Приложение N 1. Общая часть Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 21 июня 2016 г. N 524

Общая часть Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга

1. Общие положения о Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга

1.1. Предмет регулирования и цели подготовки Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

1.1.1. Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее - Правила) являются документом градостроительного зонирования Санкт-Петербурга.

Правила подготовлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга.

Правила подготовлены с учетом положения о территориальном планировании в составе Генерального плана Санкт-Петербурга, утвержденного Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" (далее - Генеральный план Санкт-Петербурга), требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

1.1.2. Правила разработаны в целях:

1.1.2.1. создания условий для устойчивого развития территории Санкт-Петербурга, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

1.1.2.2. создания условий для планировки территории Санкт-Петербурга;

1.1.2.3. обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

1.1.2.4. создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

1.2. Состав Правил.

1.2.1. Правила включают в себя:

1.2.1.1. порядок их применения и внесения изменений в Правила;

1.2.1.2. карты градостроительного зонирования Санкт-Петербурга;

1.2.1.3. градостроительные регламенты.

1.2.2. Порядок применения Правил и внесения в них изменений включает в себя положения:

1.2.2.1. о регулировании землепользования и застройки в Санкт-Петербурге исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга;

1.2.2.2. об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами в Санкт-Петербурге;

1.2.2.3. о подготовке документации по планировке территории в Санкт-Петербурге;

1.2.2.4. о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки в Санкт-Петербурге;

1.2.2.5. о внесении изменений в Правила;

1.2.2.6. о регулировании порядка применения градостроительных регламентов, отображенных в Правилах в соответствии с пунктом 1.2.4 настоящего Приложения.

1.2.2.7. о регулировании иных вопросов землепользования и застройки в Санкт-Петербурге.

1.2.3. Карты градостроительного зонирования Санкт-Петербурга включают:

1.2.3.1. границы территориальных зон и подзон (кроме подзон, отличающихся по высоте зданий, строений и сооружений) (Приложение N 2 к настоящему постановлению);

1.2.3.2. границы действия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части максимальной высоты зданий, строений и сооружений (Приложение N 4 к настоящему постановлению);

1.2.3.3. границы зон с особыми условиями использования территорий, за исключением границ зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга (Приложение N 5 к настоящему постановлению);

1.2.3.4. утвержденные границы зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границы территорий выявленных объектов культурного наследия (Приложение N 6 к настоящему постановлению).

1.2.4. В Правилах отображены утвержденные Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" режимы использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и градостроительные регламенты в границах данных зон (Приложение N 7 к настоящему постановлению), которые подлежат применению в части, не противоречащей Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации".

1.2.5. В градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, указаны:

1.2.5.1. виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

1.2.5.2. предельные (минимальные) размеры земельных участков (далее - предельные размеры земельных участков) и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

1.2.5.3. ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3. Общие положения о картах градостроительного зонирования Санкт-Петербурга.

1.3.1. На картах градостроительного зонирования Санкт-Петербурга установлены:

1.3.1.1. границы территориальных зон и подзон (кроме подзон, отличающихся по высоте зданий, строений и сооружений) согласно Приложению N 2 к настоящему постановлению;

1.3.1.2. границы действия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части максимальной высоты зданий, строений и сооружений (за исключением зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга) согласно Приложению N 4 к настоящему постановлению.

1.3.2. На картах градостроительного зонирования Санкт-Петербурга отображены:

1.3.2.1. границы зон с особыми условиями использования территорий, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением границ зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга согласно Приложению N 5 к настоящему постановлению;

1.3.2.2. утвержденные границы зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границы территорий выявленных объектов культурного наследия согласно Приложению N 6 к настоящему постановлению.

1.3.3. Границы территориальных зон установлены с учетом положений части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации по:

1.3.3.1. линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

1.3.3.2. красным линиям;

1.3.3.3. границам функциональных зон, определенным Генеральным планом Санкт-Петербурга;

1.3.3.4. границам земельных участков;

1.3.3.5. границам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга;

1.3.3.6. границам исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга, включая границы исторической застройки пригородов, указанным в Территориальных строительных нормах "Реконструкция и застройка исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга" (ТСН 30-306-2002);

1.3.3.7. естественным границам природных объектов;

1.3.3.8. иным границам.

