Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 637 "О внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года N 396 "Об утверждении государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области"
- Приложение
Приложение
(приложение)
Паспорт
государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области"
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 14 ноября 2013 г. N 396
(в ред. постановления Правительства Ленинградской области
от 29 декабря 2014 г. N 637)
1. Характеристика текущего состояния в сфере реализации Государственной программы
Ленинградская область является одним из самых динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. Обеспечение безопасности Ленинградской области является необходимым условием жизнедеятельности населения региона, соблюдения законных прав и свобод граждан, эффективного функционирования системы управления, экономики, городского хозяйства, транспорта и связи, сохранения на необходимом уровне параметров среды обитания, развития социальной и духовной сфер общества.
Сферой реализации Государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, профилактики правонарушений, повышения безопасности дорожного движения.
Региональная безопасность играет ключевую роль в реализации конституционных прав и свобод граждан, обеспечении возможности самореализации личности, духовном обновлении, политической и социальной стабильности общества, обеспечении функционирования государства и становится все более важным фактором развития территории.
Реализация Государственной программы планируется за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти Ленинградской области путем комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.
Задачами в сфере правопорядка и безопасности Ленинградской области являются разработка и обеспечение реализации мер по укреплению законности, правопорядка и безопасности в пределах полномочий органов исполнительной власти Ленинградской области, а также разработка политики и реализация задач в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территории Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышения безопасности дорожного движения.
Проблемы обеспечения правопорядка и безопасности носят межведомственный и междисциплинарный характер, требующий участия органов исполнительной власти при реализации конкретных мероприятий.
Применение программно-целевого метода при реализации Государственной программы позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры в сфере обеспечения правопорядка и безопасности Ленинградской области.
Формирование Государственной программы осуществлено на основе следующих принципов:
долгосрочность целей социально-экономического развития Ленинградской области и показателей (индикаторов) их достижения, учет положений стратегических документов;
установление измеримых результатов реализации Государственной программы (конечных и промежуточных результатов);
интеграция государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных) и финансовых мер для достижения целей Государственной программы;
наличие у участников Государственной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей Государственной программы;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации Государственной программы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537) главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р) определены приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности, укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних; повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов.
В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р), федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года N 864) одним из основных направлений государственной политики в сфере безопасности является снижение смертности в результате ДТП. Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию.
3. Цель, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации Государственной программы
Цель Государственной программы - комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории Ленинградской области. Задачами Государственной программы являются:
создание системы профилактики правонарушений и преступлений в Ленинградской области;
снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение уровня защищенности населения и территории Ленинградской области от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения).
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" и их значениях, Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" (сведения о взаимосвязи показателей (индикаторов) Государственной программы с мероприятиями), Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" приведены в приложениях 1 - 3 к Государственной программе.
Характеристика показателей (индикаторов) Государственной программы представлена в соответствующих разделах подпрограмм Государственной программы.
По предварительным оценкам, ожидаемыми результатами реализации мероприятий Государственной программы являются:
увеличение доли муниципальных образований, оснащенных АПК АИС "Безопасный город", до 81 проц. путем внедрения АПК АИС "Безопасный город" и создания зон безопасности в 20 муниципальных образованиях;
создание в населенных пунктах Ленинградской области условий для обеспечения требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны до 76 проц. к общему количеству населенных пунктов Ленинградской области;
создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения Ленинградской области и увеличение зоны охвата системой оповещения и информирования до 70,6 проц.;
создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112 м на территории Ленинградской области;
создание резервов и освежение имущества гражданской обороны в 2018 году до 32 проц.;
повышение технической оснащенности аварийно-спасательной службы Ленинградской области до 100 проц.;
вовлечение в обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулирование и поддержка гражданских инициатив - 9 проц. ежегодно;
снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) в 2014 году до 98,5 проц. от уровня 2012 года;
достижение в 2014 году уровня оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, 14 проц. от уровня потребности.
Государственная программа реализуется в 2014 - 2018 годах без разделения на этапы.
4. Характеристика основных мероприятий и подпрограмм Государственной программы
Государственная программа носит целевой комплексный характер и ориентирована на социальный эффект и решение значимых задач в области обеспечения безопасности путем реализации запланированных мероприятий.
Входящие в состав Государственной программы подпрограммы направлены на решение конкретных задач в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка, противодействия терроризму, предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечения безопасности дорожного движения.
В рамках Государственной программы реализуются следующие подпрограммы:
подпрограмма 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений";
подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";
подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения" (с 2015 года мероприятия по повышению безопасности дорожного движения будут реализовываться в рамках государственной программы Ленинградской области по развитию автомобильных дорог).
План реализации государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" приведен в приложении 5 к Государственной программе.
5. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области принимают участие в реализации подпрограммы 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" по основным мероприятиям: "Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений". Перечень муниципальных образований определяется ежегодно (ежеквартально) в соответствии с областным законом об областном бюджете Ленинградской области, областными законами от 29 декабря 2005 года N 125-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и от 13 октября 2006 года N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений". Также муниципальные образования Ленинградской области принимают участие в реализации основного мероприятия "Создание в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тыс, человек АПК АИС "Безопасный город".
6. Характеристика основных мер государственного и правового регулирования в сфере реализации Государственной программы
Применение мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограмм "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" и "Повышение безопасности дорожного движения" не предусмотрено.
Основными мерами нормативно-правового регулирования в области реализации подпрограммы "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" являются:
установление порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на обеспечение деятельности общественной организации "Добровольная пожарная охрана Ленинградской области";
установление материального стимулирования деятельности добровольных пожарных;
формирование гарантий социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных;
создание дежурно-диспетчерской службы Правительства Ленинградской области.
При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и подпрограмм по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативно-правового характера ответственный исполнитель разрабатывает проекты нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Правительства Ленинградской области. Кроме того, в рамках реализации Государственной программы принимаются ведомственные правовые акты.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" приведены в приложении 4 к Государственной программе.
7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации Государственной программы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды и физические лица в реализации Государственной программы участия не принимают.
8. Обоснование выделения подпрограмм Государственной программы
В состав Государственной программы входят подпрограммы: "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений", "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" и "Повышение безопасности дорожного движения".
Выделение подпрограмм основано на специфике видов деятельности в области обеспечения безопасности, связанной с достижением цели и решением задач Государственной программы. Подпрограммы выделены исходя из масштаба задач Государственной программы, а также направлений деятельности и являются комплексом взаимосвязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий.
9. Анализ рисков реализации и управление рисками Государственной программы
К рискам реализации Государственной программы относятся возможные отклонения в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий на ситуацию в области обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых подходов, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Государственной программы на начальных стадиях ее реализации.
К внутренним рискам реализации Государственной программы относятся:
неэффективная организация и управление процессом реализации программных мероприятий;
неэффективное использование бюджетных средств;
неэффективное и необоснованное перераспределение средств в ходе реализации Государственной программы;
недостаточная скоординированность деятельности исполнителей Государственной программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления внутренними рисками Государственной программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности соисполнителей и участников Государственной программы;
мониторинг выполнения Государственной программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий подпрограмм;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде;
разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных мероприятий.
К внешним рискам реализации Государственной программы относятся:
финансовые риски, связанные с недостаточностью бюджетного финансирования подпрограмм, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;
риски природных и техногенных аварий и катастроф.
В целях управления внешними рисками предусматривается оперативное реагирование путем внесения изменений в подпрограммы, снижающих воздействие негативных факторов на достижение целевых показателей Государственной программы, в том числе пересмотр критериев отбора мероприятий подпрограмм.
В зависимости от влияния указанных рисков возможны оптимистический или пессимистический сценарии выполнения Государственной программы.
При оптимистическом сценарии - политическая обстановка в стране и регионе остается стабильной, экономическая ситуация в стране в целом и в регионе является благоприятной, аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей, социальная напряженность в обществе относительно низкая.
При оптимистическом сценарии гарантировано эффективное выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме (не менее 95 проц.), что позволит реализовать цель и задачи Государственной программы.
При пессимистическом сценарии наблюдаются неблагоприятная экономическая ситуация в стране и в регионе, высокая аварийность на промышленных объектах и транспорте, социальная напряженность в обществе.
Наличие указанных неблагоприятных факторов, а также вопросы финансирования (дефицит, несвоевременность и т.п.), непопулярность среди населения отдельных мероприятий подпрограмм, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность органов власти и силовых структур могут привести к выполнению отдельных мероприятий не в полном объеме, что приведет к снижению эффективности Государственной программы в целом.
10. Финансовое обеспечение реализации Государственной программы
Финансовое обеспечение реализации Государственной программы в части расходных обязательств Ленинградской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ленинградской области (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы (подпрограмм) утверждается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Финансовое обеспечение реализации Государственной программы за счет средств местных бюджетов предусмотрено в рамках подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" и составляет 15580,0 тыс. рублей. Условием предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета Ленинградской области в рамках основного мероприятия "Создание в населенных пунктах Ленинградской области с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" является наличие муниципальных программ, предусматривающих средства для софинансирования мероприятий по внедрению и содержанию аппаратно-программных комплексов технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в иных общественных местах, и наличие соответствующего соглашения. Перечень муниципальных образований Ленинградской области, принимающих участие в реализации основного мероприятия "Создание в населенных пунктах Ленинградской области с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений приведен в приложении 6 к Государственной программе.
Финансовое обеспечение Государственной программы - 7552897,0 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 11658,9 тыс. рублей, областной бюджет - 7525658,1 тыс. рублей, местные бюджеты - 15580,0 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год - 1448528,5 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 11658,9 тыс. рублей, областной бюджет - 1434589,6 тыс. рублей, местные бюджеты - 2280,0 тыс. рублей;
2015 год - 1356436,0 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 1353536,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 2900,0 тыс. рублей;
2016 год - 1528553,2 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 1525353,2 тыс. рублей, местные бюджеты - 3200,0 тыс. рублей;
2017 год - 1580717,2 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 1577517,2 тыс. рублей, местные бюджеты - 3200,0 тыс. рублей;
2018 год - 1638662,1 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 1634662,1 тыс. рублей, местные бюджеты - 4000,0 тыс. рублей.
Финансовое обеспечение подпрограммы 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" - 621162,7 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 605582,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 15580,0 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год - 119935,9 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 117655,9 тыс. рублей, местные бюджеты - 2280,0 тыс. рублей;
2015 год - 120688,8 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 117788,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 2900,0 тыс. рублей;
2016 год - 120988,8 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 117788,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 3200,0 тыс. рублей;
2017 год - 120988,8 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 117788,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 3200,0 тыс. рублей;
2018 год - 138560,4 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 134560,4 тыс. рублей, местные бюджеты - 4000,0 тыс. рублей.
Финансовое обеспечение подпрограммы 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" - 6818877,2 тыс. рублей, в том числе областной бюджет - 6818877,2 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1215735,5 тыс. рублей;
2015 год - 1235747,2 тыс. рублей;
2016 год - 1407564,4 тыс. рублей;
2017 год - 1459728,4 тыс. рублей;
201 8 год - 1500101,7 тыс. рублей.
Финансовое обеспечение подпрограммы 3 "Повышение безопасности дорожного движения" - 112857,1 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 11658,9 тыс. рублей, областной бюджет - 101198,2 тыс. рублей;
2014 год - 112857,1 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 11658,9 тыс. рублей, областной бюджет - 101198,2 тыс. рублей.
Софинансирование мероприятий подпрограммы "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" из федерального бюджета возможно в рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 1481). Софинансирование осуществляется по результатам рассмотрения ежегодных бюджетных заявок субъектов Российской Федерации, по итогам которого могут быть внесены коррективы в указанную подпрограмму в части объемов финансирования из средств федерального бюджета.
Софинансирование мероприятий подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения" из федерального бюджета возможно в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года N 864). Софинансирование осуществляется по результатам рассмотрения федеральным казенным учреждением "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения" ежегодных бюджетных заявок субъектов Российской Федерации.
Использование налоговых, тарифных, кредитных инструментов в Государственной программе не предусмотрено.
11. Методика оценки эффективности и результативности Государственной программы
Оценка эффективности выполнения Государственной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя, иных заинтересованных органов государственной власти оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий Государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации мероприятий Государственной программы, а также подготовки предложений по внесению в установленном порядке изменений в Государственную программу.
Периодичность оценки эффективности выполнения Государственной программы определяется периодичностью сбора информации в ходе проведения мониторинга достижения показателей, выполнения мероприятий Государственной программы, поступления и расходования финансовых средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы.
Эффективность выполнения Государственной программы оценивается по следующим критериям:
степень достижения запланированных результатов реализации Государственной программы в отчетном году (результативность реализации);
степень исполнения плана реализации Государственной программы.
11.1. Результативность реализации Государственной программы
Степень достижения запланированных результатов реализации Государственной программы в отчетном году оценивается по формализованной методике, отражающей результаты сопоставления фактически достигнутых значений показателей Государственной программы и подпрограмм с их плановыми значениями (далее - формализованная методика).
Если фактические значения показателей Государственной программы равны плановым или отклонение составляет не более 2 проц. от запланированного по каждому из показателей, результативность Государственной программы считается высокой.
Учитывая специфику реализации Государственной программы и факторов, влияющих на уровень достижения показателей Государственной программы, большинство из которых находится вне сферы регулирования участников Государственной программы, перевыполнение запланированных показателей не может рассматриваться как следствие некорректного планирования и оценивается более высоко, чем выполнение. Превышение планового значения каждого из показателей оценивается положительно.
Если фактические значения не более трех показателей хуже плановых (отклонение более 2 проц. по каждому из показателей), но имеется положительная динамика каждого из показателей по отношению к значению предыдущего года или фактические значения трех показателей хуже плановых, отсутствует положительная динамика по отношению к значениям предыдущего года, но отклонение составляет не более 10 проц. от запланированного (по каждому из трех показателей), результативность Государственной программы оценивается как удовлетворительная.
Если фактические значения трех и более показателей хуже плановых, отсутствует положительная динамика показателей по отношению к значениям предыдущего года и отклонение составляет более 10 проц. от запланированных значений показателей по каждому из показателей, результативность Государственной программы оценивается как "неудовлетворительная".
Полученная по формализованной методике информация о ходе и промежуточных результатах реализации Государственной программы носит обобщенный характер. При этом информация является результатом простого расчета, а не отражением итогового состояния и может быть недостаточно достоверна вследствие наличия лагов, накопленных результатов реализации предыдущих решений, влияния действий других субъектов и иных факторов.
Неудовлетворительный результат оценки, проведенной по формализованной методике, подлежит обязательной дополнительной проверке, в ходе которой проводится анализ причин отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых.
11.2. Степень исполнения плана реализации Государственной программы
Степень выполнения плана реализации Государственной программы (далее - план) считается высокой в случае реализации не менее 95 проц. запланированных мероприятий, удовлетворительной - в случае реализации не менее 75 проц. запланированных мероприятий.
При более низких показателях выполнения плана дается неудовлетворительная оценка.
Неудовлетворительный результат оценки степени выполнения плана подлежит дополнительной проверке, в ходе которой проводятся анализ и ранжирование важности мероприятий, а также анализ причин неисполнения мероприятий (нарушения сроков), несоответствия достигнутых и плановых результатов.
11.3. Оценка эффективности реализации Государственной программы
Эффективность реализации Государственной программы считается высокой в случае реализации не менее 95 проц. запланированных мероприятий и высокой результативности Государственной программы, удовлетворительной - в случае реализации не менее 75 проц.
запланированных мероприятий и удовлетворительной результативности Государственной программы.
При более низких показателях выполнения плана (менее 75 проц.) и достигнутых целевых значений (показателей) эффективность реализации Государственной программы оценивается как неудовлетворительная.
Неудовлетворительный результат оценки эффективности реализации Государственной программы подлежит дополнительной проверке, в ходе которой производится анализ и ранжирование важности мероприятий, а также анализ причин неисполнения мероприятий (нарушения сроков), несоответствия достигнутых и плановых результатов Государственной программы (в том числе достигнутых и плановых целевых значений (показателей) Государственной программы).
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ежегодно.
12. Управление и контроль реализации Государственной программы
Текущее управление и контроль реализации Государственной программы и подпрограмм осуществляются в порядке, установленном Правительством Ленинградской области и нормативными правовыми актами Ленинградской области.
