Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 г. N 397 "Об утверждении государственной программы Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"
- Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"
Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"
(приложение)
Государственная программа
Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 14 ноября 2013 г. N 397)
С изменениями и дополнениями от:
11 марта, 30 мая, 31 октября 2014 г., 18 февраля, 16 июня, 12 октября, 30 декабря 2015 г., 2 августа, 23 декабря 2016 г., 12 мая 2017 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 мая 2017 г. N 153 в паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт государственной программы "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"
|
Полное наименование |
Государственная программа "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области" |
|
Ответственный исполнитель государственной программы |
Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области |
|
Соисполнители государственной программы |
- |
|
Участники государственной программы |
Администрации муниципальных образований Ленинградской области; комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области; Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области; государственное казенное учреждение Ленинградской области "Центр безопасности дорожного движения"; государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области"; федеральное казенное учреждение "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения" |
|
Подпрограммы государственной программы |
Государственная программа состоит из четырех подпрограмм: Подпрограмма 1 "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" (далее - Подпрограмма 1); Подпрограмма 2 "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" (далее - Подпрограмма 2); Подпрограмма 3 "Содержание и управление дорожным хозяйством" (далее - Подпрограмма 3); Подпрограмма 4 "Повышение безопасности дорожного движения" (далее - Подпрограмма 4) |
|
Цели государственной программы |
Обеспечение устойчивого функционирования и развития автомобильных дорог для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения, стабильного экономического роста экономики, снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, повышения инвестиционной привлекательности и транспортной доступности населенных пунктов Ленинградской области; снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) |
|
Задачи государственной программы |
Сохранение существующей дорожной сети Ленинградской области, повышение ее транспортно-эксплуатационного состояния за счет проведения полного комплекса работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог; совершенствование и развитие сети автомобильных дорог для реализации потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, освоения новых территорий, обеспечения автодорожных подходов к зонам приоритетного развития; ликвидация разрывов и "узких мест" на дорожной сети, в том числе за счет строительства и реконструкции мостовых переходов, путепроводов; устранения мест повышенной концентрации дорожно-транспортных происшествий; обеспечение связи населенных пунктов, имеющих перспективы развития, по автомобильным дорогам с твердым покрытием для обеспечения их транспортной доступности и улучшения условий жизни сельского населения; совершенствование управления дорожным хозяйством Ленинградской области; предотвращение ДТП, вероятность гибели людей в которых наиболее высока; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения; профилактика опасного поведения участников дорожного движения; совершенствование контроля технического состояния автотранспорта |
|
Этапы и сроки реализации государственной программы |
Государственная программа реализуется в один этап. Срок реализации государственной программы - 2014 - 2024 годы |
|
Финансовое обеспечение государственной программы - всего, в том числе по источникам финансирования |
Общий объем финансирования государственной программы за период 2014 - 2024 годов в ценах соответствующих лет составит 98669751,6 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет Ленинградской области - 94337539,1 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 3132443,1 тыс. рублей; прочие источники - 73419,0 тыс. рублей; местные бюджеты - 1126350,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год - 8826875,2 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет Ленинградской области - 8108097,8 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 683375,6 тыс. рублей; местные бюджеты -35401,8 тыс. рублей; 2015 год - 10096428,9 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет Ленинградской области - 8056979,5 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 1866089,9 тыс. рублей; прочие источники - 73419,0 тыс. рублей; местные бюджеты - 99940,5 тыс. рублей; 2016 год - 9705979,5 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет Ленинградской области - 9039393,7 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 582977,6 тыс. рублей; местные бюджеты - 83608,2 тыс. рублей; |
|
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
Доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит 65,2%. доля сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, достигнет 72,7%; количество ДТП с сопутствующими дорожными условиями с пострадавшими на 1 тыс. автотранспортных средств по сравнению с уровнем 2013 года уменьшится на 16% |
1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации государственной программы
Автомобильные дороги имеют важное значение для социально-экономического развития Ленинградской области. Они связывают обширную территорию области с зарубежными странами и соседними субъектами Российской Федерации, обеспечивают жизнедеятельность всех городов и населенных пунктов, в которых проживает свыше 1,7 млн. чел., определяют возможности развития муниципальных образований, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает доступ к ресурсам, снижая транспортные издержки для многих отраслей и расширяя производственные возможности экономики региона в целом.
Благодаря уникальному географическому положению на побережье Балтийского моря в непосредственной близости к странам Европейского Союза и крупнейшим портам Европы, Ленинградская область стала воротами в Россию, через которые проходит существенная доля международных грузов страны, включающих экспорт продукции российских предприятий и поставки в Россию импортных товаров, машин и оборудования. Общий объем переработки грузов в морских портах Ленинградской области (Приморска, Усть-Луги, Высоцка и Выборга) достиг в 2012 г. 136 млн. тонн, что составило около четверти от объема перевалки грузов в морских портах России.
На территории Ленинградской области расположены наиболее загруженные сухопутные пограничные переходы через государственную границу Российской Федерации, обслуживающие международные автомобильные перевозки.
В общем объеме транспортной работы в Ленинградской области удельный вес автомобильных перевозок постоянно увеличивается, что свидетельствует о повышении конкурентоспособности автомобильного транспорта и переориентации ряда отраслей экономики на автотранспортные перевозки. В условиях роста конкуренции предприятия для сокращения издержек минимизируют складские запасы, поэтому возникает потребность в транспортировке грузов небольшими партиями, но в более жесткие сроки, обеспечить которые может только автотранспорт.
В настоящее время большинство предприятий всех отраслей экономики Ленинградской области, а также значительная часть населенных пунктов не имеют других подъездных путей, кроме автомобильных дорог, что предопределяет безальтернативное использование автомобильного транспорта.
За последние годы значение автомобильных дорог существенно возросло. Это связано как со значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения международной торговли и развития сферы услуг, так и с изменением образа жизни людей, для которых автомобиль стал необходимым средством передвижения.
Ленинградская область является лидером в России по темпам роста грузооборота морских портов, развития сетевой торговли и сборочных производств международных концернов. В регионе активно развиваются как традиционные отрасли промышленности, лесопереработки, агропромышленного комплекса, строительства, туризма и торговли, так и высокотехнологичные производства, такие как автомобилестроение, судостроение, приборостроение, нефтехимия, целлюлозно-бумажная и электронная промышленность, которые во многом ориентированы на обслуживание автотранспортом.
В современных условиях от состояния автомобильных дорог зависит себестоимость товаров и услуг, производительность труда, конкурентоспособность и эффективность работы многих отраслей экономики Ленинградской области. В свою очередь, развитие дорожной сети определяет скорость и интенсивность обмена товарами и услугами, возможности освоения новых территорий и ресурсов, способствует повышению инвестиционного потенциала региона и росту качества жизни населения.
Ленинградская область по сравнению с другими регионами Российской Федерации имеет достаточно развитую сеть автомобильных дорог общего пользования, которая в основном соответствует сложившейся системе расселения и размещению производительных сил. По состоянию на 01.01.2013 года протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения в Ленинградской области составила 11 269,5 км, из которых протяженность дорог федерального значения - 1 496,8 км (13,3%), регионального и межмуниципального значения - 9 772,7 км (86,7%).
Из общей протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 6 233,2 км имеют усовершенствованное покрытие, 3 108,0 км автодорог имеют покрытие переходного типа и 436,8 км - грунтовое покрытие.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к I и II техническим категориям, составила на 01.01.2013 г. 409,1 км (4,2%). Около 70% от общей протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ленинградской области приходится на дороги низких категорий - IV, V и бескатегорийные.
Протяженность автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов Ленинградской области, составляет 2154,9 км, в том числе на автодорогах федерального значения - 260,9 км, на дорожной сети регионального и межмуниципального значения - 1894,0 км.
На автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Ленинградской области эксплуатируется 574 моста и путепровода общей протяженностью 22 206,7 пог. м. Большая часть мостовых сооружений являются железобетонными и каменными (469 шт., 17775,6 пог. м). Оставшиеся мосты являются металлическими (77 шт., 3288,5 пог. м) и деревянными (15 шт., 157,1 пог. м). Общая протяженность 13 путепроводов на пересечениях автодорог с железными дорогами составляет 985,5 пог. м (4,4% от общей протяженности всех эксплуатируемых мостов и путепроводов на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ленинградской области).
В Ленинградской области имеется одна паромная переправа на км 138 автомобильной дороги Петрозаводск - Ошта.
В настоящее время одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений является несоответствие уровня развития автомобильных дорог темпам социально-экономического развития Ленинградской области. Высокие темпы роста спроса на автомобильные перевозки, численности автотранспортных средств и уровня автомобилизации не сопровождаются соответствующими темпами развития дорожной сети.
