Приложение 2. Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области при формировании и использовании геоинформационной системы "Фонд пространственных данных Ленинградской области"

(приложение 2)

Порядок
взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области при формировании и использовании геоинформационной системы "Фонд пространственных данных Ленинградской области"
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 14 сентября 2016 г. N 350)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" и Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года N 1157-р.

1.2. Настоящий Порядок определяет механизм информационного взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области по формированию информационного наполнения и использованию геоинформационной системы "Фонд пространственных данных Ленинградской области" (далее - информационное взаимодействие).

1.3. В целях настоящего Порядка используются следующие основные термины и определения:

1) геоинформационная система "Фонд пространственных данных Ленинградской области" (далее - ФПД) - региональная государственная геоинформационная система Ленинградской области, содержащая информацию о пространственных объектах, расположенных на территории Ленинградской области, полученную в результате выполнения геодезических, картографических и иных работ, организованных органами государственной власти Ленинградской области или подведомственными указанным органам государственными учреждениями, включая сведения о форме таких объектов, их местоположении и свойствах, в том числе представленные с использованием координат;

2) слой ФПД - набор однотипных, концептуально взаимосвязанных пространственных объектов, лежащий в основе организации пространственных данных ФПД;

3) объекты информационного взаимодействия - пространственные данные, включенные в ФПД;

4) субъекты информационного взаимодействия - органы исполнительной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления Ленинградской области, юридические и физические лица:

владелец - лицо, осуществляющее формирование, представление и размещение в ФПД объектов информационного взаимодействия;

пользователь - лицо, получающее и использующее объекты информационного взаимодействия.

В зависимости от роли участия в информационном взаимодействии один и тот же субъект информационного взаимодействия может выступать как в качестве владельца, так и в качестве пользователя ФПД;

5) реестр ФПД, реестр пространственных данных - программный компонент ФПД, предназначенный для учета перечня объектов информационного взаимодействия и их владельцев;

6) учетные данные (учетная запись) - хранимая в ФПД совокупность данных об имени (идентификаторе) и пароле владельца (пользователя), необходимых для его опознавания (аутентификации) и предоставления доступа к его личным данным и настройкам;

7) оператор ФПД, уполномоченная организация - лицо, отвечающее за бесперебойное функционирование ФПД и осуществляющее его эксплуатацию, являющееся ответственным за разработку и ведение реестра ФПД;

8) уполномоченный орган - определенный нормативным правовым актом орган исполнительной власти Ленинградской области по формированию единой политики Ленинградской области в сфере использования спутниковых навигационных технологий на базе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности на территории Ленинградской области;

9) оцифровка - процесс представления в цифровой форме данных, не являющихся дискретными;

10) векторизация - преобразование растровой модели пространственных данных в векторную модель;

11) клиентское место - автоматизированное рабочее место, предназначенное для автоматизации деятельности системы сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных (географических) данных и связанной с ними информации о необходимых объектах.

2. Порядок информационного взаимодействия

2.1. Информационное взаимодействие осуществляется путем организации доступа владельцев и пользователей к объектам информационного взаимодействия по единой сети передачи данных Ленинградской области и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.2. Информационное взаимодействие органов исполнительной власти Ленинградской области осуществляется на безвозмездной основе, если иное предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.

2.3. Информационное взаимодействие в рамках ФПД осуществляется в единой для всех участников ФПД системе координат WGS-84.

2.4. Распространение пространственных данных, содержащихся в ФПД, осуществляется централизованно через веб-интерфейс ФПД посредством единой сети передачи данных Ленинградской области и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://fpdgis.lenreg.ru).

2.5. Ведение реестра ФПД

2.5.1. Все пространственные данные, содержащиеся в ФПД, подлежат учету в реестре ФПД с указанием наименования, структуры, срока актуализации, наименования владельца, его контактных данных, прав доступа владельцев и пользователей.

2.5.2. Ведение реестра пространственных данных осуществляется уполномоченной организацией.

2.5.3. Порядок ведения и содержание реестра пространственных данных определяются правовым актом уполномоченного органа.

2.6. Владельцы:

1) создают и представляют для публикации объекты информационного взаимодействия;

2) актуализируют пространственные данные в ФПД по согласованию с уполномоченной организацией в течение одного месяца с даты их изменения;

3) несут ответственность за актуальность и достоверность информации, вносимой в ФПД.

2.7. Пользователи в рамках ФПД вправе получать актуальную и достоверную информацию для исполнения возложенных на них полномочий и функций.

3. Порядок получения доступа для работы с ФПД

3.1. Доступ к слоям ФПД предоставляется субъектам информационного взаимодействия для реализации ими своих прав и обязанностей.

3.2. Слои ФПД подразделяются на слои открытого и закрытого уровней доступа:

1) под открытым уровнем доступа понимается доступ к слоям ФПД, содержащим информацию, доступ к которой не ограничен. Доступ к слоям ФПД открытого уровня вправе получить любой пользователь без согласования с владельцами таких слоев;

2) под закрытым уровнем доступа понимается доступ к слоям ФПД, содержащим информацию, доступ к которой ограничен действующим законодательством Российской Федерации или владельцем. Доступ к слоям ФПД закрытого уровня пользователь вправе получить по согласованию с владельцем таких слоев ФПД.