1.3.4. В пределах территориальных зон Правилами установлены подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и их сочетаниями, в том числе:

1.3.4.1. по минимальным отступам зданий, строений и сооружений от границ земельных участков;

1.3.4.2. по минимальной доле озеленения земельных участков;

1.3.4.3. по максимальной общей площади складских объектов, расположенных на земельных участках;

1.3.4.4. по максимальной высоте зданий, строений и сооружений.

1.3.5. Границы перечисленных в пункте 1.3.4 настоящего Приложения подзон (кроме подзон, отличающихся по высоте зданий, строений и сооружений) установлены в Приложении N 2 к настоящему постановлению.

1.3.6. Подзоны, отличающиеся по максимальной высоте зданий, строений и сооружений, образуются на основе сочетания границ территориальных зон и подзон, установленных в Приложении N 2 к настоящему постановлению, и границ действия предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части максимальной высоты зданий, строений и сооружений, установленных в Приложении N 4 к настоящему постановлению.

1.3.7. Карты градостроительного зонирования Санкт-Петербурга выполнены в масштабе 1:10000. Погрешность при установлении границ территориальных зон (подзон) с учетом используемого масштаба карт составляет 9,98 метров.

1.3.8. В случае если земельные участки, образованные до вступления в силу Правил, расположены в границах двух и более территориальных зон (за исключением территориальной зоны ТУ), требование принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, установленной с учетом функциональных зон, определенных Генеральным планом Санкт-Петербурга, обеспечивается при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на указанных земельных участках с учетом положений пункта 1.3.7 настоящего Приложения.

1.3.9. В случае если земельные участки, образованные до вступления в силу Правил, расположены в границах двух территориальных зон, одной из которых является территориальная зона ТУ, требование принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне обеспечивается путем утверждения в установленном порядке документации по планировке территории с учетом положений пункта 1.3.7 настоящего Приложения.

1.4. Общие положения о градостроительных регламентах.

1.4.1. Градостроительные регламенты установлены с учетом:

1.4.1.1. фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальных зон;

1.4.1.2. возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

1.4.1.3. функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом Санкт-Петербурга;

1.4.1.4. видов территориальных зон;

1.4.1.5. требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

1.4.2. Действие градостроительных регламентов распространяется на земельные участки и объекты капитального строительства в границах территориальных зон, установленных для территории Санкт-Петербурга с учетом части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Действие градостроительных регламентов, отображенных в Правилах в соответствии с пунктом 1.2.4 настоящего Приложения, распространяется на земельные участки и объекты капитального строительства в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга.

2. Общие положения о регулировании землепользования и застройки в Санкт-Петербурге

2.1. Область применения порядка землепользования и застройки в Санкт-Петербурге, установленного Правилами.

2.1.1. Регулирование землепользования и застройки в Санкт-Петербурге осуществляется в порядке, установленном Правилами, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

2.1.2. Соблюдение установленного Правилами порядка землепользования и застройки в Санкт-Петербурге обеспечивается исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга:

2.1.2.1. при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2.1.2.2. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга;

2.1.2.3. при принятии решений о подготовке документации по планировке территории в Санкт-Петербурге;

2.1.2.4. при проверке подготовленной на основании решения уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга документации по планировке территории в Санкт-Петербурге на соответствие установленным действующим законодательством требованиям;

2.1.2.5. при утверждении документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, подготовленной на основании решения уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга;

2.1.2.6. при предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства;

2.1.2.7. при предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

2.1.2.8. при подготовке и выдаче заинтересованным физическим и юридическим лицам, являющихся правообладателями земельных участков, градостроительных планов земельных участков;

2.1.2.9. при проведении экспертизы проектной документации объектов капитального строительства;

2.1.2.10. при выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;

2.1.2.11. при выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию;

2.1.2.12. при определении размеров земельных участков существующих зданий, строений, сооружений;

2.1.2.13. в иных случаях, предусмотренных действующим федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

2.2. Использование земельных участков и объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительных регламентов.

2.2.1. Использование земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением градостроительных регламентов, установленных для территориальных зон (за исключением территориальных зон в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга).

2.2.2. Использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и градостроительных регламентов в границах данных зон, отображенных в Приложении N 7 к настоящему постановлению.

2.2.3. Разрешенным использованием для земельных участков, объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, является такое использование, которое осуществляется в соответствии с указанными в градостроительных регламентах, в том числе отображенных в Правилах в соответствии с пунктом 1.2.4 настоящего Приложения:

2.2.3.1. видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2.2.3.2. предельными размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

2.2.3.3. ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2.4. Использование земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства, установленными в градостроительных регламентах, отображенных в Правилах в соответствии с пунктом 1.2.4 настоящего Приложения, осуществляется при наличии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, установленном в указанных градостроительных регламентах, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, принятого уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в установленном порядке.