Уровень развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения не в полной мере отвечает потребностям населения и экономики Ленинградской области. Это связано со следующими причинами:
1) низкий технический уровень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения - около 70% от общей протяженности этих дорог имеют низкие технические категории (IV, V и бескатегорийные), 36,2% от общей протяженности этих дорог имеют покрытия переходного типа и грунтовые покрытия;
2) исчерпание пропускной способности ряда автомобильных дорог на подходах к Санкт-Петербургу;
3) доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет 42,1%, остальные дороги нуждаются в неотложном проведении работ по реконструкции или ремонту;
4) на территории Ленинградской области зарегистрировано более 200 железнодорожных переездов, находящихся в одном уровне с автодорогами, что вызывает риски дорожно-транспортных происшествий, потери времени и ухудшение условий движения автотранспорта и пешеходов;
5) низкий уровень инженерного оборудования и обустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (пешеходными переходами, тротуарами, техническими средствами организации движения, элементами системы освещения и т.д.);
6) на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения около 40% мостов нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте;
7) 803 сельских населенных пункта Ленинградской области (28% от их общего количества) не обеспечены постоянной круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием, из них 13 населенных пунктов имеют население более 100 человек. Из-за отсутствия дорог с твердым покрытием около 15 тыс. жителей Ленинградской области в весенний и осенний периоды не имеют доступа к социальным объектам и услугам;
8) около 20% от общей протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения проходит по территории городов и других населенных пунктов Ленинградской области, что приводит к снижению скорости движения транспортных потоков и росту числа и тяжести дорожно-транспортных происшествий;
9) высокий уровень аварийности на дорогах Ленинградской области, в том числе с сопутствующими дорожными условиями. По числу дорожно-транспортных происшествий - 204,2 ДТП на 100 тыс. чел. населения - Ленинградская область занимает 7 место в Российской Федерации, а по числу погибших в ДТП - третье место. В 2012 году в Ленинградской области произошло 3 576 дорожно-транспортных происшествий - 2011 г. - 3508), в которых погибли 627 человек (2011 г. - 605) и пострадали 5464 чел. (2011 г. - 5073 чел.). Наибольшее количество ДТП совершается на федеральных автомагистралях, на участках автомобильных дорог в границах населенных пунктов и на одноуровневых пересечениях автомобильных дорог и железных дорог.
Несмотря на увеличение объемов финансирования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в последние годы, имеющихся средств недостаточно для ликвидации недоремонта, проведения реконструкции и нового строительства, выполнения полного комплекса работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог в соответствии с нормативами.
В дорожном хозяйстве Ленинградской области еще не нашли применения механизмы государственно-частного партнерства, позволяющие привлечь частные инвестиции в строительство и реконструкцию автомобильных дорог.
Несоответствие автомобильных дорог потребностям населения и отраслей экономики является сдерживающим фактором для социально-экономического развития Ленинградской области.
Низкие показатели транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети накладывают серьезные ограничения на развитие всех отраслей экономики Ленинградской области, поскольку на транспортные издержки приходится от 10% до 30% в себестоимости многих видов товаров и услуг (в промышленности доля автотранспортных издержек составляет около 10-15%, в строительстве - до 20%, в сельском хозяйстве и торговле - до 30%).
Недостаток автомобильных дорог в сельской местности сдерживает рост сельскохозяйственного производства, снижает доступность для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, не позволяет ликвидировать отставание сельских поселений от городских по уровню и условиям жизнедеятельности.
Отсутствие или низкое качество дорожной сети приводит к сворачиванию сельскохозяйственного производства, оттоку населения из сельской местности. Затраты на перевозки по грунтовым дорогам увеличиваются в 3 - 4 раза по сравнению с перевозками по дорогам с усовершенствованным покрытием.
Общие потери экономики из-за отставания в развитии дорожной сети и низкого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения составляют около 8% ВРП Ленинградской области.
На перспективу прогнозируется повышение роли Ленинградской области в транспортной системе России. Это связано с несколькими факторами:
1) существенным ростом объемов международных перевозок, проходящих через морские порты Балтийского моря и сухопутные пограничные переходы, в связи с увеличением товарообмена между странами;
2) развитием новых направлений транспортных коридоров, проходящих по территории Ленинградской области: "Европа - Западный Китай" по маршруту Санкт-Петербург - граница Казахстана, "Северо-Запад - Сибирь" по маршруту Санкт-Петербург - Котлас - Сыктывкар - Пермь - Ханты-Мансийск - Томск;
3) ростом спроса на услуги транспортно-дорожного комплекса Ленинградской области за счет развития отраслей экономики.
Перечисленные процессы будут сопровождаться существенным изменением структуры грузоперевозок, связанным с развитием логистических принципов организации производства и распределения, с расширением дистрибутивных сетей, оптимизацией сетевых систем регулярной доставки товаров небольшими партиями, что приведет к повышению спроса на автомобильные перевозки грузов.
На перспективу в структуре грузооборота морских портов Ленинградской области значительно возрастет объем генеральных грузов, что повлечет за собой увеличение объемов перевозок портовых грузов на автотранспорте. Наиболее существенную роль автотранспорт играет в перевозках лесных, контейнерных, накатных и рефрижераторных грузов. Увеличение объемов перевозки портовых грузов на автотранспорте приведет к существенному росту интенсивности движения на автодорожных подходах к портам и дорожной сети, обеспечивающей выход на федеральные автодороги.
Повышение доходов населения Ленинградской области будет способствовать росту уровня автомобилизации. Прогнозируется, что численность легковых автомобилей на 1 тыс. чел. населения Ленинградской области возрастет с 275 авт. в 2012 г. до 600 авт. в 2030 г., то есть в 2,2 раза.
На протяжении последних лет наблюдается тенденция роста пассажиропотоков между Россией, Финляндией и Эстонией. Активизируются экономические и культурные связи, граждане России приобретают недвижимость в этих странах, поэтому значительно увеличивается поток автомобилей, следующих в Финляндию и Эстонию. Учитывая предстоящую отмену визового режима между Россией и Европейским Союзом, на перспективу к 2030 г. прогнозируется увеличение пассажиропотоков в 2,5 - 2,7 раза через международные автомобильные пункты пропуска, расположенные на территории Ленинградской области.
Для удовлетворения растущего спроса на автомобильные перевозки необходимо обеспечить развитие дорожной сети, направленное на повышение пропускной способности и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, снижение аварийности и сокращение удельных расходов автотранспорта.
В связи с этим возникла необходимость разработки государственной программы "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 23 декабря 2016 г. N 517 раздел 2 настоящего приложения изложен в новой редакции
2. Приоритеты и задачи государственной политики в сфере реализации государственной программы, установленные в Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области
Приоритетом социально-экономического развития Ленинградской области в сфере реализации государственной программы, установленным в Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области является развитие "Современного транспортного комплекса", а именно обеспечение жителей Ленинградской области возможностью быстро и комфортно добраться до пункта назначения несколькими видами транспорта, качественно развивая транспортную систему.
"Современный транспортный комплекс" - является одной из шести стратегических проектных инициатив, являющихся основой Стратегии.
Результатом реализации проектной инициативы "Современный транспортный комплекс" станет формирование сбалансированной и эффективной транспортной системы, обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения, более полное использование транспортно-транзитного потенциала.
Стратегическая цель проектной инициативы - повышение качества транспортного обслуживания населения и качественное развитие транспортной системы Ленинградской области.
Для достижения указанных целей предусматривается решение ряда задач:
содействие созданию и развитию транспортно-логистических и производственно-транспортных комплексов;
развитие транспортной инфраструктуры с учетом внутренних и внешних функций региона.
Решение задач осуществляется в рамках проектных направлений, включающих комплекс конкретных проектов по развитию транспортной системы Ленинградской области.
1. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры.
Содействие реализации проектов по развитию федеральных путей сообщения, в том числе второго транспортного обхода Санкт-Петербурга (реконструкция автодороги А-120), скоростной платной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург.
Координация проектов и программ совместного развития транспортных систем Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Строительство и реконструкция автомобильных дорог и мостовых переходов, формирование новых автомобильных маршрутов.
Внедрение интеллектуальных транспортных систем.
2. Повышение безопасности дорожного движения и снижение его негативного влияния на окружающую среду.
Строительство путепроводов и транспортных развязок. Строительство автодорожных обходов крупных населенных пунктов. Сокращение аварийности на участках концентрации ДТП инженерными методами.
Перечисленные приоритеты, задачи и проекты социально-экономического развития Ленинградской области, установленные в Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, нашли отражение в сфере реализации государственной программы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 мая 2017 г. N 153 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения
3. Цели, задачи, конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы
Цель государственной программы - обеспечение устойчивого функционирования и развития автомобильных дорог для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения, стабильного экономического роста экономики, снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, повышения инвестиционной привлекательности и транспортной доступности населенных пунктов Ленинградской области.
