Приложение N 7. Административный регламент Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности исполнения государственной функции по организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера

Приложение N 7

Административный регламент
Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности
исполнения государственной функции по организации
проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального
и регионального характера
(утв. распоряжением Комитета по вопросам законности,
правопорядка и безопасности от 30 ноября 2009 г. N 211-р)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Административный регламент Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее - Комитет) определяет порядок исполнения государственной функции по организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - государственная функция).

1.2. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 04.06.2001, N 23);

Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 26.12.1994, N 35);

Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 26.12.1994, N 35);

Федеральным законом Российской Федерации от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Российская газета, 31.08.1995, N 169);

Федеральным законом Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Российская газета, 19.02.1998, N 32-33);

Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 08.05.2006, N 19);

постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.01.2004, N 2);

постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 28.05.2007, N 22);

постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2007 N 899 "Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Санкт-Петербурга о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 31.12.2007, N 53);

Законом Санкт-Петербурга от 20.10.2005 N 514-76 "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге" (Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 20.12.2005, N 12);

Законом Санкт-Петербурга от 18.07.2005 N 368-52 "О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге" (Санкт-Петербургские ведомости, 22.07.2005, N 133);

постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2006 N 1359 "О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Вестник Администрации Санкт-Петербурга, 20.12.2006, N 12);

постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2008 N 46 "О мерах по совершенствованию системы гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в Санкт-Петербурге" (Вестник Администрации Санкт-Петербурга, 28.02.2008, N 2).

1.3. Исполнение государственной функции осуществляется Комитетом.

1.3.1. В исполнении государственной функции принимает участие Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу (далее - Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу).

1.4. Государственная функция осуществляется в отношении организаций (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или граждан, которые находятся в зоне чрезвычайной ситуации, понесли значительные материальные потери и/или жизнедеятельность которых нарушена по причине обстановки на территории Санкт-Петербурга, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, террористической акции, стихийного или иного бедствия.

1.4.1. В случае, когда государственная функция осуществляется в отношении организации, от имени организации выступает ее руководитель или специально уполномоченное лицо.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.

2.1.1. Конечными результатами исполнения государственной функции являются спасение людей и имущества, ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий, минимизация деструктивных факторов последствий чрезвычайных ситуаций.

2.1.2. Сведения о месте нахождения и графике работы Комитета, исполняющего государственную функцию.

2.1.2.1. Адрес Комитета: Смольный, Санкт-Петербург, 191060, Россия.

Адрес профильного структурного подразделения Комитета, исполняющего государственную функцию - отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Комитета (далее - отдел): ул.Разъезжая, д.26/28, Санкт-Петербург, 191002, Россия.

2.1.2.2. График работы Комитета, исполняющего государственную функцию:

а) с понедельника по четверг - с 9.00 до 18.00; с 13.00 до 14.00 - перерыв на обед;

б) в пятницу - с 9.00 до 17.00; с 13.00 до 14.00 - перерыв на обед;

в) суббота и воскресенье - выходные дни.

2.1.3. Справочные телефоны отдела для консультаций:

(812) 578 41 06; (812) 400 10 06.

2.1.4. Адрес официального сайта Комитета в сети Интернет, содержащего информацию об исполнении государственной функции: http://www.zakon.gov.spb.ru

адрес электронной почты для приема обращений заявителей: zakon@gov.spb.ru

2.1.5. Порядок получения заявителями информации по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции.

2.1.5.1. Для получения информации о порядке и процедурах исполнения государственной функции заявители обращаются в Комитет лично, по телефону, в письменном виде почтой, либо в письменном виде электронной почтой.

2.1.5.2. Основными требованиями к информированию заявителей являются: достоверность предоставляемой информации, четкость в изложении информации, полнота информирования, наглядность форм предоставляемой информации, удобство и доступность получения информации, оперативность предоставления информации.

2.1.5.3. Информирование заявителей организуется в индивидуальном порядке в устной или письменной форме.

2.1.6. Консультирование заявителей осуществляется по следующим вопросам:

2.1.6.1) о порядке исполнения государственной функции;

2.1.6.2) о требованиях руководящих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения государственной функции.

2.1.7. Обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с получателями государственной функции.