2.2.5. Установленные в границах одной территориальной зоны основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут применяться одновременно с условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии предоставления соответствующего разрешения в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом законодательства Санкт-Петербурга и пунктов 3.2.1-3.2.3, 3.2.8 и 3.2.9 настоящего Приложения.

2.2.6. Дополнительно по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, и только совместно с ними, могут применяться вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанные в градостроительных регламентах.

2.2.7. В случае если земельный участок и объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более строгие ограничения, относящиеся к одному и тому же параметру (требованию), поглощают более мягкие.

2.3. Особенности использования земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительным регламентам.

2.3.1. Земельные участки, объекты капитального строительства не соответствуют градостроительным регламентам, в том числе отображенным в Правилах в соответствии с пунктом 1.2.4 настоящего Приложения, в следующих случаях:

2.3.1.1. установленные виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования, указанным в градостроительном регламенте для соответствующих территориальных зон;

2.3.1.2. размеры земельных участков и параметры объектов капитального строительства не соответствуют предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны;

2.3.1.3. расположенные на указанных земельных участках и в объектах капитального строительства объекты требуют установления санитарно-защитных зон:

выходящих за границы земельного участка, на территории которого расположен указанный объект - для жилых зон, общественно-деловых зон и зон рекреационного назначения (кроме случая распространения санитарно-защитной зоны за пределами земельного участка на территорию зоны с кодовым обозначением ТР5-2);

выходящих за границы территориальной зоны, на территории которой расположен указанный объект - для остальных территориальных зон (кроме зоны с кодовым обозначением ТР5-2).

2.3.2. Использование земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в пункте 2.3.1 настоящего Приложения, осуществляется в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов и жилых дачных домов, расположенных на земельных участках, образованных до вступления в силу настоящих Правил, в границах территориальных зон с кодовыми обозначениями Т1Ж1, Т1Ж2-1, Т2Ж1 и ТС1, может осуществляться без приведения в соответствие с градостроительными регламентами указанных территориальных зон в части предельных размеров земельных участков.

2.4. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется и для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

2.4.1. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется и для которых градостроительные регламенты не устанавливаются в силу частей 4 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования, определенным уполномоченными исполнительными органами государственной власти, указанными в пункте 2.4.2 и 2.4.3 настоящего Приложения.

2.4.2. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, определяется в соответствии с федеральными законами:

2.4.2.1. уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

2.4.2.2. уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга:

2.4.2.2.1. в части земельных участков в границах территории общего пользования и земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятых линейными объектами;

2.4.2.2.2. в части земельных участков, расположенных в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

2.4.3. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами в соответствии с действующим законодательством.

3. Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами в Санкт-Петербурге

3.1. Общий порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

3.1.1. Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами для территориальных зон, в том числе отображенными в Правилах в соответствии с пунктом 1.2.4 настоящего Приложения, при условии соблюдения технических регламентов.

3.1.2. Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

3.1.3. В случаях если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположен на территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется или для которой градостроительный регламент не устанавливается, изменение вида его разрешенного использования осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

3.1.4 Изменение правообладателями земельных участков и (или) объектов капитального строительства видов разрешенного использования жилых помещений на виды нежилого использования и видов разрешенного использования нежилых помещений на виды жилого использования осуществляется путем перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в порядке, установленном жилищным законодательством.

При этом назначение таких помещений должно отвечать требованиям, установленным к объектам вспомогательных видов разрешенного использования, и соответствовать градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны.

3.2. Использование земельных участков и объектов капитального строительства с условно разрешенным видом использования и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

3.2.1. Использование земельного участка и (или) объекта капитального строительства с условно разрешенным видом использования допускается после предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования).

3.2.2. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга (далее - Комиссия).

3.2.3. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом законодательства Санкт-Петербурга.

3.2.4. Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - разрешение на отклонение от предельных параметров).

3.2.5. Размещение на земельном участке объектов капитального строительства, их реконструкция с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства допускается после предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров.

3.2.6. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров лицо направляет в Комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

3.2.7. Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров осуществляется в порядке, предусмотренном статьей