Задачи государственной программы предусматривают:
- сохранение существующей дорожной сети Ленинградской области, повышение ее транспортно-эксплуатационного состояния за счет проведения полного комплекса работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог;
- совершенствование и развитие сети автомобильных дорог для реализации потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, освоения новых территорий, обеспечения автодорожных подходов к зонам приоритетного развития;
- - ликвидация разрывов и "узких мест" на дорожной сети, в том числе за счет строительства и реконструкции мостовых переходов, путепроводов, устранения мест повышенной концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- обеспечение связи населенных пунктов, имеющих перспективы развития, по автомобильным дорогам с твердым покрытием, для обеспечения их транспортной доступности и улучшения условий жизни сельского населения;
- совершенствование управления дорожным хозяйством Ленинградской области.
- предотвращение ДТП, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;
- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
- совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;
- профилактика опасного поведения участников дорожного движения;
- совершенствование контроля технического состояния автотранспорта.
Значения целевых индикаторов и показателей государственной программы приведены в табл. 2 Приложения 1.
Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы приведены в табл. 3 Приложения 1.
Государственная программа реализуется в один этап.
Сроки реализации государственной программы - 2014 - 2024 годы.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных государственной программой, к концу 2024 года позволит достичь следующих ожидаемых результатов:
доля автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит 65,2 (оценочное значение на 2013 год - 42,5%);
доля сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, достигнет 72,7% (значение на 2013 год -72,1%);
количество ДТП с сопутствующими дорожными условиями с пострадавшими на 1 тыс. автотранспортных средств по сравнению с уровнем 2013 года уменьшится на 16%.
4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы по годам реализации, а также сведения об их взаимосвязи с мероприятиями
Информация об изменениях:
См. текст раздела 4
5. Характеристика основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Информация об изменениях:
См. текст раздела 5
6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 6
7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Информация об изменениях:
См. текст раздела 7
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 мая 2014 г. N 220 в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения
8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Органы местного самоуправления Ленинградской области реализуют мероприятия государственной программы в рамках своих полномочий по вопросам местного значения:
проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения (мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования");
капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования").
9. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы
В реализации государственной программы будут принимать участие организации, определяемые в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
10. Обоснование выделения подпрограмм в составе государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 10
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 мая 2017 г. N 153 в раздел 11 настоящего приложения внесены изменения
11. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования в разрезе подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы
Общий объем финансирования государственной программы за период 2014 - 2024 годов в ценах соответствующих лет составит 98669751,6 тыс. рублей (средства федерального, областного, местных бюджетов и прочих источников).
Сведения о финансировании госпрограммы в разрезе подпрограмм, источников финансирования, основных мероприятий представлены в Таблицах 5.1. и 5.2.
средства федерального бюджета - 683375,6 тыс. рублей;
местные бюджеты - 35401,8 тыс. рублей;
2015 год - 10096428,9 тыс. рублей в том числе:
областной бюджет Ленинградской области - 8056979,5 тыс. рублей,
средства федерального бюджета - 1866089,9 тыс. рублей;
прочие источники - 73419,0 тыс. руб.;
местные бюджеты - 99940,5 тыс. рублей;
2016 год - 9841306,3 тыс, рублей, в том числе:
областной бюджет - 9321520,5 тыс. рублей,
федеральный бюджет - 436177,6 тыс. рублей,
местные бюджеты - 83608,2 тыс. рублей;
2017 год - 7508778,1 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 7375444,1 тыс. рублей,
местные бюджеты - 133334,0 тыс. рублей;
2018 год - 7868353,6 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 7735019,6 тыс. рублей,
местные бюджеты - 133334,0 тыс. рублей;
2019 год - 7874241,9 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет -7791321,4 тыс. рублей,
местные бюджеты - 82920,5 тыс. рублей.
В настоящее время готовится соглашение между комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области и Федеральным дорожным агентством, в котором будут описаны условия софинансирования объектов строительства и реконструкции, расположенных на сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета с учетом их значимости (общегосударственного или межрегионального значения). Необходимость включения в государственную программу объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального значения, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета, обусловлено требованием Минтранса РФ об обязательном включении таких объектов в государственные программы субъектов Российской Федерации.
Выделение средств из внебюджетных источников на реализацию объекта "реконструкция мостового перехода через реку Сторожевая" осуществляется в рамках программы приграничного сотрудничества ЕИСП ПГС "Юго-Восточная Финляндия - Россия" (Приложение 2).
Выделение средств из внебюджетных источников на реализацию объекта "строительство путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги общего пользования "Подъезд к г. Гатчина - 2" осуществляется в соответствии с соглашением "Об организации разработки проектной и рабочей документации и совместном финансировании проекта "Строительство путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги "Подъезд к г. Гатчина-2" (Этапы 1 и 2)", заключенным между правительством Ленинградской области и руководством ОАО "РЖД" (Приложение 2).
Выделение средств из бюджетов муниципальных образований будет осуществляться в соответствии с откорректированным порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области за счет средств дорожного фонда Ленинградской области.
12. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Информация об изменениях:
См. текст раздела 12
13. Методика оценки эффективности государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела 13
14. Подпрограмма "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 мая 2017 г. N 153 в паспорт раздела 14 настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования"
14.1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Автомобильные дороги имеют важное значение для социально-экономического развития Ленинградской области. Они связывают обширную территорию области, обеспечивают выход в зарубежные страны и соседние регионы, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования в Ленинградской области составляет 11,3 тыс. км, из которых 9,8 тыс. км или 87% приходится на автодороги регионального значения. Именно региональные автомобильные дороги обеспечивают жизнедеятельность всех предприятий и населенных пунктов, осуществляя доставку к ним пассажиров и грузов. Поэтому от состояния автомобильных дорог зависит конкурентоспособность отраслей экономики и качество жизни населения Ленинградской области.
В настоящее время уровень развития региональных автомобильных дорог не в полной мере отвечает потребностям населения и экономики Ленинградской области. Это связано со следующими причинами:
ГАРАНТ:
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
10) низкий технический уровень дорожной сети - около 70% от общей протяженности региональных дорог имеют низкие технические категории, а доля дорог с покрытиями переходного типа и грунтовыми покрытиями составляет 36%;
11) из-за исчерпания пропускной способности ряда региональных автомобильных дорог на подходах к Санкт-Петербургу наблюдаются заторы и неудовлетворительные условия движения;
12) доля региональных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, составляет 42%, остальные дороги и около 40% мостов нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте;
13) на территории Ленинградской области зарегистрировано более 200 железнодорожных переездов, находящихся в одном уровне с автодорогами, что вызывает риски дорожно-транспортных происшествий;
14) 803 сельских населенных пункта Ленинградской области (28% от их общего количества) не обеспечены автодорожными подходами с твердым покрытием, из-за этого около 15 тыс. жителей Ленинградской области в весенний и осенний периоды не имеют доступа к социальным объектам и услугам;
15) отмечается высокий уровень аварийности на дорогах Ленинградской области. По числу дорожно-транспортных происшествий - 204 ДТП на 100 тыс. чел. населения - Ленинградская область занимает 7 место в Российской Федерации, а по числу погибших в ДТП - третье место.
Перечисленные проблемы накладывают серьезные ограничения на развитие всех отраслей экономики Ленинградской области. Общие потери экономики из-за отставания в развитии дорожной сети и низкого транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог составляют около 8% ВРП Ленинградской области.
В соответствии с прогнозом, представленным в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, спрос на пользование автомобильными дорогами будет расти за счет:
1) повышения реальных доходов населения, и, как следствие, увеличения уровня автомобилизации более, чем в 2 раза - до 600 легковых автомобилей на 1000 жителей;
2) развития отраслей экономики, роста объемов строительства и торговли, выпуска продукции сельского хозяйства и лесопромышленного комплекса, а также других отраслей, ориентированных на обслуживание автомобильным транспортом;
3) роста международных перевозок, проходящих через морские порты Балтийского моря и сухопутные пограничные переходы, в связи с увеличением товарообмена между странами и развитием новых направлений транспортных коридоров.
До 2030 г. прогнозируется рост численности автотранспорта в Ленинградской области в 2,9 раза (с 0,6 до 1,6 млн. ед.). Суммарно в Санкт-Петербурге и Ленинградской области количество автомобилей увеличится в 2,5 раза - с 2,1 до 5,4 млн. ед. Соответственно возрастет нагрузка на сеть автомобильных дорог в Ленинградской области.
Для удовлетворения растущего спроса на автомобильные перевозки необходимо обеспечить развитие дорожной сети и улучшение ее транспортно-эксплуатационного состояния.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 23 декабря 2016 г. N 517 подраздел 14.2 раздела 14 настоящего приложения изложен в новой редакции
14.2. Приоритеты и задачи государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области
Приоритетом социально-экономического развития Ленинградской области в сфере реализации подпрограммы, установленным в Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области является развитие "Современного транспортного комплекса", а именно обеспечение жителей Ленинградской области возможностью быстро и комфортно добраться до пункта назначения несколькими видами транспорта, качественно развивая транспортную систему.
