Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 г. N 406 "О государственной программе Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
- Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 25 декабря 2015 г. N 508 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления
(приложение)
Государственная программа
Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
(утв. постановлением Правительства Ленинградской области
от 14 ноября 2013 г. N 406)
С изменениями и дополнениями от:
4 июня, 16 июля, 26 августа, 14 ноября 2014 г., 20 июля, 25 декабря 2015 г., 31 мая, 24 августа, 23 декабря 2016 г., 30 июня, 14 августа, 14, 29 ноября, 20 декабря 2017 г., 20 июня 2018 г.
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
Паспорт государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
|
Полное наименование |
Государственная программа Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" (далее - Государственная программа) |
|
Ответственный исполнитель Государственной программы |
Комитет по социальной защите населения Ленинградской области |
|
Участники Государственной программы |
Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области; Комитет по здравоохранению Ленинградской области; Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области; Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области; комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (до 2017 года - комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области); комитет по культуре Ленинградской области; комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области; комитет по строительству Ленинградской области; комитет по труду и занятости населения Ленинградской области; комитет по физической культуре и спорту Ленинградской области; управление Ленинградской области по транспорту |
|
Подпрограммы Государственной программы |
Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Модернизация и развитие социального обслуживания населения. Совершенствование социальной поддержки семьи и детей. Обеспечение реализации Государственной программы. Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области |
|
Цель Государственной программы |
Создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; повышение доступности социального обслуживания населения |
|
Задачи Государственной программы |
Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; повышение роли сектора некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг гражданам и услуг социальной реабилитации и ресоциализации гражданам, больным наркоманией, прошедшим курс медицинской реабилитации или находящимся в устойчивой ремиссии |
|
Срок реализации государственной программы |
2014 - 2024 годы |
|
Финансовое обеспечение Государственной программы - всего, в том числе по годам реализации |
Общий объем финансового обеспечения реализации Государственной программы составляет 166977924,14 тыс. рублей, том числе: 2014 год - 12191112,82 тыс. рублей; 2015 год - 13492449,12 тыс. рублей; 2016 год - 14978568,70 тыс. рублей; 2017 год - 15834333,20 тыс. рублей; 2018 год - 16230054,00 тыс. рублей; 2019 год - 15608655,30 тыс. рублей; 2020 год - 15728550,20 тыс. рублей; 2021 год - 15728550,20 тыс. рублей; 2022 год - 15728550,20 тыс. рублей; 2023 год - 15728550,20 тыс. рублей; 2024 год - 15728550,20 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы |
Снижение уровня бедности среди получателей мер социальной поддержки с 12,0 проц. в 2014 году до 10,8 проц. в 2024 году; удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, семей с детьми в услугах учреждений социального обслуживания с 97,1 проц. в 2014 году до 100 проц. в 2020 году и стабильное обеспечение потребности на 100 проц. до 2024 года; повышение удельного веса граждан, получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности обслуженных граждан с 1,5 проц. в 2014 году до 6,5 проц. в 2024 году; повышение в 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 проц. от средней заработной платы в Ленинградской области и сохранение уровня средней заработной платы в Ленинградской области до 2024 года |
Информация об изменениях:
Раздел I изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", областным законом от 8 августа 2016 года N 76-оз "О Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года и признании утратившим силу областного закона "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года", постановлениями Правительства Ленинградской области от 8 апреля 2013 года N 95 "Об утверждении Перечня государственных программ Ленинградской области" и от 14 марта 2014 года N 61 "О Концепции демографического развития Ленинградской области на период до 2025 года".
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Особенности демографического, социального и экономического развития Ленинградской области, а также специфика бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют систему социальной поддержки населения.
Демографическая ситуация в Ленинградской области характеризуется улучшением основных показателей воспроизводства населения. В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа родившихся и уровня рождаемости, сокращение естественной убыли населения с 12,5 чел. на 1000 населения в 2005 году до 5,7 чел. на 1000 населения в 2012 году.
Негативной тенденцией демографического развития Ленинградской области является ускорение процесса старения населения региона. По данным статистики, доля экономически и социально неактивных пожилых людей в структуре населения продолжает расти на фоне сокращения численности трудоспособного населения (2005 год - 22,7 проц., 2011 год - 25,2 проц., 2014 год - 23,4 проц.). В долгосрочной перспективе указанная тенденция сохранится.
Последствиями ускорения процесса старения населения являются сокращение кадрового потенциала экономики региона, повышение иждивенческой нагрузки на молодое малочисленное поколение, значительное увеличение бюджетных расходов на выплату пенсий, здравоохранение, увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию.
Обостряется проблема социального неравенства трудоспособных и нетрудоспособных категорий граждан.
Старение населения требует принятия адекватных мер для обеспечения качества жизни, соответствующего потребностям группы населения. Представители старших возрастных групп нуждаются в социальном обслуживании, медико-социальном патронаже и долговременном уходе. Основная доля в структуре услуг социального обслуживания приходится на социально-бытовые (60 проц.) и социально-медицинские (30 проц.) услуги.
Доля детей в структуре населения Ленинградской области составляет 16,3 проц.
Комплекс мер поддержки семей при рождении и воспитании детей (установление регионального материнского капитала, расширение возможностей его использования, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления (удочерения) третьего и последующих детей до достижения ими возраста трех лет) оказывает существенное влияние на формирование благоприятных тенденций демографического развития Ленинградской области.
В социально-демографической структуре населения Ленинградской области 10 проц. приходится на лиц, имеющих инвалидность.
В регионе проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение уровня и качества жизни. Однако нерешенной остается важнейшая социальная задача создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.
В Ленинградской области каждый третий житель является получателем различных мер социальной поддержки и социальных выплат.
Меры социальной поддержки граждан, в том числе предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения. Доля населения Ленинградской области с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2011 году составила 13 проц., что выше среднероссийского показателя (12,7 проц.).
Наиболее высокие риски бедности отмечаются в многодетных, неполных семьях и семьях, воспитывающих детей-инвалидов. В настоящее время различными мерами социальной поддержки обеспечены более 54 тыс. семей с детьми, состоящих на учете в органах социальной защиты населения. За счет средств областного бюджета Ленинградской области доход малообеспеченных семей с детьми в 2012 году вырос на 30 проц.
В 2012 году меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством предоставлены 124,8 тыс. граждан, включенных в областной регистр, и 192,2 тыс. граждан, включенных в федеральный регистр, 72,6 тыс. ветеранов труда Ленинградской области, 13,9 тыс. специалистов, проживающих в сельской местности. Субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг получили 17,2 тыс. малоимущих граждан.
В результате увеличения числа получателей мер социальной поддержки в денежной форме, проведения индексации денежных выплат с учетом инфляции, предоставления денежных выплат на основании проверки нуждаемости наблюдается устойчивый рост удельного веса социальных выплат в денежных доходах населения - с 17,1 проц. в 2005 году до 21 проц. в 2011 году.
Действующую систему социальной поддержки населения отличает принцип дифференцированного подхода с учетом категории, жизненной ситуации и материального благополучия получателя, приоритетов государственной политики.
Социальные услуги в Ленинградской области предоставляют организации, зарегистрированные в реестре поставщиков социальных услуг.
По итогам 2012 года социальным обслуживанием охвачено 92,1 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов (в 2013 году 91794, в 2014 году 89897 граждан пожилого возраста и инвалидов). Общая численность несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных социальным обслуживанием за 2014 год, составила более 7,5 тыс. чел, составляет 94% от общего числа обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.
В 2012 году число семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, сократилось на 4 проц. и составило 27085 семей, количество безнадзорных детей снизилось на 5 проц. и составило 943 чел. В 2014 году количество семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации составило 23100 человек, количество безнадзорных детей - 491.
Доля безнадзорных в общем количестве детей в 2012 году снизилась до 0,36 проц. (2011 год - 0,38 проц.), что значительно ниже общероссийского показателя - 1,9 проц., в 2014 году до 0,29 проц.
78,5 проц. всех детей, проходивших социальную реабилитацию в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания, возвращены в родные или устроены в приемные (опекунские) семьи.
Доля инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительный результат в социальной адаптации, составляет 97,0 проц. Аналогичный показатель для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями составил 98,2 проц.
Повышению эффективности и качества социального обслуживания способствовало внедрение новых социальных технологий - мобильных бригад по оказанию социальных услуг на дому лицам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, службы сиделок, службы экстренной помощи "Тревожная кнопка", приемной семьи для пожилых людей, службы "Домашняя няня" для детей-инвалидов с множественными заболеваниями.
Очевидна необходимость дальнейшего развития рынка социальных услуг с привлечением негосударственного сектора экономики, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев.
Действующая сеть учреждений социального обслуживания не в полной мере удовлетворяет существующую потребность в стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями.
Сформирован реестр поставщиков социальных услуг, включающий 88 организаций социального обслуживания, в том числе 13 некоммерческих организаций, оказывающих услуги стационарного социального обслуживания с постоянным проживанием. Очередь в стационарные учреждения Ленинградской области на 1 января 2013 года составляла 383 чел., на 1 января 2017 года составила 143 чел.
Основная часть зданий интернатов, построенных до 1970 года, требует ремонта, в учреждениях не соблюдаются нормативы по обеспечению спальной площадью на одного проживающего. Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается дальнейшее укрепление материально-технической базы и увеличение коечной мощности подведомственных учреждений, создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов.
Приоритетным направлением является повышение качества стационарного обслуживания путем внедрения новых социальных технологий, в том числе социальной реабилитации и адаптации молодых инвалидов в социуме, организации их постинтернатного сопровождения, обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности в интернатах.
Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также внедрение современных форм и технологий работы связано с кадровым потенциалом социальных учреждений.
По итогам 2012 года численность работающих в сфере социального обслуживания составила 6087 чел., укомплектованность кадрами - 94,4 проц. Причиной дефицита квалифицированных кадров является низкий уровень оплаты труда, не соответствующий напряженности и интенсивности деятельности.
Благодаря новой системе оплаты труда в Ленинградской области, введенной с 2011 года, размер средней заработной платы по отрасли в 2012 году составил 15294 руб., или 57 проц. от средней заработной платы в регионе.
Повышению престижа социальной работы будет способствовать поэтапное повышение заработной платы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и от 28 декабря 2012 года N 1688.
В настоящее время ведется внедрение системы "эффективного контракта" с руководителями и работниками учреждений, предусматривающей прямую зависимость оплаты труда от качества и объема выполняемой работы.
Государственная программа призвана обеспечить комплексный подход к решению стоящих перед отраслью задач, способствовать внедрению общественного контроля достижения целей социально-экономической политики, формирования и исполнения бюджета и повышению эффективности функционирования отрасли в целом.
Информация об изменениях:
Раздел II изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы
Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" (далее - Государственная программа) определены исходя из Областного закона Ленинградской области от 8 августа 2016 года N 76-оз "О Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года и признании утратившим силу областного закона "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года", Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
К приоритетным направлениям социальной политики, определенным указанными правовыми актами, отнесены в том числе:
повышение благосостояния граждан и снижение бедности;
модернизация и развитие сектора социальных услуг;
обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг, создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.".
В Ленинградской области сохраняются сложившиеся приоритеты в социальной защите, такие как поддержка семей с детьми, а также семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем увеличения размеров предоставляемых мер социальной поддержки и установление новых мер социальной поддержки, с учетом адресного и комплексного подхода.
Особенно заметны тенденции усиления адресности и совершенствования механизма предоставления мер социальной поддержки за последние 4 года.
С целью улучшения демографической политики в области устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки и увеличиваются размеры социальных выплат семьям с детьми.
В Ленинградской области реализуются полномочия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (ветеранам труда, жертвам политических репрессий, труженикам тыла), а также лицам, удостоенным звания "Ветеран труда Ленинградской области".
