Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области". Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 397 "Об утверждении государственной программы Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"

С изменениями и дополнениями от:

11 марта, 30 мая, 31 октября 2014 г., 18 февраля 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2015 г. N 35 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт государственной программы "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"

Полное наименование	Государственная программа "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"
Ответственный исполнитель государственной программы	Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области
Соисполнители государственной программы	-
Участники государственной программы	Администрации муниципальных образований Ленинградской области; комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области; Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области; государственное казенное учреждение Ленинградской области "Центр безопасности дорожного движения"; государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области"; федеральное казенное учреждение "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения"
Подпрограммы государственной программы	Государственная программа состоит из четырех подпрограмм: Подпрограмма 1 "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" (далее - Подпрограмма 1); Подпрограмма 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" (далее - Подпрограмма 2); Подпрограмма 3 "Содержание и управление дорожным хозяйством" (далее - Подпрограмма 3); Подпрограмма 4 "Повышение безопасности дорожного движения" (далее - Подпрограмма 4)
Цели государственной программы	Обеспечение устойчивого функционирования и развития автомобильных дорог для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения, стабильного экономического роста экономики, снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, повышения инвестиционной привлекательности и транспортной доступности населенных пунктов Ленинградской области; снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения)
Задачи государственной программы	Сохранение существующей дорожной сети Ленинградской области, повышение ее транспортно-эксплуатационного состояния за счет проведения полного комплекса работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог; совершенствование и развитие сети автомобильных дорог для реализации потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, освоения новых территорий, обеспечения автодорожных подходов к зонам приоритетного развития; ликвидация разрывов и "узких мест" на дорожной сети, в том числе за счет строительства и реконструкции мостовых переходов, путепроводов; устранения мест повышенной концентрации дорожно-транспортных происшествий; обеспечение связи населенных пунктов, имеющих перспективы развития, по автомобильным дорогам с твердым покрытием для обеспечения их транспортной доступности и улучшения условий жизни сельского населения; совершенствование управления дорожным хозяйством Ленинградской области; предотвращение ДТП, вероятность гибели людей в которых наиболее высока; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения; профилактика опасного поведения участников дорожного движения; совершенствование контроля технического состояния автотранспорта
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	Доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (%); доля сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (%); уменьшение количества ДТП с сопутствующими дорожными условиями с пострадавшими на 1 тыс. автотранспортных средств (к уровню 2013 года) (%); ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (и искусственных сооружений на них) после строительства и реконструкции (км), всего, в том числе по видам работ; разработка стратегических и программных документов по развитию дорожного хозяйства Ленинградской области, предпроектной и проектной документации (шт.); ввод в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы (ед.); уровень обеспечения норматива по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (по отношению к объемам, необходимым по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 9 ноября 2012 года N 343) (%); прирост протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, введенных в эксплуатацию после работ по капитальному ремонту и ремонту (км); ежегодный прирост численности парка дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания автодорог и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ (ед.); доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, имеющих оформленные документы по регистрации права собственности (%); протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов (км); уровень социального риска (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения) (% от уровня 2012 года); уровень оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения (% от потребности)
Этапы и сроки реализации государственной программы	Государственная программа реализуется в один этап. Сроки реализации государственной программы - 2014 - 2017 годы
Финансовое обеспечение государственной программы - всего, в том числе по источникам финансирования	Общий объем финансирования государственной программы за период 2014 - 2017 годов в ценах соответствующих лет составит 32303433,6 тыс, рублей (федеральный бюджет - 1786685,6 тыс. рублей, областной бюджет - 30159845,7 тыс. рублей, в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 30004863,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 356902,3 тыс. рублей), в том числе по годам реализации: 2014 год - 8826875,2 тыс. рублей (федеральный бюджет - 683375,6 тыс. рублей, бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 8108097,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 35401,8 тыс. рублей); 2015 год - 7882752,4 тыс. рублей (федеральный бюджет - 1018840,0 тыс. рублей, областной бюджет - 6737577,7 тыс. рублей, в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 6686645,2 тыс. рублей, местные бюджеты - 126334,7 тыс. рублей); 2016 год - 7564854,7 тыс. рублей (федеральный бюджет - 23850,0 тыс. рублей, областной бюджет - 7492641,9 тыс. рублей, в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 7440617,2 тыс. рублей, местные бюджеты - 48362,8 тыс. рублей); 2017 год - 8028951,3 тыс. рублей (федеральный бюджет - 60620,0 тыс. рублей, областной бюджет - 7821528,3 тыс. рублей, в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 7769503,6 тыс. рублей, местные бюджеты - 146803,0 тыс. рублей)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	Доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит 33,7%; доля сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, достигнет 72,35%; количество ДТП с сопутствующими дорожными условиями с пострадавшими на 1 тыс. автотранспортных средств уменьшится на 8% по сравнению с уровнем 2013 года; будет введен в эксплуатацию самоходный паром в целях обеспечения функционирования паромной переправы; уровень обеспечения норматива по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (по отношению к объемам, необходимым по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 9 ноября 2012 года N 343) достигнет 50,0%; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, имеющих оформленные документы по регистрации права собственности, достигнет 100%. Всего за период 2014 - 2017 годов в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в государственной программе, планируется: выполнение 24 научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ (в том числе разработка 1 стратегии, 1 государственной программы, 22 проектно-изыскательских работ по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения); обеспечение ввода в эксплуатацию 10,547 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и 1067,2 пог. м искусственных сооружений на них; прирост протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, введенных в эксплуатацию после работ по капитальному ремонту, составит 87,34 км и 47,3 пог. м искусственных сооружений на них, по ремонту - 849,54 км / 73,69 ног. м; прирост парка дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ, составит 107 ед., лабораторного оборудования - 39 ед.; протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов, составит 740,04 км; снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) достигнет 94,5% от уровня 2012 года; увеличение уровня оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, достигнет 65% от потребности

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации государственной программы

Автомобильные дороги имеют важное значение для социально-экономического развития Ленинградской области. Они связывают обширную территорию области с зарубежными странами и соседними субъектами Российской Федерации, обеспечивают жизнедеятельность всех городов и населенных пунктов, в которых проживает свыше 1,7 млн. чел., определяют возможности развития муниципальных образований, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает доступ к ресурсам, снижая транспортные издержки для многих отраслей и расширяя производственные возможности экономики региона в целом.

Благодаря уникальному географическому положению на побережье Балтийского моря в непосредственной близости к странам Европейского Союза и крупнейшим портам Европы, Ленинградская область стала воротами в Россию, через которые проходит существенная доля международных грузов страны, включающих экспорт продукции российских предприятий и поставки в Россию импортных товаров, машин и оборудования. Общий объем переработки грузов в морских портах Ленинградской области (Приморска, Усть-Луги, Высоцка и Выборга) достиг в 2012 г. 136 млн. тонн, что составило около четверти от объема перевалки грузов в морских портах России.

На территории Ленинградской области расположены наиболее загруженные сухопутные пограничные переходы через государственную границу Российской Федерации, обслуживающие международные автомобильные перевозки.

В общем объеме транспортной работы в Ленинградской области удельный вес автомобильных перевозок постоянно увеличивается, что свидетельствует о повышении конкурентоспособности автомобильного транспорта и переориентации ряда отраслей экономики на автотранспортные перевозки. В условиях роста конкуренции предприятия для сокращения издержек минимизируют складские запасы, поэтому возникает потребность в транспортировке грузов небольшими партиями, но в более жесткие сроки, обеспечить которые может только автотранспорт.

В настоящее время большинство предприятий всех отраслей экономики Ленинградской области, а также значительная часть населенных пунктов не имеют других подъездных путей, кроме автомобильных дорог, что предопределяет безальтернативное использование автомобильного транспорта.

За последние годы значение автомобильных дорог существенно возросло. Это связано как со значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения международной торговли и развития сферы услуг, так и с изменением образа жизни людей, для которых автомобиль стал необходимым средством передвижения.

Ленинградская область является лидером в России по темпам роста грузооборота морских портов, развития сетевой торговли и сборочных производств международных концернов. В регионе активно развиваются как традиционные отрасли промышленности, лесопереработки, агропромышленного комплекса, строительства, туризма и торговли, так и высокотехнологичные производства, такие как автомобилестроение, судостроение, приборостроение, нефтехимия, целлюлозно-бумажная и электронная промышленность, которые во многом ориентированы на обслуживание автотранспортом.

В современных условиях от состояния автомобильных дорог зависит себестоимость товаров и услуг, производительность труда, конкурентоспособность и эффективность работы многих отраслей экономики Ленинградской области. В свою очередь, развитие дорожной сети определяет скорость и интенсивность обмена товарами и услугами, возможности освоения новых территорий и ресурсов, способствует повышению инвестиционного потенциала региона и росту качества жизни населения.

Ленинградская область по сравнению с другими регионами Российской Федерации имеет достаточно развитую сеть автомобильных дорог общего пользования, которая в основном соответствует сложившейся системе расселения и размещению производительных сил. По состоянию на 01.01.2013 года протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения в Ленинградской области составила 11 269,5 км, из которых протяженность дорог федерального значения - 1 496,8 км (13,3%), регионального и межмуниципального значения - 9 772,7 км (86,7%).

Из общей протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 6 233,2 км имеют усовершенствованное покрытие, 3 108,0 км автодорог имеют покрытие переходного типа и 436,8 км - грунтовое покрытие.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к I и II техническим категориям, составила на 01.01.2013 г. 409,1 км (4,2%). Около 70% от общей протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ленинградской области приходится на дороги низких категорий - IV, V и бескатегорийные.

Протяженность автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов Ленинградской области, составляет 2154,9 км, в том числе на автодорогах федерального значения - 260,9 км, на дорожной сети регионального и межмуниципального значения - 1894,0 км.

На автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Ленинградской области эксплуатируется 574 моста и путепровода общей протяженностью 22 206,7 пог. м. Большая часть мостовых сооружений являются железобетонными и каменными (469 шт., 17775,6 пог. м). Оставшиеся мосты являются металлическими (77 шт., 3288,5 пог. м) и деревянными (15 шт., 157,1 пог. м). Общая протяженность 13 путепроводов на пересечениях автодорог с железными дорогами составляет 985,5 пог. м (4,4% от общей протяженности всех эксплуатируемых мостов и путепроводов на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ленинградской области).

В Ленинградской области имеется одна паромная переправа на км 138 автомобильной дороги Петрозаводск - Ошта.

В настоящее время одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений является несоответствие уровня развития автомобильных дорог темпам социально-экономического развития Ленинградской области. Высокие темпы роста спроса на автомобильные перевозки, численности автотранспортных средств и уровня автомобилизации не сопровождаются соответствующими темпами развития дорожной сети.

