Раздел 1. Характеристика текущего состояния жилищной и жилищно-коммунальной сфер

Раздел 1. Характеристика текущего состояния жилищной и жилищно-коммунальной сфер

С 2004 года в Российской Федерации начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Принят пакет федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере. С 2006 года реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Среди важнейших политических, стратегических, концептуальных и программно-плановых документов, принятых и реализуемых в России, определяющих в том числе, ключевые направления в государственной жилищной политике, первоочередное внимание уделяется посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 N 2074-р, указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596-602, 606. Одним из которых является Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ).

В Санкт-Петербурге уже реализуются отдельные мероприятия, предусмотренные Указом. Так, приняты правовые акты, направленные на улучшение жилищных условий многодетных семей, в том числе Закон Санкт-Петербурга от 26.09.2007 N 466-92 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге", Закон Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 710-136 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей", постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 312 "О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений", постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2008 N 524 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге", постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2011 N 1669 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей".

Ежегодно планирование предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, а также содействия гражданам в улучшении жилищных условий иными способами осуществляется путем составления годового жилищного плана, утверждаемого Жилищным комитетом.

Санкт-Петербург занимает площадь 1439 кв. км. Согласно данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в настоящее время в Санкт-Петербурге проживает 5028,0 тыс. человек, общая площадь объектов жилищного фонда по итогам 2012 года составляет 119,7 млн. кв.м.

Средняя обеспеченность населения жильем к началу 2013 года составила 23,8 кв. м общей площади жилья на одного жителя Санкт-Петербурга, что приблизительно в 2 раза меньше, чем в среднем в странах Европейского Союза (в Великобритании - 62 кв. м, в Германии - 45 кв. м).

С начала реализации Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2007 N 593, количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сократилось более чем на 105706 семей.

В Адресные перечни 2005 - 2013 годов для расселения включен 941 многоквартирный дом, подлежали переселению 15705 семей (37923 человека).

По состоянию на 01.01.2014 в благоустроенные жилые помещения переселены 14638 семей (35239 человек). Полностью расселены 780 многоквартирных домов, причем расселение 95 многоквартирных домов завершено с участием средств финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд). В благоустроенные жилые помещения, построенные с участием средств Фонда, переселены 497 семей (1242 человека).

На начало 2014 года в стадии расселения находился 161 многоквартирный дом; общей площадью жилых помещений 229,4 тыс. кв.м, где проживали 1067 семей (2684 человека). Из числа многоквартирных домов, находящихся в стадии расселения, 153 многоквартирных дома общей площадью жилых помещений 206,7 тыс. кв.м признаны аварийными до 1 января 2012 года и в соответствии с Указом должны быть расселены в срок до 1 сентября 2017 года.

Постоянно осуществлялось предоставление жилых помещений гражданам, относящимся к отдельным категориям, установленным федеральным законодательством (ветераны, в том числе ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, граждане, получающие социальные выплаты, удостоверяемые жилищными сертификатами).

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" с 2008 года 11328 ветеранов Великой Отечественной войны улучшили жилищные условия. Из них 882 гражданина, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", и 8335 граждан, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

Жилищная политика в Санкт-Петербурге реализуется в соответствии с приоритетами, определенными Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации.

Так, в 2009 году, объявленном Годом молодежи, улучшены жилищные условия 747 молодых семей в рамках целевой программы Санкт-Петербурга "Молодежи - доступное жилье"; в 2010 году, объявленном Годом учителя, приобрели жилые помещения на условиях беспроцентной рассрочки 775 семей учителей (преподавателей) - участников целевой программы Санкт-Петербурга "Жилье работникам бюджетной сферы".

В период с 2008 по 2014 год количество коммунальных квартир сократилось на 23737 квартир, улучшены жилищные условия 82598 граждан (51624 семей), в том числе за счет предоставления социальных выплат 23525 участникам (10693 семьи) целевой программы Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге". В настоящее время количество коммунальных квартир в Санкт-Петербурге составляет 92910 коммунальных квартир, в которых проживает 283263 семьи (606725 человек). Таким образом, проблема расселения коммунальных квартир остается актуальной для Санкт-Петербурга, а ее решение - одной из приоритетных задач жилищной политики Санкт-Петербурга.