Подпрограмма 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений"
Паспорт
подпрограммы 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений"
|
Полное наименование |
Подпрограмма 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" (далее - подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области |
|
Участники подпрограммы |
Главное управление МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области; региональное отделение ДОССАФ России Ленинградской области; администрации муниципальных образований Ленинградской области |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
Отсутствуют |
|
Цель подпрограммы |
Создание системы профилактики правонарушений и преступлений в Ленинградской области |
|
Задачи подпрограммы |
Повышение уровня безопасности населения за счет увеличения количества муниципальных образований, оборудованных техническими средствами АПК АИС "Безопасный город", и содействия созданию условий органам внутренних дел для оперативного принятия решений в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах; реализация совместно с территориальными органами МВД России мер по изъятию из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; стимулирование населения к участию в охране общественного порядка в муниципальных образованиях; выполнение органами местного самоуправления Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сферах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и административных правоотношений |
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
Уровень оснащенности муниципальных образований с численностью населения свыше 10 тыс, человек АПК АИС "Безопасный город", проц. от таких муниципальных образований; выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проц. от общего числа муниципальных образований, которым переданы полномочия; выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений, проц. от общего числа муниципальных образований, которым переданы полномочия |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
2014 - 2018 годы, без разделения на этапы |
|
Финансовое обеспечение подпрограммы - всего, в том числе по источникам финансирования |
Финансовое обеспечение подпрограммы 621162,7 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 605582,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 15580,0 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год - 119935,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 117655,9 тыс. рублей, местные бюджеты - 2280,0 тыс. рублей; 2015 год - 120688,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 117788,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 2900,0 тыс. рублей; 2016 год - 120988,8 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 117788,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 3200,0 тыс. рублей; 2017 год - 120988,8 тыс, рублей, в том числе: областной бюджет - 117788,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 3200,0 тыс. рублей; 2018 год - 138560,4 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 134560,4 тыс. рублей, местные бюджеты - 4000,0 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
Реализация подпрограммы позволит стабилизировать криминогенную обстановку в Ленинградской области, нейтрализовать рост преступности по отдельным направлениям, способствовать повышению уровня безопасности граждан при нахождении в местах массового пребывания и на улицах населенных пунктов, совершенствовать защищенность инфраструктуры муниципальных образований. По предварительным оценкам, реализация мероприятий подпрограммы к 2018 году позволит увеличить долю муниципальных образований, оснащенных АПК АИС "Безопасный город", до 81 проц. путем внедрения АПК АИС "Безопасный город" и создания зон безопасности в 20 муниципальных образованиях |
1. Характеристика текущего состояния в сфере реализации подпрограммы
Совместная целенаправленная деятельность органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, других правоохранительных органов, реализация долгосрочных целевых программ в сфере профилактики правонарушений оказали положительное влияние на укрепление правопорядка и безопасности в регионе.
По итогам 2012 года Ленинградская область находится на четвертом месте среди регионов Северо-Западного федерального округа по уровню преступности. По сравнению с 2011 годом абсолютное количество преступных проявлений сократилось на 15,9 проц. Снизилась криминальная активность (1209,6 преступлений на 100 тыс. населения, что на 229,1 меньше, чем в 2011 году). В среднем по России указанный показатель составляет 1609,3 преступления на 100 тыс. населения.
В 2012 году сохранялась тенденция сокращения числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений (-15,5 проц.; до 7381 преступления), а также преступлений средней тяжести (-29,8 проц.; до 6530 преступлений); сокращения числа умышленных убийств (-13,0 проц.), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-8,7 проц.), изнасилований и покушений на изнасилование (-40,0 проц.), грабежей (-32,9 проц.), краж (-18,0 проц.), в том числе из квартир (-20,3 проц.), дачных участков и садоводств (-16,0 проц.), из транспортных средств (-32,4 проц.), угонов автотранспорта без цели хищения (-33,3 проц.), мошенничеств (-2,4 проц.) и вымогательств (-77,5 проц.).
Несмотря на объективное улучшение ситуации в целом, оперативная обстановка в Ленинградской области осложняется негативными социально-криминологическими факторами.
Лицами, ранее нарушавшими закон, совершается около 40 проц. преступлений, в том числе 6,1 проц. особо тяжких и 27,7 проц. тяжких преступлений от общего числа выявленных, где виновные лица установлены (рост данной категории преступлений составил 13,1 проц.).
На 4,3 проц. увеличилось количество зарегистрированных уголовно наказуемых деяний (531) с участием подростков, на 20,1 проц. - преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения. В три раза увеличилось число преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения (+208,3 проц.; 148 преступлений).
Каждое четвертое выявленное преступление совершается в общественных местах. По итогам 2012 года количество указанных преступлений возросло на 9,3 проц. Увеличивается число уличных преступлений (+1,3 проц.), в том числе тяжких и особо тяжких (+9,2 проц.), значительную часть которых составляют хищения имущества.
Сохраняется потенциальная угроза совершения в местах массового скопления людей террористических актов и иных проявлений экстремизма. Отмечается существенный прирост преступлений, совершаемых с использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ (+65,5 проц.; 91 преступление). Источником поступления оружия и боеприпасов в незаконный оборот является проведение раскопок и поисковых работ в местах боевых действий Великой Отечественной войны.
Преодоление указанных негативных факторов возможно путем расширения применения современных технических средств контроля за оперативной обстановкой АПК АИС "Безопасный город", а также реализации мероприятий по изъятию из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Важным фактором стабильности в регионе остается профилактическая работа с неработающими и неучащимися лицами, предупредительно-воспитательная работа с несовершеннолетними и молодежью, совершенствование работы административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также активное привлечение граждан к участию в охране общественного порядка.
Комплексный программно-целевой метод планирования деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений и террористических угроз позволит мобилизовать ресурсные возможности на приоритетных направлениях, а также решить задачи сдерживания социально-криминологических процессов и не допустить роста криминальной напряженности.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537) главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р) определены приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности, укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних.
3. Цель, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель подпрограммы - создание системы профилактики правонарушений и преступлений в Ленинградской области.
Задачами подпрограммы являются:
повышение уровня безопасности населения за счет увеличения количества муниципальных образований, оборудованных техническими средствами АПК АИС ''Безопасный город", содействие созданию условий для оперативного принятия решений органами внутренних дел в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и иных общественных местах;
реализация совместно с территориальными органами МВД России мер по изъятию из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;
стимулирование населения к участию в охране общественного порядка в муниципальных образованиях;
выполнение органами местного самоуправления Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сферах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, административных правоотношений.
Показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
уровень оснащенности муниципальных образований с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город", проц. от таких муниципальных образований;
выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проц. от общего числа муниципальных образований, которым переданы полномочия;
выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений, проц. от общего числа муниципальных образований, которым переданы полномочия.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях, Сведения о взаимосвязи показателей (индикаторов) подпрограммы с мероприятиями, Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложениях 1 - 3 к Государственной программе.
По предварительным оценкам, ожидаемым результатом реализации мероприятий подпрограммы является увеличение доли муниципальных образований, оснащенных АПК АИС "Безопасный город", до 81 проц. путем внедрения АПК АИС "Безопасный город" и создания зон безопасности в 20 муниципальных образованиях.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2018 годах без разделения на этапы.
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Мероприятия подпрограммы направлены на достижение целей и решение задач в сфере обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений. Основными мероприятиями подпрограммы являются:
1. Создание в населенных пунктах Ленинградской области с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город".
В условиях проведенного реформирования органов внутренних дел на территории Ленинградской области наблюдается дефицит сил, обеспечивающих правопорядок в первую очередь на улицах и в иных общественных местах. В 2012 году каждое четвертое выявленное преступление совершалось в общественных местах. Количество таких преступлений увеличилось на 9,3 проц. Число преступлений, совершаемых на улицах, увеличилось на +1,3 проц.
С учетом изложенного необходимо продолжить оснащение населенных пунктов техническими средствами контроля обстановки в общественных местах в целях создания условий для оперативного реагирования. Подпрограммой планируется установка средств АПК АИС "Безопасный город", включающих камеры видеонаблюдения и средства экстренной связи "гражданин - полиция" с соответствующими линиями связи, средства хранения, отображения и обработки информации, программное обеспечение, автоматизированные рабочие места в муниципальных образованиях, в первую очередь имеющих подразделения полиции с дежурными частями, с численностью населения свыше 10 тыс. человек.
Для реализации основного мероприятия муниципальным образованиям будут предоставлены субсидии из областного бюджета Ленинградской области на условиях софинансирования.
2. Выплаты физическим лицам вознаграждения за добровольную сдачу в органы внутренних дел оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
В рамках основного мероприятия планируются вовлечение в предупреждение правонарушений на территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулирование и поддержка гражданских инициатив, а также выплаты физическим лицам вознаграждения за добровольно сданные в органы внутренних дел оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства.
В муниципальных образованиях действуют народные дружины, участвующие в охране общественного порядка. В связи с отсутствием регулирования данной деятельности на федеральном уровне планируется изучение проблем нормативно-правового обеспечения вопросов стимулирования с целью активизации участия граждан в мероприятиях по охране общественного порядка в муниципальных образованиях.
По итогам 2012 года отмечается существенный прирост преступлений, совершаемых с использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ (+65,5%; 91). В регионе постоянным источником незаконного оборота оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ являются раскопки и поисковые работы в местах боевых действий Великой Отечественной войны.
В настоящее время актуальным является систематическое проведение совместно с территориальными органами МВД России мероприятий по возмездному изъятию у населения хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Порядок выплаты вознаграждений за добровольную сдачу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств и размеры вознаграждений утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 31 мая 2013 года N 154 "О некоторых мерах по борьбе с преступностью и противодействию терроризму на территории Ленинградской области". Для выплаты вознаграждения в рамках подпрограммы предусмотрены средства областного бюджета Ленинградской области.
3. Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В Ленинградской области созданы 34 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях 17 муниципальных районов и городского округа, 16 городских поселений.* Необходимые органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области для осуществления отдельных государственных полномочий Ленинградской области средства ежегодно предусматриваются в областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год в форме субвенций.
4. Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений.
В соответствии с областным законом от 13 октября 2006 года N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" 217 муниципальных образований Ленинградской области* наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; 108 муниципальных образований* - по формированию и обеспечению деятельности административных комиссий муниципальных районов и городского округа, городских и сельских поселений; осуществлению административными комиссиями производства по делам об административных правонарушениях; рассмотрению административными комиссиями дел об административных правонарушениях.
Необходимые органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области для осуществления отдельных государственных полномочий Ленинградской области средства ежегодно предусматриваются в областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год в форме субвенций.
5. Характеристика основных мер государственного и правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
Применение мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрено.
По состоянию на 1 июля 2014 года.
При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и подпрограммы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативно-правового характера ответственный исполнитель разрабатывает проекты нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Правительства Ленинградской области.
При выполнении мероприятий подпрограммы в случае необходимости принимаются ведомственные правовые акта.
6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
В рамках подпрограммы муниципальные образования Ленинградской области принимают участие в реализации следующих основных мероприятий:
1) создание в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город".
В рамках данного мероприятия предусмотрено предоставление муниципальным образованиям Ленинградской области на условиях софинансирования субсидии:
в 2014 году - в соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию основного мероприятия "Создание в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" (приложение 7 к Государственной программе) и Методикой расчета объема субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Ленинградской области в рамках основного мероприятия "Создание в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" (приложение 8 к Государственной программе), в 2015 - 2018 годах - в соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятия "Создание в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тысяч человек аппаратно-программных комплексов автоматизированной информационной системы "Безопасный город" подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" (приложение 9 к Государственной программе);
2) обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений.
7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды и физические лица в реализации подпрограммы участия не принимают.
8. Финансовое обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области и местных бюджетов, выделяемых на выполнение программных мероприятий, и может корректироваться с учетом изменения состава мероприятий подпрограммы и финансирования, предусмотренного областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год.
Финансовое обеспечение подпрограммы - 621162,7 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 605582,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 15580,0 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год - 119 935,9 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 117655,9 тыс. рублей, местные бюджеты - 2280,0 тыс. рублей;
2015 год - 120688,8 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 117788,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 2900,0 тыс. рублей;
2016 год - 120988,8 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет -117788,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 3200,0 тыс. рублей;
2017 год - 120988,8 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 117788,7 тыс. рублей, местные бюджеты - 3200,0 тыс. рублей;
2018 год - 138560,0 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 134560,4 тыс. рублей, местные бюджеты - 4000,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы за счет собственных средств организаций ежегодно определяется ответственным исполнителем подпрограммы.
Использование налоговых, тарифных, кредитных инструментов в подпрограмме не предусмотрено.
9. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы
Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению рисками осуществляются в составе единой системы управления рисками Государственной программы, предусмотренной разделом 9 Государственной программы.
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
Паспорт
подпрограммы 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
1. Характеристика текущего состояния в сфере реализации подпрограммы
1.1. Обеспечение пожарной безопасности
Федеральной целевой программой "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 1481, определено, что пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны. Высокий уровень пожарной безопасности является неотъемлемой составляющей высокого уровня социально-экономического развития Российской Федерации.
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров - один из важнейших факторов устойчивого социально-экономического развития Ленинградской области.
В 2012 году на территории Ленинградской области зафиксировано 3446 пожаров, в результате которых пострадало 412 чел. (погибло 246 чел., травмировано 166 чел.), материальный ущерб составил более 175 млн. рублей.
В настоящее время охрану населенных пунктов и объектов экономики от пожаров на территории Ленинградской области осуществляют следующие виды пожарной охраны:
федеральная противопожарная служба (10 отрядов федеральной противопожарной службы, которые включают 27 подразделений общей численностью 1323 чел.),
противопожарная служба Ленинградской области (12 отрядов государственной противопожарной службы государственного казенного учреждения Ленинградской области "Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба", которые включают 47 подразделения численностью 1752 чел.),
муниципальная пожарная охрана (3 подразделения), ведомственная пожарная охрана (42 подразделения), частная пожарная охрана (20 подразделений),
В соответствии с Концепцией развития противопожарной службы и других видов пожарной охраны на территории Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 1 июня 2012 года N 190, в 2012 году выполнена научно-исследовательская работа "Разработка схемы развития противопожарной службы Ленинградской области до 2025 года с использованием технологий имитационного моделирования" в целях разработки научно обоснованной схемы развития противопожарной службы Ленинградской области на период до 2025 года, удовлетворяющей требованиям, установленным Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Анализ состояния дислокации сил и средств территориального и местных гарнизонов пожарной охраны Ленинградской области, а также результаты изучения сведений о численности населения и количестве населенных пунктов, находящихся в зоне и вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений государственной противопожарной службы, позволяет сделать вывод, что в настоящее время существующие силы и средства пожарной охраны Ленинградской области (федеральные, областные, муниципальные и др.) в состоянии обеспечить выполнение требований Технического регламента только для 35-40 проц. населенных пунктов.
Наибольшее количество населенных пунктов, находящихся вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений пожарной охраны, остается во Всеволожском, Гатчинском, Кировском и Лужском муниципальных районах.
В зоне высокой пожарной опасности в летний период может оказаться 254 населенных пункта (343,3 тыс. человек), в том числе: Бокситогорский район - 4 населенных пункта, Волосовский район - 25 населенных пунктов, Волховский район - 27 населенных пунктов, Всеволожский район - 14 населенных пунктов, Выборгский район - 10 населенных пунктов, Гатчинский район - 57 населенных пунктов, Кингисеппский район - 15 населенных пунктов, Киришский район - 4 населенных пункта, Кировский район - 2 населенных пункта, Лодейнопольский район - 18 населенных пунктов, Ломоносовский район - 8 населенных пунктов, Лужский район - 19 населенных пунктов, Подпорожский район - 6 населенных пунктов, Приозерский район - 9 населенных пунктов, Сланцевский район - 5 населенных пунктов, Тихвинский район - 5 населенных пунктов, Тосненский район - 15 населенных пунктов, Сосновоборский городской округ.
Существующая штатная численность личного состава дежурных караулов (боевых расчетов) пожарных частей противопожарной службы Ленинградской области не соответствует расчетной на 40,9 проц., существующий штат исправной основной пожарной техники (автоцистерны), находящейся в боевых расчетах (без учета резерва), не соответствует расчетному на 21 проц., специальной пожарной техники (автолестницы, коленчатые подъемники) - на 82,5 проц.
