределения содействия Санкт-Петербурга, оказываемого гражданам, состоящим на учете нуждающихся в содействии, на обеспечение справедливого распределения жилья, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, положения о цензе проживания в Санкт-Петербурге в 10 лет, являются условием для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотренным п. 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Таким образом, Закон Санкт-Петербурга "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" действует во взаимосвязи с Законом Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Вместе с тем, следует отметить, что оспариваемая норма никак не ограничивает свободу передвижения гражданина, не ограничивает свободу выбора места жительства и не влияет на право гражданина распоряжаться местом своего пребывания на территории Российской Федерации.

Предусматривая возможность оказания содействия Санкт-Петербурга гражданам, нуждающимся в содействии, законодатель Санкт-Петербург вправе урегулировать отношения связанные с оказанием содействия, путем установления определенных требований при предоставлении документов, что находится в компетенции субъекта Санкт-Петербурга и не находится в противоречие с федеральным законодательством.

Следует отметить, что аналогичные требования при определении перечня необходимых документов предусмотрены в Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (п. 4 части 6 статьи 7).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии противоречия оспариваемой нормы, какому либо иному, имеющему высшую силу федеральному закону.

Заявительницей не представлено доказательств нарушенного права. Из правоустанавливающего документа усматривается, что заявительница зарегистрирована в Санкт-Петербурге 21 февраля 2012 года. Как пояснила заявительница, она не обращалась в органы государственной власти с заявлением о нуждаемости в улучшении жилищных условий и оказании содействия. Заявительница полагает, что имеет право на содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, т.к. проживала в г. <...> Брянской области, который входит в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.97 N 1582 Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Между тем, вопрос нуждаемости в улучшении жилищных условий находится за рамками рассматриваемого дела и исходя из установленных судом обстоятельств, оспариваемая заявительницей норма Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", не нарушает прав Г.О.Г., т.к. действие данного закона на заявительницу в настоящее время не распространяется.

На основании изложенного и оценивая доводы заявительницы и ее представителя, суд не усматривает их обоснованности и объективности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, ст.ст.251-253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление Г.О.Г. об оспаривании законности пункта 1 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяц, путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья

Т.А. Гунько