В целях обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2013 года (в связи с внесением изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации) данная категория подлежит обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Детям-сиротам, как не имеющим закрепленного жилья, так и тем, у кого такое жилое помещение есть, однако проживание в нем по ряду обстоятельств невозможно, предоставляются отдельные квартиры по договорам найма специализированного жилищного фонда сроком на 5 лет.

В 2013 году сформирован единый городской список детей-сирот, подлежащих обеспечению квартирами в текущем году. Количество детей-сирот, включенных в список, составляет 380 человек.

Жилищный фонд для этих целей сформирован из квартир в домах бюджетного строительства, приобретаемых в собственность Санкт-Петербурга, а также освобождаемых квартир, находящихся в распоряжении администраций районов.

В 2013 году все 380 детей-сирот обеспечены отдельными квартирами.

В 2013 году утверждена Региональная программа предоставления детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга на 2013 - 2014 годы.

Мероприятия по предоставлению квартир детям-сиротам будут продолжены. В рамках реализации Региональной программы в 2014 году планируется обеспечить отдельными квартирами 371 ребенка-сироту.

В период с 2007 по 2011 год на предоставление участникам целевых программ Санкт-Петербурга социальных выплат и безвозмездных субсидий из федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга было выделено 23,1 млрд. руб., что позволило оказать содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий более 27,0 тыс. гражданам, состоящим на жилищном учете.

С начала действия Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2012 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2012 N 478, в 2012 - 2013 годах в целевых жилищных программах Санкт-Петербурга приняли участие и улучшили свои жилищные условия 59184 петербуржца (30825 семей). Финансирование на выполнение мероприятий целевых программ Санкт-Петербурга в указанный период составило более 10,0 млрд. руб.

На 01.03.2014 в Санкт-Петербурге количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - жилищный учет), составляет 164628 семей, в том числе:

138009 семей приняты на жилищный учет до 01.03.2005;

26619 семей - после 01.03.2005.

Количество граждан, состоящих на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, составляет 16049 семей.

В Санкт-Петербурге 22847 многоквартирных домов. Из них в 33 многоквартирных домах (0,12 процента от общего количества домов) выбрано непосредственное управление, в 4218 многоквартирных домах (18,6 процента от общего количества домов) созданы товарищества собственников жилья или жилищные, жилищно-строительные кооперативы, а в 18596 многоквартирных домах управление осуществляется управляющей организацией (81,3 процента от общего количества многоквартирных домов).

В настоящее время в Санкт-Петербурге обслуживают многоквартирные дома 5 государственных управляющих организаций, 40 управляющих организаций, в которых доля города составляет 20% и 159 частных управляющих организаций.

При составлении государственной программы была определена экономически обоснованная потребность финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге. Она была рассчитана, исходя из общей стоимости видов работ, установленных Законом Санкт-Петербурга от 11.12.2013 N 690-120 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге", по 21976 многоквартирным домам, включенным в региональную программу.

Возмещение населением Санкт-Петербурга затрат за предоставленные жилищно-коммунальные услуги производится по установленным для населения тарифам, соответствующим экономически обоснованным тарифам, за исключением платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

В Санкт-Петербурге осуществляют поставку тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов следующие ресурсоснабжающие организации:

- открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (далее - ОАО "ТГК-1");

- государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (далее - ГУП "ТЭК Санкт-Петербурга");

- общество с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" (далее - ООО "Петербургтеплоэнерго");

- организации, имеющие собственные источники теплоснабжения и предоставляющие коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению многоквартирным домам.

В Санкт-Петербурге в целях уменьшения расходов граждан при оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан Санкт-Петербурга в бюджете Санкт-Петербурга предусмотрены расходы, связанные с приобретением и заменой газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит", в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".