В целях поддержки наиболее незащищенных слоев населения проиндексированы на 5,5% с 1 января 2015 года размеры отдельных социальных выплат (ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетным (приемным семьям) и ветеранам труда, ежегодная денежная компенсаций на детей в многодетных (приемных) семьях на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей, материнский капитал).
С 1 марта 2015 года проиндексированы на 5,5%: ежемесячное пособие на ребенка семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ленинградской области, ежемесячная компенсация на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет, ежемесячная денежная выплата ветеранам труда. Жертвам политических репрессий, труженикам тыла, ежемесячное денежное вознаграждение лицам, удостоенным звания "Ветеран труда Ленинградской области, размеры государственной социальной помощи малоимущим гражданам. С 1 сентября 2015 г. в рамках областного закона об областном бюджете предусмотрена дополнительная индексация на 5,9% социальных выплат, проиндексированных с 1 марта 2015 года.
В 2015 году приняты новые расходные обязательства:
Так с апреля 2015 года вступил в силу областной закон от 15.04.2015 N 40-оз "О мерах социальной поддержки граждан, родившихся в период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года", предусматривающий предоставление ежемесячной денежной выплаты гражданам, родившимся в период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года, не получающим аналогичной выплаты по другим имеющимся основаниям;
С 1 августа 2015 года вступил в силу областной закон от 30 июля 2015 года N 84-оз "О дополнительной мере социальной поддержки инвалидов боевых действий и супруги (супруга) мершего инвалида боевых действий", предусматривающий дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной региональной выплаты инвалидам боевых действий, проживающим в Ленинградской области и супруге (супругу) умершего инвалида боевых действий, проживающим в Ленинградской области и не вступившим в повторный брак. Ежемесячная региональная выплата установлена с учетом критерия нуждаемости для семьи инвалидов боевых действий и супругов умерших инвалидов боевых действий, среднедушевой доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области.
В целях повышения уровня социальной защищенности жертв политических репрессий принят областной закон от 19 октября 2015 года N 90-оз "О внесении изменений в областной закон "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области", в соответствии с которым жертвам политических репрессий установлены дополнительные меры социальной поддержки:
ежегодная денежная компенсация в размере 50 проц. стоимости проездных документов (билетов) для проезда (за исключением проезда в вагонах категорий "СВ", "Люкс", "Мягкий") в пассажирских или скорых поездах дальнего следования (туда и обратно) по территории Российской Федерации один раз в течение одного календарного года;
единовременная денежная выплата лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего реабилитированного лица, имевшего инвалидность или являвшегося пенсионером, или лица, признанного пострадавшим от политических репрессий в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" и имевшего инвалидность или являвшегося пенсионером, независимо от получения им иных выплат (компенсаций) из бюджета любого уровня на погребение такого умершего лица.
В 2016 году принят областной закон от 6 июня 2016 года N 47-оз "Об установлении ежемесячной денежной выплаты инвалидам с детства по зрению первой и второй групп", в соответствии с которым дополнительные меры поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты установлены:
инвалидам с детства по зрению первой группы,
одиноким неработающим инвалидам с детства по зрению второй группы,
неработающим инвалидам с детства по зрению второй группы, проживающим в семьях, состоящих исключительно из неработающих инвалидов с детства первой и второй групп.
Право на ежемесячную денежную выплату получили инвалиды с детства по зрению с доходами, не превышающими трехкратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области.
Во исполнение статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации в Ленинградской области внесены изменения в областной закон от 29 ноября 2013 года N 82-оз "Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области" (далее - областной закон N 82-оз), предусматривающие предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан:
одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти и восьмидесяти лет,
проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти и восьмидесяти лет.
Лицам, достигшим возраста семидесяти и восьмидесяти лет и получающим ежемесячную денежную компенсацию по уплате взноса на капитальный ремонт по иным основаниям, не предусмотренным областным законом N 82-оз, предоставляется ежемесячная выплата в размере разницы между размером ежемесячной денежной компенсации на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанным в соответствии с областным законом N 82-оз, и размером ежемесячной денежной компенсации на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ленинградской области.
В 2017 году принят областной закон от 17 ноября 2017 года N 72-оз "Социальный кодекс Ленинградской области" (далее - областной закон от 17 ноября 2017 года N 72-оз), который включает все ранее действующие областные законы в сфере предоставления социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи на территории Ленинградской области.
С 2018 года социальная поддержка на основании статьи 1.7 областного закона от 17 ноября 2017 года N 72-оз предоставляется отдельным категориям граждан с учетом критерия нуждаемости. Для определения нуждаемости применяется величина среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, которая ежегодно устанавливается областным бюджетом Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Информация об изменениях:
Раздел III изменен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
III. Цель, задачи и ожидаемые результаты реализации Государственной программы
Основными целями Государственной программы являются:
создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;
повышение доступности социального обслуживания населения.
Основными задачами Государственной программы являются:
выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;
обеспечение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;
создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;
повышение роли сектора некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг гражданам и услуг социальной реабилитации и ресоциализации гражданам, больным наркоманией, прошедшим курс медицинской реабилитации или находящимся в устойчивой ремиссии.
Основными задачами предусматриваются:
Обеспечение возможности получения государственных услуг в сфере социальной защиты населения с применением современных информационных технологий - через МФЦ, в электронной форме через портал государственных и муниципальных услуг, в ходе выездных приемов, организуемых сотрудниками социальных служб и МФЦ.
Создание единого выплатного центра, который, используя современные информационные технологии, традиции существующих социальных служб Ленинградской области и передовой опыт других регионов России, за счет сокращения избыточных административных процедур, повышения оперативности исполнения принимаемых управленческих решений и перераспределения финансовых ресурсов обеспечит соответствующие современным стандартам комфортности и доступности условия предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения.
Переход от заявительного принципа к уведомительному, когда государственные органы при наступлении события, являющегося основанием для предоставления льгот человеку (рождение ребенка, присвоение звания Ветеран труда) информируют его о мерах социальной поддержи, на которые он имеет право.
Совершенствование адресности и комплексного подхода для поддержки многодетных семей, семей, воспитывающих приемных детей и детей-инвалидов, социально незащищенных жителей Ленинградской области, оказавшихся в сложной жизненной ситуации посредством увеличения размеров предоставляемых мер социальной поддержки и установления, новых мер социальной поддержки с применением адресного и комплексного подхода. Внедрение нового вида государственной социальной помощи - государственной социальной помощи на основании социального контракта, целью предоставления которой является выход семьи из трудной жизненной ситуации.
Модернизация законодательства (создания Социального кодекса), что позволит сделать законодательство более простым и понятным людям, освободит их от необходимости оформлять и представлять раз в несколько месяцев большое число справок при получении этих выплат, увеличить размер выплат за счет отказа от большого числа незначительных по размеру, но сложно администрируемых выплат, и при этом сохранить уровень достигнутой социальной защищенности тех, кто в этом нуждается.
Обеспечение качества и доступности социальных услуг для населения (развитие действующей сети организаций социального обслуживания, рынка социальных услуг).
Результаты реализации мероприятий Государственной программы направлены:
на рост материального благосостояния населения, снижение уровня бедности путем предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан;
на удовлетворение потребностей населения в услугах социального обслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, лицам без определенного места жительства и занятий за счет развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства и негосударственного сектора экономики к социальному обслуживанию населения, проведения мероприятий, направленных на профилактику социального неблагополучия населения, внедрения новых технологий социального обслуживания населения.
Реализация мероприятий Государственной программы на фоне положительной динамики экономического развития будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов.
V. Основные меры правового регулирования Государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела V
IV. Участие общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Государственной программы
Исключен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
Информация об изменениях:
VII. Обоснование выделения подпрограмм Государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела VII
V. Ресурсное обеспечение Государственной программы
Исключен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
Информация об изменениях:
IX. Анализ рисков реализации Государственной программы
Информация об изменениях:
См. текст раздела IX
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
Паспорт подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"
Информация об изменениях:
Раздел I изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня денежных доходов граждан в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные федеральным законодательством и областным законодательством, включают:
меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты, пособия, ежемесячные денежные вознаграждения, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, ежегодные денежные выплаты, денежные компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг и другие компенсационные и единовременные выплаты, а также выплаты, приуроченные к знаменательным датам, оказание государственной социальной помощи в денежной форме;
меры социальной поддержки в натуральной форме в виде льготного (бесплатного) проезда на автомобильном пассажирском транспорте и льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов.
Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ленинградской области носит заявительный характер, предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.
К расходным обязательствам Российской Федерации, финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки следующих категорий граждан:
инвалиды войны, ветераны Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны (участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан;
лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на оборонительных объектах, на строительстве оборонительных и военных объектов);
ветераны боевых действий;
члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;
военнослужащие, приравненные к ним лица и члены их семей, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
инвалиды, дети-инвалиды;
инвалиды вследствие военной травмы;
родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей;
Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, граждане за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;
граждане при возникновении поствакцинальных осложнений;
граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР";
иные категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определенные федеральным законодательством.
Меры социальной поддержки семей и детей рассматриваются в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семей и детей" Государственной программы.
К расходным обязательствам Ленинградской области, финансируемым из областного бюджета Ленинградской области, относятся меры социальной поддержки, предоставляемые:
ветеранам труда;
труженикам тыла;
реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
малоимущим семьям и малоимущим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
пенсионерам из числа бывших государственных служащих;
лицам, награжденным знаком отличия Ленинградской области "За заслуги перед Ленинградской областью", и лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин Ленинградской области";
заслуженным деятелям физической культуры и спорта, проживающим в Ленинградской области;
специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области;
другим категориям граждан, предусмотренным нормативными правовыми актами Ленинградской области.
Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан базируются:
на категориальном подходе к предоставлению мер социальной поддержки - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей);
на адресном подходе к предоставлению мер социальной поддержки - с учетом нуждаемости граждан (семей) исходя из соотношения их доходов и величины прожиточного минимума или величины среднего дохода, утвержденных в Ленинградской области.
В целях усиления адресности предоставления мер социальной поддержки, в том числе с учетом критерия нуждаемости, установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, являвшимся несовершеннолетними детьми в период Великой Отечественной войны 1941 - 1045 годов, родившимся в период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года, постоянно проживающим на территории Ленинградской области не менее пяти лет, и инвалидам с детства по зрению 1 и 2 групп, ежемесячной региональной выплаты инвалидам боевых действий (супруге (супругу) и родителю умершего инвалида боевых действий), ежемесячной денежной компенсации (ежемесячной выплаты) на уплату взноса на капитальный ремонт лицам, достигшим возраста 70 и 80 лет.
Преобладающим в настоящее время является категориальный подход к предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым в рамках адресного подхода, относятся следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Ленинградской области:
субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации;
государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан предоставляются в основном в виде денежных выплат - регулярных и единовременных (в связи с юбилейными событиями либо в связи с трудной жизненной ситуацией или иными обстоятельствами).
Отдельным категориям граждан из числа инвалидов по зрению I и II групп, детей-инвалидов по зрению, инвалидов (детей-инвалидов), получающих процедуру гемодиализа, инвалидов-колясочников I группы, лиц, сопровождающих инвалидов по зрению I группы, инвалидов-колясочников I группы, законных представителей ребенка-инвалида по зрению, проживающих совместно с ребенком-инвалидом по зрению (не более одного), предоставляется бесплатный проезд на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам по единым социальным проездным билетам без оплаты его стоимости.
В соответствии с областным законом от 17 ноября 2017 года N 72-оз учащимся общеобразовательных организаций из многодетных (приемных) семей предоставлено право бесплатного проезда на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам на основании единого социального проездного билета, который оформляется без оплаты стоимости.
