Приложение. Экологическая политика Санкт-Петербурга на период до 2030 г.

Приложение
к постановлению Правительства
Санкт-Петербурга
от 18 июня 2013 г. N 400

Экологическая политика Санкт-Петербурга на период до 2030 года

1. Общие положения

1.1. Экологическая политика Санкт-Петербурга на период до 2030 года (далее - Экологическая политика) - это совокупность намерений и принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, которая создает основу для разработки конкретных целей и задач исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в соответствии с установленными показателями оценки эффективности указанной деятельности.

Экологическая политика определяет стратегическую цель в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности; основные задачи, решение которых необходимо для достижения поставленной цели и механизмы реализации этих задач.

1.2. Экологическая политика базируется на нормах международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Уставе Санкт-Петербурга, законах и иных нормативных правовых актах Санкт-Петербурга, документах долгосрочного стратегического планирования и социально-экономического развития.

1.3. Экологическая политика основана на принципах охраны окружающей среды, изложенных в федеральном законодательстве.

Стратегической целью Экологической политики является обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, сохранение естественных экологических систем и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга.

1.4. Достижение стратегической цели Экологической политики обеспечивается решением следующих основных задач:

развитие системы управления в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности;

предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую среду;

восстановление нарушенных естественных экологических систем, возмещение вреда окружающей среде и ликвидация экологического ущерба;

сохранение окружающей среды, естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира, в том числе зеленых насаждений;

особо охраняемых природных территорий регионального значения в Санкт-Петербурге;

обеспечение экологической безопасности;

развитие экономического стимулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

формирование экологической культуры населения Санкт-Петербурга;

обеспечение эффективного участия граждан, коммерческих и некоммерческих организаций в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экологической безопасности;

развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

2. Развитие системы управления в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности

2.1. Решение задачи развития системы управления в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности осуществляется путем эффективного распределения полномочий между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, исключения избыточных и дублирующих функций, взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - органы местного самоуправления), ответственности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях в соответствии с действующим законодательством.

2.2. Для развития системы управления в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности используются следующие механизмы реализации Экологической политики (далее - механизмы):

совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды;

развитие информационно-аналитического обеспечения охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности.

2.3. В рамках совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности необходимо обеспечить:

совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга в целях реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;

создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;

реализацию других мер по совершенствованию нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды необходимо осуществлять в том числе в следующих областях:

регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Санкт-Петербурга;

организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

предоставления права пользования природными ресурсами, расположенными на территории Санкт-Петербурга;

осуществления экологической паспортизации территории Санкт-Петербурга;

ведения учета и выявления объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, а также показателей их воздействия на окружающую среду, инвентаризации территорий с неблагоприятной экологической обстановкой в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

осуществления государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения в Санкт-Петербурге и государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в Санкт-Петербурге;

осуществления государственного управления в области мелиорации земель;

обеспечения безопасности отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Санкт-Петербурга;

осуществления экологического просвещения, включая информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

2.5. Информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности предусматривает:

обеспечение функционирования и развития государственных информационных систем Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности;

ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, подлежащих региональному государственному надзору, ведение радиационно-гигиенического паспорта территории Санкт-Петербурга и реестра загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий Санкт-Петербурга и водных объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга;

ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения в Санкт-Петербурге и Красной книги Санкт-Петербурга;

расширение межведомственного информационного взаимодействия;

обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан полной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды и прогнозах изменения ее состояния;

проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности путем разработки экологического баланса Санкт-Петербурга;

повышение доступности информации о состоянии окружающей среды, мерах по ее охране и принимаемых решениях за счет увеличения видов печатных изданий и развития информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую среду

3.1. Для предотвращения и снижения негативного воздействия на атмосферный воздух используются следующие механизмы:

обеспечение возможности получения полной и достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха на территории Санкт-Петербурга;

учет существующих и планируемых источников негативного воздействия на атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства;

поэтапное внедрение инструментального контроля на источниках выбросов объектов хозяйственной деятельности, подлежащих региональному государственному надзору, в соответствии с требованиями действующего законодательства;