3.3. Предоставление владельцам доступа к ФПД

3.3.1. Владелец вправе получить доступ к ФПД посредством уполномоченного лица, ответственного за работу с ФПД (далее - ответственное лицо).

3.3.2. Руководитель владельца назначает ответственное лицо и направляет в уполномоченную организацию заявление о выдаче учетных данных для доступа к ФПД по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку с указанием сведений об ответственном лице, осуществляющем представление, размещение и актуализацию информации в ФПД, а также подтверждение полномочий представителя владельца (доверенность) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

3.3.3. Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 3.3.2 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней с даты его получения и принимает решение о предоставлении доступа к ФПД с направлением в письменной форме в адрес владельца учетных данных (имя пользователя и пароль) для осуществления доступа к ФПД.

3.3.4. Уполномоченная организация вправе отказать в предоставлении доступа к ФПД, если нарушен порядок направления заявления о выдаче учетных данных, определенный пунктом 3.3.2 настоящего Порядка.

3.4. Внесение изменений в учетные данные владельца

3.4.1. В случае необходимости внесения изменений в учетные данные владелец направляет в уполномоченную организацию заявление об изменении учетных данных владельца по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку и подтверждение полномочий ответственного лица (доверенность) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

3.4.2. Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 3.4.1 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней с даты его получения от владельца и вносит изменения в учетные данные (имя пользователя и пароль) владельца.

3.4.3. Уполномоченная организация вправе отказать во внесении изменений в учетные данные владельца, если нарушен порядок направления заявления об изменении учетных данных, определенный пунктом 3.4.1 настоящего Порядка.

3.5. Удаление учетных данных владельца

3.5.1. В случае необходимости удаления учетных данных владелец направляет в уполномоченную организацию заявление об удалении учетных данных владельца по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

3.5.2. Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 3.5.1 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней с даты его получения от владельца и прекращает доступ ответственного лица к ФПД.

3.6. Права ответственного лица

Ответственное лицо вправе осуществлять представление, размещение, актуализацию информации в ФПД от имени владельца.

3.7. Предоставление пользователям доступа к ФПД

3.7.1. Свободный доступ к ФПД предоставляется пользователям в целях получения информации о пространственных объектах, расположенных на территории Ленинградской области, за исключением случаев, указанных в пункте 3.10 настоящего Порядка.

3.7.2. Руководитель пользователя назначает ответственное за работу с ФПД лицо (далее - доверенное лицо) и направляет в уполномоченную организацию заявление о регистрации пользователя по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку с указанием сведений о доверенном лице.

3.7.3. Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 3.7.2 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней с даты его получения и принимает решение о предоставлении доступа к ФПД с направлением в письменной форме в адрес пользователя учетных данных (имя пользователя и пароль) для осуществления доступа к ФПД.

3.7.4. Уполномоченная организация вправе отказать в предоставлении доступа к ФПД, если нарушен порядок направления заявления о регистрации пользователя, определенный пунктом 3.7.2 настоящего Порядка.

3.8. Внесение изменений в учетные данные пользователя

3.8.1. В случае необходимости внесения изменений в учетные данные пользователь направляет в уполномоченную организацию заявление об изменении учетных данных пользователя по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку и подтверждение полномочий доверенного лица (доверенность) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

3.8.2. Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 3.8.1 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней с даты его получения от пользователя и вносит изменения в учетные данные (имя пользователя и пароль) пользователя.

3.8.3. Уполномоченная организация вправе отказать во внесении изменений в учетные данные пользователя, если нарушен порядок направления заявления об изменении учетных данных пользователя, определенный пунктом 3.8.1 настоящего Порядка.

3.9. Удаление учетных данных пользователя

3.9.1. В случае необходимости удаления учетных данных пользователь направляет в уполномоченную организацию заявление об удалении учетных данных пользователя по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку.

3.9.2. Уполномоченная организация рассматривает заявление об удалении учетных данных пользователя, указанное в пункте 3.9.1 к настоящему Порядку, в течение трех рабочих дней с даты его получения от пользователя и прекращает доступ доверенного лица к ФПД.

3.10. Предоставление пользователям доступа к закрытым слоям ФПД

3.10.1. Владелец направляет в уполномоченную организацию заявление о предоставлении пользователям доступа к закрытым слоям по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку.

3.10.2. Уполномоченная организация принимает решение о предоставлении пользователям доступа к закрытым слоям в течение 30 рабочих дней с даты получения от владельца заявления о предоставлении пользователем доступа к закрытым слоям, указанного в пункте 3.10.1 настоящего Порядка.

4. Порядок создания, изменения и удаления слоя в ФПД

4.1. Порядок создания слоя в ФПД

4.1.1. В случае необходимости создания слоя в ФПД владелец направляет в уполномоченную организацию заявление о создании слоев по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку.