Стоимость льготного единого социального проездного билета устанавливается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий период.
Стоимость единого социального проездного билета в 2006 году составляла 220 руб., в 2013 году - 310 руб., в 2015 году - 340 руб., в 2017 году - 375 рублей.
Динамика числа получателей и размеров мер социальной поддержки отдельных категорий граждан сопровождается ростом объемов финансирования в рамках консолидированного бюджета Ленинградской области с 3281,2 млрд. руб. в 2007 году до 6410,8 млрд. руб. в 2012 году.
Суммарная численность отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки в целом по Ленинградской области за 2007 - 2012 годы оценочно возросла на 26,4 проц. (с 430,6 до 544,3 тыс. чел.), среднедушевой размер предоставляемых ежемесячных выплат за указанный период возрос на 54,6 проц. (с 7620,7 до 11778,4 руб.).
В Подпрограмму включена дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на автомобильное топливо гражданам, страдающим пожизненно почечной недостаточностью, получающим процедуру гемодиализа за пределами места жительства и доезжающим к месту лечения на собственном (либо по доверенности) транспортном средстве. Граждане получают процедуру гемодиализа три раза в неделю, продолжительность каждой процедуры составляет 4 - 5 часов.
Процедура гемодиализа предоставляется в учреждениях здравоохранения, расположенных в Санкт-Петербурге, Волхове, Гатчине и Тихвине. Пациенты распределяются в отделения гемодиализа исходя из наличия мест и особенностей заболевания.
Открытие диализного центра (отделения) в каждом муниципальном образовании не представляется возможным, поскольку процедура заместительной почечной терапии является узкоспециализированным видом помощи и ее организация требует значительных финансовых и материальных ресурсов, квалифицированного персонала.
Указанную компенсацию предполагается установить в дифференцированном размере в зависимости от расстояния между местом проживания и местом получения процедуры гемодиализа: от 15 до 100 км - 1000 руб.; 101 до 200 км - 2000 руб.; 201 до 300 км - 3000 руб.; от 301 до 400 км - 4000 руб. Прогнозируемая численность получателей компенсации - 54 человека.
Численность граждан, получающих меры социальной поддержки, за период действия Государственной программы увеличится по сравнению с 2013 годом и составит около 600 тыс. человек. Некоторое сокращение численности получателей мер социальной поддержки вследствие естественной убыли лиц старших возрастов, относящихся к льготным категориям граждан, будет компенсировано за счет увеличения числа детей в семьях, получающих меры социальной поддержки, незначительного сокращения уровня абсолютной бедности, прогнозируемого до 2016 года, и исполнения принятых обязательств в соответствии с нормативными правовыми актами Ленинградской области и органов местного самоуправления.
Ожидаемое изменение социально-демографической структуры получателей мер социальной поддержки предполагает изменение приоритетов в определении категорий получателей мер социальной поддержки, условий их предоставления, в том числе путем активизации адресной социальной поддержки бедного населения, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, расширения сферы применения механизмов социальных контрактов, оценки нуждаемости и т.п.
Совершенствование законодательства Ленинградской области в части усиления социальной поддержки отдельных категорий граждан и установление дополнительных мер социальной поддержки будет способствовать снижению доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума к 2016 году до 11,7 проц.
В целях поддержания материального уровня жизни неработающих граждан Российской Федерации, являющихся получателями страховой пенсии по старости (по инвалидности), понесших затраты на газификацию жилья, предусмотрено оказание единовременной социальной выплаты на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих указанным гражданам на праве собственности и являющихся местом их постоянного проживания на территории Ленинградской области (далее - социальная выплата).
Абзац утратил силу с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
Социальная выплата предоставляется в размере произведенных расходов на приобретение внутридомового газового оборудования, но не более размера, установленного областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Абзацы 57-58 утратили силу с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 23 декабря 2016 г. N 513 в раздел II подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" настоящего приложения внесены изменения
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
В соответствии с Областным законом Ленинградской области от 8 августа 2016 года N 76-оз "О Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года и признании утратившим силу областного закона "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года", а также иными стратегическими документами к приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки населения относятся повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.
Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории малообеспеченных, формирование системы социальной поддержки и адаптации, обеспечивающей помимо функции социальной защиты функцию социального развития, создание доступных механизмов "социального лифта", в том числе для социально уязвимых категорий населения.
Информация об изменениях:
Раздел III изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
III. Цель, задачи и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.
Основными задачами Подпрограммы являются:
обеспечение предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с усилением их адресности;
повышение качества предоставления государственных услуг социальной поддержки отдельных категорий граждан;
предоставление единовременной социальной выплаты неработающим пенсионерам на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений.
Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы являются:
удовлетворенность граждан, относящихся к отдельным категориям граждан из числа инвалидов и пенсионеров, качеством предоставленных государственных услуг социальной поддержки;
снижение уровня бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.
Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать решению задач повышения уровня жизни населения, сокращения бедности, улучшения социального климата в обществе.
Информация об изменениях:
Раздел IV изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
В реализации Подпрограммы принимает участие Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющий за счет средств федерального бюджета финансирование мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы.
Основными направлениями реализации мероприятий Подпрограммы являются:
социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, малоимущих граждан;
осуществление выплаты пособий и иных социальных выплат;
организация предоставления гражданам субсидий и компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
В рамках указанных направлений планируется реализация следующих основных мероприятий:
1) совершенствование организации предоставления социальных выплат и льгот отдельным категориям граждан, включающее предоставление следующих выплат и льгот:
ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда;
ежемесячные денежные выплаты жертвам политических репрессий;
ежемесячные денежные выплаты лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
государственная социальная помощь малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, в том числе на основе социального контракта;
ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР";
ежемесячное денежное вознаграждение лицам, удостоенным звания "Ветеран труда Ленинградской области";
ежемесячные денежные компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда;
ежемесячные денежные компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа;
денежные компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг жертвам политических репрессий;
субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
денежные компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с федеральным законодательством гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделения особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области;
обеспечение бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам;
социальное пособие на погребение, если умерший на день смерти не являлся получателем пенсии и не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также при рождении мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, возмещение стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела по погребению умершего, мертворожденного ребенка по истечении 154 дней беременности в случае отсутствия супруга (супруги), близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел личности умершего, а также погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел;
ежегодная денежная компенсация расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним отдельным категориям инвалидов, указанным в постановлении Правительства Ленинградской области от 30 июня 2008 года N 194;
пособия семьям умерших депутатов;
ежемесячное денежное содержание спортсменам;
пособия молодым специалистам;
доплата к пенсиям государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих;
государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;
выплата инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации в размере 50 процентов от уплаченной им страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
изготовление бланков для проезда на автомобильном транспорте;
изготовление бланков карточек транспортного обслуживания для проезда на железнодорожном транспорте;
единовременная выплата лицам, постоянно проживающим на территории Ленинградской области и состоящим в браке 50, 60, 70 и 75 лет;
выплата пособий почетному гражданину Ленинградской области;
выплата лицам, награжденным знаком отличия Ленинградской области "За заслуги перед Ленинградской областью";
ежемесячная денежная компенсация расходов на автомобильное топливо в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы";
возмещение расходов, связанных с бесплатным захоронением Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы;
возмещение затрат организациям, предоставляющим меры социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;
ежемесячная денежная выплата гражданам, родившимся в период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года.
2) предоставление субсидии Адвокатской палате Ленинградской области в целях оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, участвующими в государственной системе бесплатной юридической помощи, в целях оплаты труда адвокатов, предоставляющих бесплатную юридическую помощь, и компенсации их расходов на оказание такой помощи;
3) совершенствование законодательства в области социальной поддержки отдельных категорий граждан;
4) совершенствование механизмов выявления и учета граждан - получателей мер социальной поддержки, в том числе в рамках межведомственного обмена информацией;
5) реализация комплекса мер, связанных с переходом к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан;
6) проведение ежеквартального мониторинга хода реализации Государственной программы.
Гражданам с доходами ниже величины прожиточного минимума в рамках областного закона от 17 ноября 2017 года N 72-оз оказывается государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта.
Мероприятия по оказанию государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, будут способствовать переориентации системы мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам и семьям, находящимся за чертой бедности.
В рамках реализации мероприятий планируется проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" с участием представителей органов местного самоуправления, учреждений социальной сферы, научных, общественных и других организаций по распространению опыта внедрения системы социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи.
V. Участие общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы
Исключен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
Информация об изменениях:
VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Исключен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
Паспорт подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"
Информация об изменениях:
Раздел I изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2017 г. N 469
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Социальное обслуживание населения представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании".
Отношения в сфере социального обслуживания населения регулируются:
Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
областным законом от 29 ноября 2004 года N 97-оз "О социальном обслуживании населения в Ленинградской области";
областным законом от 30 декабря 2005 года N 130-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований и городского округа Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения";
областным законом от 30 июня 2006 года N 44-оз "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области";
областным законом от 30 октября 2014 года N 72-оз "Об основах социального обслуживания граждан в Ленинградской области";
областным законом об областном бюджете Ленинградской области.
В Ленинградской области сформирован реестр поставщиков социальных услуг, включающий 91 организацию социального обслуживания.
На 1 сентября 2017 года система социального обслуживания Ленинградской области включает 91 организацию, в том числе государственных учреждений Ленинградской области - 17, муниципальных учреждений - 35, негосударственных организаций - 39, из них: индивидуальных предпринимателей - 6, коммерческих организаций - 17, некоммерческих организаций - 10, государственных учреждений Санкт-Петербурга - 5, федеральных государственных учреждений - 1.
Участие негосударственного сектора в предоставлении социальных услуг значительно повысилось. В 2015 году - 4,3 проц., социальные услуги получили 2108 человек (на выплату компенсации поставщикам направлены средства в объеме 38364,2 тыс. руб.), в 2016 году - 5,1 проц. (социальные услуги получил 2381 человек). По итогам 2016 года также можно прогнозировать рост численности граждан, получивших социальные услуги у негосударственных поставщиков, в 2017 году можно прогнозировать до 2483 человек.
В целях совершенствования системы охраны здоровья, развития современных форм социального обслуживания, повышения качества жизни и продления активного долголетия граждан пожилого и старческого возраста, профилактики осложнений и заболеваний, характерных для лиц данной возрастной группы, 16 сентября 2016 года состоялось открытие государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ленинградской области "Геронтологический центр Ленинградской области" на 50 мест.
На 1 января 2017 года лимит наполнения государственных стационарных учреждений, подведомственных комитету по социальной защите населения Ленинградской области, составил:
для психоневрологических интернатов - 2739 чел.,
для домов престарелых и инвалидов - 980 чел.,
для дома-интерната для умственно отсталых детей - 211 чел.,
13 некоммерческих организаций, не участвующих в выполнении государственного задания, предоставляют 669 койко-мест.
Качественное совершенствование процесса социальной адаптации и интеграции детей-инвалидов, проживающих в Приозерском детском доме-интернате для умственно отсталых детей, связано с формированием эффективной модели организации жизнеустройства выпускников детского дома-интерната, позволяющей им социализироваться в современном обществе, включая систему постинтернатного сопровождения.
Из 17 подведомственных учреждений Комитета по социальной защите населения Ленинградской области имеется одно детское подведомственное учреждение "Приозерский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (далее - ЛОГКУ "Приозерский ДДИ"), рассчитанное на 211 койко-мест. В настоящее время в ЛОГКУ "Приозерский ДДИ" проживают 179 детей, в том числе из числа детей-сирот - 23; детей, оставшихся без попечения родителей, - 95. Все воспитанники учреждения имеют индивидуальные программы реабилитации и абилитации, разработанные федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ленинградской области" Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
Для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года N 481 комитетом по социальной защите населения Ленинградской области составлен план, в рамках реализации которого на каждого воспитанника разработан образовательный маршрут согласно заключению областной психолого-медико-педагогической комиссии (далее - ПМПК). Разработка образовательного маршрута проведена с учетом индивидуальных программ реабилитации, абилитации и состояния здоровья на момент проведения ПМПК.