поэтапное сокращение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух промышленных предприятий, предприятий топливно-энергетического комплекса и иных источников указанных выбросов путем стимулирования внедрения наилучших доступных технологий в соответствии с требованиями действующего законодательства;

поэтапное сокращение использования угля и мазута в качестве топлива для котельных;

совершенствование транспортно-планировочной структуры и развитие улично-дорожной сети Санкт-Петербурга;

поэтапное стимулирование использования общественного и велосипедного транспорта, дестимулирование использования личного автомобильного транспорта в центральной части Санкт-Петербурга, в том числе путем развития системы перехватывающих парковок вблизи станций метрополитена;

совершенствование организации дорожного движения, включая развитие автоматизированной системы управления дорожным движением;

расширение сети общественного транспорта; постоянное снижение объема выбросов от городского пассажирского транспорта.

3.2. Для предотвращения и снижения негативного воздействия на водные объекты должны использоваться следующие механизмы:

полное прекращение сброса не очищенных до установленных нормативов хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод и загрязненных поверхностных сточных вод в водные объекты;

поэтапное сокращение поступления загрязняющих веществ в водные объекты;

повышение эффективности использования водных ресурсов, включая внедрение водосберегающих технологий, совершенствование технологических процессов очистки сточных вод;

организация комплекса природоохранных работ, направленных на поддержание экологического благополучия водных объектов на территории Санкт-Петербурга, экологическое восстановление водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод.

3.3. Для предотвращения и снижения негативного воздействия на окружающую среду, обусловленного образованием отходов, должны использоваться следующие механизмы:

создание благоприятных экономических условий для сокращения образования отходов, вовлечение их в повторный хозяйственный оборот, включая поддержку предприятий, осуществляющих переработку отходов и вовлечение их в повторный хозяйственный оборот;

стимулирование внедрения и применения малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования в соответствии с действующим законодательством;

создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного обращения с отходами, их обезвреживания и размещения с использованием наилучших доступных технологий;

поэтапное введение в соответствии с действующим законодательством запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;

развитие системы раздельного сбора бытовых отходов, включая создание и внедрение системы мотивации населения для реализации раздельного сбора бытовых отходов;

поэтапное прекращение приема опасных отходов на открытое хранение на полигоне "Красный Бор", рекультивация загрязненных в результате деятельности указанного полигона территорий;

обеспечение экологической безопасности при обезвреживании и размещении отходов и проведении работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

4. Восстановление нарушенных естественных экологических систем, возмещение вреда окружающей среде

4.1. При решении задачи восстановления нарушенных естественных экологических систем, возмещения вреда окружающей среде, в том числе связанного с последствиями хозяйственной и иной деятельности, используются следующие механизмы:

инвентаризация территории Санкт-Петербурга в целях установления участков территорий с неблагополучной экологической ситуацией для разработки программ и мероприятий, направленных на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, связанного с последствиями хозяйственной и иной деятельности;

ликвидация последствий хозяйственной и иной деятельности, в результате которой был причинен вред окружающей среде, включая рекультивацию земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности, ликвидацию несанкционированных свалок отходов, экологическую реабилитацию (санацию) других загрязненных территорий, в том числе территории промышленных предприятий, которые планируется ликвидировать либо перебазировать;

сохранение и восстановление защитных и средообразующих функций естественных экологических систем вне особо охраняемых природных территорий регионального значения Санкт-Петербурга.

5. Сохранение окружающей среды, естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира, в том числе зеленых насаждений; особо охраняемых природных территорий регионального значения в Санкт-Петербурге

5.1. Для решения задачи сохранения окружающей среды, естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира, в том числе зеленых насаждений; особо охраняемых природных территорий регионального значения в Санкт-Петербурге используются следующие механизмы:

сохранение зеленых насаждений на территории Санкт-Петербурга, увеличение количества зеленых насаждений, устойчивых к негативному воздействию окружающей среды и выполняющих средозащитные функции;

повышение эффективности охраны территорий зеленых насаждений;