2.1.7.1. При ответе на телефонные звонки должностные лица Комитета, осуществляющие информирование, сняв трубку, должны назвать свои фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование структурного подразделения Комитета. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце информирования должностное лицо, осуществляющее информирование, должно кратко подвести итоги беседы.

2.1.7.2. При устном обращении заявителей (по телефону или лично) должностные лица, осуществляющие информирование, дают ответ самостоятельно. Если должностное лицо, к которому обратился заявитель, не может ответить на вопрос самостоятельно, то оно может предложить заявителю обратиться письменно.

2.1.7.3. Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать: ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается председателем Комитета или его заместителем.

2.1.7.4. Должностные лица, осуществляющие информирование (по телефону или лично), должны корректно и внимательно относиться к заявителям, не унижать их честь и достоинство. Информирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов, оборотов и проявления эмоций.

2.1.7.5. Должностные лица Комитета не вправе осуществлять консультирование заявителей, выходящее за рамки необходимого и достаточного информирования о процедурах и условиях исполнения государственной функции.

2.1.8. Информация, указанная в п.п.2.1.1-2.1.4 настоящего Административного регламента, размещается в сети Интернет на официальном сайте Комитета.

2.1.9. Исполнение государственной функции представления каких-либо документов заявителями не предусматривает.

2.2. Исполнение государственной функции осуществляется постоянно по мере возникновения на территории Санкт-Петербурга чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в практически осуществимые предельно короткие сроки.

2.3. Оснований для отказа в исполнении государственной функции не предусмотрено.

2.4. Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.

3. Административные процедуры

3.1. Юридическим фактом, выступающим основанием для начала административных процедур в рамках исполнения государственной функции, является возникновение на территории Санкт-Петербурга чрезвычайной ситуации межмуниципального либо регионального характера.

3.2. Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:

3.2.1) руководство организацией и проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР);

3.2.2) оповещение о чрезвычайной ситуации и установление устойчивой двусторонней связи;

3.2.3) разведку и обследование территорий и объектов, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации;

3.2.4) проведение АСДНР;

3.2.5) материальное обеспечение АСДНР;

3.2.6) транспортное и дорожное обеспечение;

3.2.7) обеспечение аварийно-спасательной службы и аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации, питанием, спецодеждой и транспортом;

3.2.8) техническое обеспечение включает в себя мероприятия по использованию, техническому обслуживанию и ремонту техники, а также обеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами;

3.2.9) инженерное обеспечение;

3.2.10) гидрометеорологическое обеспечение;

3.2.11) химическое обеспечение;

3.2.12) медицинское обеспечение;

3.2.13) организация комендантской службы для обеспечения порядка в зоне чрезвычайной ситуации.

3.3. Руководство организацией и проведением АСДНР.

3.3.1. Общее руководство организацией и проведением АСДНР на территории или объекте осуществляет Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Санкт-Петербурга (далее - Комиссия).

3.3.2. Непосредственным руководителем при организации и проведении АСДНР является должностное лицо Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу, определяемое решением Комиссии.

3.3.3. Руководителю АСДНР подчиняются все силы и средства, участвующие в проведении таких работ, и никто не вправе вмешиваться в его деятельность, иначе как отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

3.3.4. Руководители аварийно-спасательной службы Санкт-Петербурга и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зону чрезвычайной ситуации первыми, принимают на себя полномочия руководителей по организации и проведению АСДНР и исполняют их до прибытия непосредственного руководителя АСДНР.

3.3.5. Руководитель АСДНР несет полную ответственность за организацию и проведение работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также за безопасность людей, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

3.3.6. Решения руководителя АСДНР доводятся приказами или распоряжениями, которые обязательны для исполнения всеми гражданами и организациями, находящимися в зоне чрезвычайной ситуации, а также для всех подразделений, участвующих в проведении АСДНР.

3.3.7. Для управления и осуществления координации действий всех сил и средств по ликвидации чрезвычайной ситуации, по поручению и в сроки, определяемые руководителем АСДНР, создается штаб ликвидации чрезвычайной ситуации, который формируется из числа членов Комиссии, представителей Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу, представителей территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, организаций и учреждений Санкт-Петербурга с привлечением необходимых специалистов.

3.3.8. Для организации работы штаба ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - Штаб) по решению и в сроки определяемые руководителем АСДНР разворачивается подвижный пункт управления.