Из имеющихся 47 зданий пожарных депо соответствуют предъявляемым требованиям (с учетом работ, запланированных на 2013 - 2014 годы) только 8.
Техническое оснащение газодымозащитной службы не соответствует требованиям нормативных документов (необходимо дополнительно приобрести 1823 дыхательных аппарата и более 200 проверочных устройств. Кроме того, требуют замены 14 проц. имеющихся дыхательных аппаратов и 7 проц. воздушных баллонов, отсутствуют стационарные и передвижные теплодымокамеры и т.д.), технически и морально устарели имеющаяся аппаратура радиосвязи и оборудование пунктов связи пожарных частей.
Развитие добровольной пожарной охраны является одним из важных направлений совершенствования профилактики и борьбы с пожарами в общей системе обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" добровольная пожарная охрана является одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности страны.
Привлечение граждан к мероприятиям, направленным на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, оказывает существенное влияние на оперативную обстановку с пожарами. При этом расширяется круг лиц, участвующих в профилактике и тушении пожаров. Кроме того, подразделения и органы управления Государственной противопожарной службы получают дополнительный источник информации о противопожарном состоянии населенных пунктов и объектов национальной экономики.
Согласно статистическим данным, в целом по России за последние десять лет значительно сократились ресурсы добровольной пожарной охраны, что негативно сказывается на показателях оперативной работы.
Указанные обстоятельства обуславливают актуальность совершенствования добровольной пожарной охраны в системе обеспечения пожарной безопасности для организации эффективной профилактики и борьбы с пожарами.
В ходе реализации целевых программ по обеспечению пожарной безопасности на территории Ленинградской области в 2006 - 2012 годах удалось достигнуть положительной динамики статистических показателей по пожарам, существенно повысить уровень оснащенности подразделений противопожарной службы Ленинградской области, добровольных пожарных формирований.
За период с 2008 по 2012 годы количество зарегистрированных пожаров на территории Ленинградской области сократилось на 20,9 проц., погибших при пожарах людей - на 30,8 проц.
В 2010 - 2012 годах сданы в эксплуатацию два пожарных депо, проведен текущий и капитальный ремонт 7 зданий пожарных депо, обновлен парк пожарных автомобилей противопожарной службы Ленинградской области (на 13 проц.). 430 сельских населенных пунктов, расположенных на значительном удалении от пожарных частей, обеспечены техническими средствами тушения пожаров (пожарными мотопомпами с комплектами пожарно-технического оборудования). Для оснащения добровольных пожарных формирований в муниципальные образования Ленинградской области переданы 12 автомобилей (2 пожарных и 10 приспособленных для целей пожаротушения).
Проблемы обеспечения пожарной безопасности носят комплексный межведомственный и междисциплинарный характер, требующий участия различных органов исполнительной власти при реализации конкретных мероприятий, и (или) взаимодополняющий характер. В целом для преодоления существующих негативных тенденций в деле пожарной безопасности необходимы целенаправленные скоординированные действия органов исполнительной власти, муниципальных образований, объединений, предприятий и организаций Ленинградской области.
Использование программно-целевого метода позволит сохранить положительную динамику статистических показателей по пожарам, достигнутую в рамках реализации целевых программ по обеспечению пожарной безопасности в Ленинградской области начиная с 2006 года, а также обеспечить право граждан на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара в соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в области обеспечения пожарной безопасности;
повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности;
повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
Дополнительные эффекты от применения программно-целевого метода будут достигнуты в результате:
информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков пожаров;
координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары;
реализации комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров;
обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств.
В результате реализации подпрограммы планируется: обеспечить социально и экономически приемлемый уровень пожарной безопасности, создать эффективную скоординированную систему противодействия угрозам пожарной опасности;
укрепить материально-техническую базу и обеспечить благоприятные условия для функционирования различных видов пожарной охраны;
совершенствовать систему обеспечения пожарной безопасности на территории Ленинградской области, что предусматривает нормативное правовое регулирование на региональном и муниципальном уровне вопросов формирования, функционирования и развития инфраструктуры добровольчества.
1.2. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
Федеральной целевой программой "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру " 112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 223, определено, что забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
В целях реализации стратегических приоритетов Российской Федерации в сфере обеспечения общественной безопасности, в том числе при решении соответствующих задач социально-экономического развития Ленинградской области, необходимы разработка и осуществление комплекса мероприятий по модернизации систем взаимодействия и обеспечения реагирования экстренных оперативных служб на территории Ленинградской области на поступающие от населения вызовы на основе внедрения современных средств информатизации.
Перечень экстренных оперативных служб утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 894 "Об утверждении Перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" и включает службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, полицию, службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети, службу "Антитеррор", а в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации назначен номер "112".
В настоящее время на территории Ленинградской области прием вызовов населения о чрезвычайных ситуациях и происшествиях (далее - вызовы) осуществляют следующие экстренные оперативные службы: служба пожарной охраны - номер "01"; служба полиции - номер "02"; служба скорой медицинской помощи - номер "03"; аварийная служба газовой сети - номер "04";
Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Ленинградской области - номер "640-21-60",
В составе экстренных оперативных служб в каждом муниципальном районе (городском округе) Ленинградской области функционирует единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС), осуществляющая взаимодействие с дежурно-диспетчерскими службами соответствующего муниципального района (городского округа) Ленинградской области (далее - ДДС), Всего в Ленинградской области 18 ЕДДС.
Структура ДДС на территории Ленинградской области представлена в таблице:
|
Тип службы |
ДДС "01" |
ДДС "02" |
ДДС "03" |
ДДС "04" |
ДДС реагирования r ЧС (ЦУКС ло и ЕДДС) |
ДДС "Антитеррор" |
Всего ДДС |
|
Количество ДДС |
18 |
18 |
20 |
7 |
19 |
I |
83 |
Существующая нумерация экстренных оперативных служб сложилась на сетях фиксированной телефонной связи. Такая нумерация не отвечает принятым международным стандартам и неприемлема для сетей подвижной радиотелефонной связи, так как большинство моделей мобильных аппаратов не поддерживает двузначный набор номера. Для выполнения данного требования необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб для создания возможности приема и обработки вызовов от населения в адрес всех существующих и вновь создаваемых экстренных оперативных служб.
Приказом Мининформсвязи России от 17 ноября 2006 года N 142 "Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации" утверждено, что для доступа абонентов и пользователей услугами фиксированной телефонной связи и услугами подвижной связи к экстренным оперативным службам на всей территории Российской Федерации используется единый номер "112". Формат номера для доступа к экстренным оперативным службам "112".
Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб.
Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, единого на всей территории Российской Федерации для каждой экстренной оперативной службы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи" установлено, что вызов экстренных оперативных служб обеспечивается оператором связи каждому абоненту бесплатно и круглосуточно посредством набора номера (номеров), единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы (служб).
В настоящее время в сетях подвижной радиотелефонной связи существует множество вариантов номеров доступа к экстренным оперативным службам, в зависимости от оператора связи и модели мобильного телефонного аппарата, в то время как соединение по единому номеру "112 м (система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (Система-112) будет осуществляться с любого мобильного телефонного аппарата даже при отсутствии в аппарате SIM-карты или покрытия сети "своего" оператора. В этом случае обеспечивать вызов будет сеть оператора, уровень сигнала которого в данном месте выше.
За последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Чрезвычайная мобильность активной части населения, напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы и т.д. поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях).
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточными эффективностью ее функционирования и уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 проц. случаев требуется привлечение более одной экстренной службы.
Актуальность проблемы обуславливается значительным числом погибших и пострадавших, а также крупным размером прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Следует заметить, что наиболее тяжкие последствия отмечаются при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, требующих комплексного реагирования. Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования, сокращение которого непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа погибших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Актуальность проблемы состоит в том, чтобы создать в Ленинградской области необходимые условия для повышения оперативности и качества оказания экстренной помощи населению, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем координации совместных усилий и финансовых средств, обеспечив переход на единый номер вызова экстренных оперативных служб. В сложившейся ситуации обеспечение решения указанной проблемы в приемлемые сроки возможно лишь с использованием программно-целевого метода. Работы по созданию и развертыванию Системы-112 носят комплексный межведомственный характер.
Применение программно-целевого метода при создании Системы-112 в Ленинградской области обосновано следующим:
высокая социальная значимость проблемы и ее комплексный характер;
наличие единой научной, технической и информационной составляющей в работах по созданию Системы-112 в регионе;
необходимость межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления, а также необходимость концентрации усилий и ресурсов (федерального бюджета и областного бюджета Ленинградской области) на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;
необходимость создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям;
долговременный характер и масштаб получения эффекта от внедрения Системы-112.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе определения целей, задач, состава и структуры мероприятий; повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности населения; повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
развитие и использование научного потенциала при исследовании деятельности экстренных оперативных служб при происшествиях и чрезвычайных ситуациях;
внедрение современных информационных телекоммуникационных технологий в деятельность экстренных оперативных служб;
совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы населения; внедрение современных методов обучения.
Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта в управлении с целью повышения безопасности населения.
В результате реализации подпрограммы будет осуществляться повышение уровня безопасности населения, существенное снижение случаев гибели людей и материального ущерба от чрезвычайных ситуаций за счет совершенствования системы превентивных мер, повышения эффективности действий общеобластных служб экстренного реагирования при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях, что соответствует Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз.
1.3. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
Повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одним из основных направлений деятельности Правительства Ленинградской области.
Согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет.
Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики.
Необходимость создания государственных систем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обусловлена нередко имеющими место огромными масштабами последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, для предотвращения и ликвидации которых требуется сосредоточение усилий всего государства, организация взаимодействия различных органов управления, сил и средств, в целом - формирование и реализация государственной политики в данной области.
Ленинградская область обладает разветвленной инфраструктурой, включающей сеть крупных промышленных предприятий и организаций, значительная часть которых относится к классу опасных производственных объектов. Основы безопасной эксплуатации указанных предприятий определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Интенсивными темпами ведется жилищное строительство (ежегодно вводится более 800 тыс. кв. метров жилья), строятся новые поселки, возводятся дома повышенной этажности.
На территории Ленинградской области по состоянию на 1 января 2012 года проживает более 1733,9 тыс. человек. Кроме того, в регионе расположены 2644 садоводческих объединения граждан (свыше 800 тыс. садовых участков), в связи с чем население Ленинградской области на весенне-летний период увеличивается не менее чем на 2450 тыс. человек.
В последние годы в Ленинградской области построены уникальные терминальные комплексы, портовые сооружения и нефтегазопроводные системы федерального значения.
На территории Ленинградской области находится 71 потенциально опасный объект, использующий в производстве значительные запасы горюче-смазочных материалов, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ, а в ряде случаев - устаревшие технологии и оборудование, способные вызвать техногенные чрезвычайные ситуации с тяжелыми последствиями.
Данные объекты представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также для окружающей природной среды. В зону возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах попадает около 80 тыс. человек.
В Ленинградской области за период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года проведено более 2463 аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР), в ходе которых спасено 1723 чел., извлечено (найдено) тел погибших - 322, пропало без вести (не найдено) 227 чел. Сложной остается обстановка с гибелью людей в результате дорожно-транспортных происшествий, происшествий на водных объектах, при пожарах. В среднем за один год при дорожно- транспортных происшествиях, пожарах и на водных объектах погибает около 600 чел. Экономические потери оцениваются в сотни миллионов рублей без учета значительного косвенного ущерба.
Особую тревогу вызывает проблема оказания помощи людям, терпящим бедствие на водных объектах, в период межсезонья, когда реки не имеют прочного льда или не освободились от него. Оказание помощи при указанных условиях может быть организовано только с применением авиационных технологий, а также специализированных плавательных средств, что требует немалых финансовых затрат на проведение аварийно-спасательных работ. Достаточных сил постоянной готовности для экстренного реагирования при происшествиях на водных объектах для осуществления полномочий по поиску и спасанию людей на ВОДНЫХ объектах не имеется.
На территории Ленинградской области насчитывается более 270 рек общей протяженностью 50 тыс. км (самая крупная - река Вуокса), 1800 озер, крупнейшие из которых Ладожское, Онежское, Суходольское озера, общей площадью 27982,7 кв. км.
На водных объектах Ленинградской области ежегодно погибает около 100 чел. Из общего числа погибших каждый пятый считается утонувшим, что является серьезным поводом для принятия неотложных эффективных мер по снижению гибели людей на водных объектах.
В ближайшие пять лет аварийно-спасательная служба Ленинградской области предположительно примет участие в 5000 АСДНР.
Без развития аварийно-спасательной службы Ленинградской области вероятная гибель людей составит около 150 - 200 чел. в год, ежегодно будет увеличиваться материальный ущерб.
Сложившаяся ситуация обусловлена большой площадью территории и акваторий Ленинградской области и недостаточной развитостью существующей инфраструктуры аварийно-спасательной службы.
Дальнейшее развитие аварийно-спасательной службы Ленинградской области - создание аварийно-спасательных подразделений в соответствии с Концепцией развития аварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14 октября 2011 года N 328, переоснащение существующих подразделений позволит непосредственно повлиять на стабильное снижение количества пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и последствий от них.
Важнейшим из указанных показателей эффективности действий является время оперативного реагирования (время с момента сообщения о чрезвычайной ситуации до ее локализации и ликвидации).
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" необходимо обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в сложившейся ситуации.
В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является одной из основных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В целях реализации положений областного закона от 13 ноября 2003 года N 93-оз "О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Губернатора Ленинградской области от 21 декабря 2009 года N 122-пг "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ленинградской области" в период с 2014 по 2018 год на территориях муниципальных образований Ленинградской области планируется создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения. Правовой основой для создания местных систем оповещения является совместный приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций от 25 июля 2006 года N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 сентября 2006 года, регистрационный N 8232,
Охват населения Ленинградской области всеми средствами оповещения, включенными в региональную систему оповещения составляет 61,8 проц., в том числе:
электросиренами: городского населения - 45 проц., сельского населения- 13 проц.;
радиовещанием: городского населения - 17 проц., сельского населения - 12 проц.;
телевещанием: городского населения - 90 проц., сельского населения - 90 проц.;
проводным вещанием: городского населения - 40 проц., сельского населения - 25 проц.
Анализ чрезвычайных ситуаций показал необходимость доведения сигналов оповещения до сельских поселений, при этом для оповещения необходимо использовать оповещатели, способные передавать не только сигнал "Внимание всем", но и информацию о чрезвычайной ситуации. Для оповещения населения сельских поселений в ряде мест используются сирены с ручным запуском, что значительно увеличивает время оповещения, в большинстве сельских поселений отсутствует и такое оповещение.
В населенных пунктах Ленинградской области, не охваченных техническими средствами оповещения, проживают 309,1 тыс. человек, что составляет 19 проц. от общего количества населения.
В результате выполнения мероприятий подпрограммы охват территории Ленинградской области централизованным оповещением к 2018 году составит 70,6 проц. к общему количеству населения, проживающего на территориях в соответствии с Перечнем территорий Ленинградской области, на которых необходимо создать комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, утвержденным распоряжением Правительства Ленинградской области от 17 января 2014 года N 36-р.
В настоящее время состояние объектов хранения имущества гражданской обороны неудовлетворительное. Для обеспечения сохранности имущества гражданской обороны (далее - имущество) требуется установка ограждений по периметру складских территорий, ремонт зданий и помещений, предназначенных для хранения имущества, инженерных и коммунальных сетей, а также установка охранно-пожарных сигнализаций и видеонаблюдения. Неудовлетворительное состояние объектов недвижимости приводит к преждевременному выходу из строя имущества. Кроме того, в Ленинградской области не обеспечено накопление средств индивидуальной защиты в объемах, соответствующих требованиям нормативных правовых актов. В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 3 декабря 2007 года N 306, устанавливаются следующие объемы запасов:
средства индивидуальной защиты: камеры защитные детские для детей до 1,5 лет, противогазы детские фильтрующие для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, противогазы фильтрующие (школьные) для детей в возрасте от 7 до 18 лет, гражданские противогазы для взрослого населения - 100 проц. общей потребности;
дополнительные патроны к противогазам для защиты от сильнодействующих ядовитых веществ - 40 проц. от общей потребности;
индивидуальные противохимические пакеты - 30 проц. от общей потребности.
Обеспеченность средствами индивидуальной защиты неработающего населения Ленинградской области составляет не более 2 проц. от общей потребности.