"Современный транспортный комплекс" - является одной из шести стратегических проектных инициатив, являющихся основой Стратегии.
Результатом реализации проектной инициативы "Современный транспортный комплекс" станет формирование сбалансированной и эффективной транспортной системы, обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения, более полное использование транспортно-транзитного потенциала.
Стратегическая цель проектной инициативы - повышение качества транспортного обслуживания населения и качественное развитие транспортной системы Ленинградской области.
Для достижения указанных целей предусматривается решение ряда задач:
содействие созданию и развитию транспортно-логистических и производственно-транспортных комплексов;
развитие транспортной инфраструктуры с учетом внутренних и внешних функций региона.
Решение задач осуществляется в рамках проектных направлений, включающих комплекс конкретных проектов по развитию транспортной системы Ленинградской области.
1. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры.
Содействие реализации проектов по развитию федеральных путей сообщения, в том числе второго транспортного обхода Санкт-Петербурга (реконструкция автодороги А-120), скоростной платной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург.
Координация проектов и программ совместного развития транспортных систем Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Строительство и реконструкция автомобильных дорог и мостовых переходов, формирование новых автомобильных маршрутов.
2. Повышение безопасности дорожного движения и снижение его негативного влияния на окружающую среду.
Строительство путепроводов и транспортных развязок.
Строительство автодорожных обходов крупных населенных пунктов.
Перечисленные приоритеты, задачи и проекты социально-экономического развития Ленинградской области, установленные в Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, нашли отражение в сфере реализации подпрограммы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 мая 2017 г. N 153 в подраздел 14.3 раздела 14 настоящего приложения внесены изменения
14.3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель подпрограммы соответствует цели государственной программы - обеспечение устойчивого функционирования и развития автомобильных дорог для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения, стабильного экономического роста экономики, снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, повышения инвестиционной привлекательности и транспортной доступности населенных пунктов Ленинградской области.
Задачи подпрограммы предусматривают:
- совершенствование и развитие сети автомобильных дорог для реализации потенциала социально-экономического развития муниципальных образований, освоения новых территорий, обеспечения автодорожных подходов к зонам приоритетного развития;
- ликвидация разрывов и "узких мест" на дорожной сети, в том числе за счет строительства и реконструкции мостовых переходов, путепроводов, устранения мест повышенной концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- обеспечение связи населенных пунктов, имеющих перспективы развития, по автомобильным дорогам с твердым покрытием, для обеспечения их транспортной доступности и улучшения условий жизни сельского населения.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы включают следующие:
- ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (и искусственных сооружений на них) после строительства и реконструкции, всего, в том числе по видам работ;
- разработка стратегических и программных документов по развитию дорожного хозяйства Ленинградской области, предпроектной и проектной документации;
- ввод в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы.
Значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы приведены в табл. 2 Приложения 1.
Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в табл. 3 Приложения 1.
Подпрограмма реализуется в один этап.
Сроки реализации - 2014 - 2024 годы.
Всего за период 2014 - 2024 годов в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в подпрограмме, планируется:
обеспечение ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции 63,6 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и 2201,1 пог. м искусственных сооружений на них;
выполнение 27 научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ (в том числе разработка 1 стратегии, 1 государственной программы, 25 проектно-изыскательских работ по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения);
введение в эксплуатацию самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы..
14.4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, а также сведения об их взаимосвязи с мероприятиями
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 14.4
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 23 декабря 2016 г. N 517 в подраздел 14.5 раздела 14 настоящего приложения внесены изменения
14.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Перечень мероприятий подпрограммы сформирован с учетом предложений государственного заказчика и исполнительных органов государственной власти Ленинградской области в соответствии с утвержденной Стратегией социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и нормативов экономической эффективности объектов, строительство которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений.
В состав подпрограммы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" вошли следующие мероприятия:
мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств на мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области "Об утверждении Перечня объектов подпрограммы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" государственной программы Ленинградской области "Развитие автомобильных дорог Ленинградской области"; распределение средств на мероприятия по проектно-изыскательским работам будущих лет и отводу земель, а также по авторскому и техническому надзору объектов строительства и реконструкции осуществляется в соответствии с распоряжением Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
проектирование и строительство самоходного парома в целях обеспечения функционирования паромной переправы (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения (распределение средств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области);
создание интеллектуальной транспортной системы (далее - ИТС) на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
строительство и реконструкция подъездов к сельским населенным пунктам (распределение средств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области);
разработка стратегии и государственной программы развития автомобильных дорог Ленинградской области на период до 2025 года (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
Мероприятия по созданию ИТС на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения предусматривают:
разработку портала информирования пользователей ИТС Ленинградской области о текущих и прогнозируемых погодных условиях и о состоянии дорожного покрытия на сети автомобильных дорог для улучшения качества содержания автодорог, повышения безопасности дорожного движения и сокращения времени в пути за счет более точного планирования поездок и оптимизации маршрутов движения;
разработку автоматизированной системы фото- и видеоконтроля соблюдения технологии функционирования постов весового контроля на сети автомобильных дорог Ленинградской области;
разработку программного обеспечения центра дистанционной диагностики состояния и работоспособности технических средств организации дорожного движения, метеостанций и оборудования фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, установленных на стационарных опорах на сети автомобильных дорог Ленинградской области. В результате разработки программного обеспечения будет создана система оповещения оперативных служб о попытках вандализма или хищениях оборудования, установленного на стационарных опорах.
Портал информирования предназначен для сбора и консолидации данных от автоматических дорожных метеостанций (АДМС), установленных на автомобильных дорогах Ленинградской области, с целью обеспечения дорожных служб и участников дорожного движения следующей информацией:
температура воздуха, направление и сила ветра, влажность, визуальная видимость (наличие тумана, задымления), наличие и тип осадков (снег, дождь);
текущее состояние дорожного покрытия для определения ситуаций "гололед", "скользкая дорога" и т.д.;
краткосрочный и среднесрочный прогноз метеорологической ситуации и состояния дорожного покрытия.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" связаны со строительством и реконструкцией участков автомобильных дорог, мостовых переходов через реки Ленинградской области, путепроводов через железные дороги, обходов городов, автодорожных подходов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам. Реализация перечисленных мероприятий позволит обеспечить экономический рост, снижение транспортных издержек, социальное развитие и укрепление связей между районами Ленинградской области, вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий за счет развития дорожной сети, рост предпринимательской активности и улучшение качества жизни населения.
14.6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 14.6
14.7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 14.7
14.8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Органы местного самоуправления Ленинградской области реализуют мероприятия подпрограммы в рамках своих полномочий по вопросам местного значения, К ним относятся проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения.
14.9. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
В реализации государственной программы будут принимать участие организации, определяемые в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 мая 2017 г. N 153 подраздел 14.10 раздела 14 настоящего приложения изложен в новой редакции
14.10. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального бюджета, бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области, местных бюджетов и иных источников финансирования в разрезе подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы
Общий объем финансирования подпрограммы за период 2014 - 2024 годов в ценах соответствующих лет составит 10354549,4 тыс. рублей (средства федерального, областного, местных бюджетов и прочих источников). Сведения о финансировании подпрограммы в разрезе источников финансирования, основных мероприятий представлены в таблицах 5.1. и 5.2.
14.11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 14.11
14.12. Методика оценки эффективности подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 14.12
15. Подпрограмма "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 мая 2017 г. N 153 в паспорт раздела 15 настоящего приложения внесены изменения
Паспорт подпрограммы "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования"
15.1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
В настоящее время к одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений в Ленинградской области относится низкое транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Только 42,1% протяженности автомобильных дорог регионального значения соответствуют нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию, остальные дороги нуждаются в неотложном проведении работ по реконструкции или капитальному ремонту. Это накладывает серьезные ограничения на развитие всех отраслей экономики Ленинградской области, поскольку на транспортные издержки приходится от 10% до 30% в себестоимости многих видов товаров и услуг (в промышленности доля автотранспортных издержек составляет около 10 - 15%, в строительстве - до 20%, в сельском хозяйстве и торговле - до 30%).
Ленинградская область занимает 32 место в рейтинге субъектов Российской Федерации, составленном на основании данных о доле протяженности региональных автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.