3.3.9. Для руководства АСДНР на отдельных участках решением руководителя могут назначаться руководители АСДНР из числа ответственных должностных лиц аварийно-спасательных формирований.

Назначенные руководители участков отвечают за организацию и проведение АСДНР, а также за безопасность людей, работающих на вверенном участке.

3.3.10. В случаях технологической невозможности проведения всего объема работ руководитель АСДНР может принять решение о приостановке работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению людей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.

3.4. Оповещение о чрезвычайной ситуации межмуниципального либо регионального характера и установление устойчивой двусторонней связи.

3.4.1. С возникновением чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в сроки и в соответствии с порядком, определяемыми Комиссией, через все доступные системы оповещения и средства массовой информации проводится оповещение населения и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, о факте чрезвычайной ситуации, мерах и способах поведения, выходе из опасной зоны, оказании помощи пострадавшим.

3.4.2. О чрезвычайной ситуации оповещаются оперативные и дежурно-диспетчерские службы территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Санкт-Петербурга, формирования территориального, функционального и объектового звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Санкт-Петербурга о приведении их в готовность к выполнению АСДНР в зоне чрезвычайной ситуации.

3.4.3. В случае угрозы распространения зоны чрезвычайной ситуации на соседние регионы немедленно оповещаются соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и территориальные органы МЧС России, Северо-Западный региональный центр МЧС России.

3.4.4. На период проведения АСДНР в районе чрезвычайной ситуации разворачивается подвижный пункт управления, обеспечивающий устойчивую двустороннюю связь руководителя АСДНР с руководителями АСДНР на участках, с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления.

3.5. Разведка и обследование территорий и объектов, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации.

3.5.1. С целью получения данных об обстановке, которая сложилась в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального либо регионального характера, руководителем АСДНР организуется проведение разведки, с привлечением соответствующих специалистов, которая должна установить:

3.5.1.1) места нахождения и количество пострадавших людей, материальных и культурных ценностей, возможные приемы и способы их спасения;

3.5.1.2) наличие участков, опасных для работы по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, выброса и истечения аварийно-химических опасных веществ и радиоактивного загрязнения;

3.5.1.3) необходимое количество и типы аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения АСДНР;

3.5.1.4) наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе проведения АСДНР;

3.5.1.5) состояние подъездных путей в зону чрезвычайной ситуации.

3.5.2. В целях определения участков, объемов, видов и способов ведения АСДНР руководителем АСДНР организуется обследование территории или объекта, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации межмуниципального либо регионального характера.

3.5.2.1. К обследованию в обязательном порядке привлекаются руководители аварийно-спасательных формирований.

3.5.2.2. При отсутствии времени на обследование участков, проведение АСДНР начинается по указанию руководителя с проведением разведки без обследования этих участков.

3.6. Проведение АСДНР.

3.6.1. На основании полученных данных разведки и обследований территории или объекта, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, по поручению руководителя АСДНР и в установленные им сроки, Штабом (рабочей группой) разрабатывается план проведения АСДНР с отражением в нем способов действий, очередности проведения работ, расстановки сил, требований безопасности, видов обеспечения АСДНР, который утверждается в установленном порядке.

3.6.2. АСДНР начинаются по распоряжению соответствующего руководителя в соответствии с утвержденным планом проведения работ.

3.6.3. Привлечение сил и средств к проведению АСДНР осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности для ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации.

3.6.4. В первоочередном порядке к АСДНР привлекаются подразделения сил постоянной готовности объектовых звеньев функциональной и территориальной подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Санкт-Петербурга независимо от организационно-правовых форм собственности объектов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, с последующим наращиванием их численности за счет нештатных аварийно-спасательных формирований.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать ее невозможно, то Правительство Санкт-Петербурга обращается за помощью в Правительство Российской Федерации.

3.6.5. При наличии сведений о нахождении под завалами и (или) в уцелевших помещениях людей, основной задачей аварийно-спасательных формирований является их поиск и спасение. Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием информации свидетелей, специально подготовленных поисковых собак, специальных поисковых приборов и инструментов прослушивания завалов.

Установленные места нахождения людей обозначаются, и извещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала и до полного завершения одним составом спасателей. В случае организации работ в несколько смен, вся информация о ходе спасательных работ передается следующей смене. Смены спасателей, по возможности, организуются поэтапно. При длительном проведении АСДНР организуются "минуты тишины" с целью определения мест нахождения людей.