В рамках реализации гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе ЛОГКУ "Приозерский ДДИ" в 2016 году обеспечено устройство квартир для организации семейных форм проживания воспитанников и формирования эффективной модели организации жизнеустройства выпускников детского дома-интерната, позволяющей им социализироваться в современном обществе.
На каждого ребенка, проживающего в ЛОГКУ "Приозерский ДДИ", разработан план развития и жизнеустройства, предусматривающий мероприятия по его социализации. С целью организации семейного устройства детей в учреждении реализуется план мероприятий по возвращению детей в семью и усыновлению воспитанников, а также по устройству их в приемные семьи. Размещена информация и фотографии детей, оставшихся без попечения родителей, в региональном банке данных. На официальном сайте учреждения для родителей и потенциальных усыновителей размещен график приема лиц, желающих усыновить (удочерить) ребенка; ведется работа с органами опеки и попечительства по возвращению детей в семью и усыновлению воспитанников; проводятся дни открытых дверей для родителей и потенциальных усыновителей.
Четыре специалиста ЛОГКУ "Приозерский ДДИ" в 2016 году прошли обучение по программе подготовки лиц, желающих стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание. Специалисты организации оказывают квалифицированное консультирование лиц, желающих усыновить (удочерить) или принять под опеку (попечительство) ребенка, по вопросам семейного устройства и защиты прав детей, в том числе участия в подготовке граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, организуемой органами опеки и попечительства или организациями, наделенными соответствующими полномочиями.
Разработан и реализуется план совместных мероприятий по проведению праздников и досуговых мероприятий с родителями и потенциальными усыновителями. В 2016 году 12 родителей, законных представителей приняли участие в мероприятиях совместно с детьми. Представитель родительского комитета входит в состав попечительского совета учреждения.
В результате работы, проводимой учреждением по социализации воспитанников, в 2015 году один ребенок-инвалид был возвращен в семью, в 2016 году двое детей-инвалидов были отданы в приемную семью под опеку, один воспитанник достигший 18 лет, вернулся в семью, двое выпускников по окончании интерната начали проживать самостоятельно.
К новому 2016 - 2017 учебному году областной ПМПК проведено переосвидетельствование 126 воспитанников учреждения. По рекомендациям ПМПК по общеобразовательным программам рекомендовано обучение 38 детей, которые обучаются по адаптированным основным общеобразовательным программам в Государственном казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Ленинградской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Приозерская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат". ЛОГКУ "Приозерский ДДИ" имеет лицензию на реализацию программам дополнительного образования детей.
На 1 января 2017 года из 179 детей, проживающих в "Приозерском ДДИ", 61 ребенок (34 проц.) имеет родителей, В настоящее время комитетом по социальной защите населения Ленинградской области прорабатывается вопрос введения дополнительной меры социальной поддержки неработающему трудоспособному родителю, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом, в виде ежемесячной компенсационной выплаты, что позволит снизить количество родительских детей в интернате. С 2015 года внедряется социальное сопровождение семей с детьми-инвалидами.
Ежегодно социальные услуги получают более 100 тыс. граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов -жителей Ленинградской области.
Практика реабилитационной деятельности психоневрологических интернатов показывает, что возможность к самостоятельному проживанию инвалидов, имеющих психические отклонения, формируется в зрелом возрасте.
Для создания возможностей продолжения получения бытовых и профессионально-трудовых навыков у молодых инвалидов с целью использования их при проживании в психоневрологических интернатах или при положительной динамике самостоятельного проживания в социуме в 2013 году Ленинградское областное государственное стационарное казенное учреждение социального обслуживания "Волосовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" перепрофилировано в молодежный психоневрологический интернат для лиц от 18 до 36 лет.
Ленинградское областное государственное стационарное казенное учреждение социального обслуживания "Волосовский психоневрологический интернат" является организацией социального обслуживания, деятельность которой направлена на осуществление медико-социальной помощи проживающим в учреждении хроническим больным с психическими заболеваниями, создание наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказание комплекса социальных услуг в соответствии с национальными стандартам Российской Федерации по социальному обслуживанию населения.
В настоящее время в ЛОГКУ "Волосовский ПНИ" разработана программа по социализации воспитанников на базе "тренировочной квартиры", в которой одновременно проходят обучение пять молодых людей с нарушениями развития. Обучение самостоятельной жизни в "тренировочной квартире" планируется проводить курсами, продолжительность которых составит три месяца. При необходимости продолжительность курса может быть увеличена. В ЛОГКУ "Волосовский ПНИ" внедряются новые виды хозяйственной деятельности по трудоустройству инвалидов: совместно со службой занятости открыта пекарня, где трудоустроены трое воспитанников.
Опыт социально-трудового отделения Приозерского детского дома-интерната и проблематика интеграции воспитанников Волосовского психоневрологического интерната в общество показывает, что для успешной интеграции молодых инвалидов с психическими заболеваниями необходимо создать комплексную систему по их социальному сопровождению. Инвалиды с психическими заболеваниями требуют систематического контроля и коррекции поведения. Для успешной работы в этом направлении необходимо заниматься пропедевтикой социальной адаптации детей более раннего возраста, начиная с 10-летнего возраста.
Основными факторами, препятствующими эффективной социализации воспитанников интернатных учреждений, являются межведомственная разобщенность служб при решении проблем социализации детей-инвалидов, недостаточная подготовленность детей-инвалидов к самообслуживанию в быту и посильной профессионально-трудовой деятельности, ограниченность или полное отсутствие социальных связей вне интернатного учреждения, трудность подбора рабочих мест и необеспеченность жилыми помещениями, приспособленными для самостоятельного проживания.
Не сформирована эффективная модель организации жизнеустройства выпускников детских домов-интернатов с аномалиями в умственном развитии, позволяющая молодым инвалидам социально адаптироваться в современном обществе, включая систему их постинтернатного сопровождения, которое должно продолжаться более длительное время, чем для сверстников, не имеющих отклонений в развитии.
Не сформирован механизм социальной интеграции в общество совершеннолетних дееспособных граждан, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых принято решение о выписке из государственных стационарных учреждений социального обслуживания Ленинградской области психоневрологического профиля, и имеющих рекомендации врачебной комиссии к самостоятельному проживанию.
В сложившейся ситуации требуется качественное совершенствование реабилитационной среды в детских домах-интернатах, создание комплексной системы социальной реабилитации детей-инвалидов, имеющих потенциал для дальнейшего самостоятельного проживания вне интернатного учреждения, решение вопросов профессионального обучения и трудоустройства воспитанников, а также создание модели подготовки и организации интеграции воспитанников в общество.
Постинтернатное сопровождение включает:
создание развивающей среды, приближенной к семейному типу проживания;
формирование позитивного опыта эмоциональных воздействий через расширение воспитательного пространства;
формирование социальной адаптации, правовой грамотности и психологической устойчивости к непредвиденной ситуации;
создание "информационного поля" постинтернатной адаптации для выпускника.
Прогнозируемый результат:
восстановление (компенсация) функций общения;
формирование контроля навыков за своим поведением;
формирование мотиваций к обучению, труду (снятие рентной установки);
реализация возможности получения специального (коррекционного) образования;
формирование профессиональных навыков;
закрепление инвалида на рабочем месте;
достижение способности к самообслуживанию, восстановление навыков бытовой деятельности;
восстановление социально-средового статуса.
Программно-целевой подход к решению проблемы позволит закрепить механизм межведомственного взаимодействия при решении проблем интеграции детей-инвалидов в общество, обеспечить кадровое и материально-финансовое обеспечение реабилитационной деятельности интернатных учреждений, что в конечном итоге позволит создать условия для наиболее полной самореализации детей-инвалидов, повысить степень их социальной востребованности, устранить или снизить влияние барьеров, мешающих реализации принципа равных возможностей для всех.
В целях сокращения очереди в государственные стационарные учреждения в январе 2013 года Волосовский дом-интернат для умственно отсталых детей перепрофилирован в молодежный психоневрологический интернат, в апреле 2013 года в собственность Ленинградской области принят Кингисеппский дом-интернат для престарелых и инвалидов на 40 человек, с 1 июля 2013 года увеличена наполняемость ряда учреждений за счет уменьшения площадей административных помещений.
Принятые меры позволили сократить очередь в стационарные учреждения на 22 проц.
Муниципальные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов оказывают комплекс социально-бытовых, социально-экономических, социально-психологических, социально-медицинских, социально-педагогических и социально-правовых услуг в соответствии с утвержденным перечнем гарантированных социальных услуг. В 2012 году услугами муниципальных учреждений социального обслуживания воспользовались 92100, в 2013 году 91794, в 2014 году 89897 граждан пожилого возраста и инвалидов.
В 2013 году 20 муниципальных учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов предоставляют:
социальное обслуживание на дому (7885 мест);
социально-медицинское обслуживание на дому (1416 мест);
стационарное социальное обслуживание (373 места);
реабилитационные услуги на условиях стационарного пребывания (216 мест);
реабилитационные услуги на условиях дневного пребывания (370 мест);
полустационарное социальное обслуживание (53 места);
срочное социальное обслуживание (77904 услуги в год).
В 2013 году на базе муниципальных учреждений социального обслуживания услуги социального обслуживания на дому предоставлены 9436 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2013 году - 10075 гражданам), социально-медицинские услуги на дому - 2062 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2013 году - 1864 гражданам), срочное социальное обслуживание - 73864 гражданам (в 2013 году - 75213 гражданам). Реабилитационные услуги на условиях дневного или стационарного пребывания предоставлены 4870 гражданам (в 2013 году - 4942 гражданам).
Стационарное социальное обслуживание в стационарных отделениях предоставлено 2902 гражданам пожилого возраста и инвалидам (в 2013 году - 2819 гражданам).
На выполнение переданного государственного полномочия по предоставлению социального обслуживания населения из областного бюджета Ленинградской области органам местного самоуправления передаются субвенции. Финансирование государственных казенных учреждений стационарного обслуживания осуществляется из областного бюджета Ленинградской области в соответствии с утвержденными сметами.
В 2013 году в Приозерском муниципальном районе были укрупнены 2 центра для детей - инвалидов в 1 учреждение.
В 2014 году 15 муниципальных учреждений и 9 отделений социального обслуживания семей и детей предоставляют:
социальное обслуживание в стационарных отделениях (486 мест, из них 176 мест для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями);
социальное обслуживание в отделениях дневного пребывания (876 мест, из них 419 место для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями);
социальное обслуживание в семейных воспитательных группах (84 мест);
социальное обслуживание в отделениях профилактики безнадзорности (5953 услуг в год). В 2012 году социальную реабилитацию в отделениях круглосуточного и дневного пребывания прошли 9028 несовершеннолетних (на 156 человек больше, чем в 2011 году), в семейных воспитательных группах - 114 детей, на социальном патронаже находились 9,9 тыс. семей (на 0,4 проц. меньше, чем в 2011 году).
В 2014 году социальную реабилитацию в отделениях круглосуточного и дневного пребывания прошли 7441 несовершеннолетних, в семейных воспитательных группах - 84 детей, на социальном патронаже находились более 5,9 тыс. семей.
В целях повышения ответственности родителей и определения их конкретных действий применяется практика заключения договоров с семьями. В 2012 году заключено 775 договоров с родителями семей, находящихся в социально опасном положении, из них 64,5 проц. семей выполнили условия договоров (на 5,2 проц. больше, чем в 20И году).
В 2014 году заключено 579 договоров с родителями семей, находящихся в социально опасном положении, из них 77,3 проц. семей выполнили условия договоров.
Развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, остается в числе направлений, определяющих эффективность деятельности учреждений социального обслуживания. В 2012 году 820 детей после прохождения социальной реабилитации возвращены в родные или устроены в приемные (опекунские) семьи, что составляет 78,5 проц. от общего количества детей, реабилитированных в стационарных отделениях учреждений.
1204 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2014 году прошли социальную реабилитацию в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания населения, их них 82% детей были охвачены семейными формами устройства, из которых:
83,7% возвращены в родную семью,
8,1% устроены под опеку,
5.4% направлены в семейные воспитательные группы,
2.4% устроены в приемную семью.
Сегодня проблема детской инвалидности остается одной из самых актуальных.
Родители, воспитывающие детей с особыми потребностями в семейном окружении, способствуют снижению расходов государства на содержание таких детей-инвалидов в государственных учреждениях системы социальной защиты, образования и здравоохранения. Несомненно, такие семьи нужно поддерживать, чтобы обеспечить этим детям необходимое развитие.
В целях повышения социальной защищенности этих семей, своевременного предоставления детям-инвалидам социальных услуг надлежащего качества необходимо создать областной Реабилитационный центр для детей-инвалидов Ленинградской области.
Деятельность центра будет осуществляться за счет средств областного бюджета и будет направлена на создание и обеспечение условий для социальной интеграции детей-инвалидов, восстановление их социального статуса и способностей к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности.
Благотворительным фондом социальной реабилитации детей и молодых людей с ограниченными возможностями "Место под солнцем" проводятся благотворительные мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений, оказывающих социально-реабилитационные услуги детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья.
В целях повышения эффективности предоставления услуг комитетом по социальной защите населения Ленинградской области приняты меры по оптимизации деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания:
внедрен единый подход к выявлению категорий граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;
утверждены критерии потребности предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации;
определен порядок составления индивидуального плана обслуживания пожилых людей и инвалидов и индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации (виды и количество услуг определяются комиссией учреждения на основании карты оценки способности к самообслуживанию. В индивидуальном плане обслуживания (индивидуальной программе социальной реабилитации) отражаются перечень необходимых гарантированных услуг, а также результаты предоставления услуг; оценка эффективности предоставления социальных услуг осуществляется заведующим отделением с учетом анкетирования обслуживаемых). С 1 января 2015 года органами социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области принимается решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме и в стационарной форме с временным пребыванием и оставляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг;
внедрена модель повременной нагрузки социальных работников в отделениях социального обслуживания на дому, утверждены нормы временных затрат на предоставление социальных услуг. Внедрение модели повременной нагрузки позволило в условиях 40-часовой рабочей недели увеличить на 10-30 проц. число обслуживаемых одним социальным работником (до 6-8 человек на селе и 11-15 человек в городе).
Штатная численность работников отрасли с 2005 по 2014 год сократилась на 3067 человек (с 8877 человек до 5810 человек), или на 34,5%. Итогом проведенной оптимизации является более рациональное использование имеющейся материально-технической базы, бюджетных средств, кадрового потенциала.
С 2015 года в связи принятием федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ "О социальном обслуживании граждан в РФ" количество организаций, предоставляющих социальное обслуживание, увеличилось за счет негосударственных организаций. По состоянию на 01.08.2015 года в реестре поставщиков социальных услуг зарегистрировано 72 организации, в том числе 21 негосударственная.
Привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг позволило частично уже сегодня решить ряд стоящих перед отраслью проблем.
Так, в области отсутствует центр для обслуживания граждан без определенного места жительства. При этом организация оказания услуг данной категории граждан является объективной необходимостью.
В целях развития рынка социальных услуг и создания конкурентной среды в 2014 году государственный заказ на предоставление услуг социального обслуживания был размещен в негосударственных организациях в Волосовском, Всеволожском, Выборгском, Гатчинском, Ломоносовском и Тихвинском муниципальных районах на 147 мест, на которых к концу 2014 года социальные услуги получили 1 382 человека. Общая сумма контрактов на предоставление услуг социального обслуживания в негосударственных учреждениях составила в 2014 году 17,4 млн. руб. Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций социального обслуживания региона составил в 2014 году-8,7%.
Объемы финансирования мероприятий по социальному обслуживанию населения за счет средств областного бюджета Ленинградской области ежегодно увеличиваются.
В 2014 году на содержание учреждений социального обслуживания выделено 2,3 млрд. руб., что на 28 проц. больше, чем в 2012 году.
Благодаря росту бюджетных ассигнований создаются условия для увеличения расходов на социальное обслуживание населения, в том числе повышения численности обслуживаемых граждан, улучшения условий предоставления услуг.
На 1 января 2015 года услуги по социальному обслуживанию получили более 100 тыс. граждан (в том числе несовершеннолетних) - жителей Ленинградской области.
Муниципальные учреждения социального обслуживания граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, оказывают комплекс социальных услуг.
Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для получения социальных услуг.
Материально-техническое состояние муниципальных учреждений социального обслуживания относится к одной из важных проблем развития социального сектора. Некоторые муниципальные центры социального обслуживания расположены в приспособленных, частично перепрофилированных зданиях 1960 - 1970 годов постройки. Вопросы о капитальном ремонте зданий не решался многие годы, а частичный косметический ремонт не может обеспечить соответствие помещений требованиям нормативно-правовых актов.
Основная часть зданий учреждений требует ремонта, в учреждениях не соблюдаются нормативы по обеспечению спальной площадью на одного проживающего. Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается дальнейшее укрепление материально-технической базы, создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в учреждениях граждан (в том числе несовершеннолетних), получение ими всех видов социальных услуг.
Дополнительно необходимо оснащение учреждений современным оборудованием, соответствующим потребностям граждан (в том числе несовершеннолетним, детям-инвалидам) и техническом прогрессу, а также отвечающим требованиям безопасности (мебель, бытовая техника, функциональные кровати в комплекте с тумбочками, реабилитационное и медицинское оборудование, кондиционеры, пищеблоки и иное современное технологическое оборудование).
Последний раз оборудование приобреталось для муниципальных учреждений социального обслуживания в рамках федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы.
Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также внедрение современных форм и технологий работы связано с обеспечение современным реабилитационным оборудованием и техническим оснащением социальных учреждений, в том числе оказывающих услуги детям-инвалидам.
В соответствии с СанПин 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривается наличие приемно-карантинного отделения, предназначенного для размещения в нем вновь поступивших детей на период установления у них наличия или отсутствия инфекционных заболеваний. Также для открытия приемно-карантинного отделения необходимо предусмотреть отдельный вход.
При анализе наличия свободных площадей в муниципальных учреждениях для открытия приемно-карантинного отделения с отдельным входом была выявлена возможность в 10 учреждениях оборудовать такие отделения с отдельным входом.
По состоянию на 1 января 2015 года на территории Ленинградской области проживает более 3,5 тыс. детей-инвалидов. Ежегодно в муниципальных учреждениях социального обслуживания населения проходит реабилитацию более 1,5 тыс. детей-инвалидов, в том числе с заболеванием опорно-двигательного аппарата, детским церебральным параличом - 278 детей, с органическим поражением центральной нервной системы - 667 детей, с расстройством аутентического спектра - 123 ребенка и другие группы заболеваний.
Наибольшее количество детей с заболеванием опорно-двигательного аппарата обращается за получение реабилитационных услуг в Волховский, Тосненский и Тихвинские районы, с органически поражением центральной нервной системы - в Тихвинский, Бокситогорский и Гатчинский районы, с расстройством аутистического спектра в Выборгский и Гатчинский районы.
Анализируя полученные результаты и в целях оптимизации оказания высокотехнологичной помощи, предлагается создать на базе муниципальных учреждений тематические площадки, специализирующиеся на укрупненной группе заболеваний.
Абзац утратил силу с 19 июля 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253.
Информация об изменениях:
Проведение косметических ремонтов, оснащение учреждений специализированным оборудованием, создание приемно-карантинных отделений и тематических площадок позволит улучшить качество предоставляемых социальных услуг.
К проблемам системы социального обслуживания населения относятся:
1) недостаточная сформированность законодательной базы,
В целях расширения спектра предоставляемых услуг в учреждениях социального обслуживания внедряются инновационные социальные технологии и формы социального обслуживания, однако успешное внедрение многих технологий, таких как "Приемная семья для пожилых людей", сдерживается отсутствием нормативной правовой базы;
2) дефицит квалифицированных кадров, причинами которого являются низкий уровень оплаты труда, большая психологическая и физическая нагрузка, малопривлекательность профессии, отсутствие системы профессионального обучения и системы повышения квалификации социальных работников.
В 2011 году средняя заработная плата работников учреждений социального обслуживания населения составляла 12132,0 руб., учреждений здравоохранения - 17732,0 руб., педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - 18828,0 руб. В 2014 году средняя заработная плата социальных работников составила 19605 руб. (средняя заработная плата в экономике Ленинградской области - 32850 руб.);
3) материально-техническое состояние стационарных учреждений социального обслуживания 1960 - 1970 годов постройки. В 2016 году из 154 зданий, принадлежащих Ленинградской области, в которых размещены государственные стационарные учреждения социального обслуживания, капитальному ремонту подлежат 17 зданий (11 проц.). Муниципальные центры социального обслуживания также расположены в приспособленных зданиях 1960 - 1970 годов постройки. Учреждения стационарного социального обслуживания переполнены: в среднем на одного человека приходится 4,0 - 5,7 кв. метра спальной площади при нормативе от 6 до 8 кв. метров (СанПиН 2.1.2.3358-16). Для снижения очереди в стационарные учреждения и соблюдения санитарных и противопожарных требований требуется капитальный ремонт существующих зданий, замена до 60 проц. технологического оборудования;
4) незначительное участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора экономики, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев.
В 2012 году 1 проц. граждан получили услуги социального обслуживания в негосударственном секторе (102 гражданам предоставлены услуги социального обслуживания на дому, 96 гражданам - социальные услуги на стационарном отделении, 65 гражданам - социально-реабилитационные услуги).
В 2014 году государственный заказ на предоставление услуг социального обслуживания был размещен в негосударственных организациях в 6 районах области (Волосовском, Всеволожском, Выборгском, Гатчинском, Ломоносовском и Тихвинском) на 147 мест, на которых за год получили социальные услуги 1382 человека, из них 58 человек получили услуги социального обслуживания на дому и 1324 человека - услуги полустационарных и нестационарных отделений.
Общая сумма контрактов на предоставление услуг социального обслуживания в негосударственных учреждениях составила в 2014 году 17,4 млн. рублей.
Предоставление качественных и доступных социальных услуг в системе социального обслуживания населения сдерживается также невысоким уровнем стандартизации социального обслуживания населения, неразвитостью системы научно обоснованных норм и нормативов, используемых при его организации.
По состоянию на 1 января 2013 года в Ленинградской области проживает 392040 граждан пожилого возраста (по состоянию на 1 января 2014 года - 478 475), из них одиноко проживающих граждан - 79096 чел., (по состоянию на 1 января 2014 года - 82 581), в том числе: 26918 инвалидов (по состоянию на 1 января 2014 года - 28 324), 10095 ветеранов Великой отечественной войны (по состоянию на 1 января 2014 года -9826), потенциально нуждающихся в социальном обслуживании.
С 2008 по 2013 годы численность инвалидов в Ленинградской области увеличилась на 0,5 проц.: с 162800 чел. в 2008 году до 163713 чел. в 2012 году. Прогнозируемый рост численности инвалидов составляет 0,1 проц. в год.