К основным причинам высокой доли региональных дорог Ленинградской области, не отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, относятся следующие:
- недостаточные объемы финансирования работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции автомобильных дорог регионального значения. Так, в настоящее время обеспеченность нормативов на содержание региональных автодорог Ленинградской области составляет 22,5%, на ремонт - 77,5%, на капитальный ремонт - 5%;
- высокая доля автомобильных дорог, которые имеют покрытия переходного типа и грунтовые - 36,2% от общей протяженности региональных дорог;
- отсутствие эффективной системы контроля за движением по региональным автодорогам грузовых автомобилей, перевозящих негабаритные и тяжеловесные грузы;
- низкое качество производства работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту региональных дорог, использование рядом подрядчиков некачественных дорожно-строительных и противогололедных материалов;
- несовершенная система управления содержанием дорожной сети, включая формирование требований по проведению дорожных работ и по транспортно-эксплуатационному состоянию автодорог, оценку уровня содержания, приемку выполненных работ и контроля за исполнением подрядчиками принятых обязательств и др.
Из-за недофинансирования автомобильных дорог регионального значения не выполняется полный комплекс работ, предусмотренный нормативными документами по содержанию дорожной сети. В результате перечисленных причин в Ленинградской области уменьшается протяженность автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.
Действующий в настоящее время порядок размещения заказов на работы по содержанию региональных автомобильных дорог не позволяет определять объективно лучших исполнителей контрактов на содержание дорожной сети. Краткосрочность действия государственных контрактов единственный установленный критерий выбора победителей на аукционах - минимальная цена, не стимулируют существенно улучшать качество и повышать технологический уровень производства дорожных работ, приобретать современную дорожную технику и обеспечивать внедрение инновационных технологий.
Сохранение перечисленных тенденций в условиях роста интенсивности движения, доли тяжелых и сверхтяжелых грузовых автомобилей в структуре транспортных потоков приведет к дальнейшему ухудшению транспортно-эксплуатационного состояния региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, увеличению расходов пользователей автомобильных дорог из-за ухудшения дорожных условий, росту непроизводительных затрат времени на перевозки и повышению числа и тяжести дорожно-транспортных происшествий.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 23 декабря 2016 г. N 517 в подраздел 15.2 раздела 15 настоящего приложения внесены изменения
15.2. Приоритеты и задачи государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области, включают:
создание современной системы планирования, выполнения, учета и приемки работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог регионального значения, основанной на долгосрочных государственных контрактах, с приемкой выполненных работ на основе оценки фактического транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а не натуральных показателей выполненных работ, с перспективой последующего перехода на систему оказания комплексных услуг по содержанию и ремонту дорожной сети;
создание эффективной системы контроля за движением по региональным автодорогам грузовых автомобилей, перевозящих тяжеловесные грузы;
создание автоматизированной системы метеорологического обеспечения с целью повышения транспортно-эксплуатационных характеристик дорожной сети и уменьшения числа и тяжести дорожно-транспортных происшествий;
привлечение инвестиций в ремонт и развитие дорожной сети инициаторов крупных инвестиционных проектов, в том числе восстановление дорог после завершения строительства.
Перечисленные приоритеты нашли отражение в целях, задачах и мероприятиях данной подпрограммы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 мая 2017 г. N 153 в подраздел 15.3 раздела 15 настоящего приложения внесены изменения
15.3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель подпрограммы соответствует цели государственной программы - обеспечение устойчивого функционирования и развития автомобильных дорог для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения, стабильного экономического роста экономики, снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, повышения инвестиционной привлекательности и транспортной доступности населенных пунктов Ленинградской области.
Задачи подпрограммы предусматривают:
- сохранение существующей дорожной сети Ленинградской области, повышение ее транспортно-эксплуатационного состояния за счет проведения полного комплекса работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог;
- ликвидация разрывов и "узких мест" на дорожной сети, в том числе за счет строительства и реконструкции мостовых переходов, путепроводов, устранения мест повышенной концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы включают следующие:
- уровень обеспечения норматива по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (по отношению к объемам, необходимым по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 09.11.2012 N 343);
- прирост протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, введенных в эксплуатацию после работ по капитальному ремонту и ремонту;
- ежегодный прирост численности парка дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания автодорог и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ.
Значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы приведены в табл. 2 Приложения 1.
Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в табл. 3 Приложения 1.
Подпрограмма реализуется в один этап.
Всего за период 2014 - 2024 годов в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в подпрограмме:
прирост протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, введенных в эксплуатацию после работ по капитальному ремонту, составит 267,9 км и 47,3 пог. м искусственных сооружений на них, по ремонту - 2098,0 км и 267,6 пог. м искусственных сооружений на них;
прирост численности парка дорожной техники и другого имущества, необходимого для содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ, в целом за период реализации подпрограммы составит 88 ед.
15.4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, а также сведения об их взаимосвязи с мероприятиями
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 15.4
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 23 декабря 2016 г. N 517 в подраздел 15.5 раздела 15 настоящего приложения внесены изменения
15.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Перечень мероприятий подпрограммы сформирован с учетом предложений государственного заказчика и исполнительных органов государственной власти Ленинградской области в соответствии с утвержденной Стратегией социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и нормативов экономической эффективности объектов, строительство которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений.
В состав Подпрограммы "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" вошли следующие мероприятия:
- мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- мероприятия по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- прочие расходы на приведение в нормативное состояние отдельных участков региональных автомобильных дорог (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области);
- мероприятия по снижению аварийности на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ленинградской области, включая обустройство наружным освещением автодорог общего пользования регионального значения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- мероприятия по устройству опор для размещения элементов обустройства и оборудования, предназначенного для автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
- капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (распределение средств осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области);
- мероприятия по приобретению дорожной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания автодорог и обеспечения контроля качества выполненных дорожных работ (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области).
Приоритетная задача реализации Подпрограммы "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" - сохранение существующей сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Для решения этой задачи предусматривается:
- поэтапный переход к нормативам затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, предусмотренным постановлением Правительства Ленинградской области от 9 ноября 2012 года N 343 "Об утверждении норматива финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области и Правил расчета размера ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области". Указанным постановлением Комитету финансов Ленинградской области и Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области поручено обеспечить поэтапный переход к финансированию содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения по установленному нормативу к 2018 году. В период действия государственной программы предусматривается достижение 50,0% от уровня норматива затрат по содержанию автомобильных дорог к 2017 году с последующим поэтапным переходом к выполнению полного комплекса работ;
- выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту в объемах, необходимых для замедления деградации технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Следует отметить, что планирование работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог осуществлялось с учетом финансовых ограничений и не отражает действительную потребность в объемах работ, необходимых для поддержания сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения даже в существующем состоянии.
Распределение бюджетных средств на мероприятия по содержанию автомобильных дорог следует осуществлять в соответствии с правилами расчета размера ассигнований из областного бюджета, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 9.11.2012 г. N 343 "Об утверждении норматива финансовых затрат на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области и правил расчета размера ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области". Мероприятия по содержанию выполняются на всей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с учетом технического состояния дорожной сети и фактических погодных условий.
Распределение бюджетных средств на мероприятия по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения следует осуществлять в соответствии правилами расчета размера ассигнований из областного бюджета, утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 16 декабря 2013 года N 467 "Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области и правил расчета размера ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области".
Выбор автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых осуществляются мероприятия по капитальному ремонту и ремонту, осуществляется ежегодно на основе данных, полученных в результате оценки технического состояния автомобильных дорог (Согласно п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться не реже одного раза в год). Комплексная оценка технического состояния дорожной сети осуществляется на основе правил диагностики и оценки состояния автомобильных дорог (ОДИ 218.0.006-2002, принятые и введенные в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2002 г. N ИС-840-р).
Реализация Подпрограммы предусматривает поэтапное внедрение системы долгосрочных контрактов, ориентированных на достижение нормативных показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.
В настоящее время организация строительства (реконструкции) и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ленинградской области осуществляется по традиционной схеме размещения отдельных государственных заказов на выполнение подрядных работ по содержанию (как правило, на срок не более года), по ремонту, по капитальному ремонту, строительству и реконструкции отдельных участков автомобильных дорог.
Данная схема имеет недостатки, связанные с заложенным в ней затратным механизмом управления, не способствующим инновациям и повышению эффективности работы дорожной отрасли. Кроме того, традиционная схема подрядных государственных контрактов не позволяет привлекать частный капитал для финансирования развития и содержания автомобильных дорог, не предполагающих платную эксплуатацию.
Внедрение в практику комплексных долгосрочных контрактов, в которых предусмотрена оценка работы подрядчика по показателям транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, будет создавать условия для инновационного развития и модернизации дорожной отрасли, в результате чего улучшится качественное состояние автомобильных дорог, будет снижаться суммарная стоимость работ за срок действия долгосрочного контракта и нагрузка на бюджет. Данная модель, предусматривающая выполнение строительных и ремонтных работ за счет подрядчика с последующей компенсацией заказчиком вложенных подрядчиком средств постепенно в течение предусмотренного периода работ по содержанию дорожного объекта, является формой государственно-частного партнерства.