Уровень развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения не в полной мере отвечает потребностям населения и экономики Ленинградской области. Это связано со следующими причинами:

1) низкий технический уровень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения - около 70% от общей протяженности этих дорог имеют низкие технические категории (IV, V и бескатегорийные), 36,2% от общей протяженности этих дорог имеют покрытия переходного типа и грунтовые покрытия;

2) исчерпание пропускной способности ряда автомобильных дорог на подходах к Санкт-Петербургу;

3) доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет 42,1%, остальные дороги нуждаются в неотложном проведении работ по реконструкции или ремонту;

4) на территории Ленинградской области зарегистрировано более 200 железнодорожных переездов, находящихся в одном уровне с автодорогами, что вызывает риски дорожно-транспортных происшествий, потери времени и ухудшение условий движения автотранспорта и пешеходов;

5) низкий уровень инженерного оборудования и обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (пешеходными переходами, тротуарами, техническими средствами организации движения, элементами системы освещения и т.д.);

6) на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения около 40% мостов нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте;

7) 803 сельских населенных пункта Ленинградской области (28% от их общего количества) не обеспечены постоянной круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием, из них 13 населенных пунктов имеют население более 100 человек. Из-за отсутствия дорог с твердым покрытием около 15 тыс. жителей Ленинградской области в весенний и осенний периоды не имеют доступа к социальным объектам и услугам;

8) около 20% от общей протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения проходит по территории городов и других населенных пунктов Ленинградской области, что приводит к снижению скорости движения транспортных потоков и росту числа и тяжести дорожно-транспортных происшествий;

9) высокий уровень аварийности на дорогах Ленинградской области, в том числе с сопутствующими дорожными условиями. По числу дорожно-транспортных происшествий - 204,2 ДТП на 100 тыс. чел. населения - Ленинградская область занимает 7 место в Российской Федерации, а по числу погибших в ДТП - третье место. В 2012 году в Ленинградской области произошло 3 576 дорожно-транспортных происшествий - 2011 г. - 3508), в которых погибли 627 человек (2011 г. - 605) и пострадали 5464 чел. (2011 г. - 5073 чел.). Наибольшее количество ДТП совершается на федеральных автомагистралях, на участках автомобильных дорог в границах населенных пунктов и на одноуровневых пересечениях автомобильных дорог и железных дорог.

Несмотря на увеличение объемов финансирования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в последние годы, имеющихся средств недостаточно для ликвидации недоремонта, проведения реконструкции и нового строительства, выполнения полного комплекса работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог в соответствии с нормативами.

В дорожном хозяйстве Ленинградской области еще не нашли применения механизмы государственно-частного партнерства, позволяющие привлечь частные инвестиции в строительство и реконструкцию автомобильных дорог.

Несоответствие автомобильных дорог потребностям населения и отраслей экономики является сдерживающим фактором для социально-экономического развития Ленинградской области.

Низкие показатели транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети накладывают серьезные ограничения на развитие всех отраслей экономики Ленинградской области, поскольку на транспортные издержки приходится от 10% до 30% в себестоимости многих видов товаров и услуг (в промышленности доля автотранспортных издержек составляет около 10-15%, в строительстве - до 20%, в сельском хозяйстве и торговле - до 30%).

Недостаток автомобильных дорог в сельской местности сдерживает рост сельскохозяйственного производства, снижает доступность для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, не позволяет ликвидировать отставание сельских поселений от городских по уровню и условиям жизнедеятельности.

Отсутствие или низкое качество дорожной сети приводит к сворачиванию сельскохозяйственного производства, оттоку населения из сельской местности. Затраты на перевозки по грунтовым дорогам увеличиваются в 3 - 4 раза по сравнению с перевозками по дорогам с усовершенствованным покрытием.

Общие потери экономики из-за отставания в развитии дорожной сети и низкого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения составляют около 8% ВРП Ленинградской области.

На перспективу прогнозируется повышение роли Ленинградской области в транспортной системе России. Это связано с несколькими факторами:

1) существенным ростом объемов международных перевозок, проходящих через морские порты Балтийского моря и сухопутные пограничные переходы, в связи с увеличением товарообмена между странами;

2) развитием новых направлений транспортных коридоров, проходящих по территории Ленинградской области: "Европа - Западный Китай" по маршруту Санкт-Петербург - граница Казахстана, "Северо-Запад - Сибирь" по маршруту Санкт-Петербург - Котлас - Сыктывкар - Пермь - Ханты-Мансийск - Томск;

3) ростом спроса на услуги транспортно-дорожного комплекса Ленинградской области за счет развития отраслей экономики.

Перечисленные процессы будут сопровождаться существенным изменением структуры грузоперевозок, связанным с развитием логистических принципов организации производства и распределения, с расширением дистрибутивных сетей, оптимизацией сетевых систем регулярной доставки товаров небольшими партиями, что приведет к повышению спроса на автомобильные перевозки грузов.

На перспективу в структуре грузооборота морских портов Ленинградской области значительно возрастет объем генеральных грузов, что повлечет за собой увеличение объемов перевозок портовых грузов на автотранспорте. Наиболее существенную роль автотранспорт играет в перевозках лесных, контейнерных, накатных и рефрижераторных грузов. Увеличение объемов перевозки портовых грузов на автотранспорте приведет к существенному росту интенсивности движения на автодорожных подходах к портам и дорожной сети, обеспечивающей выход на федеральные автодороги.

Повышение доходов населения Ленинградской области будет способствовать росту уровня автомобилизации. Прогнозируется, что численность легковых автомобилей на 1 тыс. чел. населения Ленинградской области возрастет с 275 авт. в 2012 г. до 600 авт. в 2030 г., то есть в 2,2 раза.

На протяжении последних лет наблюдается тенденция роста пассажиропотоков между Россией, Финляндией и Эстонией. Активизируются экономические и культурные связи, граждане России приобретают недвижимость в этих странах, поэтому значительно увеличивается поток автомобилей, следующих в Финляндию и Эстонию. Учитывая предстоящую отмену визового режима между Россией и Европейским Союзом, на перспективу к 2030 г. прогнозируется увеличение пассажиропотоков в 2,5 - 2,7 раза через международные автомобильные пункты пропуска, расположенные на территории Ленинградской области.

Для удовлетворения растущего спроса на автомобильные перевозки необходимо обеспечить развитие дорожной сети, направленное на повышение пропускной способности и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, снижение аварийности и сокращение удельных расходов автотранспорта.

В связи с этим возникла необходимость разработки государственной программы "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области".

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области, включают в себя следующие задачи и направления действий Правительства Ленинградской области по вопросам развития транспортной инфраструктуры (табл. 2.1).

Таблица 2.1.

Приоритетные задачи и направления действий в сфере развития транспортной инфраструктуры

Приоритетные задачи	Направления действий
Устранение дисбалансов в развитии транспортной инфраструктуры	- строительство новых дорог на территории Ленинградской области (дорога Великий Новгород - Усть-Луга; строительство автомобильного маршрута Ермилово - Рябово - Поляны - федеральная автомобильная дорога М-10 "Скандинавия"); - строительство и реконструкция автомобильных дорог к индустриальным паркам Ленинградской области; - строительство участка автодороги "Европа - Западный Китай"; - реконструкция автомобильных дорог общего пользования; - привлечение инвестиций в ремонт и развитие дорожной сети инициаторов крупных инвестиционных (в т.ч. инфраструктурных) строек, в том числе восстановление дорог после завершения строительства; - вынесение законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ на пересмотр нормативов строительства дорог с целью использования местных материалов и улучшения качества дорожного покрытия с использованием инновационных технологий;
Расширение транспортно-логистической инфраструктуры государственной границы	- строительство нового автомобильного подхода от федеральной автомобильной дороги М-10 "Скандинавия" к МАПП "Брусничное"; - строительство автодорожного обхода г. Светогорска от МАПП "Светогорск" до региональной автомобильной дороги "Выборг - Светогорск";
Развитие портовой инфраструктуры Ленинградской области	- развитие внешних и внутренних транспортных коммуникаций порта Усть-Луга (в том числе строительство автомобильных трасс федерального и регионального значения);
Создание инфраструктуры обеспечения безопасности на транспорте	- совершенствование системы безопасности дорожного движения, в том числе освещение ключевых магистралей, устройство интеллектуальных транспортных систем, искусственного освещения участков дорог, проходящих в населенных пунктах, на автодорожных мостах, перекрестках, устройство тротуаров в населенных пунктах, строительство разделительных полос и др.

Инфраструктурное развитие Ленинградской области, включающее развитие региональной дорожной сети, является одним из ключевых направлений пространственного развития, указанных в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области, включают в себя следующие задачи и направления действий Правительства Ленинградской области по вопросам развития дорожного хозяйства и обеспечения транспортной доступности населенных пунктов (табл. 2.2).

Таблица 2.2.

Приоритетные задачи и направления действий в сфере развития дорожного хозяйства и обеспечения транспортной доступности населенных пунктов

Приоритетные задачи	Направления действий
Повышение качества строительства и ремонта автомобильных дорог	- ограничение участия в конкурсах на строительство автомобильных дорог для компаний-подрядчиков, не соответствующих квалификационным требованиям; - усиление контроля за соблюдением технологических процессов на всех этапах строительства; - облегчение доступа иностранных подрядчиков к участию в конкурсах, участие иностранных подрядчиков в совместных проектах; - внедрение новых технологий, а также материалов при строительстве и ремонте дорог;
Строительство новых дорог с целью увеличения скорости потока транспорта, ликвидации проблемы перегрузки дорог	- повышение качества дорожных путей внутри отдельных поселений, строительство обходов и объездных трасс вокруг городов области; - совершенствование покрытия существующих внутрирайонных дорог; - обеспечение круглогодичной доступности населенных пунктов Ленинградской области автодорожными связями с сетью региональных автомобильных дорог; - разработка плана строительства и восстановления муниципальных дорог (дорог местного значения) Ленинградской области;
Совершенствование инфраструктуры дорог	- строительство и реконструкция существующих мостов под увеличившуюся нагрузку; - строительство пересечений в разных уровнях автомобильных дорог и железнодорожных линий; - строительство автодорожных обходов населенных пунктов; - строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог; - строительство объектов придорожного сервиса, в том числе стоянок, заправочных станций, мест отдыха (кемпингов, отелей), автосервисных мастерских, мест общественного питания и т.д.

Перечисленные приоритеты государственной политики, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области, нашли отражение в сфере реализации государственной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2015 г. N 35 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

Цель государственной программы - обеспечение устойчивого функционирования и развития автомобильных дорог для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения, стабильного экономического роста экономики, снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, повышения инвестиционной привлекательности и транспортной доступности населенных пунктов Ленинградской области.

Задачи государственной программы предусматривают:

- сохранение существующей дорожной сети Ленинградской области, повышение ее транспортно-эксплуатационного состояния за счет проведения полного комплекса работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог;

- совершенствование и развитие сети автомобильных дорог для реализации потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, освоения новых территорий, обеспечения автодорожных подходов к зонам приоритетного развития;

- ликвидация разрывов и "узких мест" (понятия разрыв и "узкое место" впервые применены в Транспортной стратегии РФ до 2030 года, утвержденной распоряжением правительства РФ от 22.11.2008 г. N 1734-р, под термином "узкое место" следует понимать участок автомобильной дороги или искусственное сооружение на ней, имеющие меньшую пропускную способность относительно остальных участков этой же дороги) на дорожной сети, в том числе за счет строительства и реконструкции мостовых переходов, путепроводов, устранения мест повышенной концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- обеспечение связи населенных пунктов, имеющих перспективы развития, по автомобильным дорогам с твердым покрытием, для обеспечения их транспортной доступности и улучшения условий жизни сельского населения;

- совершенствование управления дорожным хозяйством Ленинградской области.