Подпрограммой предусмотрено приобретение недостающего и требующего замены имущества. Непринятие мер по накоплению имущества для установленных категорий населения Ленинградской области повлечет за собой резкое снижение уровня защиты населения в особый период, а также при возникновении крупных техногенных аварий и катастроф.
Таким образом, достижение главных целей подпрограммы позволит усовершенствовать систему гражданской обороны Ленинградской области, поднять ее на более высокий качественный уровень. При практической реализации подпрограммы значительно повысится защищенность
населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снизится ущерб и вероятность гибели людей.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537) одним из главных направлений государственной политики на долгосрочную перспективу определено усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р) определены приоритеты в том числе в сфере повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цели подпрограммы - снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение уровня защищенности населения и территории Ленинградской области от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе:
подготовка к защите и обеспечение защиты населения Ленинградской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций,
повышение уровня защиты населения и территории Ленинградской области от поражающих факторов возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Задачами подпрограммы являются:
обеспечение выполнения требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова в населенных пунктах Ленинградской области;
формирование комплекса профилактических мероприятий, направленных на вовлечение граждан в обеспечение пожарной безопасности;
формирование комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения Ленинградской области;
развитие аварийно-спасательной службы Ленинградской области; формирование резервов и освежение имущества гражданской обороны;
создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области. Показателями (индикаторами) подпрограммы являются: доля населенных пунктов Ленинградской области, в которых обеспечено требование технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны, проц, к общему количеству населенных пунктов Ленинградской области;
доля зоны охвата системой оповещения и информирования к общей численности населения Ленинградской области, проц.;
оснащенность техникой, приборами, снаряжением и запасами материально-технических средств подразделений аварийно-спасательной службы Ленинградской области, проц. к общему числу поисково-спасательных станций;
степень освежения имущества гражданской обороны, проц.;
степень внедрения системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области, проц. к общему объему выполненных мероприятий по созданию системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру " 112".
Сведения о показателях (индикаторах) подпро1раммы и их значениях, Сведения о взаимосвязи показателей (индикаторов) подпрограммы с мероприятиями и Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложениях 1 - 3 к Государственной программе.
Ожидаемыми результатами реализации мероприятий подпрограммы являются:
увеличение числа населенных пунктов Ленинградской области, в которых обеспечены условия и требования технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны, к 2018 году до 76 проц.;
создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения Ленинградской области и увеличение зоны охвата системой оповещения и информирования до 70,6 проц.;
создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области;
создание и увеличение резервов и освежение имущества гражданской обороны к 2018 году до 32 проц.;
повышение технической оснащенности аварийно-спасательной службы Ленинградской области до 100 проц.;
вовлечение в обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулирование и поддержка гражданских инициатив - ежегодно 9 проц.
Подпрограмма реализуется в 2014 - 2018 годах без разделения на этапы.
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Планируемые мероприятия подпрограммы направлены на достижение поставленных целей и задач, которые решаются в рамках ведомственных целевых программ и системы основных мероприятий подпрограммы.
Ведомственные целевые программы:
ведомственная целевая программа "Организация обеспечения деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба";
ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области";
ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению функционирования системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области";
ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Объект N 58 Правительства Ленинградской области".
Мероприятия указанных ведомственных целевых программ направлены на обеспечение деятельности и выполнение функций государственных казенных учреждений, подведомственных Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области.
Основные мероприятия подпрограммы:
1. Создание в населенных пунктах Ленинградской области условий обеспечения требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны
В рамках мероприятия планируется осуществить проектирование зданий пожарных депо (включая инженерную подготовку, получение технических условий, проведение изыскательских и геодезических работ, разработку и согласование проектно-сметной документации), а также строительство зданий пожарных депо (включая организацию авторского и строительного надзора, получение технических условий, прочие работы).
2. Вовлечение в обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулирование и поддержка гражданских инициатив
В рамках мероприятия планируется проведение соревнований по пожарно-прикладному спорту между добровольными пожарными командами, осуществление комплекса мероприятий, направленных на стимулирование участия граждан в обеспечении пожарной безопасности, в том числе обучение членов добровольной пожарной охраны на базе пожарных частей противопожарной службы, проведение учебных семинаров для органов местного самоуправления по вопросам пожарного добровольчества, издание буклетов и методических рекомендаций по вопросам пожарного добровольчества, разработка и издание пособий, рекомендаций и листовок по вопросам обеспечения пожарной безопасности для населения Ленинградской области, приобретение пожарных постов для сельских населенных пунктов на базе блоков контейнерного типа с комплектами пожарно-технического оборудования, проведение мониторинга состояния информирования общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, проведение ежегодных областных конкурсов "Лучший отряд противопожарной службы Ленинградской области" и "Лучший работник противопожарной службы Ленинградской области", разработка и изготовление баннеров с размещением социальной рекламы по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории Ленинградской области, аренда отдельно стоящих опор для размещения социальной рекламы в области пожарной безопасности на автомобильных магистралях и в других местах массового скопления людей.
3. Создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения Ленинградской области.
4. Развитие и повышение технической оснащенности аварийно- спасательной службы Ленинградской области
В рамках мероприятия планируется осуществить проектирование, строительство поисково-спасательных станций, приобретение товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.
5. Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха на водных объектах Ленинградской области и обучение населения плаванию и приемам спасания на воде
В рамках мероприятия планируется осуществить закупку общественных спасательных постов для оборудования мест массового отдыха на водных объектах Ленинградской области (в 2014 году).
6. Обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
В рамках мероприятия планируется осуществить комплекс профилактических мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.
7. Создание резерва имущества гражданской обороны для неработающего населения Ленинградской области, обновление имущества гражданской обороны
В рамках мероприятия планируется создать условия для содержания имущества гражданской обороны, осуществить закупку имущества гражданской обороны.
8. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области
В рамках мероприятия планируется осуществить развертывание сети связи и передачи данных Системы-112 на территории Ленинградской области, создание базовой инфраструктуры Системы-112 на территории Ленинградской области (создание и оснащение основного и резервного центров обработки вызовов: техническое перевооружение, строительство, реконструкция), интеграцию инфраструктуры муниципальных образований Ленинградской области с Системой-112, первоначальное обучение персонала Центра обработки вызовов Системы-112 на территории Ленинградской области и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов Ленинградской области, организацию и проведение информирования населения о создании и функционировании Системы-112 на территории Ленинградской области.
Основные мероприятия подпрограммы приведены в приложении 5 к Государственной программе.
Перечень проектируемых (реконструируемых) объектов и объектов строительства, включенных в План реализации государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" приведен в приложении 10 к Государственной программе.
5. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области не принимают участия в реализации мероприятий подпрограммы.
6. Характеристика основных мер государственного и правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры нормативно-правового регулирования.
Важными направлениями нормативно-правового регулирования являются:
установление порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на обеспечение деятельности общественной организации "Добровольная пожарная охрана Ленинградской области";
установление материального стимулирования деятельности добровольных пожарных;
формирование гарантий социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных;
создание дежурно-диспетчерской службы Правительства Ленинградской области.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении 4 к Государственной программе.
При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и подпрограммы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативно-правового характера ответственный исполнитель подготавливает проекты нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Правительства Ленинградской области.
При выполнении мероприятий подпрограммы по мере необходимости принимаются ведомственные правовые акты.
7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды и физически лица в реализации подпрограммы участия не принимают.
8. Финансовое обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области в пределах средств, выделяемых ответственному исполнителю и исполнителям программных мероприятий. Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 6818877,2 тыс. рублей, из них:
2014 год - 1215735,5 тыс. рублей;
2015 год - 1235747,2 тыс. рублей;
2016 год - 1407564,4 тыс. рублей;
2017 год - 1459728,4 тыс. рублей;
2018 год - 1500101,7 тыс. рублей.
Софинансирование мероприятий подпрограммы из федерального бюджета возможно в рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 1481). Софинансирование осуществляется по результатам рассмотрения ежегодных бюджетных заявок субъектов Российской Федерации. По итогам рассмотрения бюджетных заявок могут быть внесены коррективы в подпрограмму в части объемов финансирования из средств федерального бюджета.
Использование налоговых, тарифных, кредитных, иных инструментов в подпрограмме не предусмотрено.
9. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы
Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению рисками осуществляются в составе единой системы управления рисками Государственной программы, предусмотренной разделом 9 Государственной программы.
Подпрограмма 3. "Повышение безопасности дорожного движения"
Паспорт
подпрограммы 3 "Повышение безопасности дорожного движения"
|
Полное наименование |
Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения" (далее - подпрограмма) |
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области |
|
Участники подпрограммы |
Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области; государственное казенное учреждение Ленинградской области "Центр безопасности дорожного движения"; Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области; государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области"; федеральное казенное учреждение "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения" |
|
Программно-целевые инструменты подпрограммы |
Отсутствуют |
|
Цели подпрограммы |
Снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) |
|
Задачи подпрограммы |
Предотвращение ДТП, вероятность гибели людей в которых наиболее высока; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения; профилактика опасного поведения участников дорожного движения; совершенствование контроля технического состояния автотранспорта |
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
Уровень социального риска (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения), проц. от уровня 2012 года; уровень оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, проц. |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
2014 год, без разделения на этапы. С 2015 года мероприятия по повышению безопасности дорожного движения будут реализовываться в рамках государственной программы Ленинградской области по развитию автомобильных дорог |
|
Финансовое обеспечение подпрограммы - всего, в том числе по источникам финансирования |
Финансовое обеспечение подпрограммы в 2014 году - составит 112857,1 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 11658,9 тыс. рублей, областной бюджет - 101198,2 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
По предварительным оценкам, реализация мероприятий подпрограммы позволит: снизить уровень социального риска (число лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) в 2014 году до 98,5 проц. от уровня 2012 года; достигнуть в 2014 году уровня оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, 14 проц. от уровня потребности |
1. Характеристика текущего состояния в сфере реализации подпрограммы
Подпрограмма разработана на основании программно-целевого подхода, опыта в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе зарубежного, методов экономического обоснования мероприятий.
С 2008 по 2010 год в Ленинградской области достигнуто устойчивое снижение основных показателей и индикаторов аварийности, однако с середины 2011 года зафиксировано увеличение количества ДТП и тяжести их последствий. Аналогичная ситуация сложилась в большинстве регионов Северо-Западного федерального округа и в целом по Российской Федерации. По мнению экспертов, причиной указанного роста являются отсутствие системного подхода к решению проблемы, а также исчерпанный к 2011 году потенциал ужесточения норм ответственности водителей за нарушение правил дорожного движения. Росту аварийности также способствовало значительное сокращение штатной численности личного состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения в рамках реформы МВД России, приведшее к снижению влияния на дорожно-транспортную обстановку контрольно-надзорных органов. В течение 2012 года усилиями всех вовлеченных организаций и ведомств удалось обеспечить снижение роста смертности в результате ДТП и тяжести их последствий до уровня 2010 года.
Показатели и индикаторы аварийности по Ленинградской области и Российской Федерации с 2008 по 2012 год
|
Показатели и индикаторы аварийности |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
||||||
|
Ленинградская область |
Российская Федерация |
Ленинградская область |
Российская Федерация |
Ленинградская область |
Российская Федерация |
Ленинградская область |
Российская Федерация |
Ленинградская область |
Российская Федерация |
||
|
Всего ДТП, ед. |
3317 |
210000 |
3237 |
210500 |
3324 |
211000 |
3506 |
199868 |
3576 |
203597 |
|
|
Всего погибло, чел. |
628 |
29936 |
604 |
26084 |
568 |
26567 |
641 |
27953 |
639 |
27991 |
|
|
в том числе детей, чел. |
17 |
1018 |
15 |
918 |
16 |
898 |
13 |
944 |
12 |
940 |
|
|
Всего ранено, чел. |
4202 |
270883 |
4077 |
257062 |
4380 |
250635 |
4464 |
251848 |
4825 |
258618 |
|
|
в том числе детей, чел. |
329 |
22785 |
336 |
20869 |
373 |
21149 |
347 |
21255 |
400 |
22016 |
|
|
Социальный риск (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) |
38,4 |
21,0 |
36,9 |
18,4 |
34,7 |
18,7 |
39,2 |
19,5 |
37,1 |
19,6 |
|
|
Тяжесть последствий ДТП (количество лиц, погибших в результате ДТП. на 100 пострадавших) |
13,0 |
10,0 |
12,9 |
9,2 |
11,5 |
9,6 |
12,6 |
10,0 |
11,7 |
9,8 |
|
|
Транспортный риск (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. транспортных средств) |
12,6 |
7,7 |
10,3 |
6,3 |
10,2 |
6,3 |
10,9 |
6,6 |
10,0 |
6,2 |
|
Таким образом, в 2008 году в Ленинградской области достигнуто снижение всех основных показателей аварийности по сравнению с предыдущим годом: количество ДТП уменьшилось на 3,1 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, - на 14,9 проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, - на 2,8 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 11,0 проц. В 2009 году продолжилось снижение показателей аварийности: количество ДТП уменьшилось на 2,4 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, - на 3,8 проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, - на 3,0 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 0,8 проц. В 2010 году достигнуто сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, и снижение тяжести последствий ДТП. При этом отмечается рост количества ДТП и лиц, получивших травмы: количество ДТП увеличилось на 2,6 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, уменьшилось на 6,1 проц., количество лиц, получивших травмы, увеличилось на 7,5 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 10,8 проц. В 2011 году начался рост показателей аварийности: количество ДТП увеличилось на 5,5 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, - на 12,9 проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, - на 1,9 проц., тяжесть последствий ДТП возросла на 9,6 проц. В 2012 году количество ДТП увеличилось на 1,9 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, уменьшилось на 0,5 проц., количество лиц, получивших травмы,увеличилось на 8,0 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 7,2 проц. В 2013 году количество ДТП увеличилось на 6,1 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, уменьшилось на 0,6 проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, увеличилось на 6,6 проц., тяжесть последствий ДТП увеличилась на 6,4 проц.
В течение 2010 - 2013 годов на федеральных автомобильных дорогах, составляющих 13,3 проц. общей протяженности автомобильных дорог на территории Ленинградской области, произошло около 30 проц. общего количества ДТП, в которых погибло до 50 проц. и получили травмы более 30 проц. общего числа пострадавших. При этом с участием жителей Ленинградской области произошло около 60 проц. общего количества ДТП на федеральных автомобильных дорогах (около 70 проц. погибших и получивших травмы).
В пределах 50-километровой зоны от Санкт-Петербурга до 95 проц. транспортных средств, выезжающих в Ленинградскую область по федеральным и региональным автомобильным дорогам, имеют регистрацию в Санкт-Петербурге. При этом в Ленинградской области зарегистрировано в четыре раза меньше единиц автотранспорта, чем в Санкт-Петербурге.
Вследствие участия в дорожном движении на территории Ленинградской области значительного числа водителей и автотранспортных средств, зарегистрированных в Санкт-Петербурге и других регионах Российской Федерации, а также осуществляющих перевозки до 25 проц. общего объема внешнеторговых грузов России, относительные показатели аварийности по Ленинградской области за 2012 год существенно превышают средние показатели по Российской Федерации: транспортный риск (число лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. транспортных средств) составляет 161,3 проц., а социальный риск (число лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) - 189,3 проц. от среднего по Российской Федерации.
Основными факторами, способствующими высокому уровню аварийности на автомобильных дорогах в Ленинградской области, являются:
быстрый рост численности автотранспортного комплекса за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков, что обусловлено активным экономическим и градостроительным развитием Ленинградской области, сопровождающимся миграционным приростом населения и ростом автомобилизации населения, увеличением объемов внутриобластных и транзитных автомобильных перевозок на территории Ленинградской области;
нарушение правил дорожного движения водителями (превышение скорости, несоответствие скорости конкретным условиям, выезд на полосу встречного движения, несоблюдение очередности проезда перекрестков и др.) - более 90 проц. ДТП;
нарушение правил дорожного движения пешеходами (переход проезжей части в неустановленном месте, вне пешеходного перехода, неожиданный выход на проезжую часть из-за транспортного средства, дерева и др.) - 10 проц. ДТП;
неудовлетворительное состояние дорог и улиц (низкие сцепные качества дорожного покрытия, отсутствие или слабая видимость дорожной разметки, дорожных знаков, отсутствие освещения, тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходных и барьерных ограждений, отсутствие или неисправность светофоров и др.) - более 25 проц. ДТП.