Для внедрения долгосрочных контрактов потребуется разработка механизмов оценки работы подрядчиков по показателям транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, рекомендаций по условиям комплексного долгосрочного государственного контракта, по порядку подготовки, заключения и исполнения таких контрактов.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы "Поддержание существующей сети автомобильных дорог общего пользования" связаны с обеспечением нормативного уровня содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, проведением капитального ремонта и ремонта участков дорожной сети, снижением уровня аварийности, повышением производительности труда за счет приобретения новой дорожной техники.
15.6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 15.6
15.7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 15.7
15.8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Органы местного самоуправления Ленинградской области реализуют мероприятия подпрограммы в рамках своих полномочий, по вопросам местного значения, К ним относятся капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.
15.9. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
В реализации государственной программы будут принимать участие организации, определяемые в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 мая 2017 г. N 153 подраздел 15.10 раздела 15 настоящего приложения изложен в новой редакции
15.10. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального бюджета, бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области, местных бюджетов и иных источников финансирования в разрезе подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы
Общий объем финансирования подпрограммы за период 2014 - 2024 годов в ценах соответствующих лет составит 80895579,2 тыс. рублей (средства федерального, областного, местных бюджетов). Сведения о финансировании подпрограммы в разрезе источников финансирования, основных мероприятий представлены в таблицах 5.1 и 5.2.
15.11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 15.11
15.12. Методика оценки эффективности подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 15.12
16. Подпрограмма "Содержание и управление дорожным хозяйством"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2015 г. N 537 в паспорт раздела 16 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
Паспорт подпрограммы "Содержание и управление дорожным хозяйством"
16.1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Система и методы управления, которые применяются в дорожном хозяйстве Ленинградской области, оказывают определяющее влияние на состояние и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Существующий уровень организации и выполнения дорожных работ определяется комплексом следующих факторов:
1) порядком размещения заказов на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог;
2) уровнем финансового обеспечения дорожных работ (степенью достаточности выделяемых средств для выполнения всего необходимого комплекса работ);
3) установленными в договорах с подрядчиками требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию дорожных объектов, качеству строительных и ремонтных работ;
4) уровнем технического и технологического оснащения подрядных организаций, выполняющих работы на региональных дорогах;
5) существующей системой контроля и оценки выполняемых дорожных работ.
Существующая система управления дорожным хозяйством не позволяет решить целый ряд проблем, связанных с отставанием в развитии дорожной сети от потребностей населения и отраслей экономики Ленинградской области. Во многом это вызвано следующими причинами:
- действующий в настоящее время порядок размещения заказов на работы по содержанию региональных автомобильных дорог не позволяет определять объективно лучших исполнителей контрактов на содержание дорожной сети. Краткосрочность действия государственных контрактов и единственный установленный критерий выбора победителей на аукционах - минимальная цена, не стимулируют существенно улучшать качество и повышать технологический уровень производства дорожных работ, приобретать современную дорожную технику и обеспечивать внедрение инновационных технологий;
- фактический уровень финансирования работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог регионального значения Ленинградской области составляет 22% от потребности по нормативу, в результате доля региональных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, составляет 42%, остальные дороги и около 40% мостов нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте;
- в настоящее время менее 10% от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ленинградской области имеют оформленные документы по регистрации права собственности, что не позволяет получать дополнительные доходы в дорожный фонд за счет платы за подключение к дорожной сети и взимания платы за выдачу технических требований и условий на выполнение работ в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
- недостаточные объемы финансирования дорожного хозяйства привели к тому, что в Ленинградской области ведется строительство и реконструкция всего лишь нескольких приоритетных дорожных объектов при потребности в существенном увеличении протяженности и пропускной способности дорожной сети;
- в сфере строительства и реконструкции региональных автомобильных дорог практически не используются механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), которые позволяют, наряду с государственными средствами, привлечь частные инвестиции;
- недостаточный уровень материально-технического и технологического обеспечения подрядных организаций, осуществляющих работы по содержанию автомобильных дорог регионального значения, значительный износ базовых машин приводит к превышению удельного расхода противогололедных материалов по отношению к нормируемому, что вызывает удорожание работ и усиление негативного воздействия на окружающую среду;
- в ряде случаев отмечается низкое качество производства работ по содержанию, ремонту и реконструкции региональных дорог, использование подрядчиками устаревшей некачественных дорожно-строительных и противогололедных материалов;
- несовершенная система управления дорожным хозяйством, включая формирование требований по проведению дорожных работ и по транспортно-эксплуатационному состоянию автодорог, оценку уровня содержания, приемку выполненных работ и контроля за исполнением подрядчиками принятых обязательств и др.
Перечисленные проблемы свидетельствуют о необходимости создания современной системы планирования, выполнения, учета и приемки работ по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог Ленинградской области, основанной на долгосрочных государственных контрактах, с приемкой выполненных работ на основе оценки фактического уровня содержания дорог, а не натуральных показателей выполненных работ.
16.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, установленные в Концепции социально-экономического развития Ленинградской области
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы предусматривают:
- создание системы планирования, ориентированной на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети региональных автомобильных дорог, результативности деятельности государственных учреждений,
- осуществляющих оперативное управление автомобильными дорогами Ленинградской области, и иных дорожных организаций;
- переход к долгосрочным комплексным контрактам на выполнение дорожных работ, что будет способствовать более качественной работе подрядных организаций, так как у них появятся возможности долгосрочного планирования своей деятельности, приобретения современной техники и технологий, в том числе по лизингу, заблаговременной подготовки к зимнему сезону и оптовой закупки необходимых материалов;
- совершенствование управленческих технологий;
- повышение эффективности использования государственного имущества;
- совершенствование системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, внедрение системы контроля достигаемых результатов и мониторинга оценки эффективности управленческих решений.
В отличие от существующей системы управления, основанной на краткосрочном планировании, финансировании дорожного хозяйства на базе индексации прошлых расходов и контроле затрат, внедрение новых механизмов и технологий управления дорожным хозяйством позволит перейти к принципиально новой системе управления, направленной на достижение конечных результатов, за счет:
- определения основных целевых показателей совершенствования и развития дорожной сети исходя из приоритетов социально-экономического развития Ленинградской области и интересов пользователей;
- планирования объемов дорожных работ, необходимых для достижения целевых показателей, на основе использования комплексного подхода, учитывающего государственные, общественные и частные интересы и обеспечивающего на этой основе возможности объединения усилий и ресурсов для достижения конечных результатов;
- финансирования дорожных работ в соответствии с обязательствами по достижению целевых показателей, объединения государственных и частных ресурсов, концентрации их на приоритетных проектах развития дорожной сети;
- внедрения инноваций на всех этапах жизненного цикла автомобильных дорог;
- внедрения механизмов контроля и эффективности результатов деятельности дорожных организаций.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 октября 2015 г. N 393 в подраздел 16.3 раздела 16 настоящего приложения внесены изменения
16.3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Цель подпрограммы соответствует цели государственной программы - обеспечение устойчивого функционирования и развития автомобильных дорог для увеличения мобильности и улучшения качества жизни населения, стабильного экономического роста экономики, снижения транспортной составляющей в себестоимости конечной продукции, повышения инвестиционной привлекательности и транспортной доступности населенных пунктов Ленинградской области.
Основная задача подпрограммы - совершенствование управления дорожным хозяйством Ленинградской области.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы включают следующие:
- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, имеющих оформленные документы по регистрации права собственности;
- протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов.
Значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы приведены в табл. 2 Приложения 1.
Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в табл. 3 Приложения 1.
Подпрограмма реализуется в один этап.
Сроки реализации - 2014 - 2015 годы.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных в подпрограмме, к концу 2015 года позволит достичь следующих конечных результатов:
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, поставленных на учет в государственном кадастре недвижимости, - 2859,7 км.
Всего за период 2014 - 2015 годов в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в подпрограмме:
протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта предусмотрено применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов, составит 477,9 км.
16.4. Расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации, а также сведения об их взаимосвязи с мероприятиями
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 16.4
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2015 г. N 537 в подраздел 16.5 раздела 16 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
16.5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов
Перечень мероприятий подпрограммы сформирован с учетом предложений государственного заказчика и исполнительных органов государственной власти Ленинградской области в соответствии с утвержденной Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и нормативов экономической эффективности объектов, строительство которых осуществляется за счет государственных капитальных вложений.
В состав Подпрограммы "Содержание и управление дорожным хозяйством" вошли следующие мероприятия:
- мероприятия в области дорожного хозяйства в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства (распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области);
обеспечение деятельности государственных казенных учреждений (распределение средств осуществляется в соответствии с бюджетной сметой);
- применение инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" необходимо провести значительную работу по регистрации права собственности Ленинградской области на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения и оформить правоустанавливающую документацию на дорожные объекты.