Целевые индикаторы и показатели государственной программы включают следующие:

- доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;

- доля сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твёрдым покрытием;

- уменьшение количества ДТП с пострадавшими на 1 тыс. автотранспортных средств (к уровню 2013 года) с сопутствующими дорожными условиями;

- ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (и искусственных сооружений на них) после строительства и реконструкции, всего, в том числе по видам работ;

- разработка стратегических и программных документов по развитию дорожного хозяйства Ленинградской области, предпроектной и проектной документации;

- ввод в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы;

- уровень обеспечения норматива по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (по отношению к объемам, необходимым по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 09.11.2012 N 343);

- прирост протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, введенных в эксплуатацию после работ по капитальному ремонту и ремонту;

- ежегодный прирост численности парка дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания автодорог и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ;

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, имеющих оформленные документы по регистрации права собственности;

- протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов.

Значения целевых индикаторов и показателей государственной программы приведены в табл. 2 Приложения 1.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы приведены в табл. 3 Приложения 1.

Государственная программа реализуется в один этап.

Сроки реализации государственной программы - 2014 - 2017 годы.

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных в государственной программе, к концу 2017 года позволит достичь следующих конечных результатов:

доля автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно- эксплуатационным показателям, составит 33,7% (оценочное значение на 2013 год-42,5%);

доля сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, достигнет 72,35% (значение на 2013 год - 72,14%);

количество ДТП с сопутствующими дорожными условиями с пострадавшими на 1 тыс. автотранспортных средств уменьшится на 8% по сравнению с уровнем 2013 года;

будет введен в эксплуатацию самоходный паром в целях обеспечения функционирования паромной переправы;

уровень обеспечения норматива по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (по отношению к объемам, необходимым по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 9 ноября 2012 года N 343) достигнет 50,0% (оценочное значение на 2013 год - 22,5%);

доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, имеющих оформленные документы по регистрации права собственности, составит 100% (оценочное значение на 2013 год -1,1%).

Всего за период 2014 - 2017 годов в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в государственной программе, планируется:

выполнение 24 научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ (в том числе разработка 1 стратегии, 1 государственной программы,22 проектно-изыскательских работ по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения);

обеспечение ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции 10,547 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и 1067,2 пог. м искусственных сооружений на них;

прирост протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, введенных в эксплуатацию после работ по капитальному ремонту, составит 87,34 км и 47,3 пог. м искусственных сооружений на них, по ремонту - 849,54 км/ 73,69 пог. м;

прирост парка дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и обеспечения контроля качества выполненных работ, за период реализации государственной программы составит 107 ед.;

протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов, составит 740,04 км. п.

снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) до 94,5% от уровня 2012 года;

увеличение уровня оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, до 65% от потребности.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2015 г. N 35 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы по годам реализации, а также сведения об их взаимосвязи с мероприятиями

Плановые значения показателей (индикаторов) по годам реализации государственной программы приведены в табл. 2 Приложения 1.

Государственная программа состоит из четырех подпрограмм:

- Подпрограмма 1 "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" (далее - Подпрограмма 1):

- Подпрограмма 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" (далее - Подпрограмма 2);

- Подпрограмма 3 "Содержание и управление дорожным хозяйством" (далее - Подпрограмма 3);

- Подпрограмма 4 "Повышение безопасности дорожного движения" (далее - Подпрограмма 4).

1) К показателям (индикаторам) государственной программы "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области" относятся следующие:

доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (на значение данного показателя влияют объемы реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог);

- доля сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твёрдым покрытием (на значение данного показателя влияют объемы строительства автодорожных подходов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам).

- уменьшение количества ДТП с пострадавшими на 1 тыс. автотранспортных средств (к уровню 2013 года) с сопутствующими дорожными условиями (на значение данного показателя влияют объемы работ по снижению аварийности);

2) К показателям (индикаторам) подпрограммы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" относятся следующие:

- ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (и искусственных сооружений на них) после строительства и реконструкции (на значение данного показателя влияют объемы строительства и реконструкции автомобильных дорог);

- разработка стратегических и программных документов по развитию дорожного хозяйства Ленинградской области, предпроектной и проектной документации (на значение данного показателя влияют объемы завершенных научно-исследовательских и предпроектных работ, а также проектных работ, прошедших государственную экспертизу);

- ввод в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы (на значение данного показателя влияет своевременная закупка парома и запуск его в эксплуатацию).

3) К показателям (индикаторам) подпрограммы "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" относятся следующие:

- уровень обеспечения норматива по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (по отношению к объемам, необходимым по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 09.11.2012 N 343) (на значение данного показателя влияют объемы финансирования работ по содержанию дорожной сети);

прирост протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, введенных в эксплуатацию после работ по капитальному ремонту и ремонту (на значение данного показателя влияют объемы финансирования работ по капитальному ремонту и ремонту дорожной сети);

- ежегодный прирост численности парка дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания автомобильных дорог и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ (на значение данного показателя влияют объемы финансирования закупок дорожной техники и другого имущества).

4) К показателям (индикаторам) подпрограммы "Содержание и управление дорожным хозяйством" относятся следующие:

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, имеющих оформленные документы по регистрации права собственности (на значение данного показателя влияют объемы финансирования работ по регистрации права собственности);

- протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов (на значение данного показателя влияет содержание контрактов подрядчиков, в которых должно быть предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов, а также последующий контроль исполнения обязательств, принятых подрядчиками).

5) К показателям (индикаторам) подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения" относятся следующие:

- уровень социального риска (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения);

уровень оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2015 г. N 35 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Характеристика основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

Перечень программных мероприятий государственной программы сформирован с учетом предложений государственного заказчика и исполнительных органов государственной власти Ленинградской области в соответствии с утвержденной Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и нормативов экономической эффективности объектов, строительство которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений.

Основные мероприятия государственной программы в разрезе подпрограмм приведены в табл. 1 Приложения 1.

В состав Подпрограммы 1 "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" вошли следующие мероприятия:

- мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств на мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области "О государственной программе Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"; распределение средств на мероприятия по проектно- изыскательским работам и отводу земель, а также по авторскому и техническому надзору объектов строительства и реконструкции осуществляется в соответствии распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

- проектирование и строительство самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

- проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения (распределение средств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области);

- создание интеллектуальных транспортных систем (далее - ИТС) на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

- строительство и реконструкция подъездов к сельским населенным пунктам (распределение средств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области);

- разработка стратегии и государственной программы развития автомобильных дорог Ленинградской области на период до 2025 года (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

- разработка бизнес-планов строительства платных дорожных объектов (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области).

Предусматривается строительство и реконструкция следующих автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных объектов:

1) за счет средств федерального бюджета и бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области:

строительство путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги общего пользования "Подъезд к г. Гатчина-2" (2014 - 2016 годы);

строительство автодорожного путепровода на станции Возрождение участка Выборг - Каменногорск взамен закрываемого переезда на ПК 229+44.20 (2014 - 2016 годы);

строительство автодорожного путепровода на перегоне Выборг - Таммисуо участка Выборг - Каменногорск взамен закрываемых переездов на ПК 26+30.92, ПК 1276+10.80 и ПК 15+89.60 (начало работ-2015 год);

2) за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области:

строительство подъезда к г. Всеволжску (начало работ - 2016 год);

реконструкция мостового перехода через реку Сторожевая на км 24 автодорожного маршрута Выборг - Комсомольское - С вето горек (2014 - 2015 годы);

реконструкция автомобильной дороги "Петродворец - Кейкино", км 5 км 26 (начало работ-2017 год);

реконструкция мостового перехода через реку Чаженка на км 79+518 автомобильной дороги "Зуево - Новая Ладога" (2014 год);

строительство путепровода на железнодорожной станции Любань на автомобильной дороге "Павлово - Мга - Шапки - Любань - Оредеж - Луга" (начало работ - 2017 год);

строительство путепровода в промзоне Лазаревка через железную дорогу Санкт-Петербург - Бусловская в городе Выборге Ленинградской области (начало работ - 2016 год);

строительство путепровода на ст. Гаврилово железнодорожного участка Санкт-Петербург - Бусловская на автомобильной дороге "Моховое - Ключевое" (начало работ - 2016 год);

строительство мостового перехода через реку Свирь у города Подпорожье Подпорожского района Ленинградской области (начало работ - 2016 год);

реконструкция мостового перехода через реку Мойка на км 47+300 автомобильной дороги "Санкт-Петербург - Кировск" в Кировском районе Ленинградской области (начало работ - 2017 год);

строительство мостового перехода через реку Волхов на подъезде к г. Кириши в Киришском районе Ленинградской области (начало работ - 2015 год);

строительство автодорожного путепровода на перегоне Таммисуо - Гвардейское участка Выборг -- Каменпогорск взамен закрываемых переездов на ГНС 105+00.00, ПК 106+38.30 (начало работ - 2016 год);

строительство транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги "Санкт-Петербург - завод им. Свердлова - Всеволожск" (км 39) с железной дорогой на перегоне Всеволожск - Мельничный Ручей во Всеволожском районе Ленинградской области (начало работ -2014 год);

реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд к г. Гатчина-1" (начало работ - 2015 год);

реконструкция автомобильной дороги "Красное Село - Гатчина - Павловск" на участке км 14+600 - км 18+000 (начало работ-2015 год);

реконструкция участка автомобильной дороги "Орехово - Сосново - Кривко - ж/д ст. Петяярви", км 0+750 - км 1+800 (начало работ - 2014 год);

реконструкция моста через реку Петлянка на км 23+769 автомобильной дороги "Молодежное - Верхнее Черкасове" в Выборгском районе Ленинградской области (начало работ - 2015 год);

реконструкция автомобильной дороги "Копорье - Ручьи" км 0+000 - км 37+500 (начало работ - 2015 год);

Привлечение средств федерального бюджета для финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных объектов на них в Ленинградской области связано с необходимостью реализации инвестиционных проектов, имеющих федеральное значение.

Мероприятия по строительству и реконструкции подъездов к сельским населенным пунктам Ленинградской области включают:

реконструкцию автомобильных дорог "Подъезд к дер. Игокиничи" и "Подъезд к пос. Мехбаза" в Лодейнопольском районе (2014 г.);

строительство автомобильной дороги "Подъезд к пос. Яшино" в Выборгском районе (2015 г.);

реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к пос. Мехбаза" в Тихвинском районе (2015 г.);

реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к дер. Силино" в Приозерском районе (2015 - 2016 гг.);

строительство автомобильных дорог "Подъезд к пос. Кравцово", "Подъезд к пос. Сопки" в Выборгском районе (2016 г,);

реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к пос. Клеверное" в Выборгском районе (2016 г.);

реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к пос. Маслово" в Выборгском районе (2016 - 2017 гг.);

реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к пос. Луговое" в Приозерском районе (2016 г.);

строительство автомобильной дороги "Подъезд к дер. Козарево" в Волховском районе (2016 - 2017 гг.).