При этом существенной проблемой является наличие очереди в государственные стационарные учреждения. Так, по состоянию на 1 января 2013 года очередь в государственные стационарные учреждения социального обслуживания составляла: в психоневрологические интернаты - 266 чел., в дома-интернаты для престарелых и инвалидов - 117 чел. Потребность в стационарном обслуживании имеет стабильную тенденцию к увеличению, ежегодный рост численности граждан, нуждающихся в помещении в дома-интернаты, составляет в среднем 10 проц. На 01 июля 2015 года очередь сократилась и составляет: в психоневрологические интернаты - 181 чел., в дома-интернаты для престарелых и инвалидов - 45 чел.
Полустационарными формами социального обслуживания в 2014 году воспользовалось более 89 тыс. чел. (в 2013 году - 91 тыс. чел., в 2012 году - 92 тыс. чел., 2011 году - 79,9 тыс. чел., в 2010 году - 74,9 тыс. чел.).
Рост доли населения пожилого и старческого возраста потребует дальнейшего развития системы специализированных учреждений, ориентированных на лиц данной возрастной группы. Планируется доведение общего количества геронтологических центров до трех единиц путем создания на базе Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Каменногорский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и в пос. Оредеж дополнительно двух геронтологических центров.
Спрос населения на социальное обслуживание в период с 2013 по 2020 год будет формироваться также с учетом тенденций изменения параметров материального, социального и физического неблагополучия населения, в том числе заболеваемости, инвалидности, состояния психического здоровья граждан и др. Добиться позитивных сдвигов в указанных направлениях возможно в рамках профилактических мероприятий по преодолению физиологической и психологической уязвимости населения, включаемых в соответствующие государственные программы Ленинградской области.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
Основными приоритетами Подпрограммы является предоставление социального обслуживания гражданам, в том числе несовершеннолетним, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, обеспечение доступности и максимальной эффективности предоставляемого социального обслуживания населению, реализация мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп.
Для полного удовлетворения потребностей пожилых граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем совершенствования материально-технической базы стационарных учреждений. По состоянию на 2015 год материально-техническая база действующих учреждений социального обслуживания значительно устарела. В 2015 году из общего числа зданий стационарных учреждений нуждаются в проведении капитального ремонта около 19 зданий. В рамках реализации подпрограммы ежегодно планируются и выполняются мероприятия по улучшению материально-технической базы подведомственных государственных стационарных учреждений, проводятся комплексные ремонты зданий и сооружений, выполняются работы по адаптации стационарных учреждений для граждан с ограниченными возможностями. Финансирование данных мероприятий от года к году положительно увеличивается, что дает возможность поэтапно, учитывая увеличивающиеся сроки жизненного цикла зданий и сооружений, приводить их технические характеристики к нормативным требованиям и учитывающим потребности граждан.
Информация об изменениях:
Раздел III изменен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
III. Цель, задачи и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Целью Подпрограммы является повышение доступности и качества услуг социального обслуживания населения в Ленинградской области, в том числе формирование эффективной модели организации жизнеустройства выпускников детского дома-интерната, позволяющей им социально адаптироваться в современном обществе, включая систему постинтернатного сопровождения.
Основными задачами Подпрограммы являются:
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253 в пункт 1 раздела III подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" настоящего приложения внесены изменения
1) предоставление социального обслуживания гражданам, в том числе несовершеннолетним, признанным нуждающимися в социальном обслуживании.
Решение задачи обеспечивается:
разработкой комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания на основе детального анализа положения дел в сфере социального обслуживания и выявления существующих проблем в отрасли;
совершенствованием законодательной и нормативной правовой основы регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения;
оптимизацией структуры и штатной численности учреждений социального обслуживания населения на основе укрупнения учреждений, увеличения территорий обслуживания, сокращения неэффективных, маловостребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений в целях высвобождения средств на повышение оплаты труда социальных и педагогических работников, среднего медицинского персонала;
сокращением численности работников, занятых в системе социального обслуживания населения (преимущественно работников административно-хозяйственного управления), развитием системы предоставления социальных услуг населению на платной основе в целях высвобождения средств на повышение оплаты труда социальных работников;
улучшением условий проживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области;
повышением качества обслуживания граждан пожилого возраста, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, в том числе детей-инвалидов;
формированием эффективной модели организации жизнеустройства выпускников детских домов-интернатов, позволяющей им социально адаптироваться в современном обществе, включая систему их постинтернатного сопровождения;
реализацией Перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Ленинградской области;
предоставлением социального сопровождения через межведомственное взаимодействие путем оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам;
2) снижение социального неблагополучия семей и социального сиротства;
3) внедрение независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги.
Решение задачи обеспечивается в рамках работы общественного совета при комитете по социальной защите населения Ленинградской области, осуществляющего деятельность по независимой оценке качества работы организаций социального обслуживания населения Ленинградской области в соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;
Информация об изменениях:
Пункт 4 изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
4) создание условий для повышения доступности и качества социальных услуг, внедрения современных технологий социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, несовершеннолетних детей и семей с детьми.
Улучшение качества жизни граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке, расширение границ доступности мира, преодоление изолированности и исключения из социума возможно решить путем организации социального такси.
Решение задачи обеспечивается развитием, внедрением и апробацией технологий социального обслуживания ("Мобильная бригада", "Тревожная кнопка", "Служба сиделок", "Иппотерапия", "Детский телефон доверия" и др.) и организацией службы социального такси.
В рамках реализации гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в целях развития и совершенствования системы ранней комплексной помощи детям с нарушениями в развитии от 0 до трех лет, семьям, их воспитывающим, предупреждения появления вторичных отклонений в развитии, обеспечения максимальной реализации потенциала развития ребенка, достижению максимально возможного уровня его развития и социализации в Ленинградской области планируется внедрить комплекс мер по формированию современной инфраструктуры службы ранней помощи в 2018 - 2019 годах.
5) создание условий для сохранения жизненной активности, реализации внутреннего потенциала граждан пожилого возраста.
Решение задачи обеспечивается развитием стационарзамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому, развитием досуговых форм работы с гражданами пожилого возраста;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253 пункт 6 раздела III подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" настоящего приложения изложен в новой редакции
6) создание системы социальной востребованности молодых инвалидов в обществе.
Решение задачи обеспечивается проведением на межведомственной основе комплекса взаимосвязанных последовательных мероприятий по социальной реабилитации и подготовке детей-инвалидов, проживающих в интернатных учреждениях, к самостоятельной жизни по достижении 18 лет, включающих в том числе:
разработку и реализацию индивидуальных программ подготовки детей-инвалидов старше 14 лет к самостоятельной жизни вне интернатного учреждения;
ознакомление детей-инвалидов старше 14 лет с их правами и обязанностями в социально-трудовой сфере и в части содержания жилого помещения, формирование у них навыков правильного коммуникативного и полоролевого поведения, необходимых для самостоятельного проживания;
улучшение интеграции воспитанников интернатных учреждений в жизнь местного сообщества (участие в массовых культурных, благотворительных, спортивных и других мероприятиях);
обеспечение совместно с центрами занятости и работодателями подбора рабочих мест для выпускников интернатных учреждений;
внедрение новых видов хозяйственной деятельности государственными стационарными учреждениями психоневрологического профиля совместно с центрами занятости;
проведение мониторинга качества жизни выпускников интернатных учреждений до полной социальной интеграции в общество;
разработку методических материалов и проведение мероприятий по повышению квалификации для специалистов, обеспечивающих подготовку детей-инвалидов к самостоятельной жизни по достижении 18 лет;
поддержку общественных инициатив, направленных на улучшение положения выпускников интернатных учреждений для детей-инвалидов;
создание службы постинтернатного сопровождения с участием специалистов Приозерского детского дома-интерната, специалистов органов опеки и попечительства, а также органов социальной защиты населения Приозерского муниципального района Ленинградской области;
7) кадровое обеспечение системы социального обслуживания.
Решение задачи обеспечивается доведением уровня оплаты труда социальных работников, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) учреждений социального обслуживания населения в 2017 году до 100 проц. средней заработной платы по Ленинградской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Информация об изменениях:
Пункт 8 изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2017 г. N 469
8) укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.
Решение задачи обеспечивается укреплением материально-технической базы государственных казенных стационарных учреждений социального обслуживания Ленинградской области, обеспечением выполнения требований законодательства в сфере санитарной и пожарной безопасности, включая:
строительство объекта "Комплексное здание психоневрологического интерната в пос. Неппово Кингисеппского района";
строительство комплексного социально-реабилитационного центра для инвалидов в г. Гатчине;
проведение ремонтных работ в государственных стационарных учреждениях;
создание квартир "семейного типа" для социализации детей-инвалидов за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;
создание гериатрического центра на основе концессионного соглашения в пос. имени Свердлова;
создание на территории Ленинградской области дополнительно двух геронтологических центров;
создание геронтопсихиатрического отделения в здании бывшего детского сада в г. Лодейное Поле;
создание Социального дома в г. Ломоносове;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253 в пункт 9 раздела III подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" настоящего приложения внесены изменения
9) создание условий для развития некоммерческих организаций, оказывающих услуги социального обслуживания и социальной реабилитации гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ленинградской области, больным наркоманией, прошедшим курс медицинской реабилитации или находящимся в устойчивой ремиссии.
Решение задачи обеспечивается привлечением негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания и некоммерческих организаций, оказывающих услуги социальной реабилитации и ресоциализации больным наркоманией, прошедшим курс медицинской реабилитации или находящимся в устойчивой ремиссии, и имеющих сертификат соответствия на данный вид деятельности.
Абзац утратил силу с 19 июля 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253;
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Пункт 10 изменен с 20 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2017 г. N 469
10) обеспечение доступности услуг социальной реабилитации инвалидов, проживающих на территории Ленинградской области, создание сети организаций, оказывающих услуги социальной реабилитации инвалидов всех возрастов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида), выданными федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ленинградской области", и предусматривающих комплекс реабилитационных мероприятий.
Решение задачи обеспечивается созданием на период до 2020 года на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области комплексного социально-реабилитационного центра для инвалидов.
Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы являются:
решение к 2020 году проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе, обеспечение доступности качественного социального обслуживания для всех нуждающихся, доведение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, до 100,0 проц. в 2020 году;
формирование демонополизированного рынка услуг в сфере социального обслуживания населения - увеличение в 2017 году и сохранение до 2020 года удельного веса некоммерческих организаций в общем количестве учреждений всех форм собственности, оказывающих социальные услуги, до 13,7 проц.;
укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения -снижение в 2020 году удельного веса зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), подлежащих капитальному ремонту, в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) до 6,5 проц.;
повышение престижа профессии социальных работников, увеличение притока молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения;
проведение ремонтных работ в 12 муниципальных учреждениях социального обслуживания населения Ленинградской области;
создание пяти приемно-карантинных отделений на базе муниципальных учреждений;
создание шести тематических площадок по реабилитации детей-инвалидов на базе муниципальных учреждений Ленинградской области;
рост удельного веса воспитанников детских домов-интернатов для умственно отсталых старше 14 лет, получивших подготовку к самообслуживанию в быту и посильной трудовой занятости, в общей численности воспитанников детских домов-интернатов старше 14 лет, рекомендованных к самостоятельной жизни вне интернатного учреждения, до 100 проц. к 2017 году;
рост удельного веса воспитанников детских домов-интернатов старше 14 лет, охваченных мероприятиями по подготовке к самостоятельной жизни вне интернатного учреждения, в общей численности воспитанников детских домов-интернатов старше 14 лет до 18,7 проц. к 2018 году;
рост удельного веса воспитанников детских домов-интернатов, получивших опыт самостоятельного проживания в квартирах "семейного типа", в общей численности воспитанников, имеющих потенциал для дальнейшего самостоятельного проживания, до 100 проц. к 2018 году;
рост удельного веса воспитанников детских домов-интернатов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результаты в социальной адаптации, в общей численности воспитанников, прошедших социальную реабилитацию, до 95 проц. к 2018 году;
обеспечение доступности услуг социальной реабилитации гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ленинградской области, больным наркоманией, прошедшим курс медицинской реабилитации или находящимся в устойчивой ремиссии, в некоммерческих организациях, оказывающих услуги социальной реабилитации и ресоциализации и имеющих сертификат соответствия на данный вид деятельности.