Для финансирования подпрограммы за период 2014 - 2015 годов потребуется 206894,0 тыс, рублей в ценах соответствующих лет (областной бюджет Ленинградской области).
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы "Содержание и управление дорожным хозяйством" связаны с повышением качества управления в дорожной отрасли, ростом производительности труда, снижением себестоимости и улучшением качества дорожных работ за счет применения инновационных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов при реализации проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
16.6. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 16.6
16.7. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 16.7
16.8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Подпрограммой "Содержание и управление дорожным хозяйством" не предусмотрены мероприятия реализуемые органами местного самоуправления Ленинградской области.
16.9. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
В реализации государственной программы будут принимать участие организации, определяемые в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 декабря 2015 г. N 537 в подраздел 16.10 раздела 16 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
16.10. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств федерального бюджета, бюджетных ассигнований дорожного фонда, местных бюджетов и иных источников финансирования в разрезе государственных программ, подпрограмм, а также по годам реализации
Объемы финансирования подпрограммы по годам, источникам финансирования и видам расходов представлены в табл. 5 Приложения 1.
Общий объем финансирования подпрограммы за период 2014 - 2015 годов в ценах соответствующих лет составит 206894,0 тыс. рублей (областной бюджет Ленинградской области), в том числе по годам реализации:
2014 год - 97354,6 тыс. рублей (областной бюджет Ленинградской области);
2015 год - 109539,4 тыс. рублей (областной бюджет Ленинградской области).
16.11. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по минимизации их негативного влияния
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 16.11
16.12. Методика оценки эффективности подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 16.12
17. Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 мая 2017 г. N 153 в паспорт раздела 17 настоящего приложения внесены изменения
Паспорт
подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения"
17.1. Характеристика текущего состояния в сфере реализации подпрограммы
С 2008 по 2010 год в Ленинградской области отмечалось устойчивое снижение основных показателей и индикаторов аварийности. Так, в 2008 году в Ленинградской области достигнуто снижение основных показателей аварийности по сравнению с предыдущим годом: количество ДТП уменьшилось на 3,1 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, - на 14,9 проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, - на 2,8 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 11,0 проц.
В 2009 году снижение показателей аварийности продолжилось: количество ДТП уменьшилось на 2,4 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, - па 3,8 проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, - на 3,0 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 0,8 проц.
В 2010 году достигнуто сокращение на 6,1 проц. количества лиц, погибших в результате ДТП, тяжесть последствий ДТП снизилась на 10,8 проц. При этом рост количества ДТП составил 2,6 проц., количество лиц, получивших травмы, увеличилось на 7,5 проц.
В 2011 году вновь отмечен рост показателей аварийности: количество ДТП увеличилось на 5,5 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, - на 12,9 проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, - на 1,9 проц., тяжесть последствий ДТП возросла на 9,6 проц.
Аналогичная ситуация сложилась в большинстве регионов Северо-Западного федерального округа и в целом по Российской Федерации. По мнению экспертов, причиной такого роста является отсутствие системного подхода к решению проблемы, а также исчерпанный к 2011 году потенциал ужесточения норм ответственности водителей за нарушение Правил дорожного движения. Росту аварийности также способствовало значительное сокращение штатной численности личного состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения в рамках реформы МВД России, приведшее к снижению влияния на дорожно-транспортную обстановку контрольно-надзорных органов.
В течение 2012 года усилиями вовлеченных организаций и ведомств удалось обеспечить снижение роста смертности в результате ДТП и тяжести их последствий до уровня 2010 года.
Так, в 2012 году количество ДТП увеличилось па 1,9 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, уменьшилось на 0,5 проц., количество лиц, получивших травмы, увеличилось на 8,0 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 7,2 проц.
В 2013 году количество ДТП увеличилось на 6,1 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, уменьшилось на 0,6 проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, увеличилось на 6,6 проц., тяжесть последствий ДТП увеличилась на 6,4 проц.
В течение 2010 - 2013 годов на федеральных автомобильных дорогах, составляющих 13,3 проц. общей протяженности автомобильных дорог на территории Ленинградской области, произошло около 30 проц. общего количества ДТП, в которых погибли до 50 проц. и получили травмы более 30 проц. общего числа пострадавших. При этом с участием жителей Ленинградской области произошло около 60 проц. общего количества ДТП на федеральных автомобильных дорогах (около 70 проц. погибших и получивших травмы).
В пределах 50-километровой зоны от Санкт-Петербурга до 95 проц. транспортных средств, выезжающих в Ленинградскую область по федеральным и региональным автомобильным дорогам, имеют регистрацию в Санкт-Петербурге. При этом в Ленинградской области зарегистрировано в четыре раза меньше единиц автотранспорта, чем в Санкт-Петербурге.
Вследствие участия в дорожном движении на территории Ленинградской области значительного числа водителей и автотранспортных средств, зарегистрированных в Санкт-Петербурге и соседних регионах, а также осуществляющих перевозки до 25 проц. общего объема внешнеторговых грузов России, относительные показатели аварийности по Ленинградской области за 2012 год существенно превышают средние показатели по Российской Федерации: транспортный риск (число лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. транспортных средств) составляет 161,3 проц., а социальный риск (число лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) - 189,3 проц. от среднего по Российской Федерации.
Показатели и индикаторы аварийности по Ленинградской области и Российской Федерации с 2008 по 2012 год
|
Показатели и индикаторы аварийности |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
|||||
|
Ленинградская область |
Российская Федерация |
Ленинградская область |
Российская Федерация |
Ленинградская область |
Российская Федерация |
Ленинградская область |
Российская Федерация |
Ленинградская область |
Российская Федерация |
|
|
Всего ДТП, сд. |
3317 |
210000 |
3237 |
210500 |
3324 |
211000 |
3506 |
199868 |
3576 |
203597 |
|
Всего погибло, чел. |
628 |
29936 |
604 |
26084 |
568 |
26567 |
641 |
27953 |
639 |
27991 |
|
том числе детей, чел. |
17 |
1018 |
15 |
918 |
16 |
898 |
13 |
944 |
12 |
940 |
|
Всего ранено, чел. |
4202 |
270883 |
4077 |
257062 |
4380 |
250635 |
4464 |
251848 |
4825 |
258618 |
|
в том числе детей, чел |
329 |
22785 |
336 |
20869 |
373 |
21149 |
347 |
21255 |
400 |
22016 |
|
Социальный риск (количество лиц. погибших в результате ДТП, па 100 тыс населения) |
38,4 |
21,0 |
36,9 |
18,4 |
34,7 |
18,7 |
39,2 |
19,5 |
37,1 |
19,6 |
|
Тяжесть последствий ДТП (количество лиц. погибших н результате ДТП, на 100 пострадавших) |
13,0 |
10,0 |
12,9 |
9,2 |
11,5 |
9,6 |
12,6 |
10,0 |
11,7 |
9,8 |
|
Транспортный риск (количество лиц. погибших в результате ДТП, на 10 тыс транспортных средств) |
12,6 |
7,7 |
10,3 |
6.3 |
10,2 |
6.3 |
10,9 |
6,6 |
10,0 |
6.2 |
Основными факторами, способствующими высокому уровню аварийности на автомобильных дорог ах в Ленинградской области, являются:
быстрый рост численности автотранспортного комплекса за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков, что обусловлено активным экономическим и градостроительным развитием Ленинградской области, сопровождающимся миграционным приростом населения и ростом автомобилизации населения, увеличением объемов внутриобластных и транзитных автомобильных перевозок па территории Ленинградской области;
нарушение Правил дорожного движения водителями (превышение скорости, несоответствие скорости конкретным условиям, выезд на полосу встречного движения, несоблюдение очередности проезда перекрестков и др.) - более 90 проц. ДТП;
нарушение Правил дорожного движения пешеходами (переход проезжей части в неустановленном месте вне пешеходного перехода, неожиданный выход на проезжую часть из-за транспортного средства, дерева и др.) - 10 проц. ДТП;
неудовлетворительное состояние дорог и улиц (низкие сцепные качества дорожного покрытия, отсутствие или слабая видимость дорожной разметки, дорожных знаков, отсутствие освещения, тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходных и барьерных ограждений, отсутствие или неисправность светофоров и др.) - более 25 проц. ДТП;
несоответствие категорий автомобильных дорог интенсивности движения автотранспорта, их неудовлетворительное состояние, зачастую провоцирующее нарушение Правил дорожного движения водителями и пешеходами (например, выезд па полосу встречного движения для объезда ямы на пути движения или переход проезжей части вне зоны пешеходного перехода ввиду недостаточного количества пешеходных переходов и т.д.);
техническая неисправность транспортных средств (неисправность тормозной системы, износ протектора, неисправность внешних световых приборов и др.) - менее 1 проц. ДТП (доля влияния данного фактора на количество ДТП постепенно уменьшается в связи с ростом числа современных, качественных автомобилей, уменьшением среднего возраста автомобилей);
недостаточные эффективность системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения и скоординированность деятельности уполномоченных органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней.