Мероприятия по созданию ИТС на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения предусматривают:

- разработку портала информирования пользователей ИТС Ленинградской области о текущих и прогнозируемых погодных условиях и о состоянии дорожного покрытия на сети автомобильных дорог для улучшения качества содержания автодорог, повышения безопасности дорожного движения и сокращения времени в пути за счет более точного планирования поездок и оптимизации маршрутов движения;

- разработку автоматизированной системы фото- и видеоконтроля соблюдения технологии функционирования постов весового контроля на сети автомобильных дорог Ленинградской области;

- разработку программного обеспечения центра дистанционной диагностики состояния и работоспособности технических средств организации дорожного движения, метеостанций и оборудования фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, установленных на стационарных опорах на сети автомобильных дорог Ленинградской области. В результате разработки программного обеспечения будет создана система оповещения оперативных служб о попытках вандализма или хищениях оборудования, установленного на стационарных опорах.

Портал информирования предназначен для сбора и консолидации данных от автоматических дорожных метеостанций (АДМС), установленных на автомобильных дорогах Ленинградской области, с целью обеспечения дорожных служб и участников дорожного движения следующей информацией:

- температура воздуха, направление и сила ветра, влажность, визуальная видимость (наличие тумана, задымления), наличие и тип осадков (снег, дождь);

- текущее состояние дорожного покрытия для определения ситуаций "гололед", "скользкая дорога" и т.д.;

- краткосрочный и среднесрочный прогноз метеорологической ситуации и состояния дорожного покрытия.

Для финансирования мероприятий Подпрограммы 1 за период 2014 - 2017 годов потребуется 5378792,0 тыс. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе:

федеральный бюджет - 1786685,6 тыс. рублей;

бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 3514056,1 тыс. рублей;

местные бюджеты - 78050,3 тыс, рублей;

Для финансирования мероприятий Подпрограммы 1 за период 2014 - 2016 годы потребуется 12 686 295,9 тыс. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 9 779 370,0 тыс. рублей;

- за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области - 2 667 250,7 тыс. рублей (из них 167 436,1 тыс. рублей предполагается получить в рамках предоставления гранта по программе ЕИСП "Юго-восточная Финляндия - Россия");

- за счет средств муниципальных бюджетов - 11 990,2 тыс. рублей;

- прочих источников (средства ОАО "РЖД", частные инвестиции и т.д.) - 227 685,0 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1 "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" связаны со строительством и реконструкцией участков автомобильных дорог, мостовых переходов через реки Ленинградской области, путепроводов через железные дороги, обходов городов, автодорожных подходов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам. Реализация перечисленных мероприятий позволит обеспечить экономический рост, снижение транспортных издержек, социальное развитие и укрепление связей между районами Ленинградской области, вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий за счет развития дорожной сети, рост предпринимательской активности и улучшение качества жизни населения.

В состав Подпрограммы 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" вошли следующие мероприятия:

- мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

- мероприятия по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

- мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

- прочие расходы на приведение в нормативное состояние отдельных участков региональных автомобильных дорог (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области);

- мероприятия по снижению аварийности на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ленинградской области, включая обустройство наружным освещением автодорог общего пользования регионального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

- мероприятия по устройству опор для размещения элементов обустройства и оборудования, предназначенного для автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

- капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (распределение средств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области);

- мероприятия по приобретению дорожной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания автодорог и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области).

Приоритетная задача реализации Подпрограммы 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" - сохранение существующей сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Для решения этой задачи предусматривается:

- поэтапный переход к нормативам затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, предусмотренным постановлением Правительства Ленинградской области от 9 ноября 2012 года N 343 "Об утверждении норматива финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области и Правил расчета размера ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области". Указанным постановлением Комитету финансов Ленинградской области и Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области поручено обеспечить поэтапный переход к финансированию содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения по установленному нормативу к 2018 году. В период действия государственной программы предусматривается достижение 50,0% от уровня норматива затрат по содержанию автомобильных дорог к 2017 году с последующим поэтапным переходом к выполнению полного комплекса работ;

- выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту в объемах, необходимых для замедления деградации технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Следует отметить, что планирование работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог осуществлялось с учетом финансовых ограничений и не отражает действительную потребность в объемах работ, необходимых для поддержания сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения даже в существующем состоянии.

Распределение бюджетных средств на мероприятия по содержанию автомобильных дорог следует осуществлять в соответствии с правилами расчета размера ассигнований из областного бюджета, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 9.11.2012 г. N 343 "Об утверждении норматива финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области и правил расчета размера ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области". Мероприятия по содержанию выполняются на всей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с учетом технического состояния дорожной сети и фактических погодных условий.

Распределение бюджетных средств на мероприятия по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, ввиду отсутствия регионального нормативного документа, следует осуществлять в соответствии с правилами расчета денежных затрат, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 г. N 539 "О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета".

Выбор автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых осуществляются мероприятия по капитальному ремонту и ремонту, осуществляется ежегодно на основе данных, полученных в результате оценки технического состояния автомобильных дорог (Согласно п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться не реже одного раза в год). Комплексная оценка технического состояния дорожной сети осуществляется на основе правил диагностики и оценки состояния автомобильных дорог (ОДН 218.0 006-2002, принятые и введенные в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2002 г. N ИС-840-р).

Реализация подпрограммы 2 предусматривает поэтапное внедрение системы долгосрочных контрактов, ориентированных на достижение нормативных показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

В настоящее время организация строительства (реконструкции) и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ленинградской области осуществляется по традиционной схеме размещения отдельных государственных заказов на выполнение подрядных работ по содержанию (как правило, на срок не более года), по ремонту, по капитальному ремонту, строительству и реконструкции отдельных участков автомобильных дорог.

Данная схема имеет недостатки, связанные с заложенным в ней затратным механизмом управления, не способствующим инновациям и повышению эффективности работы дорожной отрасли. Кроме того, традиционная схема подрядных государственных контрактов не позволяет привлекать частный капитал для финансирования развития и содержания автомобильных дорог, не предполагающих платную эксплуатацию.

Внедрение в практику комплексных долгосрочных контрактов, в которых предусмотрена оценка работы подрядчика по показателям транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, будет создавать условия для инновационного развития и модернизации дорожной отрасли, в результате чего улучшится качественное состояние автомобильных дорог, будет снижаться суммарная стоимость работ за срок действия долгосрочного контракта и нагрузка на бюджет. Данная модель, предусматривающая выполнение строительных и ремонтных работ за счет подрядчика с последующей компенсацией заказчиком вложенных подрядчиком средств постепенно в течение предусмотренного периода работ по содержанию дорожного объекта, является формой государственно-частного партнерства.

Для внедрения долгосрочных контрактов потребуется разработка механизмов оценки работы подрядчиков по показателям транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, рекомендаций по условиям комплексного долгосрочного государственного контракта, по порядку подготовки, заключения и исполнения таких контрактов.

Для финансирования мероприятий Подпрограммы 2 за период 2014 - 2017 годов потребуется 24682741,2 тыс. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе:

бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 24403889,2 тыс. рублей;

местные бюджеты - 278852,0 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" связаны с обеспечением нормативного уровня содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, проведением капитального ремонта и ремонта участков дорожной сети, снижением уровня аварийности, повышением производительности труда за счет приобретения новой дорожной техники.

В состав Подпрограммы 3 "Содержание и управление дорожным хозяйством" вошли следующие мероприятия:

- мероприятия в области дорожного хозяйства в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

- обеспечение деятельности государственных казенных учреждений (распределение средств осуществляется в соответствии с бюджетной сметой);

- применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" необходимо провести значительную работу по регистрации права собственности Ленинградской области на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения и оформить правоустанавливающую документацию на дорожные объекты.

Для финансирования мероприятий Подпрограммы 3 за период 2014 - 2017 годов потребуется 492811,2 тыс. рублей в ценах соответствующих лет за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3 "Содержание и управление дорожным хозяйством" связаны с повышением качества управления в дорожной отрасли, ростом производительности труда, снижением себестоимости и улучшением качества дорожных работ за счет применения инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В состав Подпрограммы 4 "Повышение безопасности дорожного движения" вошли следующие мероприятия:

повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;

предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

сокращение аварийности па участках концентрации ДТП инженерными методами;

предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма;

повышение качества контроля технического состояния автотранспорта.

Для финансирования мероприятий Подпрограммы 4 за период 2014 - 2017 годов потребуется 1749089,2 тыс. рублей из областного бюджета Ленинградской области, в том числе 1594107,3 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4 "Повышение безопасности дорожного движения" связаны со снижением уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) в 2017 году до 94,5% от уровня 2012 года, достижением в 2017 году уровня оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, 65%" от потребности.

6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач государственной программы

В современных условиях отставание в развитии дорожной сети стало серьезным ограничением экономического роста в Ленинградской области. Ориентация экономики региона на развитие высокотехнологичных отраслей, расширение торговых связей с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными государствами, внедрение логистических принципов поставок товаров, рост уровня автомобилизации и подвижности населения - эти тенденции развития Ленинградской области требуют построения оптимальной дорожной сети, позволяющей удовлетворить требования пользователей в перевозках с минимальными затратами времени и ресурсов при обеспечении высокого качества и безопасности поездок.

При сохранении существующих тенденций развития дорожного хозяйства Ленинградской области с учетом износа автомобильных дорог в условиях быстрого роста интенсивности движения и грузоподъемности автомобилей, задачи сохранения и развития дорожной сети не могут быть решены. Это связано с недостаточными объемами финансирования дорожного хозяйства, накопившимся недоремонтом дорожной сети, низкими показателями ввода дорог после строительства, реконструкции и ремонта.

По прогнозу при сохранении существующих тенденций к 2016 году доля автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию, снизится до 26%. Экономические потери, обусловленные нарастанием отставания в развитии автомобильных дорог, увеличатся до 10% от валового регионального продукта (далее ВРП) Ленинградской области. Сохранится один из самых высоких уровней аварийности среди субъектов Российской Федерации. Усилится негативное воздействие автомобильного транспорта на окружающую среду.

В ходе разработки государственной программы было рассмотрено несколько сценарных вариантов реализации ее мероприятий:

1) первый вариант, предусматривающий финансирование мероприятий в рамках средств дорожного фонда Ленинградской области;

2) второй вариант, предусматривающий реализацию мероприятий по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 09.11.2012 г. N 343 "Об утверждении норматива финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области и правил расчета размера ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области" и обеспечивающий финансирование мероприятий по содержанию на уровне 75% от нормативного значения в 2016 году;

3) третий вариант, предложенный исходя из расчета необходимого уровня финансирования, обеспечивающего реализацию комплекса мероприятий по улучшению существующего состояния сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и ее дальнейшее развитие.

Перечисленные варианты различаются объемами финансирования и, следовательно, объемами планирования дорожных работ по строительству, реконструкции, содержанию и ремонту дорожной сети.

Наименьшие объемы строительства и реконструкции автомобильных дорог предусматриваются первым и вторым вариантами, при реализации которых удастся построить и реконструировать только первоочередные дорожные объекты, направленные на ликвидацию ряда "узких" мест (строительство и реконструкция приоритетных участков автомобильных дорог, путепроводов через железнодорожные переезды, мостовых переходов, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства) и обеспечение ряда сельских населенных пунктов круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием.