Несоответствие категорий автомобильных дорог интенсивности движения автотранспорта, их неудовлетворительное состояние зачастую провоцируют нарушение правил дорожного движения водителями и пешеходами (например, выезд на полосу встречного движения для объезда ямы на пути движения или переход проезжей части вне зоны пешеходного перехода ввиду недостаточного количества пешеходных переходов и т.д.);
техническая неисправность транспортных средств (неисправность тормозной системы, износ протектора, неисправность внешних световых приборов и др.) - менее 1 проц. ДТП. Влияние данного фактора на количество ДТП постепенно уменьшается в связи с ростом числа современных, качественных автомобилей, уменьшением среднего возраста автомобилей;
недостаточные эффективность системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения и скоординированность деятельности уполномоченных органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней.
По информации Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на территории Ленинградской области в 2013 году выявлен 1521 очаг аварийности, в том числе 534 очага - на автомобильных дорогах федерального значения и 987 очагов - на автомобильных дорогах регионального значения.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъектов Российской Федерации относится обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения. Подпрограммой предусматривается реализация мероприятий инвестиционного характера, направленных на снижение аварийности и финансируемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области, на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.
В целях координации деятельности по снижению аварийности на автомобильных дорогах Ленинградской области, включая автомобильные дороги федерального и местного значения, в рамках деятельности комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ленинградской области планируется формирование комплексных планов мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в Ленинградской области, включающих мероприятия органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, ФКУ "Севзапуправтодор", Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также организация мониторинга хода реализации комплексных планов.
В связи с ростом аварийности в Ленинградской области Главным управлением МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области при участии аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе в 2014 году разработан и представлен на рассмотрение Правительства Ленинградской области проект программы первоочередных мероприятий по стабилизации дорожно-транспортной обстановки на территории Ленинградской области. По результатам рассмотрения указанного проекта, предложений Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, анализа результатов аудита дорожной безопасности Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области разработан Сводный перечень потребностей по выполнению мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Ленинградской области, па 2014 - 2018 годы. Указанный перечень согласован с территориальными отделами Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и администрациями муниципальных образований Ленинградской области.
Сводный перечень потребностей по выполнению мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения на участках концентрации ДТП на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Ленинградской области, на 2014 - 2018 годы
|
N п/п |
Год реализации |
Дорожные знаки, шт. |
Барьерное ограждение, км |
Пешеходные ограждения, км |
Светофорные объекты, шт. |
Искусственное наружное освещение, КМ |
Автобусные остановки, шт. |
Горизонтальная дорожная разметка, тыс. кв. м |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
1 |
2014 |
62 |
19,9 |
0,0 |
10 |
0,0 |
69 |
0,0 |
|
2 |
2015 |
591 |
19,4 |
8,2 |
10 |
75,5 |
68 |
1271 |
|
3 |
2016 |
560 |
9,8 |
8,3 |
10 |
77,2 |
71 |
1271 |
|
4 |
2017 |
803 |
0,0 |
8,7 |
6 |
77,9 |
72 |
0,0 |
|
5 |
2018 |
223 |
0,0 |
8,1 |
0,0 |
76,1 |
72 |
0,0 |
|
|
Итого |
2239 |
49,1 |
33,3 |
36 |
306,8 |
352 |
2542 |
В целях борьбы с нарушениями водителями автотранспортных средств скоростного режима Комитетом по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области согласована с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области потребность в установке на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области 450 стационарных комплексов автоматической фото видеофиксации нарушений правил дорожного движения.
В ходе реализации подпрограммы предусматривается: создание эффективной системы управления безопасностью дорожного движения на основе четкой координации деятельности, распределения функций, полномочий и ответственности уполномоченных органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней;
формирование основы и приоритетных направлений профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий;
реализация комплекса мер, в том числе профилактического характера, направленных на снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения).
Показатели и индикаторы реализации подпрограммы
|
Показатели и индикаторы реализации подпрограммы |
2012 год (отчет) |
2014 год (прогноз) |
2015 год (прогноз) |
2016 год (прогноз) |
2017 год (прогноз) |
2018 год (прогноз) |
|
Уровень социального риска (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения), проц. от уровня 2012 года |
100 |
98,5 |
|
|
|
|
|
Уровень оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, проц. |
|
14 |
|
|
|
|
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р) одним из ключевых направлений является снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, что соотносится с общесоциальными итогами реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р).
В соответствии с федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года N 1995-р) обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию. Решение проблемы обеспечения безопасности на дорогах России обозначено в качестве одной из актуальных задач развития страны в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 год.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения).
Задачами подпрограммы являются:
предотвращение ДТП, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;
совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;
профилактика опасного поведения участников дорожного движения;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование контроля технического состояния автотранспорта
Показателем (индикатором) реализации подпрограммы является уровень социального риска (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения), проц. от уровня 2012 года. Указанный показатель является расчетным и отражает процентное соотношение числа лиц, погибших в ДТП в Ленинградской области, на 100 тыс. населения Ленинградской области в отчетном году и базовом 2012 году. Информация о числе лиц, погибших в ДТП, ежегодно представляется Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Численность населения берется по данным государственной статистики.
Показателем (индикатором) реализации основного мероприятия "Сокращение аварийности на участках концентрации ДТП инженерными методами" является уровень оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, проц. Показатель является расчетным и определяется как среднее арифметическое фактически достигнутых уровней оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области различными элементами обустройства: стационарными комплексами автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, светофорными объектами, автобусными остановками, наружным освещением, барьерными ограждениями, дорожными знаками, горизонтальной дорожной разметкой, проц. от потребности. Потребность в оснащении участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области указанными элементами обустройства определена Комитетом но дорожному хозяйству Ленинградской области и Комитетом по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области на основании предложений Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, результатов аудита дорожной безопасности и согласована с территориальными отделами ГИБДД, администрациями муниципальных образований Ленинградской области.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях, Сведения о взаимосвязи показателей (индикаторов) подпрограммы с мероприятиями и Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) подпрограммы приведены в приложениях 1 - 3 к Государственной программе.
По предварительным оценкам, реализация мероприятий подпрограммы позволит:
снизить уровень социального риска (число лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) в 2014 году до 98,5 проц. от уровня 2012 года;
достичь в 2014 году уровня оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного, 14 проц. от потребности.
Подпрограмма реализуется в 2014 году без разделения на этапы.
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Планируемые мероприятия подпрограммы направлены на достижение указанных целей и поставленных задач в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Структура мероприятий подпрограммы сформирована по родовым мероприятиям, исходя из решения поставленных задач и достижения целей подпрограммы.
В рамках основного мероприятия "Мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области" планируется проведение следующих групп мероприятий:
1. Повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения
В рамках мероприятия планируется проведение специализированных обучающих семинаров и целевых конференций по функционированию модели управления в области обеспечения БДД на региональном и местном уровнях, а также по методам анализа и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении безопасности дорожного движения (БДД), на региональном и местном уровнях (для профильных комитетов, сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, комиссий по обеспечению БДД муниципальных образований и заинтересованных организаций), а также проведение специализированных обучающих семинаров и целевых конференций по методам снижения влияния факторов аварийности, направлениям и мерам профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий (для профильных комитетов, сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, комиссий по обеспечению БДД муниципальных образований и заинтересованных организаций).
2. Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
В рамках мероприятия планируется проведение конкурса профессионального мастерства водителей автобусов.
3. Сокращение аварийности на участках концентрации ДТП инженерными методами
В рамках мероприятия планируется проведение аудита дорожной безопасности региональных дорог, выявление опасных участков концентрации ДТП, разработка мероприятий по их сокращению, обследование трасс регулярных автобусных маршрутов на соответствие требованиям обеспечения БДД, приобретение стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДЦ, устройство опор для размещения элементов обустройства и оборудования, предназначенного для автоматической фиксации нарушений ПДД, устройство светофорных объектов, обустройство автобусных остановок, обустройство наружным освещением автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области, установка недостающих барьерных ограждений, установка недостающих дорожных знаков, нанесение горизонтальной дорожной разметки.
4. Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма
В рамках мероприятия планируется организация и проведение занятий по ПДД с учащимися младших классов в образовательных организациях и детских оздоровительных лагерях силами детского мобильного автогородка.
ФКУ "Дирекция Программы ПБДД" планирует выполнить в 2014 году в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения в районах расположения образовательных организаций Ленинградской области, в том числе мероприятия по реконструкции, строительству, техническому перевооружению пешеходных ограждений, нерегулируемых пешеходных переходов, светофорных объектов, приобретению для дошкольных образовательных организаций оборудования, позволяющего в игровой форме формировать навыки безопасного поведения на улично-дорожной сети, изготовлению и распространению световозвращающих приспособлений в среде дошкольников и учащихся младших классов образовательных учреждений.
5. Повышение качества контроля технического состояния автотранспорта
В рамках мероприятия планируется организация и проведение конкурсов профессионального мастерства экспертов пунктов технического осмотра транспортных средств
Основные мероприятия подпрограммы приведены
в приложении 5 к Государственной программе.
5. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области не принимают участия в реализации мероприятий подпрограммы.
6. Характеристика основных мер государственного и правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
Применение мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрено.
При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и подпрограммы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативно-правового характера ответственный исполнитель подготавливает проекты соответствующих нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Правительства Ленинградской области.
При выполнении мероприятий подпрограммы по мере необходимости принимаются ведомственные правовые акты.
7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды и физические лица в реализации подпрограммы участия не принимают.
8. Ресурсное обеспечение подпрограммы
При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере Ленинградской области, высокая экономическая и социальная значимость проблемы обеспечения безопасности, а также реальная возможность ее решения при региональной поддержке. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области. Средства, выделяемые на реализацию подпрограммы, определены исходя из потребности в мероприятиях.
Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2014 год - 101198,2 тыс. рублей.
По результатам рассмотрения федеральным казенным учреждением 1'Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" (далее - Дирекция) ежегодных бюджетных заявок субъектов Российской Федерации может выделяться софинансирование из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года N 864 (далее - ФЦП). В 2014 году Дирекцией в рамках ФЦП запланировано выделение Ленинградской области из федерального бюджета - 11658,9 тыс. рублей.
Использование налоговых, тарифных, кредитных инструментов в подпрограмме не предусмотрено.
9. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы
Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению рисками осуществляются в составе единой системы управления рисками Государственной программы, предусмотренной разделом 9 Государственной программы.
Приложение 1
к Государственной программе...
Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" и их значениях (1)
|
N п/п |
Показатель (индикатор) (наименование) |
Единица измерения |
Значения показателей (индикаторов)(2) |
|||||
|
базовый период(3) |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
Государственная программа Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" | ||||||||
|
1 |
Уровень доверия населения к органам исполнительной власти Ленинградской области в сфере обеспечения безопасности |
проц. от числа опрошенных к предыдущему году |
данные за 2013 год будут представлены на основании отчета, подготовленного в 2014 году |
+0,5 |
+0,5 |
+0,7 |
+0,7 |
+0,8 |
|
Подпрограмма 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" | ||||||||
|
2 |
Уровень оснащенности муниципальных образований с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" |
проц. от муниципальных образований с численностью населения свыше 10 тыс. человек |
28,5 (2012 год) |
40,0 |
50,0 |
59,5 |
69,0 |
81,0 |
|
3 |
Выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
проц. от общего числа муниципальных образований, которым переданы полномочия |
100,0 (2012 год) |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
4 |
Выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений |
проц. от общего числа муниципальных образований, которым переданы полномочия |
100,0 (2012 год) |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Подпрограмма 2. "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, зашита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" | ||||||||
|
5 |
Доля населенных пунктов на территории Ленинградской области, в которых обеспечено требование технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны к общему количеству населенных пунктов Ленинградской области |
проц. |
63,0 (2013 год) |
66,0 |
69,0 |
72,0 |
75,0 |
76,0 |
|
6 |
Доля зоны охвата системой оповещения и информирования к общей численности населения Ленинградской области |
проц. |
61,8 (2013 год) |
62,5 |
63,3 |
64,8 |
66,2 |
70,6 |
|
7 |
Оснащенность техникой, приборами, снаряжением и запасами материально-технических средств подразделений аварийно-спасательной службы Ленинградской области |
проц. к общему числу поисково-спасательных станций |
87,0 (2013 год) |
91,0 |
95,0 |
99,0 |
99,0 |
100,0 |
|
8 |
Степень освежения имущества гражданской обороны |
проц. |
13,0 (2013 год) |
21,0 |
21,0 |
24,0 |
28,0 |
32,0 |
|
9 |
Степень внедрения Системы-112 на территории Ленинградской области к общему объему выполненных мероприятий по созданию Системы-1 12 |
проц. |
0,0 (2013 год) |
15,0 |
20,0 |
50,0 |
75,0 |
90,0 |
|
Подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения" | ||||||||
|
10 |
Уровень социального риска (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения) |
проц. от уровня 2012 года |
100,0 (2012 год) |
98,5 |
|
|
|
|
|
И |
Уровень оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения |
проц. |
|
14,0 |
|
|
|
|
________________
(1) Показатели подпрограмм 1-3 являются расчетными
(2) При наличии денежной единицы измерения показателя (индикатора) указываются значения показателя (индикатора) в ценах соответствующих лет.
(3) Указывается значение показателя на последний отчетный период, по которому имеются данные по показателям
Приложение 2
к Государственной программе...
Перечень
ведомственных целевых программ, основных мероприятий государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области"
|
N |
Наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия/ мероприятия |
Ответственный за реализацию |
Год |
Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия |
Показатели государственной программы (подпрограммы)* |
|
|
начала реализации |
окончания реализации |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Подпрограмма 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" | ||||||
|
1 |
Основное мероприятие "Создание в населенных пунктах Ленинградской области с численностью свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" |
Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области (далее - Комитет), администрации муниципальных образований Ленинградской области |
2014 |
2018 |
Увеличение количества преступлений на улицах и в иных общественных местах, не оборудованных АПК АИС "Безопасный город" |
2 |
|
2 |
Основное мероприятие "Выплаты физическим лицам вознаграждения за добровольную сдачу в органы внутренних дел оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" |
Комитет, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области |
2014 |
2018 |
Рост числа преступлений с использованием оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ |
|
|
Основное мероприятие "Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" |
Комитет, администрации муниципальных образований Ленинградской области |
2014 |
2018 |
Прекращение исполнения отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
3 |
|
|
4 |
Основное мероприятие "Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений" |
Комитет, администрации муниципальных образований Ленинградской области |
2014 |
2018 |
Прекращение исполнения отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений |
4 |
|
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" | ||||||
|
7 |
Ведомственная целевая программа "Организация обеспечения деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба" |
Комитет, государственное казенное учреждение Ленинградской области "Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба (далее - ГКУ ЛO "Леноблпожспас") |
2014 |
2018 |
Невыполнение требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны |
5 |
|
8 |
Основное мероприятие "Создание в населенных пунктах Ленинградской области условий обеспечения требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны" |
Комитет, ГКУ ЛО "Леноблпожспас", комитет по строительству Ленинградской области, ГКУ "Управление строительства Ленинградской области" |
2014 |
2018 |
Невыполнение требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны |
5 |
|
9 |
Основное мероприятие "Вовлечение в обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулирование и поддержка гражданских инициатив" |
Комитет, ГКУ ЛО "Леноблпожспас" |
2014 |
2018 |
Невыполнение требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны |
5 |
|
10 |
Ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Объект N 58 Правительства Ленинградской области" |
Комитет, Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Объект N 58 Правительства Ленинградской области" (далее - ГКУ ЛО "Объект N 58") |
2014 |
2018 |
Снижение эффективности деятельности учреждения |
6 |
|
11 |
Основное мероприятие "Создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения Ленинградской области" |
Комитет, ГКУ ЛО "Объект N 58" |
2014 |
2018 |
Отсутствие возможности проведения своевременного оповещения населения |
6 |
|
12 |
Ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление но обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области" |
Комитет, Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области" (далее - ГКУ ЛО "Управление по обеспечению ГЗ ЛО") |
2014 |
2018 |
Снижение эффективности деятельности учреждения |
7,8 |
|
13 |
Основное мероприятие "Развитие и повышение технической оснащенности аварийно-спасательной службы Ленинградской области" |
Комитет, ГКУ ЛО "Управление по обеспечению ГЗ ЛО", комитет по строительству Ленинградской области, ГКУ "Управление строительства Ленинградской области" |
2014 |
2018 |
Несоответствие уровня технической оснащенности аварийно- спасательной службы |
7 |
|
14 |
Основное мероприятие "Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха на водных объектах Ленинградской области и обучение населения плаванию и приемам спасания на воде" |
Комитет, ГКУ ЛО "Управление по обеспечению ГЗ ЛО" |
2014 |
2018 |
Увеличение количества пострадавших в местах массового отдыха на водных объектах |
8 |
|
15 |
Основное мероприятие "Обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" |
Комитет, ГКУ ЛО "Управление по обеспечению ГЗ ЛО" |
2014 |
2018 |
Низкая эффективность предупреждения и ликвидации при чрезвычайных ситуациях |
7 |
|
16 |
Основное мероприятие "Создание резерва имущества гражданской обороны для неработающего населения Ленинградской области, обновление имущества гражданской обороны" |
Комитет, ГКУ ЛО "Управление по обеспечению ГЗ ЛО" |
2014 |
2018 |
Несоответствие уровня освежения имущества гражданской обороны |
8 |
|
17 |
Ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению функционирования системы вызова экстренных оперативных служб но единому номеру "112" на территории Ленинградской области" |
Комитет, государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление по обеспечению функционирования системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области" (далее - ГКУ ЛО "Управление по обеспечению функционирования Системы-112" |
2014 |
2018 |
Снижение уровня социальных гарантий для сотрудников учреждения, снижение качества предоставляемых услуг населению |
9 |
|
18 |
Основное мероприятие "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области" |
Комитет, ГКУ ЛО "Управление по обеспечению функционирования Системы-112" |
2014 |
2018 |
Снижение уровня безопасности населения Ленинградской области, увеличение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий из-за увеличения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения |
9 |
|
Подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения" | ||||||
|
19 |
Основное мероприятие "Мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области" |
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области. Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области", ГКУ ЛО "Центр безопасности дорожного движения", ГКУ ЛО "Ленавтодор", ФКУ "Дирекция Программы ПВДД" |
2014 |
2014 |
Повышение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) |
10,11 |
_______________
* Указывается номер показателя согласно приложению 1 к Государственной программе, на достижение которого направлено основное мероприятие, ведомственной целевой программы.