По информации Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на территории Ленинградской области в 2013 году выявлено 1521 место концентрации дорожно-транспортных происшествий, в том числе 534 - па автомобильных дорогах федерального значения и 987 - на автомобильных дорогах регионального значения.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъектов Российской Федерации относится обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения. В связи с этим подпрограммой предусматривается реализация мероприятий инвестиционного характера, направленных на снижение аварийности и финансируемых за счет средств областного бюджета Ленинградской области, на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.
В целях координации деятельности по снижению аварийности на автомобильных дорогах в Ленинградской области, включая автомобильные дороги федерального и местного значения, в рамках деятельности комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ленинградской области планируется формирование комплексных планов мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в Ленинградской области, включающих мероприятия органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления, ФКУ "Севзапуправтодор" Минтранса России, Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также организация мониторинга хода реализации комплексных планов.
В связи с ростом аварийности в Ленинградской области Главным управлением МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области при участии аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе в 2014 году разработан и представлен на рассмотрение Правительства Ленинградской области проект программы первоочередных мероприятий по стабилизации дорожно-транспортной обстановки на территории Ленинградской области. По результатам рассмотрения проекта программы, предложений Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, анализа результатов аудита дорожной безопасности Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области разработан Сводный перечень потребностей по выполнению мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Ленинградской области, на 2014 - 2017 годы. Указанный перечень согласован с территориальными отделами ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской облает и администрациями муниципальных образований Ленинградской области.
Сводный перечень
потребностей по выполнению мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения на участках концентрации ДТП на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Ленинградской области, на 2014 - 2024 годы
|
п/п |
Год реализации |
Дорожные знаки, шт. |
Барьерное ограждение, км |
Пешеходные ограждения, км |
Светофорные объекты, шт. |
Искусственное наружное освещение, км |
Автобусные остановки, шт. |
Горизонтальная дорожная разметка, тыс. кв. м |
||||||
|
|
2014 |
62 |
19,9 |
|
10 |
|
69 |
|
||||||
|
|
2015 |
591 |
19,4 |
8,2 |
10 |
75,5 |
68 |
1271 |
||||||
|
|
2016 |
3443 |
16,5 |
0,6 |
6 |
65,8 |
69 |
1564 |
||||||
|
|
2017 |
1803 |
20,8 |
1 |
10 |
102,9 |
72 |
1565 |
||||||
|
|
2018 |
1223 |
20,5 |
1,1 |
8 |
101,5 |
72 |
1565 |
||||||
|
|
2019 |
1231 |
20,3 |
1 |
7 |
100,1 |
73 |
1566 |
||||||
|
|
2020 |
1258 |
20 |
1,1 |
7 |
101,8 |
75 |
1601 |
||||||
|
|
2021 |
1285 |
20,7 |
1 |
6 |
103 |
77 |
1605 |
||||||
|
|
2022 |
1303 |
21 |
1,1 |
6 |
103,5 |
80 |
1611 |
||||||
|
|
2023 |
1340 |
21,5 |
1 |
5 |
104 |
83 |
1615 |
||||||
|
|
2024 |
1401 |
22 |
1,1 |
5 |
105 |
85 |
1620 |
||||||
|
Итого |
14940 |
222,6 |
17,2 |
80 |
963,1 |
823 |
15583 |
|||||||
В целях борьбы с нарушениями водителями автотранспортных средств скоростного режима Комитетом по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области и Управлением ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области согласована потребность в установке на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области 450 стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения.
17.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
Согласно Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года (утверждена областным законом Ленинградской области от 08 августа 2016 года N 76-оз) одной из ключевых задач является повышение безопасности дорожного движения и снижение его негативного влияния на окружающую среду.
В соответствии с федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года N 864) обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию..
Решение проблемы обеспечения безопасности на дорогах России обозначено в качестве одной из актуальных задач развития страны в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 год.
17.3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма разработана на основании программно-целевого подхода, опыта в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе зарубежного, методов экономического обоснования мероприятий.
Целью подпрограммы является снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения).
Задачами подпрограммы являются:
предотвращение ДТП, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;
совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;
профилактика опасного поведения участников дорожного движения;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование контроля технического состояния автотранспорта.
В ходе реализации подпрограммы предусматривается:
создание эффективной системы управления безопасностью дорожного движения на основе четкой координации деятельности, распределения функций, полномочий и ответственности уполномоченных органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней;
формирование основы и приоритетных направлений профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий;
реализация комплекса мер, в том числе профилактического характера, направленных на снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения).
Показателем (индикатором) реализации подпрограммы является уровень социального риска (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения) в процентах от уровня 2012 года. Указанный показатель является расчетным и отражает процентное соотношение числа лиц, погибших в ДТП в Ленинградской области, на 100 тыс. населения Ленинградской области в отчетном году и базовом 2012 году. Информация о числе лиц, погибших в ДТП, ежегодно предоставляется Управлением ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Численность населения берется по данным государственной статистики.
Показателем (индикатором) реализации мероприятий, направленных на сокращение аварийности на участках концентрации ДТП инженерными методами, является уровень оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения в Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, в процентах от потребности. Показатель является расчетным и определяется как среднее арифметическое фактически достигнутых уровней оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области различными элементами обустройства: стационарными комплексами автоматической фотовидсофиксации нарушений Правил дорожного движения, светофорными объектами, автобусными остановками, наружным освещением, барьерными ограждениями, дорожными знаками, горизонтальной дорожной разметкой в процентах от потребности. Потребность в оснащении участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области указанными элементами обустройства определена Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области и Комитетом по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области на основании предложений Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, результатов аудита дорожной безопасности и согласована с территориальными отделами ГИБДД, администрациями муниципальных образований Ленинградской области.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы, их значениях, взаимосвязи показателей (индикаторов) подпрограммы с мероприятиями, порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) подпрограммы представлены в таблицах 2 и 3 приложения 1 к государственной программе.
По предварительным оценкам реализация мероприятий подпрограммы позволит:
снизить уровень социального риска (число лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения) в 2019 году до 91,0 проц. от уровня 2012 года;
достигнуть в 2024 году уровня оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного движения, 76 проц. от потребности;
снизить долю детей-пешеходов в общем числе погибших в результате ДТП в 2024 году до 0,52 проц.
Подпрограмма реализуется в период 2015 - 2024 годов без разделения на этапы.
17.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Мероприятия подпрограммы направлены на достижение указанных целей и поставленных задач в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Структура мероприятий подпрограммы сформирована по родовым мероприятиям исходя из решения поставленных задач и достижения целей подпрограммы.
В рамках основного мероприятия "Мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области" планируется выполнение мероприятий по следующим направлениям.
2. Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
В рамках данного направления планируется проведение конкурса профессионального мастерства водителей автобусов.
3. Сокращение аварийности на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий инженерными методами распределение средств осуществляется в соответствии с распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области).
В рамках данного направления планируется проведение аудита дорожной безопасности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, выявление опасных участков концентрации дорожно-транспортных происшествий, разработка мероприятий по их сокращению, обследование трасс регулярных автобусных маршрутов на соответствие требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, приобретение стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения, устройство опор для размещения элементов обустройства и оборудования, предназначенного для автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения, устройство светофорных объектов, обустройство автобусных остановок, обустройство наружным освещением автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области, установка недостающих барьерных ограждений, установка недостающих дорожных знаков, нанесение горизонтальной дорожной разметки.
4. Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма.
В рамках данного направления планируется организация и проведение занятий по Правилам дорожного движения с учащимися младших классов в образовательных организациях и детских оздоровительных лагерях силами детского мобильного автогородка.
Система основных мероприятий подпрограммы представлена в таблице 5 к государственной программе.
17.5. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 17.5
17.6. Характеристика основных мер государственного и правового регулирования в сфере реализации подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 17.6
17.7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 17.7
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 12 мая 2017 г. N 153 подраздел 17.8 раздела 17 настоящего приложения изложен в новой редакции
17.8. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение подпрограммы в 2015 - 2024 годах составит 7212729,0 тыс. рублей (средства областного бюджета). Сведения о финансировании подпрограммы в разрезе источников финансирования, основных мероприятий представлены в таблицах 5.1 и 5.2.
17.9. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы
Информация об изменениях:
См. текст подраздела 17.9
-
Приложение 1. Основные положения о реализации, мерах правового регулирования, порядке сбора информации и мероприятий государственной программы и подпрограмм
-
Приложение 2. Соглашение об организации разработки проектной и рабочей документации и совместном финансировании проекта "Строительство путепровода в месте пересечения железнодорожных путей и автомобильной дороги общего пользования "Подъезд к г. Гатчина - 2" (Этапы 1 в 2)"