Третий вариант предусматривает большие объемы финансирования мероприятий по строительству и реконструкции дорожной сети, его реализация позволит ввести в строй ряд дополнительных дорожных объектов, имеющих важное значение для социально-экономического развития Ленинградской области.

Все три варианта предусматривают привлечение средств федерального бюджета для строительства и реконструкции ряда дорожных объектов, обеспечивающих решение задач федерального значения.

Основные различия трех сценарных вариантов заключаются в подходах к реализации мероприятий по эксплуатации (капитальный ремонт, ремонт, содержание) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Первый вариант, в силу финансовых ограничений, несмотря на комплексный подход к выбору мероприятий по эксплуатации, предусматривает выполнение относительно небольших объемов работ по содержанию и ремонту дорожной сети и позволяет лишь замедлить процесс ее деградации. При этом доля дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, будет снижаться. Данный вариант государственной программы не позволит существенно улучшить социально-экономическую ситуацию, инвестиционный климат и повысить экономический потенциал муниципальных образований Ленинградской области.

Второй вариант направлен на постепенный переход к полному комплексу мероприятий по содержанию дорожной сети в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 09.11.2012 г. N 343. Данный вариант предусматривает финансирование мероприятий по содержанию автомобильных дорог в объеме 50% от нормативного объема в 2014 году, 65% - в 2015 году и 75% - в 2016 году. Несмотря на концентрацию усилий и средств на мероприятиях по содержанию дорожной сети и на привлечение дополнительных средств из бюджета Ленинградской области сверх дорожного фонда, данный сценарный вариант приведет к деградации сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с темпами, превышающими темп деградации в первом сценарном варианте. Это объясняется снижением уровня финансирования мероприятий по капитальному ремонту и ремонту (ввиду перераспределения средств на мероприятия по содержанию) по годам реализации программы и, как следствие, падением ежегодно выполняемых объемов работ. Работы по содержанию предусматривают лишь частичное устранение дефектов дорожного покрытия, связанных с ровностью и сцеплением слоя износа (полное устранение подобных дефектов выполняется в рамках работ по ремонту) и никак не влияют на прочностные дефекты (устраняются работами по капитальному ремонту). Неустранение подобных дефектов неизбежно приведет к ускорению деградации дорожной сети и, как следствие, к снижению уровня безопасности, скорости движения и удобства пользования данными дорогами, что повлечет за собой рост потерь времени, увеличение транспортных расходов пользователей дорог и ущербов от ДТП.

Третий вариант рассчитан исходя из реальной потребности в работах по эксплуатации автомобильных дорог. Он отличается от двух предыдущих вариантов в несколько раз большими объемами капитального ремонта и ремонта, позволяющими не только остановить деградацию сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, но и получить положительную динамику показателя соответствия сети дорог нормативным требованиям. Таким образом, именно третий вариант является предпочтительным с точки зрения гармоничного развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Главным недостатком данного варианта является значительный объем финансирования, необходимый для его реализации. Данный сценарный вариант предполагает ежегодное привлечение средств из бюджета Ленинградской области сверх дорожного фонда, соизмеримых с самим дорожным фондом.

Выбор рекомендуемого варианта выполнялся с учетом показателей социально-экономической эффективности рассмотренных вариантов. С точки зрения срока окупаемости, чистого дисконтированного дохода, внутренней нормы доходности и индекса доходности наиболее предпочтительным является третий сценарный вариант. На втором месте по показателям социально-экономической эффективности находится первый сценарный вариант, который обладает ненамного большим сроком окупаемости, но имеет практически вдвое меньший чистый дисконтированный доход по сравнению с третьим вариантом. Наихудшие показатели социально-экономической эффективности имеет второй сценарный вариант.

В качестве рекомендуемого, в силу финансовых ограничений, предлагается к реализации первый сценарный вариант, как наиболее реалистичный и соответствующий прогнозу доходов дорожного фонда Ленинградской области. При его реализации чистый дисконтированный доход составит 8 951,9 млн. рублей, срок окупаемости - 16,3 года, внутренняя норма доходности - 12,2%, индекс доходности - 1,3. В связи с этим именно первый вариант положен в основу формирования государственной программы "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области".

7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов

Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы предусматривают:

- по подпрограмме 1 "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования";

1) инициировать разработку предложений о внесении изменений в федеральное законодательство в целях сокращения сроков процедур изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд при реализации проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Ленинградской области. Предложения должны предусматривать комплекс мер, направленных на создание упрощенного порядка изъятия и предоставления земельных участков на территории Ленинградской области, предназначенных для размещения автомобильных дорог общего пользования регионального значения, объектов регионального транспорта, а также транспортно-пересадочных узлов. Срок разработки - конец 2014 года;

- по подпрограмме 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования":

1) разработка Постановления Правительства Ленинградской области "Об утверждении норматива финансовых затрат на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области и правил расчета размера ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области". Данным документом предусматривается утверждение нормативов финансовых затрат для определения размера ассигнований из областного бюджета, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Ленинградской области. Срок разработки документа - 2 квартал 2014 года;

2) разработка Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Ленинградской области, а также соответствующего проекта Постановления Правительства Ленинградской области, утверждающий указанный Порядок. Срок разработки документа - 2 квартал 2014 года;

3) разработка проекта закона Ленинградской области "О случаях установления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов Ленинградской области". Срок разработки документа - 1 квартал 2014 года;

4) инициировать разработку предложений о внесении изменений в федеральное законодательство, предусматривающих введение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Срок разработки - 2 квартал 2014 г.;

5) инициировать разработку предложений о внесении изменений в федеральное законодательство, предусматривающих наделение субъектов Российской Федерации полномочиями по взиманию платы за выдачу технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, на выполнение работ:

- по проектированию прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- по строительству, реконструкции пересечений автомобильных дорог с автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- по капитальному ремонту и ремонту пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (при этом Комитетом по дорожному хозяйству должны согласовываться порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ);

- по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- по строительству и реконструкции в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, а также по установке рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Срок разработки - 4 квартал 2014 г.;

6) инициировать разработку предложений, предусматривающих изменения законодательства в целях наделения должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению государственного надзора за перевозкой тяжеловесных грузов. Срок разработки - 4 квартал 2014 г.;

7) инициировать разработку предложений, предусматривающих внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях в целях:

- наделения должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями в отношении составления протоколов об административных правонарушениях при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог;

- установления административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного движения, в части нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов, зафиксированных в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Срок разработки - 4 квартал 2014 г.;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 мая 2014 г. N 220 пункт 8 раздела 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

8) разработать проект постановления Правительства Ленинградской области "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области за счет средств дорожного фонда Ленинградской области".

Срок разработки - I квартал 2014 г.;

9) инициировать разработку и принятие Постановления Правительства Ленинградской области, предусматривающего внесение изменений в нормативы финансовых затрат, утвержденные постановлением правительства Ленинградской области от 9.11.2012 г. N 343 "Об утверждении норматива финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области и правил расчета размера ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области", с целью изменения графика перехода к финансированию содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения по установленному нормативу.

Абзац 4 постановления следует откорректировать.

Срок корректировки документа - 1 квартал 2014 года;

10) инициировать разработку и принятие Постановления Правительства Ленинградской области" "О порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и установлении размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения". Срок разработки - 3 квартал 2014 г.

Основные меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в табл. 4 Приложения 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 мая 2014 г. N 220 раздел 7 настоящего приложения дополнен пунктом 11

11) разработать проект постановления Правительства Ленинградской области "Об утверждении Порядка расходования средств, предусмотренных подпрограммой "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" государственной программы Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области" на реализацию мероприятия "Прочие расходы на приведение в нормативное состояние отдельных участков автомобильных дорог регионального значения".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 мая 2014 г. N 220 в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области

Органы местного самоуправления Ленинградской области реализуют мероприятия государственной программы в рамках своих полномочий по вопросам местного значения:

проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения (мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования");

капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования").

9. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы

В реализации государственной программы будут принимать участие организации, определяемые в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2015 г. N 35 в раздел 10 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

10. Обоснование выделения подпрограмм в составе государственной программы

Выделение подпрограмм в составе государственной программы объясняется необходимостью объединения в их составе различных видов дорожных работ, связанных по типу и технологии их выполнения и направленных на решение схожих задач. В связи с этим в состав государственной программы вошли три подпрограммы:

- Подпрограмма 1 "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования", в которой объединены мероприятия по проектированию, обустройству, строительству и реконструкции дорожной сети, а так же меры по внедрению элементов интеллектуальных транспортных систем;

- Подпрограмма 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования", в которой объединены мероприятия по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог, а так же меры по снижению аварийности на дорожной сети;

- Подпрограмма 3 "Содержание и управление дорожным хозяйством", в которой объединены мероприятия по совершенствованию управления дорожным хозяйством и внедрению инновационных технологий, машин и механизмов на все этапах выполнения дорожных работ.

- Подпрограмма 4 "Повышение безопасности дорожного движения", в которой объединены мероприятия по повышению эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждению опасного поведения участников дорожного движения, сокращению аварийности на участках концентрации ДТП инженерными методами, предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, повышению качества контроля технического состояния автотранспорта.

Такая структура государственной программы позволяет комплексно решать вопросы повышения эффективности дорожной деятельности и улучшения качества работ по строительству, реконструкции, содержанию и ремонту дорожной сети.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2015 г. N 35 в раздел 11 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

11. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования в разрезе подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы

Объемы финансирования государственной программы в разрезе подпрограмм по годам, источникам финансирования и видам расходов представлены в табл. 5 Приложения 1.

Общий объем финансирования государственной программы за период 2014 - 2017 годов в ценах соответствующих лет составит 32303433,6 тыс. рублей (федеральный бюджет - 1786685,6 тыс. рублей, областной бюджет - 30159845,7 тыс. рублей, в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 30004863,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 356902,3 тыс. рублей), в том числе по годам реализации:

2014 год - 8826875,2 тыс. рублей (федеральный бюджет - 683375,6 тыс. рублей, бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 8108097,8 тыс. рублей, местные бюджеты - 35401,8 тыс. рублей);

2015 год - 7882752,4 тыс. рублей (федеральный бюджет - 1018840,0 тыс, рублей, областной бюджет - 6737577,7 тыс, рублей, в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 6686645,2 тыс. рублей, местные бюджеты - 126334,7 тыс. рублей);

2016 год - 7564854,7 тыс. рублей (федеральный бюджет - 23850,0 тыс. рублей, областной бюджет - 7492641,9 тыс. рублей, в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 7440617,2 тыс. рублей, местные бюджеты - 48362,8 тыс. рублей);

2017 год - 8028951,3 тыс. рублей (федеральный бюджет - 60620,0 тыс. рублей, областной бюджет - 7821528,3 тыс. рублей, в том числе бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 7769503,6 тыс. рублей, местные бюджеты - 146803,0 тыс. рублей).

В настоящее время готовится соглашение между комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области и Федеральным дорожным агентством, в котором будут описаны условия софинансирования объектов строительства и реконструкции, расположенных на сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета с учетом их значимости (общегосударственного или межрегионального значения). Необходимость включения в государственную программу объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета, обусловлено требованием Минтранса РФ об обязательном включении таких объектов в государственные программы субъектов Российской Федерации.