Приложение 3
к Государственной программе...
Сведения
о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области"
|
N п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Определение показателя(1) |
Временные характеристики(2) |
Алгоритм формирования (формула) показателя и методические пояснения(3) |
Базовые показатели |
Метод сбора и индекс формы отчетности(4) |
Объект наблюдения(5) |
Охват совокупности(6) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Государственная программа Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" | |||||||||
|
1 |
Уровень доверия населения к органам исполнительной власти Ленинградской области в сфере обеспечения безопасности |
Проц. от числа опрошенных к предыдущему году |
|
Периодичность - 1 раз в год, показатель за период |
На основании данных опроса |
|
Опрос |
Население Ленинградской области |
6 |
|
Подпрограмма 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" | |||||||||
|
2 |
Уровень оснащенности муниципальных образований с численностью населения свыше 10 тыс. человек аппаратно-программными комплексами автоматизированной информационной системы "Безопасный город" |
Проц. от муниципальных образований с численностью населения свыше 10 тыс. человек |
Установка в муниципальном образовании АПК АИС "Безопасный город" |
Периодичность - 1 раз в год, показатель за период |
где:
|
28,5 |
Отчеты муниципальных образований - участников подпрограммы |
Муниципальные образования - участники подпрограммы |
1 |
|
3 |
Выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
Проц. от общего числа муниципальных образований, которым переданы полномочия |
Осуществление переданных полномочий |
Периодичность - 1 раз в квартал |
где:
А - количество муниципальных образований, выполняющих переданные полномочия;
|
100,0 |
Отчеты муниципальных образований |
Муниципальные образования - исполнители переданных полномочий |
1 |
|
4 |
Выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений, проц. от общего числа муниципальных образований, которым переданы полномочия |
Проц. от общего числа муниципальных образований, которым переданы полномочия |
Осуществление переданных полномочий |
Периодичность - 1 раз в квартал |
где:
|
Данные отсутствуют |
Отчеты муниципальных образований |
Муниципальные образования - исполнители переданных полномочий |
1 |
|
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах | |||||||||
|
5 |
Доля населенных пунктов Ленинградской области, в которых обеспечено требование технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны, к общему количеству населенных пунктов Ленинградской области |
Проц. от уровня 2012 года |
В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны па территории поселений определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не должно превышать 10 минут, в сельских поселениях - 20 минут |
Показатель за период |
где:
|
63,0 |
3 |
Мониторинг за процессом создания различных видов пожарной охраны в населенных пунктах |
1 |
|
6 |
Доля зоны охвата системой оповещения и информирования к общей численности населения Ленинграде кой области |
Проц. |
Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" |
Показатель за период |
где:
|
61,8 |
3 |
Мониторинг за процессом создания комплексной системы экстренного оповещения населения в определенных зонах КСЭОН |
1 |
|
7 |
Оснащенность аварийно-спасательной техникой, приборами, снаряжением и запасами материально-технических средств подразделений аварийно-спасательной службы Ленинградской области |
Проц. к общему числу поисково-спасательных станций |
В соответствии с приказом начальника ГКУ Ленинградской области "Управление гражданской защиты Ленинградской области" от 31 декабря 2010 года N 231 "Об утверждении штата специальной техники оборудования учреждения", приказом МЧС России от 24 декабря 2008 года N 809 "Об утверждении норм обеспечения региональных ПСО МЧС России и ПСО по Калининградской области" и постановлением Правительства Ленинградской области от 14 октября 2011 года N 328 ''Об утверждении Концепции развития аварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области" |
Показатель за период |
где:
|
87,0 |
3 |
Штат специальной техники оборудования |
1 |
|
8 |
Степень освежения имущества гражданской обороны |
Проц. |
В соответствии с приказом МЧС России от 27 мая 2003 года N 285 "Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" данный показатель характеризует отношение закупленного имущества к общему количеству пригодного для использования имущества до проведения закупок |
Показатель за период |
где:
|
13,0 |
3 |
Имущество гражданской обороны |
1 |
|
9 |
Степень внедрения Системы - 112 на территории Ленинградской области к общему объему выполненных мероприятий по созданию Системы-112 |
- Проц. |
|
Показатель за период |
где:
|
0,0 |
1 |
Мониторинг за процессом создания Системы - 112 |
1 |
|
Подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения" | |||||||||
|
10 |
Уровень социального риска (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения) |
Проц. от уровня 2012 года |
Показатель является расчетным(7) |
Показатель на дату |
где:
где:
|
100 |
1 |
Участники дорожного движения |
1 |
|
11 |
Уровень оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения |
проц. |
Показатель является расчетным7 |
Показатель на дату |
где:
|
|
1 |
Автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Ленинградской области |
1 |
____________________
(1) Характеристика содержания показателя.
(2) Указывается периодичность сбора данных и вид временной характеристики (показатель на дату, показатель за период).
(3) Приводятся формула и краткий алгоритм расчета. При описании формулы или алгоритма необходимо использовать буквенные обозначения базовых показателей.
(4_1) - Периодическая отчетность; 2 - перепись, 3 - единовременное обследование (учет); 4 - бухгалтерская отчетность; 5 - финансовая отчетность; б - социологический опрос; 7 - административная информация; 8 - прочие (указать).
(5) Указать предприятия (организации) различных секторов экономики, группы населения, домашних хозяйств и др.
(6_1) - Сплошное наблюдение; 1 - способ основного массива; 3 - выборочное наблюдение; 4 - монографическое наблюдение.
(7) Определяется как процентное соотношение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях в Ленинградской области, приходящееся на 100 тыс. населения Ленинградской области, в отчетном го,ту и базовом 2012 году. Информация о числе лиц, погибших в ДТП, ежегодно представляется Управлением ГИБДД Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Численность населения берется по данным государственной статистики.
(8) Определяется как среднее арифметическое фактически достигнутых уровней оснащенности участков концепции ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области семью видами элементов обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе: стационарными комплексами автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД, светофорными объектами, автобусными остановками, наружным освещением, барьерными ограждениями, дорожными знаками, горизонтальной дорожной разметкой, в проц. от потребности. Потребности в оснащении участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области перечисленными элементами обустройства определены Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области и комитетом по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области на основании предложений Управления ГИБДД Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, результатов аудита дорожной безопасности и согласованы с территориальными отделениями ГИБДД, администрациями муниципальных образований Ленинградской области. Фактическое количество элементов обустройства автомобильных дорог регионального значения, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, представляются Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области и Комитетом по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области.
Приложение 4
к Государственной программе...
Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области"
|
N п/п |
Вид нормативного правового акта |
Основные положения правового акта |
Ответственный исполнитель и соисполнители (ОИВ) |
Ожидаемые сроки принятия |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природною и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" | ||||
|
1 |
Постановление Правительства Ленинградской области |
Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение деятельности общественной организации "Добровольная пожарная охрана Ленинградской области" |
Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области (далее - Комитет) |
IV квартал 2014 года |
|
2 |
Распоряжение Губернатора Ленинградской области |
О внесении дополнений в статью 3_1 областного закона от 25 декабря 2003 года N 98-оз "О налоге на имущество организаций" |
Комитет |
IV квартал 2014 года |
|
3 |
Распоряжение Губернатора Ленинградской области |
О внесении дополнений в статью 3 областного закона от 22 ноября 2002 года N 51-оз "О транспортном налоге" |
Комитет |
IV квартал 2014 года |
|
4 |
Постановление Правительства Ленинградской области |
О материальном стимулировании деятельности добровольных пожарных |
Комитет |
IV квартал 2014 года |
|
5 |
Постановление Правительства Ленинградской области |
О гарантиях социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных |
Комитет |
IV квартал 2014 года |
|
6 |
Постановление Правительства Ленинградской области |
О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 12 декабря 2006 года N 336 "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Ленинградской области" |
Комитет |
IV квартал 2014 года |
|
7 |
Распоряжение Губернатора Ленинградской области |
О внесении изменений в областной закон от 13 ноября 2003 года N 93-оз "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" |
Комитет |
IV квартал 2014 года |
|
8 |
Постановление Правительства Ленинградской области |
О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 28 сентября 2007 года N 239 "О порядке сбора и обмена в Ленинградской области информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" |
Комитет |
III квартал 2014 года |
|
9 |
Распоряжение Губернатора Ленинградской области |
О создании дежурно-диспетчерской службы Правительства Ленинградской области |
Комитет |
IV квартал 2014 года |
Приложение 5
к Государственной программе...
План
реализации государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области"
|
Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия |
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник |
Срок реализации |
Год реализации |
Оценка расходов (тыс. руб. в ценах соответствующих лет) |
|||||
|
начало реализации |
конец реализации |
всего |
федеральный бюджет |
областной бюджет |
местные бюджеты |
прочие источники |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Государственная программа Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" |
Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области (далее- Комитет) |
2014 |
2018 |
2014 |
1 448 528.5 |
11 658,9 |
1 434 589,6 |
2 280,0 |
|
|
2015 |
1 356 436,0 |
|
1 353 536,0 |
2 900,0 |
|
||||
|
2016 |
1 528 553,2 |
|
1 525 353,2 |
3 200,0 |
|
||||
|
2017 |
1 580 717,2 |
|
1 577 517,2 |
3 200,0 |
|
||||
|
2018 |
1 638 662,1 |
|
1 634 662,1 |
4 000,0 |
|
||||
|
2014-2018 |
7 552 897,0 |
11 658,9 |
7 525 658,1 |
15 580.0 |
|
||||
|
Подпрограмма 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" |
Комитет, администрации муниципальных образований Ленинградской области, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области |
2014 |
2018 |
2014 |
119 93 5,9 |
|
117 655.9 |
2 280,0 |
|
|
2015 |
120 688,8 |
|
117 788,8 |
2 900,0 |
|
||||
|
2016 |
120 988,8 |
|
117 788,8 |
3 200.0 |
|
||||
|
2017 |
120 988,8 |
|
117 788,8 |
3 200.0 |
|
||||
|
2018 |
138 560,4 |
|
134 560,4 |
4 000.0 |
|
||||
|
2014-20181 |
621 162,7 |
|
605 582,7 |
15 580,0 |
|
||||
|
Основное мероприятие "Создание в населенных пунктах Ленинградской области с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" |
Комитет, администрации муниципальных образований Ленинградской области |
2014 |
2018 |
2014 |
25 080,0 |
|
22 800,0 |
2 280,0 |
|
|
2015 |
25 700,0 |
|
22 800,0 |
2 900,0 |
|
||||
|
2016 |
26 000,0 |
|
22 800,0 |
3 200,0 |
|
||||
|
2017 |
26 000,0 |
|
22 800,0 |
3 200,0 |
|
||||
|
2018 |
44 000,0 |
|
40 000,0 |
4 000,0 |
|
||||
|
2014-2018 |
146 780,0 |
|
131 200,0 |
15 580,0 |
|
||||
|
Основное мероприятие "Выплаты физическим лицам вознаграждения за добровольную сдачу в органы внутренних дел оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" |
Комитет, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области |
2014 |
2018 |
2014 |
500,0 |
|
500,0 |
|
|
|
2015 |
500,0 |
|
500,0 |
|
|
||||
|
|
2016 |
500,0 |
|
500,0 |
|
|
|||
|
2017 |
500.0 |
|
500,0 |
|
|
||||
|
2018 |
500,0 |
|
500,0 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
2 500,0 |
|
2 500,0 |
|
|
||||
|
Основное мероприятие "Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних" |
Комитет, администрации муниципальных образований Ленинградской области |
2014 |
2018 |
2014 |
40 174,9 |
|
40 174,9 |
|
|
|
2015 |
41 111,0 |
|
41 111,0 |
|
|
||||
|
2016 |
41 111,0 |
|
41 111,0 |
|
|
||||
|
2017 |
41 111,0 |
|
41 111,0 |
|
|
||||
|
2018 |
39 620,6 |
|
39 620,6 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
203 128,5 |
|
203 128,5 |
|
|
||||
|
Основное мероприятие "Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений" |
Комитет, администрации муниципальных образований Ленинградской области |
2014 |
2018 |
2014 |
54 181,0 |
|
54 181,0 |
|
|
|
2015 |
53 377,8 |
|
53 377,8 |
|
|
||||
|
2016 |
53 377,8 |
|
53 377,8 |
|
|
||||
|
2017 |
53 377,8 |
|
53 377,8 |
|
|
||||
|
2018 |
54 439,8 |
|
54 439,8 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
268 754,2 |
|
268 754,2 |
|
|
||||
|
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" |
Комитет, ГКУ ЛО "Леноблпожспас", ГКУ ЛО "Объект N 58', ГКУ ЛО "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области, ГКУ ЛО "Управление по обеспечению функционирования системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области" |
2014 |
2018 |
2014 |
1 215 735,5 |
|
1 215 735,5 |
|
|
|
2015 |
1 235 747,2 |
|
1 235 747,2 |
|
|
||||
|
2016 |
1 407 564,4 |
|
1 407 564,4 |
|
|
||||
|
2017 |
1 459 728,4 |
|
1 459 728,4 |
|
|
||||
|
2018 |
1 500 101,7 |
|
1 500 101,7 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
6 818 877,2 |
|
6 818 877,2 |
|
|
||||
|
Ведомственная целевая программа "Организация обеспечения деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба" |
Комитет ГКУ ЛО "Леноблпожспас" |
2014 |
2018 |
2014 |
744 864,1 |
|
744 864,1 |
|
|
|
2015 |
773 485,7 |
|
773 485,7 |
|
|
||||
|
2016 |
836 880,5 |
|
836 880,5 |
|
|
||||
|
2017 |
844 306,5 |
|
844 306,5 |
|
|
||||
|
2018 |
764 135,6 |
|
764 135,6 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
3 963 672,4 |
|
3 963 672,4 |
|
|
||||
|
Основное мероприятие "Создание в населенных пунктах Ленинградской области условий обеспечения требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны" |
Комитет, ГКУ ЛО "Леноблпожспас", комитет по строительству Ленинградской области, ГКУ "Управление строительства Ленинградской области" |
2014 |
2018 |
2014 |
79 600.0 |
|
79 600.0 |
|
|
|
2015 |
56 223,0 |
|
56 223,0 |
|
|
||||
|
2016 |
125 569,8 |
|
125 569,8 |
|
|
||||
|
2017 |
125 065,8 |
|
125 065,8 |
|
|
||||
|
2018 |
125 629,6 |
|
125 629.6 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
512 088,2 |
|
512 088,2 |
|
|
||||
|
Основное мероприятие "Вовлечение в обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулирование и поддержка гражданских инициатив" |
Комитет ГКУ ЛО "Леноблпожспас" |
2014 |
2018 |
2014 |
7 600, 0 |
|
7 600, 0 |
|
|
|
2015 |
2 520,0 |
|
2 520,0 |
|
|
||||
|
2016 |
7 920, 0 |
|
7 920,0 |
|
|
||||
|
2017 |
7 770, 0 |
|
7 770, 0 |
|
|
||||
|
2018 |
7 920,0 |
|
7 920, 0 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
33 730,0 |
|
33 730,0 |
|
|
||||
|
Ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Объект N 58 Правительства Ленинградской области" |
Комитет ПСУ ЛО "Объект N 58" |
2014 |
2018 |
2014 |
91 238,0 |
|
91 238,0 |
|
|
|
2015 |
77 573,6 |
|
77 573,6 |
|
|
||||
|
2016 |
65 518,7 |
|
65 518,7 |
|
|
||||
|
2017 |
66 920,5 |
|
66 920,5 |
|
|
||||
|
2018 |
84 297,1 |
|
84 297,1 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
385 547,9 |
|
385 547,9 |
|
|
||||
|
Основное мероприятие "Создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения Ленинградской области" |
Комитет ГКУ ЛО "Объект N 58" |
2014 |
2018 |
2014 |
15 000,0 |
|
15 000,0 |
|
|
|
2015 |