4.1.2. Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 4.1.1 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты его получения и обращается в уполномоченный орган о необходимости планирования и выполнения работ по созданию слоя в ФПД с обоснованием объемов технических мероприятий и предложениями по их реализации.

4.1.3. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты получения обращения уполномоченной организации принимает решение о сроке планирования и выполнения работ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущее развитие ФПД, и информирует владельца и уполномоченную организацию о сроках проведения соответствующих работ.

4.2. Порядок добавления и (или) актуализации объектов в слоях ФПД

4.2.1. В случае необходимости формирования и (или) актуализации объектов в ФПД владелец направляет в уполномоченную организацию заявление о добавлении и (или) актуализации объектов по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку.

4.2.2. Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 4.2.1 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты его получения и обращается в уполномоченный орган о необходимости планирования и выполнения работ по добавлению и (или) актуализации объектов и формированию их в ФПД с обоснованием объемов технических мероприятий и предложениями по их реализации.

4.2.3. Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты получения обращения уполномоченной организации принимает решение о сроке планирования и выполнения работ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущее развитие ФПД, и информирует владельца и уполномоченную организацию о сроках проведения соответствующих работ.

4.3. Порядок удаления слоя в ФПД

4.3.1. В случае необходимости удаления слоя в ФПД владелец направляет в уполномоченную организацию заявление об удалении слоев по форме согласно приложению 11 к настоящему Порядку с обоснованием причин удаления.

4.3.2. Уполномоченная организация рассматривает заявление, указанное в пункте 4.3.1 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней с даты его получения, информирует об этом уполномоченный орган и по истечении 30 рабочих дней с даты получения заявления производит удаление слоя с переносом слоя в закрытый архив ФПД.

4.3.3. Срок хранения удаленного слоя в закрытом архиве ФПД составляет три года с даты поступления заявления об удалении слоя.

4.4. Порядок восстановления слоя в ФПД

4.4.1. Владелец вправе обратиться в уполномоченную организацию с заявлением о восстановлении слоя в ФПД.

4.4.2. В случае получения заявления о восстановлении слоев по форме согласно приложению 12 к настоящему Порядку уполномоченная организация в течение пяти рабочих дней с даты получения такого заявления информирует об этом уполномоченный орган и в течение 30 рабочих дней с даты получения заявления производит восстановление слоя из закрытого архива ФПД с уведомлением владельца о дате восстановления.

5. Порядок сбора пространственных данных

5.1. Сбор пространственных данных (процесс получения от владельцев информации о пространственных объектах для ФПД) осуществляется уполномоченной организацией через программное обеспечение ФПД (далее - сервис сбора данных) либо через дополнительное программное обеспечение - модули конвертации баз данных других разработчиков, находящиеся в пользовании владельцев объектов информационного взаимодействия, преобразующие передаваемые в ФПД данные в формат ESRI shapefile и систему координат WGS-84 либо другие форматы и систему координат, согласованные с уполномоченной организацией.

5.2. Уполномоченная организация обеспечивает доступ к сервису сбора данных владельцам для размещения объектов информационного взаимодействия в ФПД.

5.3. Владелец:

1) представляет в уполномоченную организацию перечень пространственных данных с указанием атрибутивных данных и периода актуализации;

2) осуществляет ввод данных в ФПД посредством сервиса сбора данных;

3) проводит актуализацию пространственных данных посредством сервиса сбора данных в соответствии с периодом актуализации.

5.4. В случае ведения владельцем базы данных или реестра, содержащих необходимую информацию для наполнения ФПД, возможна организация интеграции указанной базы данных или реестра с ФПД. В этом случае владелец согласовывает условия по интеграции информационных систем с уполномоченной организацией.

5.5. Уполномоченная организация при необходимости оказывает владельцам консультативную и методическую помощь по работе с ФПД.

6. Порядок обработки пространственных данных

6.1. Картографическая информация, предоставляемая владельцами через сервис сбора данных для размещения в ФПД на бумажных носителях, подлежит обязательной оцифровке владельцем и последующей векторизации в формат ESRI shapefile.

6.2. Атрибутивная (семантическая) составляющая пространственных данных должна быть приведена владельцами к универсальному формату (электронные таблицы) перед загрузкой в ФПД (структура таблиц четко определенная - одна строка соответствует одной записи).

7. Порядок хранения пространственных данных

7.1. Уполномоченная организация:

1) осуществляет установку и настройку программного обеспечения ФПД для хранения пространственных данных;

2) определяет порядок установки и настройки необходимого дополнительного программного обеспечения на клиентских местах для организации информационного взаимодействия и хранения пространственных данных;

3) осуществляет выбор программного обеспечения для организации резервного копирования системы ФПД и ее баз данных.

7.2. Владельцы обеспечивают хранение собственных пространственных данных на локальных рабочих станциях.

8. Ответственность за ненадлежащее распространение информации закрытого уровня доступа

За ненадлежащее распространение информации (слоев) закрытого уровня доступа, в том числе передачу учетных данных третьим лицам, владельцы и пользователи ФПД несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.