Формирование механизма социальной интеграции в общество совершеннолетних дееспособных граждан, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых принято решение о выписке из государственных стационарных учреждений социального обслуживания Ленинградской области психоневрологического профиля, и имеющих рекомендации к самостоятельному проживанию.
В ходе реализации Подпрограммы производится корректировка ее параметров и плана реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития Ленинградской области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 24 августа 2016 г. N 318 раздел IV подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
В целях повышения качества жизни пожилых людей в 2014 - 2020 годах и долгосрочной перспективе планируется реализация мероприятий по следующим направлениям:
формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей совершенствование системы социального обслуживания населения;
обеспечение деятельности подведомственных стационарных государственных казенных учреждений социального обслуживания населения;
предоставление социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации;
расширение форм и внедрение новых технологий организации и предоставления социальных услуг, включая персональное социальное сопровождение и профилактику попадания в трудную жизненную ситуацию;
разработка и широкое внедрение в практику работы организаций социального обслуживания населения социально и экономически обоснованных норм, нормативов и стандартов предоставления социальных услуг;
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 100 проц. от средней заработной платы в Ленинградской области;
внедрение эффективного контракта для социальных работников;
обеспечение комплексной безопасности граждан, проживающих в учреждениях социального обслуживания населения;
расширение и внедрение новых форм интеграции и участия пожилых людей в процессах социальной коммуникации;
стимулирование и поддержка активной жизненной позиции пожилых людей и инвалидов;
привлечение в сферу социального обслуживания населения бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев;
совершенствование системы статистического учета и отчетности, характеризующей состояние и развитие инфраструктуры учреждений социального обслуживания населения, состав и численность получателей социальных услуг, результаты социального обслуживания населения;
расширение сферы применения нестационарных форм социального обслуживания;
разработка методических рекомендаций по реализации пилотных проектов развития стационарзамещающих технологий, в том числе социального сопровождения;
формирование совместно с институтами гражданского общества независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих услуги социального обслуживания населения;
повышение результативности государственного контроля (надзора) в области социального обслуживания населения;
научно-методическое и аналитическое обеспечение государственной политики в сфере социальной поддержки населения;
укрепление международного сотрудничества и обмен опытом в области социального обслуживания населения;
проведение регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучший работник учреждения социального обслуживания".
В целях формирования в 2016 - 2017 годах эффективной модели организации жизнеустройства выпускников детских домов-интернатов, позволяющей им социально адаптироваться в современном обществе, включая систему их постинтернатного сопровождения, предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
создание методических и организационных основ постинтернатного сопровождения и реабилитации детей-инвалидов;
адаптация детей-инвалидов в образовательной среде, в социуме посредством специально организованного комплекса мероприятий;
создание условий, приближенных к семейному воспитанию;
поддержка и развитие творческого, художественного и интеллектуального потенциала детей-инвалидов;
взаимодействие с государственными органами, учреждениями и общественными организациями в разработке программ, планов и т.д.;
создание мультипрофессиональной группы специалистов для координации медицинских, педагогических, психологических действий и социальной работы по подготовке детей-инвалидов к самостоятельной жизни по достижении 18 лет и эффективной системы социального сопровождения, в том числе патронажа и консультирования, проживающих самостоятельно выпускников детского дома-интерната;
решение вопросов профессионального обучения и трудоустройства воспитанников.
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:
повысить престиж профессии социальных работников за счет повышения заработной платы, а также проведения регионального этапа Всероссийского конкурса "Лучший работник учреждения социального обслуживания";
повысить уровень, качество и безопасность социального обслуживания населения;
привести учреждения системы социального обслуживания населения в соответствие со строительными, санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими правилами и нормативами, правилами пожарной безопасности;
подготовить не менее шести воспитанников (не менее 15 проц. общего отделения) к самостоятельной жизни вне интернатного учреждения.
V. Участие общественных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы
Исключен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
Информация об изменениях:
VI. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Исключен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
Паспорт подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"
Информация об изменениях:
Раздел I изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Социальная поддержка семей с детьми является важным направлением демографической политики Ленинградской области.
Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми на территории Ленинградской области осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и областным законодательством.
В рамках Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" за счет средств федерального бюджета предоставляется:
единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (при беременности не менее 180 дней);
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Размер единовременного пособия при рождении ребенка в 2013 году составил 13087,61 руб., в 2015 году -14497,80 руб., в 2018 году - 16759,09 руб.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком предоставляется в размерах:
по уходу за первым ребенком - 2453,93 руб., в 2015 году - 2718,34 руб., в 2018 году - 3142,33 руб.;
за вторым и последующими детьми - 4907,85 руб., в 2015 году -5436,67 руб., в 2018 году - 6284,65 руб.
Абзац 12-13 утратили силу с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
На основании Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" и Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н, женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка начиная с 1 января 2018 года, отцу (усыновителю), либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав, а также в случае отмены усыновления предусмотрено предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в размере 9259 рублей.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года N 1110 "О повышении компенсационных выплат отдельным категориям граждан" и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года N 1206 "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан" матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособие по безработице, за счет средств федерального бюджета установлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 50 рублей.
Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в 2013 году составил 20725,60 руб. (в 2015 году - 22958,78 руб., в 2018 году - 26539,76 руб.), ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - 8882,40 руб. (в 2015 году - 9839,48 руб., в 2018 году - 11374,18 руб.).
В соответствии с областным законом от 17 ноября 2017 года N 72-оз за счет средств областного бюджета Ленинградской области предусмотрены ежемесячные и единовременные пособия на детей, предоставляемые независимо от социальных выплат, предусмотренных федеральным законодательством.
В целях стимулирования рождаемости установлено единовременное пособие при рождении ребенка на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания с 2018 года в размере 30000 рублей, которое предоставляется независимо от очередности рождения детей.
При рождении (усыновлении и(или) удочерении в возрасте до шести месяцев) одновременно трех и более детей предусмотрено дополнительное единовременное пособие в размере 100000 рублей на каждого ребенка.
Ежемесячное и единовременное пособие на детей предоставляется семьям с учетом критерия нуждаемости, установленного статьей 1.7 областного закона от 17 ноября 2017 года N 72-оз.
Абзац утратил силу с 19 июля 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253.
Абзац утратил силу с 19 июля 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253.
Размер ежемесячного и единовременного пособия на детей устанавливается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Ежемесячное пособие в размере разницы между величиной, установленной частью 6 статьи 1.7 областного закона от 17 ноября 2017 года N 72-оз, и среднедушевым денежным доходом члена семьи (но не ниже размера ежемесячного пособия, установленного областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период) предоставляется:
на ребенка-инвалида, один из родителей (единственный родитель) которого не работает в связи с необходимостью ухода за ребенком-инвалидом;
на ребенка, оба родителя (единственный родитель) которого являются (является) инвалидами (инвалидом) 1 и (или) II группы и не работают (не работает);
на ребенка, один из родителей которого является инвалидом I или II группы и по заключению медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе, а второй родитель не работает в связи с осуществлением ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Размер ежемесячного пособия на ребенка указанным семьям, в составе которых имеются инвалиды, определяется индивидуально в зависимости от среднедушевого дохода семьи и устанавливается таким образом, чтобы он был не ниже ежемесячного пособия на ребенка, размер которого установлен областным законом, в зависимости от возраста ребенка и категории семьи, в которой проживает ребенок.
Областным законом от 17 ноября 2017 года N 72-оз предусмотрена ежемесячная компенсация на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет, если среднедушевой денежный доход члена семьи не превышает 40 процентов величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области.
В 2018 году размеры выплат составляют:
беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до двух лет - 900 руб;
детям в возрасте от двух до трех лет - 800 руб.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в целях стимулирования рождаемости с 2013 года введена выплата семьям в случае рождения третьего и последующих детей.
В соответствии с областным законом от 17 ноября 2017 года N 72-оз в Ленинградской области производится ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка и последующих детей в размере 9724 руб., если среднедушевой денежный доход члена семьи не превышает величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области.
Величина прожиточного минимума на ребенка и среднего дохода, сложившегося на территории Ленинградской области, ежегодно устанавливается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на соответствующий финансовый год.
Абзац утратил силу с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
В целях повышения престижа многодетных семей и их роли в улучшении демографической ситуации в Ленинградской области принят областной закон от 17 ноября 2017 года N 72-оз "О социальной поддержке многодетных и приемных семей в Ленинградской области", которым многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:
ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.;
денежная выплата на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей;
бесплатный проезд на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам для учащихся общеобразовательных организаций;
бесплатное обеспечение лекарствами, предоставляемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет;
льготное питание детям, обучающимся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования, в соответствии с областным законодательством;
прием в первоочередном порядке детей в дошкольные образовательные учреждения;
при наличии медицинских показаний обеспечение в первоочередном порядке детей местами в детских учреждениях санаторного типа;
первоочередное оказание услуг детям и родителям в учреждениях социального обслуживания населения;
материнский капитал многодетным семьям.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского капитала осуществляется по следующим направлениям:
улучшение жилищных условий на территории Ленинградской области, включая ремонт, газификацию жилого помещения (домовладения), приобретение земельных участков, в том числе для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства;
получение образования (образовательных услуг) ребенком (детьми);
получение медицинских услуг ребенком (детьми), оказываемых сверх услуг, предусмотренных Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в том числе приобретение дорогостоящих лекарственных препаратов для медицинского применения;
лечение, реабилитация и абилитация ребенка-инвалида;
приобретение транспортного средства семьей, имеющей ребенка-инвалида либо пять и более детей.
Абзац утратил силу с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
В соответствии с областным законом от 17 ноября 2017 года N 72-оз семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной на душу населения в Ленинградской области, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта.
Абзац утратил силу с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
Многодетные семьи, воспитывающие семь и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных), имеющие среднедушевой денежный доход члена семьи, не превышающий величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, бесплатно обеспечиваются транспортным средством - пассажирским микроавтобусом с числом посадочных мест до восьми включительно.
Лица, являющиеся родителями (усыновителями), опекунами (попечителями) детей, страдающих заболеванием целиакия, фенилкетонурия, детей-инвалидов с особыми потребностями имеют право на получение ежегодно компенсационной выплаты на ребенка, страдающего заболеванием целиакия, ребенка, страдающего заболеванием фенилкетонурия, или ежемесячной компенсационной выплаты на ребенка-инвалида с особыми потребностями.
На детей из малоимущих многодетных семей, малоимущих семей, имеющих детей-инвалидов, малоимущих семей, потерявших кормильца, малоимущих неполных семей - государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты оказывается в размере 2000 рублей на каждого ребенка с 1 января 2015 года, с 1 марта 2015 года - в размере 2110 руб., с 1 сентября 2015 года - в размере 2234 руб.
Предоставление социальных выплат в Ленинградской области осуществляется на принципах заявительности, адресности, нуждаемости, дифференцированного и индивидуального подхода к каждой семье.
Совершенствование областного законодательства в части усиления социальной поддержки отдельных категорий граждан и установление дополнительных мер социальной поддержки способствует снижению доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума, а также повышению уровня рождаемости в Ленинградской области.
В целях государственной поддержки семьи, материнства и детства, обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери, создания благоприятных условий для воспитания детей в 2007 году учрежден почетный знак Ленинградской области "Слава Матери".
В течение 2007 - 2012 годов почетным знаком Ленинградской области "Слава Матери" награждены 278 матерей, родивших и достойно воспитавших пять и более детей. К почетному знаку Ленинградской области предусмотрена единовременная выплата в размере 100 тыс. руб.