Выделение средств из внебюджетных источников на реализацию объекта "реконструкция мостового перехода через реку Сторожевая" осуществляется в рамках программы приграничного сотрудничества ЕИСП ПГС "Юго-Восточная Финляндия - Россия" (Приложение 2).

Выделение средств из внебюджетных источников на реализацию объекта "строительство путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги общего пользования "Подъезд к г. Гатчина - 2" осуществляется в соответствии с соглашением "Об организации разработки проектной и рабочей документации и совместном финансировании проекта "Строительство путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги "Подъезд к г. Гатчина-2" (Этапы 1 и 2)", заключенным между правительством Ленинградской области и руководством ОАО "РЖД" (Приложение 2).

Выделение средств из бюджетов муниципальных образований будет осуществляться в соответствии с откорректированным порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области за счет средств дорожного фонда Ленинградской области.

Детальный план-график финансирования государственной программы "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области" за счет средств областного бюджета утверждается приказом комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области.

12. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер по минимизации их негативного влияния

Реализация государственной программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению поставленных целей и задач. К таким рискам можно отнести:

1) макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры в условиях финансового кризиса, снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита и т.д. Критическим фактором для развития российской экономики является уровень цен на энергоносители. Ухудшение мировой конъюнктуры может привести к снижению доходов населения и бизнеса, уменьшению налоговых поступлений в бюджетную систему страны и сокращению объемов финансирования дорожного хозяйства;

2) политические риски, связанные с тем, что Правительство Российской Федерации может принять протекционистские меры в целях защиты отечественных автоперевозчиков и грузовладельцев и снизить ставки налогов, формирующих дорожные фонды. Это может привести к уменьшению объемов финансирования дорожной отрасли, что приведет к ухудшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, росту себестоимости автомобильных перевозок и повышению уровня аварийности;

3) риски, связанные с законодательством, включают:

- риски, связанные с отказом от разработки или задержкой разработки новых правовых актов и внесения изменений в действующие нормативно-правовые документы, что не позволит своевременно реализовать мероприятия государственной программы;

- риски, связанные с отказом от разработки или задержкой разработки и утверждения отраслевых нормативно-правовых и методических документов (нормативов денежных затрат на капитальные ремонты и ремонты дорожной сети, требований к транспортно-эксплуатационным показателям автомобильных дорог и т.д.), что не позволит повысить эффективность выполнения дорожных работ;

4) риски, связанные со спросом и доходами, могут возникнуть из-за финансового кризиса, уменьшения покупательной способности населения, увеличения тарифов на перевозки. Данная группа рисков может негативно сказаться на проектах развития дорожной сети, реализуемых с привлечением частных инвестиций по схеме государственно-частного партнерства. Реализация данных рисков ведет к снижению доходов по инвестиционным проектам и, в конечном итоге, может негативно отразиться на эффективности и жизнеспособности проектов.

Залогом успешной реализации проектов развития автомобильных дорог является такое распределение рисков между их участниками, при котором каждый риск возлагается на ту сторону, которая способна наилучшим образом оценить его величину и принять меры по смягчению последствий от его возникновения.

В случае, когда реализация проекта осуществляется на основе государственного контракта, т.е. государство инициирует, финансирует и контролирует результаты реализации проекта, все риски проекта ложатся на государственного заказчика.

При осуществлении строительства или реконструкции дорожных объектов на основе государственно-частного партнерства риски таких проектов распределяются между государственными и частными участниками. В этом случае целесообразно риски, связанные с вопросами предоставления земельных участков, переносом коммуникаций, макроэкономическим климатом и государственной политикой, возложить на государственных участников, а строительные, эксплуатационные и коммерческие риски целесообразно передать частным инвесторам, заинтересованным в повышении коммерческой эффективности данных проектов.

Риски, связанные с вопросами общего ведения (разработка и согласование проектов, финансирование строительства, социальные риски, форс-мажор и др.), могут регулироваться государственными и частными участниками, пропорционально уровню их ответственности.

Среди всех перечисленных рисков наиболее принципиальными для реализации государственной программы являются макроэкономические и политические риски.

Меры по минимизации негативного влияния рисков предусматривают:

- юридические меры: юридически грамотное оформление контрактных условий взаимодействия и согласование целей и задач государственной программы со всеми заинтересованными сторонами (включая разработку и утверждение необходимых нормативно-правовых актов) позволит избежать многих рисков, связанных с нарушением законодательных актов и договорных отношений с подрядчиками;

- меры по страхованию: страхование работ, сделок, имущества и персонала, получение долгосрочных гарантий от подрядчиков и создание резервов позволит снизить величину воздействия рисков;

- предупредительные меры: заблаговременное проведение всех необходимых работ (изысканий, согласований органов государственной власти, резервирования земель, переноса коммуникаций и т.д.), подписание меморандумов о взаимодействии сторонами для согласования планов проведения работ, введение штрафных санкций за нарушение договорных обязательств;

- организационные меры: специальные проверки, надзор, аудит разрабатываемой проектной и другой документации, разработка и исполнение соответствующих инструкций и мероприятий, повышение квалификации персонала, создание безопасных условий труда, соблюдение стандартов и регламентов.

13. Методика оценки эффективности государственной программы

Расчет социально-экономической и экологической (общественной) эффективности государственной программы выполняется в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования" (М.: Экономика, 2000 г.).

На основе расчета социально-экономической (общественной) эффективности:

- производится сравнение различных вариантов государственной программы и осуществляется выбор варианта, рекомендуемого для последующей реализации;

- определяются показатели эффективности рекомендуемого варианта государственной программы для принятия решения о необходимости его финансирования за счет государственных средств.

Показатели социально-экономической (общественной) эффективности государственной программы учитывают социально-экономические последствия осуществления строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог для населения и отраслей экономики, в том числе как непосредственные результаты и затраты по программе, так и "внешние" эффекты: затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты.

При проведении оценки эффективности государственной программы необходимо: прогнозировать денежные потоки, включающие все связанные с ее осуществлением денежные поступления и расходы за расчетный период;

- учитывать все наиболее существенные последствия реализации программы, как непосредственно экономические, так и внеэкономические (внешние эффекты);

- обеспечить сопоставимость условий сравнения различных вариантов программы;

- использовать принцип положительности и максимума эффекта (программа является эффективной, если эффект от ее реализации положительный; при сравнении альтернативных вариантов программы предпочтение должно отдаваться варианту с наибольшим значением эффекта);

- учитывать фактор времени;

- учитывать только предстоящие затраты и поступления в ходе реализации программы;

- производить оценку эффективности на основе сопоставления ситуаций "с учетом реализации программы" и "без ее реализации".

Социально-экономическая (общественная) эффективность программы оценивается в течение расчетного периода, равного 20-ти годам. Расчетный период разбивается на шаги (как правило, каждый шаг по продолжительности равен одному году), для каждого из которых прогнозируются денежные потоки, включающие все связанные с осуществлением программы затраты и результаты.

При оценке эффективности программы на каждом шаге расчетного периода рассчитывается накопленный денежный поток, характеристики которого (накопленный приток, накопленный отток и накопленное сальдо или эффект) определяются как сумма соответствующих характеристик денежного потока за данный и все предшествующие шаги.

Денежные потоки могут рассчитываться в текущих или прогнозных ценах. Для расчета показателей общественной эффективности денежные потоки, определенные в прогнозных ценах, должны предварительно дефлироваться по формуле:

, (13.1)

где

- денежный поток, выраженный в прогнозных ценах;

- общий индекс инфляции за период от начала реализации программы до конца m-ого шага расчета, отражающий отношение среднего уровня цен в конце т-ого шага расчета к среднему уровню цен в начальный момент времени.

Для определения показателей общественной эффективности денежные потоки дисконтируют, то есть приводят их значения на разных шагах расчета к их ценности на определенный момент времени с помощью коэффициента дисконтирования, который рассчитывается по формуле:

, (13.2)

где

Е - норма дисконта;

- момент приведения, за который может приниматься начало расчетного периода;

- момент окончания m-го шага.

При расчетах показателей социально-экономической эффективности используется социальная (общественная) норма дисконта. Она должна устанавливаться государственными органами управления в увязке с прогнозами социально-экономического развития региона.

В качестве основных показателей, используемых для расчетов социально-экономической (общественной) эффективности государственной программы, используются:

- чистый дисконтированный доход;

- внутренняя норма доходности;

- индекс доходности;

- срок окупаемости.

Чистый дисконтированный доход (ЧДД) или интегральный эффект показывает накопленный дисконтированный эффект за расчетный период, он характеризует превышение суммарных денежных поступлений над суммарными затратами при реализации государственной программы и рассчитывается по формуле:

, (13.3)

где

- денежный поток;

- коэффициент дисконтирования при норме дисконта Е.

Внутренней нормой доходности (ВНД) называется такое положительное число , которое при норме дисконта чистый дисконтированный доход обращает в 0. Государственные программы, у которых , имеют положительный ЧДД и поэтому эффективны. Государственные программы, у которых , имеют отрицательный ЧДД и потому неэффективны.

Срок окупаемости показывает продолжительность периода от начального момента до момента окупаемости программы, после которого текущий чистый доход ЧД(к) становится и в дальнейшем остается неотрицательным.

Срок окупаемости с учетом дисконтирования показывает продолжительность периода от начального момента до момента окупаемости с учетом дисконтирования, после которого текущий чистый дисконтированный доход ЧДД(к) становится и в дальнейшем остается неотрицательным.

Индекс доходности характеризует относительную "отдачу" государственной программы на вложенные в нее средства. Индексы доходности рассчитываются как отношение суммы денежных притоков (накопленных поступлений) к сумме денежных оттоков (накопленным платежам).

Для признания государственной программы эффективной необходимо, чтобы чистый дисконтированный доход за расчетный период был положительным, индекс доходности - больше 1, а внутренняя норма доходности - больше, чем заданная норма дисконта.

Для оценки социально-экономической эффективности экономические затраты и выгоды по программе рассматриваются и оцениваются по сравнению с вариантом, предусматривающим отказ от реализации данной программы. При этом выгоды определяются на основе проведения оценки экономических, социальных и экологических последствий реализации программы с точки зрения общественных интересов.

При расчете социально-экономической эффективности государственной программы необходимо учитывать следующие последствия ее реализации:

- потребность в капиталовложениях по годам реализации программы;

- ежегодные затраты на содержание и ремонты автомобильных дорог;

- изменение расходов на автомобильные перевозки;

- повышение производительности транспортных средств;

- экономию времени пользователей дорог;

- повышение безопасности движения;

- уменьшение экологического ущерба;

- снижение потерь (повышение доходов) в других отраслях народного хозяйства (внетранспортный эффект).

Стоимостная оценка перечисленных последствий отражается в денежных потоках при проведении расчетов социально-экономической эффективности.

Изменение расходов на автомобильные перевозки рассчитывается на основе данных об интенсивности движения и структуре транспортных потоков, среднем расстоянии пробега по дорожной сети, сокращении транспортных расходов пользователей дорог за счет уменьшения количества циклов разгона-торможения, а также себестоимости одного километра пробега различных автомобилей.

Последствия от повышения производительности транспортных средств рассчитываются на основе данных о росте оборачиваемости автомобилей и увеличении допустимой нагрузки на ось после проведения строительства и (или) реконструкции автомобильных дорог.