16 508,3 |
|
16 508,3 |
|
|
||||
|
2016 |
30 457,6 |
|
30 457,6 |
|
|
||||
|
2017 |
29 518,0 |
|
29 518,0 |
|
|
||||
|
2018 |
90 000,0 |
|
90 000,0 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
181 483,9 |
|
181 483,9 |
|
|
||||
|
Ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области" |
Комитет ГКУ ЛО "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области" |
2014 |
2018 |
2014 |
131 094,2 |
|
131 094,2 |
|
|
|
2015 |
139 361,9 |
|
139 361,9 |
|
|
||||
|
2016 |
146 804,7 |
|
146 804,7 |
|
|
||||
|
2017 |
152 857,3 |
|
152 857,3 |
|
|
||||
|
2018 |
179 086,1 |
|
179 086,1 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
749 204,2 |
|
749 204,2 |
|
|
||||
|
Основное мероприятие "Развитие и повышение технической оснащенности аварийно-спасательной службы Ленинградской области"(2) |
Комитет, ГКУ ЛО "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области", комитет по строительству Ленинградской области, ГКУ "Управление строительства Ленинградской области" |
2014 |
2018 |
2014 |
26 040,0 |
|
26 040,0 |
|
|
|
2015 |
67 016,5 |
|
67 016,5 |
|
|
||||
|
2016 |
91 279Л |
|
91 279,1 |
|
|
||||
|
2017 |
139 879,1 |
|
139 879,1 |
|
|
||||
|
2018 |
95 136,5 |
|
95 136,5 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
419 351,2 |
|
419 351,2 |
|
|
||||
|
Основное мероприятие "Создание общественных спасательных постов в местах .массового отдыха на водных объектах Ленинградской области и обучение населения плаванию и приемам спасания на воде" |
Комитет, ГКУ ЛО "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области" |
2014 |
2018 |
2014 |
1 260,0 |
|
1 260,0 |
|
|
|
2015 |
|
|
- |
|
|
||||
|
2016 |
|
|
- |
|
|
||||
|
2017 |
|
|
- |
|
|
||||
|
2018 |
1 680,0 |
|
1 680,0 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
2 940,0 |
|
2 940,0 |
|
|
||||
|
Основное мероприятие "Обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" |
Комитет, ГКУ ЛО "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области" |
2014 |
2018 |
2014 |
3 497,1 |
|
3 497,1 |
|
|
|
2015 |
3 497,1 |
|
3 497,1 |
|
|
||||
|
2016 |
3 497 Д |
|
3 497 Д |
|
|
||||
|
2017 |
3 497,1 |
|
3 497,1 |
|
|
||||
|
2018 |
3 497,1 |
|
3 497Д |
|
|
||||
|
2014-2018 |
17 485,5 |
|
17 485.5 |
|
|
||||
|
Основное мероприятие "Создание резерва имущества гражданской обороны для неработающего населения Ленинградской области, обновление имущества гражданской обороны" |
Комитет, ГКУ ЛО "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области" |
2014 |
2018 |
2014 |
54 921,2 |
|
54 921,2 |
|
|
|
2015 |
9 624,0 |
|
9 624,0 |
|
|
||||
|
2016 |
35 445,4 |
|
35 445,4 |
|
|
||||
|
2017 |
30 498,5 |
|
30 498,5 |
|
|
||||
|
2018 |
44 585,0 |
|
44 585,0 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
175 074,1 |
|
175 074,1 |
|
|
||||
|
Ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению функционирования системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области" |
Комитет, ГКУ ЛО "Управление по обеспечению функционирования системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области" |
2014 |
2018 |
2014 |
18 168,5 |
|
18 168,5 |
|
|
|
2015 |
29 937,1 |
|
29 937,1 |
|
|
||||
|
2016 |
32310,4 |
|
32 310,4 |
|
|
||||
|
2017 |
32 310,4 |
|
32 310,4 |
|
|
||||
|
2018 |
90 828,8 |
|
90 828,8 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
203 555,2 |
|
203 555,2 |
|
|
||||
|
Основное мероприятие "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области"(3) |
Комитет, ГКУ ЛО "Управление по обеспечению функционирования системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области" |
2014 |
2018 |
2014 |
42 452,4 |
|
42 452,4 |
|
|
|
2015 |
60 000,0 |
|
60 000,0 |
|
|
||||
|
2016 |
31 881,1 |
|
31 881,1 |
|
|
||||
|
2017 |
27 105,2 |
|
27 105,2 |
|
|
||||
|
2018 |
13 305,9 |
|
13 305,9 |
|
|
||||
|
2014-2018 |
174 744,6 |
|
174 744,6 |
|
|
||||
|
Подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения" |
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области, ГКУ ЛО "Центр безопасности дорожного движения", ГКУ ЛО "Ленавтодор", ФКУ "Дирекция Программы ПБДД" |
2014 |
2014 |
2014 |
112 857,1 |
11 658,9 |
101 198,2 |
|
1 |
|
Основное мероприятие "Мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области" |
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области, ГКУ ЛО "Центр безопасности дорожного движения", ГКУ "Ленавтодор", ФКУ "Дирекция Программы ПБДД" |
2014 |
2014 |
2014 |
112 857,1 |
11 658,9 |
101 198,2 |
|
|
___________________
(1) В рамках основного мероприятия планируется осуществить проектирование зданий пожарных депо (включая инженерную подготовку, получение технических условий, проведение изыскательских и геодезических работ, разработку и согласование проектно-сметной документации), строительство зданий пожарных депо, перечень которых представлен в приложении 4 к Государственной программе, и закупку пожарной техники и оборудования для вновь вводимых пожарных депо.
В соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета Ленинградской области, закрепленных за Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области, в основное мероприятие включены бюджетные инвестиции на проектирование, строительство и реконструкцию пожарных депо, приобретение пожарной техники, оборудования для вновь вводимых пожарных депо. Перечень проектируемых (реконструируемых) объектов и объектов строительства представлен в приложении 10 к Государственной программе.
(2) В рамках основного мероприятия планируется осуществить проектирование зданий поисково-спасательных станций (включая инженерную подготовку, получение технических условии, проведение изыскательских и геодезических работ, разработку и согласование проектно-сметной документации), а также строительство зданий поисково-спасательных станций, перечень которых представлен в приложении 4 к Государственной программе.
В соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета Ленинградской области, закрепленных за Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области, в основное мероприятие включены бюджетные инвестиции на проектирование, строительство и реконструкцию поисково-спасательных станций, оснащение поисково-спасательных станций аварийно-спасательным оборудованием в сфере информационно-коммуникационных технологий, оснащение поисково-спасательных станций специальной техникой. Перечень проектируемых (реконструируемых) объектов и объектов строительства представлен в приложении 10 к Государственной программе.
(3) В рамках основного мероприятия планируется в том числе проектирование и реконструкция здания для размещения центра обработки вызовов Системы - 112 (включая проектные работы).
В соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета Ленинградской области, закрепленных за Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области, в основное мероприятие включены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру ''112" па территории Ленинградской области. Перечень проектируемых (реконструируемых) объектов и объектов строительства представлен в приложении 10 к Государственной программе.
Приложение 6
к Государственной программе...
Перечень
муниципальных образований Ленинградской области, принимающих участие в реализации основного мероприятия "Создание в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений"
|
N |
Наименование муниципального образования |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|
1 |
Бокситогорский муниципальный район |
|
|
|
|
|
|
1.1 |
Город Бокситогорск |
X |
|
|
|
|
|
1.2 |
Город Пикал ев о |
|
X |
|
|
|
|
2 |
Волосовский муниципальный район |
|
|
|
|
|
|
2.1 |
Город Волосово |
|
X |
|
|
|
|
3 |
Волховский муниципальный район |
|
|
|
|
|
|
3.1 |
Сясьстройское городское поселение |
|
|
X |
|
|
|
4 |
Всеволожский муниципальный район |
|
|
|
|
|
|
4.1 |
Кузьмоловское городское поселение |
|
|
|
|
X |
|
4.2 |
Морозовское городское поселение |
|
|
|
|
X |
|
5 |
Выборгский район |
|
|
|
|
|
|
5.1 |
Рощинское городское поселение |
|
|
|
X |
|
|
5.2 |
Светогорское городское поселение |
|
|
X |
|
|
|
6 |
Гатчинский муниципальный район |
|
|
|
|
|
|
6.1 |
Вырицкое городское поселение |
|
|
|
|
X |
|
6.2 |
Коммунарское городское поселение |
|
X |
|
|
|
|
6.3 |
Сиверское городское поселение |
|
|
|
X |
|
|
7 |
Кировский муниципальный район |
|
|
|
|
|
|
7.1 |
Мгинское городское поселение |
|
|
|
X |
|
|
7.2 |
Отрадненское городское поселение |
|
|
X |
|
|
|
7.3 |
Шлиссельбургское городское поселение |
|
|
X |
|
|
|
8 |
Лодейнопольский муниципальный район |
|
|
|
|
|
|
8.1 |
Город Лодейное Поле |
|
X |
|
|
|
|
9 |
Приозерский муниципальный район |
|
|
|
|
|
|
9.1 |
Город Приозерск |
X |
|
|
|
|
|
9.2 |
Сосновское сельское поселение |
|
|
|
|
X |
|
10 |
Тихвинский муниципальный район |
|
|
|
|
|
|
10.1 |
Город Тихвин |
X |
|
|
|
|
|
11 |
Тосненский район |
|
|
|
|
|
|
11.1 |
Никольское городское поселение |
|
|
|
|
X |
|
11.2 |
Ульяновское городское поселение |
|
|
|
X |
|
Приложение 7
к Государственной программе...
Порядок
предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию основного мероприятия "Создание в населенных пунктах Ленинградской области с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений"
1. Настоящий Порядок определяет цели и условия предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию основного мероприятия "Создание в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" (далее - мероприятие, субсидии), а также критерии отбора муниципальных образований.
2. Субсидии предоставляются в порядке межбюджетных отношений в целях софинансирования полномочий муниципальных образований по профилактике терроризма.
3. Субсидия на реализацию мероприятия на улицах, в иных общественных местах и на объектах транспортной инфраструктуры предоставляется муниципальному образованию, принимающему исполнение за счет средств бюджета муниципального образования обязательства постоянной эксплуатации, ремонта и обслуживания АПК АИС "Безопасный город", включая приобретение и установку дополнительных технических средств в целях расширения возможностей АПК АИС "Безопасный город", а также содержание персонала, осуществляющего эксплуатацию АПК АИС "Безопасный город".
Критериями отбора муниципального образования для предоставления субсидии являются:
наличие на территории муниципального образования территориального органа внутренних дел;
численность населения муниципального образования - свыше 10 тыс. человек;
намерение муниципального образования участвовать в осуществлении мероприятия.
Условиями предоставления субсидии являются:
наличие в муниципальной программе мероприятия по внедрению АПК АИС "Безопасный город" в год выделения субсидии;наличие в бюджете муниципального образования ассигнований на софинансирование мероприятия.
Объем субсидии определяется Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области (далее - Комитет) исходя из стоимости устанавливаемого АПК АИС "Безопасный город" с учетом расходов на закупку входящих в его состав программного обеспечения и материально-технических средств, проведение соответствующих строительно-монтажных и пусконаладочных работ в соответствии с приложением 8 к государственной программе Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области".
4. Уровень софинансирования из средств бюджета муниципального образования должен составлять не менее 10 проц. от объема предоставляемой субсидии.
5. Субсидии бюджетам муниципальных образований Ленинградской области (далее также местные бюджеты) предоставляются при соблюдении следующих условий:
наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования и предусматривающего размеры его финансирования;
наличие утвержденных в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципального образования;
наличие заключенного между главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области и органом местного самоуправления соглашения о предоставлении субсидии, предусматривающего в том числе:
целевые показатели результативности использования субсидии, обязательство муниципального образования по предоставлению главному распорядителю бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области плана мероприятий ("дорожной карты") по достижению целевых показателей результативности использования субсидии,
обязательство муниципального образования Ленинградской области по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными правовыми актами, значениям показателей результативности использования субсидии, установленным соглашением между главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области и органом местного самоуправления о предоставлении субсидии,
обязательство муниципального образования по организации учета результатов исполнения расходных обязательств, установленных муниципальными правовыми актами,
обязательство муниципального образования по ежеквартальному размещению отчетной информации о достижении значения показателей результативности использования субсидий на официальном сайте муниципального образования,
обязательство муниципального образования по предоставлению главному распорядителю бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области отчетов о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и достижению значений целевых показателей результативности использования субсидий,
последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений целевых показателей результативности использования субсидий;
отсутствие задолженности по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений Ленинградской области, подтвержденное выпиской из ежемесячной отчетности об исполнении местного бюджета на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения соглашения, за подписью руководителя финансового органа муниципального образования.
6. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Ленинградской области в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на текущий финансовый год,
7. Субсидии предоставляются муниципальному образованию после представления в Комитет выписки из решения представительного органа местного самоуправления об утверждении местного бюджета, подтверждающей наличие бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятия.
8. Перечисление субсидий осуществляется Комитетом финансов Ленинградской области на основании распорядительных заявок на расход Комитета на лицевые счета, открытые получателям межбюджетных трансфертов в территориальных отделениях Управления Федерального казначейства по Ленинградской области.
9. Орган местного самоуправления муниципального образования:
9.1. На основании доведенных уведомлений по расчетам между бюджетами в установленном порядке осуществляет учет поступивших средств в доходной и расходной частях бюджета муниципального образования.
9.2. Представляет ежеквартально не позднее 8-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Комитет отчет о расходовании субсидии по форме, утвержденной Комитетом, за подписью главы администрации муниципального образования и руководителя финансового (уполномоченного) органа муниципального образования. В случае неполного освоения в отчетном периоде средств субсидии к отчету прилагается пояснительная записка.
10. Средства субсидии, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в областной бюджет Ленинградской области в сроки, установленные для завершения финансового года. Наличие остатков средств субсидии на лицевом счете на 1 января не допускается.
11. В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет Ленинградской области в установленном законодательством порядке.
12. Ответственность за соблюдение настоящего Порядка, а также за достоверность представляемых сведений возлагается на орган местного самоуправления муниципального образования.
13. Контроль за соблюдением получателями субсидий условий и целей, установленных при их предоставлении, и использованием субсидий возлагается на Комитет.
Приложение 8
к Государственной программе...
Методика
расчета объема субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Ленинградской области в рамках основного мероприятия "Создание населенных пунктов Ленинградской области с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений"
В целях определения объема субсидий Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области сформирована типовая (базовая) модель АПК АИС "Безопасный город", включающая комплект серверного оборудования и мониторингового центра, программное обеспечение, комплект оборудования автоматизированного рабочего места операторов, средства видеонаблюдения и экстренной связи "гражданин - полиция", узлы доступа и прокладку магистральной линии связи на основе оптоволоконного кабеля, а также выполнение сопутствующих монтажных и пусконаладочных работ.