увеличение площади территорий зеленых насаждений в Санкт-Петербурге за счет создания (размещения) новых объектов зеленых насаждений, расположенных на территориях зеленых насаждений общего пользования, озеленения неблагоустроенных территорий, предназначенных в соответствии с действующим законодательством для развития зеленого фонда Санкт-Петербурга, озеленения санитарно-защитных зон промышленных предприятий, сооружений и иных объектов;

ремонт объектов зеленых насаждений, плановая замена старых деревьев, не подлежащих восстановлению и (или) представляющих угрозу для жизнедеятельности населения Санкт-Петербурга, на молодые посадки деревьев ценных пород, устойчивых к негативному воздействию окружающей среды, с увеличением соотношения количества вырубаемых и высаживаемых зеленых насаждений в пользу последних;

создание и поддержание природных и природно-антропогенных объектов;

эффективная организация работ по защите зеленых насаждений от вредителей и болезней;

проведение комплексных экологических обследований территории Санкт-Петербурга в целях выявления мест обитания редких и охраняемых видов животных и растений, ценных ландшафтов, а также в целях придания этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий;

обеспечение соблюдения режима особой охраны территорий государственных природных заказников, памятников природы и других особо охраняемых природных территорий регионального значения в Санкт-Петербурге, обеспечение их эффективного функционирования;

обследование территории Санкт-Петербурга в целях создания эффективной системы мер, направленной на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Санкт-Петербурга, и мест их обитания.

6. Обеспечение экологической безопасности

6.1. Решение задачи обеспечения экологической безопасности включает в себя систему действий по предотвращению возникновения и развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе отдаленных.

Обеспечение экологической безопасности предусматривает обеспечение радиационной и химической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, предупреждение и ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов, предупреждение экологических и иных рисков, обусловленных климатическими изменениями.

6.2. При обеспечении радиационной и химической безопасности используются следующие механизмы:

проведение на региональном уровне учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга (кроме организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти);

инвентаризация предприятий, использующих в своей деятельности аварийно-химические опасные вещества, включая овощные базы, располагающие значительными запасами аммиака, и подготовка предложений по их выводу за пределы селитебной зоны;

радиационное обследование территории общего пользования и объектов социальной сферы с экстренной ликвидацией выявленных источников загрязнения;

радиационный контроль вскрышных работ и перевозимых грузов, дезактивация источников радиоактивного загрязнения выявленных на контрольных пунктах приема отходов в соответствии с действующим законодательством;

контроль естественных процессов газообразования на территории Санкт-Петербурга, создание и эксплуатация газоотводных систем (в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга).

6.3. В целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений реализуются следующие механизмы:

инвентаризация и идентификация гидротехнических сооружений, находящихся на территории Санкт-Петербурга, в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

составление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в том числе при разработке необходимой проектной документации на гидротехнические сооружения в соответствии с действующим законодательством;

предупреждение возникновения аварийных ситуаций на бесхозяйных гидротехнических сооружениях и их оформление в собственность Санкт-Петербурга с последующей передачей эксплуатирующей организации;

капитальный ремонт, реконструкция и восстановление гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Санкт-Петербурга.

6.4. При предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Санкт-Петербурга и водных объектах, расположенных на территории Санкт-Петербурга, используются следующие механизмы:

развитие и модернизация сил и средств, используемых для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

внедрение наилучших из доступных технологий для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

совершенствование планирования операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая проведение ежегодных учений в целях отработки взаимодействия городских аварийных служб, предприятий и населения;

совершенствование единой системы оповещения и реагирования при нефтеразливах на водных объектах, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

6.5. При предупреждении экологических и иных рисков, обусловленных климатическими изменениями, реализуются следующие механизмы:

разработка климатической стратегии Санкт-Петербурга;

разработка и реализация мер по адаптации к изменениям климата, включая учет фактора изменения климата в программах социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

разработка и внедрение системы предупреждения экологических и иных рисков, обусловленных климатическими изменениями;

обеспечение эффективной системы защиты территории Санкт-Петербурга от опасных погодно-климатических явлений, включающей мелиоративные системы, гидротехнические сооружения, осуществление берегоукрепительных работ, принятие мер по предотвращению негативного воздействия вод и другое;

паспортизация мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на территории Санкт-Петербурга;

непрерывная эксплуатация государственных мелиоративных систем Санкт-Петербурга, включая предотвращение возникновения аварийных ситуаций и осуществление текущего ремонта объектов государственных мелиоративных систем Санкт-Петербурга.