При строительстве, реконструкции или ремонте дорожной сети экономия времени пользователей дорог может быть получена за счет увеличения скорости движения автомобилей, сокращения расстояния пробега или уменьшения времени простоя на пересечениях с автомобильными или железной дорогами. Определение суммарной экономии времени производится с учетом данных о возможном сокращении потерь времени при реализации программы и стоимостной оценки времени для различных категорий пользователей дорог, которая рассчитывается для водителей легковых автомобилей и пассажиров на основе средней заработной платы, а для водителей грузовых автомобилей и автобусов - на основе среднеотраслевых показателей оплаты труда водителей и накладных расходов транспортных предприятий.

Потери от дорожно-транспортных происшествий, приходящиеся на 1 автомобиле-километр, рассчитываются на основе отчетных данных об уровне аварийности, видах ДТП и количестве пострадавших. Рассмотрение возможных последствий реализации государственной программы позволяет определить сокращение потерь от ДТП, приходящихся на 1 автомобиле-километр, за счет ликвидации очагов аварийности и проведения мероприятий по повышению уровня безопасности движения.

Уменьшение экологического ущерба определяется на основе оценок уровня воздействия автомобильного транспорта на окружающую природную среду при существующем положении и на перспективу в случае реализации государственной программы, которые сопоставляются в стоимостном выражении.

Полученные результаты (социально-экономические выгоды) по каждому из перечисленных последствий реализации государственной программы оцениваются в стоимостном выражении по годам расчетного периода, а затем их сумма сопоставляется с необходимыми для осуществления программы текущими и единовременными затратами на основе использования метода дисконтирования.

Рассчитанные на основе приведенной методики показатели социально-экономической эффективности государственной программы с учётом дисконтирования составляют:

чистый дисконтированный доход - 8 951,9 млн. рублей;

срок окупаемости - 16,3 лет;

внутренняя норма доходности - 12,2%;

индекс доходности - 1,3.

Высокие показатели социально-экономической эффективности государственной программы подтверждают необходимость ее утверждения и выделения бюджетных средств для ее реализации.

14. Подпрограмма "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2015 г. N 35 в Паспорт раздела 14 настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования"

Полное наименование	Подпрограмма "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования"
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области
Участники подпрограммы	Администрации муниципальных образований Ленинградской области
Цели подпрограммы	Обеспечение устойчивого функционирования и развития автомобильных дорог для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения, стабильного экономического роста экономики, снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, повышения инвестиционной привлекательности и транспортной доступности населенных пунктов Ленинградской области
Задачи подпрограммы	совершенствование и развитие сети автомобильных дорог для реализации потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, освоения новых территорий, обеспечения автодорожных подходов к зонам приоритетного развития; ликвидация разрывов и "узких мест" на дорожной сети, в том числе за счет строительства и реконструкции мостовых переходов, путепроводов, устранения мест повышенной концентрации дорожно-транспортных происшествий; обеспечение связи населенных пунктов, имеющих перспективы развития, по автомобильным дорогам с твердым покрытием, для обеспечения их транспортной доступности и улучшения условий жизни сельского населения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (и искусственных сооружений на них) после строительства и реконструкции (км), всего, в том числе по видам работ; разработка стратегических и программных документов по развитию дорожного хозяйства Ленинградской области, предпроектной и проектной документации (шт.); ввод в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы (ед.)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап. Сроки реализации - 2014 - 2017 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы - всего, в том числе по источникам финансирования	Общий объем финансирования подпрограммы за период 2014 - 2017 годов в цепах соответствующих лет составит 5378792,0 тыс. рублей (федеральный бюджет - 1786685,6 тыс. рублей, бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 3514056,1 тыс. рублей, местные бюджеты - 78050,3 тыс. рублей), в том числе по годам реализации: 2014 год - 1602693,8 тыс. рублей (федеральный бюджет - 683375,6 тыс. рублей, бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 911655,4 тыс. рублей, местные бюджеты - 7662,8 тыс. рублей); 2015 год - 2100536,8 тыс. рублей (федеральный бюджет - 1018840,0 тыс. рублей, бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 1028696,1 тыс. рублей, местные бюджеты - 53000,7 тыс. рублей); 2016 год - 1137420,8 тыс. рублей (федеральный бюджет - 23850,0 тыс. рублей, бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 1109653,0 тыс. рублей, местные бюджеты - 3917,8 тыс. рублей); 2017 год - 538140,6 тыс. рублей (федеральный бюджет - 60620,0 тыс. рублей, бюджетные ассигнования дорожного фонда Ленинградской области - 464051,6 тыс. рублей, местные бюджеты - 13469,0 тыс. рублей)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Всего за период 2014 - 2017 годов в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в подпрограмме: обеспечение ввода в эксплуатацию 10,547 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и 1067,2 пог. м искусственных сооружений на них; выполнение 24 научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ (в том числе разработка 1 стратегии, 1 государственной программы, 22 проектно-изыскательских работ по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения); введение в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы.

14.1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Автомобильные дороги имеют важное значение для социально-экономического развития Ленинградской области. Они связывают обширную территорию области, обеспечивают выход в зарубежные страны и соседние регионы, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования в Ленинградской области составляет 11,3 тыс. км, из которых 9,8 тыс. км или 87% приходится на автодороги регионального значения. Именно региональные автомобильные дороги обеспечивают жизнедеятельность всех предприятий и населенных пунктов, осуществляя доставку к ним пассажиров и грузов. Поэтому от состояния автомобильных дорог зависит конкурентоспособность отраслей экономики и качество жизни населения Ленинградской области.

В настоящее время уровень развития региональных автомобильных дорог не в полной мере отвечает потребностям населения и экономики Ленинградской области. Это связано со следующими причинами:

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

10) низкий технический уровень дорожной сети - около 70% от общей протяженности региональных дорог имеют низкие технические категории, а доля дорог с покрытиями переходного типа и грунтовыми покрытиями составляет 36%;

11) из-за исчерпания пропускной способности ряда региональных автомобильных дорог на подходах к Санкт-Петербургу наблюдаются заторы и неудовлетворительные условия движения;

12) доля региональных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, составляет 42%, остальные дороги и около 40% мостов нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте;

13) на территории Ленинградской области зарегистрировано более 200 железнодорожных переездов, находящихся в одном уровне с автодорогами, что вызывает риски дорожно-транспортных происшествий;

14) 803 сельских населенных пункта Ленинградской области (28% от их общего количества) не обеспечены автодорожными подходами с твердым покрытием, из-за этого около 15 тыс. жителей Ленинградской области в весенний и осенний периоды не имеют доступа к социальным объектам и услугам;

15) отмечается высокий уровень аварийности на дорогах Ленинградской области. По числу дорожно-транспортных происшествий - 204 ДТП на 100 тыс. чел. населения - Ленинградская область занимает 7 место в Российской Федерации, а по числу погибших в ДТП - третье место.

Перечисленные проблемы накладывают серьезные ограничения на развитие всех отраслей экономики Ленинградской области. Общие потери экономики из-за отставания в развитии дорожной сети и низкого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог составляют около 8% ВРП Ленинградской области.

В соответствии с прогнозом, представленным в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, спрос на пользование автомобильными дорогами будет расти за счет:

1) повышения реальных доходов населения, и, как следствие, увеличения уровня автомобилизации более, чем в 2 раза - до 600 легковых автомобилей на 1000 жителей;

2) развития отраслей экономики, роста объемов строительства и торговли, выпуска продукции сельского хозяйства и лесопромышленного комплекса, а также других отраслей, ориентированных на обслуживание автомобильным транспортом;

3) роста международных перевозок, проходящих через морские порты Балтийского моря и сухопутные пограничные переходы, в связи с увеличением товарообмена между странами и развитием новых направлений транспортных коридоров.

До 2030 г. прогнозируется рост численности автотранспорта в Ленинградской области в 2,9 раза (с 0,6 до 1,6 млн. ед.). Суммарно в Санкт-Петербурге и Ленинградской области количество автомобилей увеличится в 2,5 раза - с 2,1 до 5,4 млн. ед. Соответственно возрастет нагрузка на сеть автомобильных дорог в Ленинградской области.

Для удовлетворения растущего спроса на автомобильные перевозки необходимо обеспечить развитие дорожной сети и улучшение ее транспортно-эксплуатационного состояния.

14.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области, включают в себя следующие задачи и направления действий Правительства Ленинградской области по вопросам развития транспортной инфраструктуры (табл. 2.1).

Таблица 2.1.

Приоритетные задачи и направления действий в сфере развития транспортной инфраструктуры

Приоритетные задачи	Направления действий
Устранение дисбалансов в развитии транспортной инфраструктуры	- строительство новых дорог на территории Ленинградской области (дорога Великий Новгород - Усть-Луга; - строительство автомобильного маршрута Ермилово - Рябово - Поляны - федеральная автомобильная дорога М-10 "Скандинавия"); - строительство и реконструкция автомобильных дорог к индустриальным паркам Ленинградской области; - строительство участка автодороги "Европа - Западный Китай"; - реконструкция автомобильных дорог общего пользования; - привлечение инвестиций в ремонт и развитие дорожной сети инициаторов крупных инвестиционных (в т.ч. инфраструктурных) строек, в том числе восстановление дорог после завершения строительства; - вынесение законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ на пересмотр нормативов строительства дорог с целью использования местных материалов и улучшения качества дорожного покрытия с использованием инновационных технологий;
Расширение транспортно-логистической инфраструктуры государственной границы	- строительство нового автомобильного подхода от федеральной автомобильной дороги М-10 "Скандинавия" к МАПП "Брусничное"; - строительство автодорожного обхода г. Светогорска от МАПП "Светогорск" до региональной автомобильной дороги "Выборг - Светогорск";
Развитие портовой инфраструктуры Ленинградской области	- развитие внешних и внутренних транспортных коммуникаций порта Усть-Луга (в том числе строительство автомобильных трасс федерального и регионального значения);
Создание инфраструктуры обеспечения безопасности на транспорте	- совершенствование системы безопасности дорожного движения, в том числе освещение ключевых магистралей, устройство интеллектуальных транспортных систем, искусственного освещения участков дорог, проходящих в населенных пунктах, на автодорожных мостах, перекрестках, устройство тротуаров в населенных пунктах, строительство разделительных полос и др.
Повышение качества строительства и ремонта автомобильных дорог	- ограничение участия в конкурсах на строительство автомобильных дорог для компаний-подрядчиков, не соответствующих квалификационным требованиям; - усиление контроля за соблюдением технологических процессов на всех этапах строительства; - облегчение доступа иностранных подрядчиков к участию в конкурсах, участие иностранных подрядчиков в совместных проектах; - внедрение новых технологий, а также материалов при строительстве и ремонте дорог;
Строительство новых дорог с целью увеличения скорости потока транспорта, ликвидации проблемы перегрузки дорог	- повышение качества дорожных путей внутри отдельных поселений, строительство обходов и объездных трасс вокруг городов области; - совершенствование покрытия существующих внутрирайонных дорог; - обеспечение круглогодичной доступности населенных пунктов Ленинградской области автодорожными связями с сетью региональных автомобильных дорог; - разработка плана строительства и восстановления муниципальных дорог (дорог местного значения) Ленинградской области;
Совершенствование инфраструктуры дорог	- строительство и реконструкция существующих мостов под увеличившуюся нагрузку; - строительство пересечений в разных уровнях автомобильных дорог и железнодорожных линий; - строительство автодорожных обходов населенных пунктов; - строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог; - строительство объектов придорожного сервиса, в том числе стоянок, заправочных станций, мест отдыха (кемпингов, отелей), автосервисных мастерских, мест общественного питания и т.д.