3.6.6. Инженерная техника для разбора завалов над установленными местами нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.

3.6.7. При возможности с самого начала проведения АСДНР с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается вербальный контакт.

3.6.8. Руководителем АСДНР одновременно со спасательными работами организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей, истечению аварийно-химических опасных веществ и других вторичных поражающих факторов.

3.6.9. Информация о ходе проведения АСДНР представляется штабом ликвидации чрезвычайной ситуации, созданным при руководителе АСДНР, в оперативный штаб Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу согласно Табелю срочных донесений.

3.6.10. Вывод сил и средств из зоны чрезвычайной ситуации после выполнения АСДНР на участке проводится поэтапно по распоряжению руководителя участка.

3.7. При подготовке и проведении АСДНР в зоне чрезвычайной ситуации руководитель АСДНР обязан:

3.7.1) незамедлительно организовать и провести комплексную разведку и обследование территории или объекта, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации, оценить обстановку на месте проведения предстоящих АСДНР, привлечь к обследованию руководителей аварийно-спасательных формирований;

3.7.2) на основе данных комплексной разведки и обследования разработать и утвердить план проведения АСДНР;

3.7.3) определить участки, объемы, виды и способы ведения на них АСДНР, при необходимости назначить руководителей на участках;

3.7.4) поставить задачи руководителям аварийно-спасательной службы и аварийно-спасательных формирований на участках, организовать их взаимодействие, обеспечить выполнение поставленных задач;

3.7.5) развернуть подвижный пункт управления, пункты связи, определить порядок связи с вышестоящими органами государственной власти и управления, руководителями на участках;

3.7.6) непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе проведения АСДНР, принимать по ним соответствующие решения;

3.7.7) при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовать их встречу, размещение и расстановку;

3.7.8) создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых людей;

3.7.9) назначить ответственное должностное лицо за соблюдением безопасности при проведении АСДНР;

3.7.10) организовать пункты сбора пострадавших и оказания первой доврачебной помощи;

3.7.11) организовать своевременное доведение информации об обстановке и ходе проведения АСДНР до Губернатора Санкт-Петербурга и в оперативный штаб Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу, а также до населения;

3.7.12) по окончании выполнения работ заслушивать доклады руководителей АСДНР участков, при необходимости убедиться лично на месте в завершении работ;

3.7.13) определить порядок убытия аварийно-спасательных формирований с места проведения АСДНР.

3.7.14. Руководитель АСДНР в любых условиях обстановки обязан организовать строгий ежедневный учет людей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, иметь при себе средства связи, поддерживать постоянную связь со всеми причастными к ликвидации чрезвычайной ситуации, а также с вышестоящими органами управления.

3.8. При разработке плана проведения АСДНР руководитель должен предусмотреть включение в него мероприятий:

3.8.1) поиск и спасение людей, при необходимости обеспечение их средствами индивидуальной защиты;

3.8.2) оказание пострадавшим медицинской помощи и эвакуация их в лечебные учреждения;

3.8.3) проведение первоочередных мероприятий, таких как тушение пожаров, ликвидация истечений аварийно-химических опасных веществ и т.д.;

3.8.4) ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях, препятствующих ведению АСДНР;

3.8.5) устройство проездов и проходов к местам аварий, разборка завалов, вскрытие разрушенных укрытий, подача в них воздуха;

3.8.6) обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегося оборудования, которому угрожает опасность;

3.8.7) развертывание временных пунктов питания и проживания населения, пострадавшего и эвакуированного в результате чрезвычайной ситуации;

3.8.8) спасение материальных и культурных ценностей;

3.8.9) охрана общественного порядка и организация комендантской службы;

3.8.10) другие мероприятия исходя из местных условий и сложившейся обстановки.

3.9. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель АСДНР должен учитывать:

3.9.1) динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие различных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

3.9.2) требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации людей и имущества.

3.10. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСДНР, руководитель принимает решение об их перегруппировке и доводит его до руководителей на участках, указав четкий порядок их перегруппировки.

3.11. Материальное обеспечение АСДНР организуется руководителем АСДНР на основании оценки обстановки, сложившейся в зоне чрезвычайной