В основу расчетов затрат на создание АПК АИС "Безопасный город" положены данные проектно-сметной документации, стоимость базовых компонентов комплекса, результаты запроса котировок на поставку оборудования и услуг исполнителями работ по муниципальным контрактам, заключенным в 2012 и 2013 годах органами местного самоуправления в рамках выполнения мероприятий по внедрению АПК АИС "Безопасный город".
Усредненные значения стоимости оборудования с учетом сопутствующих монтажных и пусконаладочных работ
|
(тыс. рублей) | |||
|
Наименование компонентов комплекса |
Стоимость за единицу |
Количество в комплексе |
Общая стоимость |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Комплект серверного оборудования и мониторингового центра |
3579,1 |
1 |
3579,1 |
|
Программное обеспечение |
233,5 |
1 |
233,5 |
|
Комплект оборудования автоматизированного рабочего места оператора |
204,6 |
1 |
204,6 |
|
Комплект купольной камеры видеонаблюдения |
96,3 |
15 |
1444,5 |
|
Комплект стационарной камеры видеонаблюдения |
41,5 |
11 |
456,5 |
|
Комплект оборудования системы экстренной связи "гражданин - полиция" |
164,6 |
3 |
493,8 |
|
Узел доступа |
141,6 |
5 |
708,0 |
|
Удаленный узел доступа |
97,3 |
10 |
973,0 |
|
Магистральная линия связи на основе оптоволоконного кабеля (за 1 км) |
141,4 |
5 км |
707,0 |
|
Итого |
|
|
8800,0 |
Объемы субсидий для внедрения АПК АИС "Безопасный город" предусмотрены долгосрочной целевой программой "Профилактика правонарушений и террористических угроз в Ленинградской области на 2013 - 2015 годы" (утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 19 октября 2012 года N 325), согласованы с муниципальными образованиями и не пересматривались. Объемы субсидий муниципальным образованиям, не предусмотренные в рамках указанной долгосрочной целевой программы, определены с учетом возможностей областного бюджета Ленинградской области.
При разработке проекта АПК АИС "Безопасный город" муниципальным образованиям рекомендовано предусмотреть оснащение средствами видеонаблюдения улиц и иных общественных мест, а также специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий. Количество средств видеонаблюдения и систем экстренной связи "гражданин - полиция" может варьироваться в зависимости от потребностей муниципального образования.
Техническое задание на проектирование, а также ведомость стоимости технологического оборудования, приобретаемого за счет субсидии, подлежит согласованию с главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом.
Приложение 9
к Государственной программе...
Порядок
предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятия "Создание в населенных пунктах Ленинградской области с численностью населения свыше 10 тыс. человек аппаратно-программных комплексов автоматизированной информационной системы "Безопасный городи подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений"
1. Настоящий Порядок устанавливает цели и условия предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию мероприятия по созданию в населенных пунктах Ленинградской области с численностью населения свыше 10 тыс. человек аппаратно-программных комплексов автоматизированной информационной системы "Безопасный город" (далее - АПК АИС "Безопасный город") в рамках подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" (далее - мероприятие, субсидии).
2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения - участия в профилактике терроризма и экстремизма.
3. Главным распорядителем бюджетных средств является Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области (далее - Комитет).
4. Субсидии предоставляются и расходуются на приобретение оборудования АПК АИС "Безопасный город", проведение монтажных и пусконаладочных работ в соответствии с проектно-сметной документацией на создание АПК АИС "Безопасный город" в муниципальном образовании.
Техническое задание на разработку проектно-сметной документации на создание АПК АИС "Безопасный город" в муниципальном образовании подлежит согласованию с Комитетом и должно предусматривать;
создание комплекса серверного оборудования и мониторингового центра, автоматизированных рабочих мест операторов с необходимым программным обеспечением;
прокладку линий связи на основе оптоволоконного кабеля с узлами доступа;установку оборудования обеспечения бесперебойной работы технических средств АПК АИС "Безопасный город";
установку камер видеонаблюдения (или камер видеонаблюдения и пультов экстренной связи "гражданин - полиция"), в том числе оснащение средствами видеонаблюдения улиц и иных общественных мест, а также специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий.
5. Субсидия предоставляется муниципальному образованию, принимающему на себя исполнение за счет средств бюджета муниципального образования обязательства постоянной эксплуатации, ремонта и обслуживания установленного АПК АИС "Безопасный город", включая приобретение и установку дополнительных технических средств в целях расширения возможностей АПК АИС "Безопасный город", а также содержания персонала, осуществляющего его эксплуатацию.
6. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидии являются:
отсутствие в муниципальном образовании АПК АИС "Безопасный город", установленного за счет средств областного бюджета Ленинградской области,
наличие на территории муниципального образования территориального органа внутренних дел,
численность населения муниципального образования свыше 10 тыс. человек,
намерение муниципального образования участвовать в осуществлении мероприятия и исполнять обязательства, указанные в пункте 5 настоящего Порядка,
готовность муниципального образования к софинансированию мероприятия.
7. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области утверждается Правительством Ленинградской области.
8. Размер субсидии рассчитывается Комитетом исходя из общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых ежегодно на соответствующие цели областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период, по формуле:
,
где:
- общая сумма бюджетных ассигнований, предусмотренных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год для предоставления субсидий на создание в населенных пунктах Ленинградской области с численностью населения свыше 10 тыс. человек аппаратно-программного комплекса автоматизированной информационной системы "Безопасный город" в рамках подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области";
- количество населенных пунктов, в которых планируется создание аппаратно-программных комплексов автоматизированной информационной системы "Безопасный город" в очередном финансовом году;
- сумма субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету i-ro муниципального образования на очередной финансовый год.
Объем субсидии определяется Комитетом исходя из стоимости устанавливаемого АПК АИС "Безопасный город" с учетом расходов на приобретение входящих в его состав материально-технических средств: комплекса серверного оборудования и мониторингового центра; автоматизированных рабочих мест операторов с необходимым программным обеспечением; оборудования обеспечения бесперебойной работы технических средств АПК АИС "Безопасный город"; линий связи на основе оптоволоконного кабеля с узлами доступа; камер видеонаблюдения (или камер видеонаблюдения и пультов экстренной связи "гражданин - полиция"), а также расходов на проведение соответствующих строительно-монтажных и пусконаладочных работ.
В основу расчетов затрат на создание АПК АИС "Безопасный город" положены данные проектно-сметной документации и стоимости базовых компонентов комплекса, результаты запроса котировок на поставку оборудования и услуг исполнителями работ по муниципальным контрактам, заключенным органами местного самоуправления в рамках выполнения мероприятий по внедрению АПК АИС "Безопасный город" в 2013 - 2014 годах.
9. Уровень софинансирования из средств бюджета муниципального образования должен составлять не менее 10 проц. от объема предоставляемой субсидии.
10. Субсидии бюджетам муниципальных образований Ленинградской области (далее также местные бюджеты) предоставляются при соблюдении следующих условий:
наличие муниципального правового акта, устанавливающего соответствующее расходное обязательство муниципального образования и предусматривающего размеры его финансирования;
наличие утвержденных в бюджете муниципального образования Ленинградской области бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципального образования;
наличие утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по созданию АПК АИС "Безопасный город" в год выделения субсидии;
отсутствие задолженности по выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений Ленинградской области, подтвержденное выпиской из ежемесячной отчетности об исполнении местного бюджета на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения соглашения, за подписью руководителя финансового органа муниципального образования Ленинградской области.
10.1. Субсидии предоставляются на основании соглашения (договора), заключенного между Комитетом и администрацией муниципального образования Ленинградской области.
Требования к содержанию соглашения (договора) о предоставлении субсидии устанавливаются правовым актом Комитета.
Соглашением (договором) в том числе предусматриваются: размер, сроки, цели и условия предоставления субсидии, объем софинансирования из средств бюджета муниципального образования,
целевые показатели результативности использования субсидии, обязательство муниципального образования Ленинградской области по представлению в Комитет плана мероприятий ("дорожной карты") по достижению целевых показателей результативности использования субсидии,
обязательство муниципального образования Ленинградской области по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными правовыми актами, значениям показателей результативности использования субсидии, установленным соглашением между Комитетом и органом местного самоуправления о предоставлении субсидии,
обязательство муниципального образования Ленинградской области по организации учета результатов исполнения расходных обязательств, установленных муниципальными правовыми актами,
обязательство муниципального образования Ленинградской области по ежеквартальному размещению отчетной информации о достижении значения показателей результативности использования субсидий на официальном сайте муниципального образования Ленинградской области,
последствия недостижения муниципальным образованием Ленинградской области установленных значений целевых показателей результативности использования субсидий,
порядок предоставления отчетности о результатах выполнения мероприятий получателем субсидии,
обязательство муниципального образования Ленинградской области о представлении в Комитет отчетов о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и достижении значений целевых показателей результативности использования субсидий.
11. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств - Комитету.
Объемы финансирования мероприятий определяются в соответствии с детальным Планом-графиком реализации государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области", утвержденным нормативным правовым актом Комитета.
12. Перечисление субсидий осуществляется Комитетом финансов Ленинградской области на основании распорядительных заявок на расход Комитета на лицевые счета, открытые получателям межбюджетных трансфертов в территориальных отделениях Управления Федерального казначейства по Ленинградской области.
13. Орган местного самоуправления муниципального образования:
13.1. На основании доведенных уведомлений по расчетам между бюджетами в установленном порядке осуществляет учет поступивших средств в доходной и расходной частях бюджета муниципального образования.
13.2. Представляет ежеквартально не позднее 8-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Комитет отчет о расходовании субсидии по форме, утвержденной Комитетом, за подписью главы администрации муниципального образования и руководителя финансового (уполномоченного) органа муниципального образования. В случае неполного освоения в отчетном периоде средств субсидии к отчету прилагается пояснительная записка с объяснением причин.
14. Средства субсидии, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в установленном порядке в областной бюджет Ленинградской области в сроки, установленные для завершения финансового года. Наличие остатков средств субсидии на лицевом счете на 1 января не допускается.
15. В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет Ленинградской области в установленном законодательством порядке.
16. Ответственность за соблюдение настоящего Порядка, а также за достоверность представляемых сведений возлагается на орган местного самоуправления муниципального образования.
17. Контроль за соблюдением получателями субсидий условий и целей, установленных при их предоставлении, и использованием субсидий возлагается на Комитет.
Приложение 10
к Государственной программе...
Перечень
проектируемых (реконструируемых) объектов и объектов строительства, включенных в План реализации государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области"
|
N п/п |
Наименование и местонахождение объекта |
Финансовый год |
Источники финансирования (тыс. руб. в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы) |
Главный распорядитель бюджетных средств |
||||||||||||
|
всего |
федеральный бюджет |
областной бюджет |
местные бюджеты |
прочие |
||||||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
||||||||
|
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" | ||||||||||||||||
|
1 |
Бюджетные инвестиции на проектирование и строительство поисково-спасательных станций, в том числе: |
2014-2018 |
238200,0 |
|
238200,0 |
|
|
|
||||||||
|
1.1 |
Проектирование зданий поисково-спасательных станций (включая инженерную подготовку, получение технических условий, проведение изыскательских и геодезических работ, разработку и согласование проектно-сметной документации) |
2015-2017 |
11000,0 |
|
11000,0 |
|
|
|
||||||||
|
1.1.1 |
Выборгский район, Красносельское сельское поселение, пос. Кирилловское |
2015 |
2000,0 |
|
2000,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
1.1.2 |
Кингисеппский муниципальный район, г. Кингисепп |
2016 |
2500,0 |
|
2500,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
1.1.3 |
Лужский муниципальный район, г. Луга |
2016 |
3000,0 |
|
3000,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
1.1.4 |
Тихвинский муниципальный район, г. Тихвин |
2017 |
3500,0 |
|
3500,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
1.2 |
Строительство зданий поисково-спасательных станций |
2014-2018 |
227200,0 |
|
227200,0 |
|
|
|
||||||||
|
1.2.1 |
Лодейнопольский муниципальный район, г. Лодейное Поле |
2014 |
15000,0 |
|
15000.0 |
|
|
Комитет |
||||||||
|
2015 |
27000,0 |
|
27000,0 |
|
|
Комитет |
||||||||||
|
1.2.2 |
Выборгский район, Красносельское сельское поселение, пос. Кирилловское |
2016 |
42000,0 |
|
42000,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
1.2.3 |
Кингисеппский муниципальный район, г. Кингисепп |
2017 |
42000,0 |
|
42000,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
1.2.4 |
Лужский муниципальный район, г. Луга |
2017 |
50600,0 |
|
50600,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
1.2.5 |
Тихвинский муниципальный район, г. Тихвин |
2018 |
50600,0 |
|
50600,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
2 |
Бюджетные инвестиции на проектирование и строительство пожарных депо, в том числе: |
2014-2018 |
395788,8 |
|
395788,8 |
|
|
|
||||||||
|
2.1 |
Проектирование зданий пожарных депо (включая инженерную подготовку, выполнение комплексных инженерных изысканий, технологическое присоединение к инженерным сетям, разработку и согласование (экспертизу) проектно-сметной документации) |
2014-2017 |
23455,0 |
|
23455,0 |
|
|
|
||||||||
|
2.1.1 |
Бокситогорский муниципальный район, пос. Заборье |
2014 |
2500,0 |
|
2500,0 |
|
|
Комитет |
||||||||
|
2.1.2 |
Волховский муниципальный район, г. Сясьстрой |
2014 |
800,0 |
|
800,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
2015 |
3500,0 |
|
3500,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||||
|
2.1.3 |
Гатчинский муниципальный район, пос. Войсковицы |
2016 |
2955,0 |
|
2955,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
2.1.4 |
Всеволожский муниципальный район, г. Сертолово |
2016 |
5100,0 |
|
5100,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
2.1.5 |
Всеволожский муниципальный район, нос. Агалатово |
2017 |
4300,0 |
|
4300,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
2.1.6 |
Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение |
2017 |
4300,0 |
|
4300,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
2.2 |
Строительство зданий пожарных депо (включая организацию авторского и строительного надзора, получение технических условий, прочие работы) |
2014-2018 |
372333,8 |
|
372333,8 |
|
|
|
||||||||
|
2.2.1 |
Гатчинский муниципальный район, г. Коммунар |
2014 |
37591,3 |
|
37591.3 |
|
|
Комитет |
||||||||
|
2.2.2 |
Кировский муниципальный район, с. Шум |
2014 |
12932,2 |
|
12932.2 |
|
|
Комитет |
||||||||
|
2.2.3 |
Лужский муниципальный район, пос. Толмачево |
2014 |
11176,5 |
|
11176,5 |
|
|
Комитет |
||||||||
|
2015 |
24323.6 |
|
24323,6 |
|
|
Комитет |
||||||||||
|
2.2.4 |
Бокситогорский муниципальный район, пос. Заборье |
2016 |
36000,0 |
|
36000,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
2.2.5 |
Волховский муниципальный район, г. Сясьстрой |
2016 |
53114,8 |
|
53114,8 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
2.2.6 |
Гатчинский муниципальный район, дер. Войсковицы |
2017 |
36000,0 |
|
36000,0 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
2.2.7 |
Всеволожский муниципальный район, г. Сертолово |
2017 |
54965,8 |
|
54965,8 |
|
|
Комитет но строительству Ленинградской области |
||||||||
|
2018 |
31557,4 |
|
31557,4 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||||
|
2.2.8 |
Всеволожский муниципальный район, пос. Агалатово |
2018 |
43114,8 |
|
43114,8 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
2.2.9 |
Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение |
2018 |
31557,4 |
|
31557,4 |
|
|
Комитет по строительству Ленинградской области |
||||||||
|
3 |
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности |
2014-2015 |
66726,8 |
|
66726,8 |
|
|
|
||||||||
|
3.1 |
Проектирование и реконструкция здания в г. Кировске Ленинградской области для размещения центра обработки вызовов Системы - 112 ЛО |
2014 |
6726,8 |
|
6726,8 |
|
|
Комитет |
||||||||
|
2015 |
60000,0 |
|
60000,0 |
|
|
Комитет |
||||||||||
|
|
Итого |
2014-2018 |
700715,6 |
|
700715,6 |
|
|
|
||||||||
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2014 г. N 637 "О внесении изменения в постановление Правительства... |