7. Развитие экономического стимулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

7.1. При решении задачи развития экономического стимулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности используются следующие механизмы:

стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства, за счет внедрения наилучших из доступных технологий, обеспечивающих уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;

стимулирование организаций (предприятий), осуществляющих программы экологической реабилитации загрязненных территорий;

обеспечение при участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах реализации мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;

поддержка формирования рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, а также природоохранных услуг и социально-ориентированных услуг в области охраны окружающей среды, развития добровольной экологической сертификации товаров и услуг;

поддержка развития рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям, в соответствии с федеральным законодательством;

стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

8. Формирование экологической культуры населения Санкт-Петербурга

8.1. Для решения задачи формирования экологической культуры населения Санкт-Петербурга используются следующие механизмы:

включение мероприятий, направленных на формирование экологической культуры, экологического образования и просвещения в региональные программы в области охраны окружающей среды;

формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения путем издания и распространения специализированной литературы (журналов, газет, буклетов, рекламной продукции по экологической проблематике), распространения экологической информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе через Экологический портал Санкт-Петербурга, совершенствование работы видеотеки экологических фильмов;

поддержка за счет средств бюджета Санкт-Петербурга проведения общегородских массовых экологических мероприятий, направленных на привлечение внимания населения Санкт-Петербурга к вопросам охраны окружающей среды;

поддержка за счет средств бюджета Санкт-Петербурга эколого-просветительской деятельности в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга;

повышение информированности коммерческих и некоммерческих организаций Санкт-Петербурга по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также обучение их методам управления организациями с учетом экологических требований;

поддержка и развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

поддержка инициатив некоммерческих организаций, направленных на формирование экологической культуры;

развитие движения экологических волонтеров в Санкт-Петербурге.

9. Обеспечение эффективного участия граждан, коммерческих и некоммерческих организаций в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экологической безопасности

9.1. Для решения задачи обеспечения эффективного участия граждан, коммерческих и некоммерческих организаций в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экологической безопасности используются следующие механизмы:

привлечение коммерческих и некоммерческих организаций к участию в разработке, обсуждении и реализации решений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

участие и учет законных интересов заинтересованных сторон при организации проведения оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, при разработке и утверждении проектов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду и здоровье населения, в том числе, путем обеспечения доступа граждан и общественных организаций к полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в соответствии с действующим законодательством;

обеспечение открытости и доступности объективной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, о деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и принимаемых ими решениях в области охраны окружающей среды;

осуществление необходимых мероприятий по результатам общественного экологического контроля в соответствии с действующим законодательством;

поддержка информационной открытости промышленных предприятий в части их негативного воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению такого воздействия.

10. Развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

10.1. При решении задачи развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности используются следующие механизмы:

привлечение исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, коммерческих и некоммерческих организаций к участию в международных форумах, посвященных вопросам охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

развитие международного информационного обмена и участие в международных экологических проектах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

поддержка мероприятий по изучению и внедрению международного опыта в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

11. Реализация Экологической политики

11.1. Реализация Экологической политики обеспечивается за счет соблюдения ее требований:

при разработке и принятии нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

при разработке программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

при разработке и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

при разработке и реализации планов и программ, утверждаемых Правительством Санкт-Петербурга, том числе связанных с возможным негативным воздействием на окружающую среду.

11.2. Целевые показатели основных задач Экологической политики, количественные значения по их достижению определяются в основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, концепциях социально-экономического развития Санкт-Петербурга на соответствующие периоды, а также в региональных программах Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

11.3. Финансирование мероприятий по реализации Экологической политики осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Санкт-Петербурга и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

11.4. Реализация Экологической политики позволит обеспечить устойчивое развитие Санкт-Петербурга, реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность населения Санкт-Петербурга, улучшить показатели качества окружающей среды.

11.5. Информация о реализации Экологической политики размещается на Экологическом портале Санкт-Петербурга.