Инфраструктурное развитие Ленинградской области, включающее развитие региональной дорожной сети, является одним из ключевых направлений пространственного развития, указанных в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области, включают в себя следующие задачи и направления действий Правительства Ленинградской области по вопросам развития дорожного хозяйства и обеспечения транспортной доступности населенных пунктов (табл. 2.2).

Таблица 2.2.

Приоритетные задачи и направления действий в сфере развития дорожного хозяйства и обеспечения транспортной доступности населенных пунктов

Приоритетные задачи	Направления действий
Повышение качества строительства и ремонта автомобильных дорог	- ограничение участия в конкурсах на строительство автомобильных дорог для компаний-подрядчиков, не соответствующих квалификационным требованиям; - усиление контроля за соблюдением технологических процессов на всех этапах строительства; - облегчение доступа иностранных подрядчиков к участию в конкурсах, участие иностранных подрядчиков в совместных проектах; - внедрение новых технологий, а также материалов при строительстве и ремонте дорог;
Строительство новых дорог с целью увеличения скорости потока транспорта, ликвидации проблемы перегрузки дорог	- повышение качества дорожных путей внутри отдельных поселений, строительство обходов и объездных трасс вокруг городов области; - совершенствование покрытия существующих внутрирайонных дорог; - обеспечение круглогодичной доступности населенных пунктов Ленинградской области автодорожными связями с сетью региональных автомобильных дорог; - разработка плана строительства и восстановления муниципальных дорог (дорог местного значения) Ленинградской области;
Совершенствование инфраструктуры дорог	- строительство и реконструкция существующих мостов под увеличившуюся нагрузку; - строительство пересечений в разных уровнях автомобильных дорог и железнодорожных линий; - строительство автодорожных обходов населенных пунктов; - строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог; - строительство объектов придорожного сервиса, в том числе стоянок, заправочных станций, мест отдыха (кемпингов, отелей), автосервисных мастерских, мест общественного питания и т.д.

Перечисленные приоритеты государственной политики, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области, нашли отражение в сфере реализации подпрограммы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2015 г. N 35 в подраздел 14.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

14.3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Цель подпрограммы соответствует цели государственной программы - обеспечение устойчивого функционирования и развития автомобильных дорог для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения, стабильного экономического роста экономики, снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, повышения инвестиционной привлекательности и транспортной доступности населенных пунктов Ленинградской области.

Задачи подпрограммы предусматривают:

совершенствование и развитие сети автомобильных дорог для реализации потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, освоения новых территорий, обеспечения автодорожных подходов к зонам приоритетного развития;

- ликвидация разрывов и "узких мест" на дорожной сети, в том числе за счет строительства и реконструкции мостовых переходов, путепроводов, устранения мест повышенной концентрации дорожно-транспортных происшествий;

обеспечение связи населенных пунктов, имеющих перспективы развития, по автомобильным дорогам с твердым покрытием, для обеспечения их транспортной доступности и улучшения условий жизни сельского населения.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы включают следующие:

- ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (и искусственных сооружений на них) после строительства и реконструкции, всего, в том числе по видам работ;

- разработка стратегических и программных документов по развитию дорожного хозяйства Ленинградской области, предпроектной и проектной документации;

- ввод в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы.

Значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы приведены в табл. 2 Приложения 1.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в табл. 3 Приложения 1.

Подпрограмма реализуется в один этап.

Сроки реализации - 2014 - 2017 годы.

Всего за период 2014 - 2017 годов в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в подпрограмме, планируется:

обеспечение ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции 10,547 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и 1067,2 пог. м искусственных сооружений на них;

выполнение 24 научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ (в том числе разработка 1 стратегии, 1 государственной программы, 22 проектно-изыскательских работ по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения);

введение в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы.

14.4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, а также сведения об их взаимосвязи с мероприятиями

Плановые значения показателей (индикаторов) по годам реализации подпрограммы приведены в табл. 2 Приложения 1.

К показателям (индикаторам) подпрограммы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" относятся следующие:

- ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (и искусственных сооружений на них) после строительства и реконструкции (на значение данного показателя влияют объемы строительства и реконструкции автомобильных дорог);

- разработка стратегических и программных документов по развитию дорожного хозяйства Ленинградской области, предпроектной и проектной документации (на значение данного показателя влияют объемы завершенных научно-исследовательских и предпроектных работ, а также проектных работ, прошедших государственную экспертизу),

- ввод в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы (на значение данного показателя влияет своевременная закупка парома и запуск его в эксплуатацию).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2015 г. N 35 в подраздел 14.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

14.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов

Перечень мероприятий подпрограммы сформирован с учетом предложений государственного заказчика и исполнительных органов государственной власти Ленинградской области в соответствии с утвержденной Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и нормативов экономической эффективности объектов, строительство которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений.

В состав Подпрограммы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" вошли следующие мероприятия:

- мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств на мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области "О государственной программе Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области";

распределение средств на мероприятия по проектно-изыскательским работам будущих лет и отводу земель, а также по авторскому и техническому надзору объектов строительства и реконструкции осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

- проектирование и строительство самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области),

- проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения (распределение средств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области);

- создание ИТС на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

- строительство и реконструкция подъездов к сельским населенным пунктам (распределение средств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области);

- разработка стратегии и государственной программы развития автомобильных дорог Ленинградской области на период до 2025 года (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);

Предусматриваются строительство и реконструкция следующих автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных объектов:

1) за счет средств федерального бюджета и бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области:

строительство путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги общего пользования "Подъезд к г. Гатчина-2" (2014 - 2016 годы);

строительство автодорожного путепровода на станции Возрождение участка Выборг - Каменногорск взамен закрываемого переезда на ПК 229+44.20 (2014 - 2016 годы);

строительство автодорожного путепровода на перегоне Выборг - Таммисуо участка Выборг - Каменногорск взамен закрываемых переездов па ПК 26+30.92, ПК 1276+10.80 и ПК 15+89.60 (начало работ - 2015 год);

2) за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области:

строительство подъезда к г. Всеволожску (начало работ - 2016 год);

реконструкция мостового перехода через реку Сторожевая на км 24 автодорожного маршрута Выборг - Комсомольское - Светогорск (2014 - 2015 годы);

реконструкция автомобильной дороги "Петродворец - Кейкино", км 5 - км 26 (начало работ - 2017 год);

реконструкция мостового перехода через реку Чаженка на км 79+518 автомобильной дороги "Зуево - Новая Ладога" (2014 год);

строительство путепровода на железнодорожной станции Любань на автомобильной дороге "Павлово - Мга - Шапки - Любань - Оредеж - Луга" (начало работ - 2017 год);

строительство путепровода в промзоне Лазаревка через железную дорогу Санкт-Петербург - Бусловская в городе Выборге Ленинградской области (начало работ - 2016 год);

строительство путепровода на ст. Гаврилово железнодорожного участка Санкт-Петербург - Бусловская на автомобильной дороге "Моховое - Ключевое" (начало работ - 2016 год);

строительство мостового перехода через реку Свирь у города Подпорожье Подпорожского района Ленинградской области (начало работ - 2016 год);

реконструкция мостового перехода через реку Мойка на км 47+300 автомобильной дороги Санкт-Петербург - Кировск в Кировском районе Ленинградской области (начало работ - 2017 год);

строительство мостового перехода через реку Волхов на подъезде к г. Кириши в Киришском районе Ленинградской области (начало работ - 2015 год);

строительство автодорожного путепровода на перегоне Таммисуо - Гвардейское участка Выборг - Каменногорск взамен закрываемых переездов на ПК 105+00.00, ПК 106 138.30 (начало работ-2016 год);

строительство транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги "Санкт-Петербург - завод им. Свердлова - Всеволжск" (км 39) с железной дорогой на перегоне Все воложек - Мельничный Ручей во Всеволожском районе Ленинградской области (начало работ - 2014 год);

реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд к г. Гатчипа-1" (начало работ-2015 год);

реконструкция автомобильной дороги "Красное Село - Гатчина - Павловск" на участке км 14+600 - км 18+000 (начало работ - 2015 год);

реконструкция участка автомобильной дороги "Орехово - Сосново - Кривко - ж/д ст. Петяярви", км 0+750 - км 1+800 (начало работ - 2014 год);

реконструкция моста через реку Петлянка на км 23+769 автомобильной дороги "Молодежное - Верхнее Черкасово" в Выборгском районе Ленинградской области (начало работ - 2015 год);

реконструкция автомобильной дороги "Копорье - Ручьи" км 0+000 - км 37+500 (начало работ - 2015 год).

Привлечение средств федерального бюджета для финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных объектов на них в Ленинградской области связано с необходимостью реализации инвестиционных проектов, имеющих федеральное значение.

Мероприятия по строительству и реконструкции подъездов к сельским населенным пунктам Ленинградской области включают:

реконструкцию автомобильных дорог "Подъезд к дер. Игокиничи" и "Подъезд к пос. Мехбаза" в Лодейнопольском районе (2014 г.);

строительство автомобильной дороги "Подъезд к пос. Яшино" в Выборгском районе (2015 г.);

реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к пос. Мехбаза" в Тихвинском районе (2015 г.);

реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к дер. Силино" в Приозерском районе (2015 - 2016 гг.);

строительство автомобильных дороги "Подъезд к пос. Кравцово", "Подъезд к пос. Сопки" в Выборгском районе (2016 г.);

реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к пос. Клеверное" в Выборгском районе (2016 г.);

реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к пос. Маслово" в Выборгском районе (2016 - 2017 гг.);

реконструкцию автомобильной дороги "Подъезд к пос. Луговое" в Приозерском районе (2016 г.);

строительство автомобильной дороги "Подъезд к дер. Козарево" в Волховском районе (2016 - 2017 гг.).

За программный период будет обеспечен ввод следующих объектов:

мостового перехода через реку Сторожевая на автодорожном маршруте Выборг - Комсомольское - Светогорск;

путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги общего пользования "Подъезд к г. Гатчина-2";

мостового перехода через реку Чаженка на км 79+518 автомобильной дороги "Зуево - Новая Ладога";

автодорожного путепровода на станции Возрождение участка Выборг - Каменногорск взамен закрываемого переезда на ПК 229+44.20;

автодорожного путепровода на перегоне Таммисуо - Гвардейское участка Выборг - Каменногорск взамен закрываемых переездов на ПК 105+00.00, ПК 106+38.30;

автодорожного путепровода на перегоне Выборг - Таммисуо участка Выборг - Каменногорск взамен закрываемых переездов на ПК 26+30.92, ПК 1276+10.80 и ПК 15+89.60;

реконструкция автомобильной дороги "Орехово-Сосново - Кривко - ж/д ст. Петяярви" км 0+750 - км 1+800.