Ежегодно в апреле в Ленинградской области проводится месячник "Семья" - второй этап комплексной профилактической операции "Подросток", основными задачами которого являются обследование семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, принятие неотложных мер по улучшению положения несовершеннолетних и семей с детьми, оказание материальной помощи малоимущим многодетным семьям.
В 2013 году в рамках месячника "Семья" обследованы 3704 семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Различные виды социальной помощи получили более 11,0 тыс. семей с детьми, на социальный патронаж органов социальной защиты принято 3382 семьи, 487 детей направлены в учреждения социальной защиты для реабилитации. Материальную помощь получили 550 малообеспеченных многодетных семей.
Ежегодно в целях повышения престижа семьи и возрождения лучших семейных традиций по воспитанию детей в каждом муниципальном районе (городском округе) проводится конкурс "Почетная семья Ленинградской области". Участие в конкурсе принимают семьи, проживающие на территории Ленинградской области, родившие и достойно воспитавшие (воспитывающие) трех и более детей, младший из которых достиг возраста трех лет.
Кроме того, проводятся новогодние мероприятия для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, с вручением подарков (приобретение 800 подарков и услуги по организации и проведению 18 детских праздников - по одному в каждом муниципальном районе и городском округе).
В Ленинградской области создана система социального обслуживания детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, направленная на предоставление комплекса социально-реабилитационных услуг, развитие творческого потенциала детей, их коммуникативных навыков и познавательных возможностей.
В муниципальных учреждениях социального обслуживания населения для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями оборудовано 415 мест в отделениях дневного пребывания и 194 места в стационарных отделениях. Функционирует государственное стационарное учреждение социального обслуживания для умственно отсталых детей - Приозерский детский дом-интернат на 211 мест.
Учреждениями социального обслуживания семьи и детей, государственными стационарными учреждениями оказывается комплекс социально-бытовых, социально-педагогических, социально-психологических, социально-медицинских и социально-правовых услуг в соответствии с утвержденным перечнем гарантированных социальных услуг.
Непрерывное комплексное сопровождение детей-инвалидов и их семей осуществляется с применением современных форм, инновационных технологий и методов в реабилитационном процессе, таких как иппотерапия, мобильные бригады и др.
Использование современных методик социальной реабилитации позволило в 2012 году достигнуть положительных результатов у 1342 детей-инвалидов и 1804 детей с ограниченными возможностями, что составляет 92,5 проц. от общего количества реабилитированных детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями.
Детям-инвалидам, проживающим в стационарном государственном учреждении, предоставляется комплекс социальных услуг, направленных на создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение реабилитационных мероприятий медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию отдыха и досуга. В результате проводимой реабилитационной работы доля детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию и имеющих положительные результаты в социальной адаптации, увеличилась в 2012 году до 73,0 проц. от общей численности детей-инвалидов, прошедших социальную реабилитацию (2007 год - 61,0 проц.).
В соответствии с рекомендациями областной психолого-медико-педагогической комиссии организовано обучение по образовательным программам для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:
23 воспитанника обучаются на базе ГКОУ ЛО "Приозерская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII и VIII вида" (11 воспитанников находятся на надомном обучении, 12 воспитанников обучаются в классах);
1 воспитанник обучается в муниципальном специальном образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Приозерская специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад" (надомное обучение).
Со 144 воспитанниками проводятся занятия по специальным авторским коррекционно-развивающим программам, разработанным специалистами детского дома-интерната и предусматривающим привитие детям-инвалидам навыков самообслуживания, трудовых навыков, обучение элементарной грамоте и счету, развитие у детей простейших представлений и понятий.
Для обеспечения эффективной социализации воспитанников осуществляется комплекс мероприятий по созданию в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания современной реабилитационной среды для детей-инвалидов.
Семьям, воспитывающим детей-инвалидов, требуются целенаправленная профессиональная помощь и общественное содействие в обеспечении интеграции детей в общество. В целях поддержки семей с детьми-инвалидами внедряется новая технология - служба "Домашняя няня", организовано обучение родителей детей-инвалидов приемам ухода и реабилитации, в муниципальных районах работают службы "Социальное такси". Проводятся мероприятия по созданию доступной среды для детей-инвалидов по месту жительства.
В учреждениях социального обслуживания семей и детей функционируют службы раннего вмешательства в целях профилактики инвалидности детей в возрасте от 0 до 3 лет.
В прогнозируемом периоде потребности семей и детей, в том числе семей с детьми-инвалидами, в мерах социальной поддержки возрастут, что учитывается в рамках мероприятий подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей".
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 23 декабря 2016 г. N 513 в раздел II подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" настоящего приложения внесены изменения
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
В соответствии с Областным законом Ленинградской области от 8 августа 2016 года N 76-оз "О Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года и признании утратившим силу областного закона "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а также иными стратегическими документами основным приоритетным направлением государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей является развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей, стимулирование рождаемости, профилактика семейного неблагополучия, развитие форм профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот.
Информация об изменениях:
Раздел III изменен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
III. Цель, задачи и ожидаемые результаты Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, повышение рождаемости, улучшение качества жизни детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями путем развития системы их комплексной реабилитации и социальной интеграции.
Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы являются:
повышение уровня жизни семей с детьми;
повышение качества предоставления государственных услуг в виде мер социальной поддержки и социальных выплат семьям с детьми;
повышение престижа семей с детьми;
преодоление социальной изолированности детей-инвалидов и обеспечение их интеграции в общество;
создание современной реабилитационной среды в детском доме-интернате.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
В соответствии с Концепцией демографического развития Ленинградской области на период до 2025 года развитие мер государственного регулирования в сфере социальной поддержки семьи и детей направлено на:
развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей;
создание механизмов оказания дополнительной поддержки многодетным семьям с низкими доходами; укрепление института семьи;
повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;
создание условий для социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, их интеграции в общество;
качественное совершенствование реабилитационной среды в детском доме-интернате.
Основными направлениями реализации мероприятий Подпрограммы являются:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере выплаты государственных пособий семьям с детьми, предоставления дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей;
реализация мер, направленных на стимулирование рождения третьего и последующих детей, поддержку многодетных семей.
В рамках реализации указанных направлений планируется реализация следующих мероприятий:
предоставление регионального материнского капитала, расширение направлений расходования средств (части средств) регионального материнского капитала;
установление ежегодной индексации выплат многодетным семьям; присвоение приемным семьям, воспитывающим трех и более детей, статуса многодетных семей с обеспечением соответствующими мерами социальной поддержки;
софинансирование расходных обязательств, возникающих при назначении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет;
проведение мероприятий, направленных на укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;
внедрение технологии социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям с детьми в целях повышения их доходов и выхода из трудной жизненной ситуации;
внедрение инновационных технологий реабилитации детей-инвалидов и социального обслуживания семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, в том числе обеспечение функционирования службы "Передышка", развитие служб "Мобильная бригада" предоставление реабилитационных услуг детям-инвалидам на основе иппотерапии;
проведение мероприятий, направленных на преодоление социальной изолированности детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, в том числе проведение областного спортивного праздника, фестиваля творчества, акции "Дети в театре" для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями;
формирование современной реабилитационной среды в детском доме-интернате.
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Исключен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
Паспорт подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253 в раздел I подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы" настоящего приложения внесены изменения
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
В целях увеличения объема и улучшения качества предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ленинградской области разработана автоматизированная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку, организацию выплат и информационное взаимодействие при оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Назначением Единой региональной автоматизированной информационной системы "Социальная защита Ленинградской области" (АИС "Соцзащита") является информационная поддержка процесса оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан Ленинградской области в комитете по социальной защите населения Ленинградской области, органах социальной защиты населения муниципальных образований Ленинградской области и Ленинградском областном государственном казенном учреждении "Единый выплатной центр:
поддержка ежедневных текущих операций специалистов органов социальной защиты населения, в том числе связанных с выплатами отдельным категориям граждан;
ведение нормативно-справочной информации и администрирование системы;
информационное взаимодействие с другими ведомствами (отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлением медико-социальной экспертизы по Ленинградской области, организациями жилищно-коммунального комплекса, отделениями ФГУП "Почта России", Управлением Федерального казначейства по Ленинградской области,
отделениями Северо-Западного банка ОАО "Сбербанк России", отделами записи актов гражданского состояния и т.д.); обеспечение информацией специалистов;
аккумуляция персональных сведений об оказываемых услугах по социальному обслуживанию и выплатах отдельным категориям граждан;
анализ необходимых ресурсов и подготовка периодической отчетности.
Целями АИС "Соцзащита" являются:
обеспечение автоматизации оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан специалистами органов социальной защиты населения муниципальных образований Ленинградской области и комитета по социальной защите населения Ленинградской области;
автоматизированный сбор и учет информации об оказываемых мерах социальной поддержки;
ведение и актуализация сведений:
о гражданах, входящих в региональный сегмент федерального регистра,
о гражданах, входящих в областной регистр,
о многодетных семьях,
о малоимущих семьях с детьми,
о малоимущих пенсионерах,
о гражданах, подвергшихся воздействию радиации,
о гражданах, приобретающих единый социальный проездной билет для льготного проезда на автомобильном транспорте,
о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и т.д.;
подготовка информации для проведения анализа оказанных мер социальной поддержки в разрезе региона, муниципального образования и гражданина;
подготовка статистической отчетности;
поиск информации по мерам социальной поддержки льготным категориям, паспортным данным и т.д.
Результатами внедрения АИС "Соцзащита" являются:
повышение полноты, согласованности, достоверности и актуальности адресно-справочной информации;
повышение качества обслуживания граждан на территории Ленинградской области;
повышение адресности оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Планируется создание Единой Базы Данных "Социальная защита Ленинградской области", что позволит обеспечить:
адресность оказания социальной помощи и оперативности обслуживания населения по вопросам социальной сферы;
оперативность учета, регистрации и предоставления данных о различных категориях жителей Ленинградской области (пенсионеры, военнообязанные, безработные, дети, льготные категории граждан и др.);
оперативность и достоверность аналитической информацией для планирования и исполнения бюджетов, исполнения государственных программ в социальной сфере;
интеграцию и взаимодействие различных ведомственных информационных систем;
единый подход к защите информации и прозрачность доступа к информации;
оперативность обновления информационной системы;
единство справочников и форм отчетов;
единство стандартов оказания государственных услуг;
снижение затрат на техническую поддержку информационной системы;
интеграцию с системой межведомственного электронного взаимодействия (обеспечить синхронное предоставление информации).
АИС "Соцзащита" размещается в центре обработки данных Правительства Ленинградской области. Работа с АИС "Соцзащита" обеспечивается через защищенные каналы связи Единой сети передачи данных Правительства Ленинградской области.
АИС "Соцзащита" внедрена в 17 муниципальных районах и городском округе, а также комитете по социальной защите населения Ленинградской области и включает 28 серверов баз данных, 460 рабочих мест.
На 1 июля 2013 года в базах данных АИС "Соцзащита" находится информация о 1058190 гражданах (на 1 июля 2015 года - 1061070 человек), из которых 479855 граждан получили меры социальной поддержки в 2013 году (в 2015 году - 483540).
В целях учета предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании разработана автоматизированная информационная система "Социальные услуги" (АИС "Соцуслуги").
Назначением АИС "Соцуслуги" является организация учета предоставляемых социальных услуг, учета получателей и поставщиков социальных услуг и документов, обеспечивающих взаимодействие между поставщиками и получателями.
АИС "Соцуслуги" предназначена для решения следующих задач:
формирование и ведение учетной карточки получателя социальных услуг;
формирование и ведение учетной карточки ИППСУ по получателям социальных услуг;
формирование и ведение карточки электронного дела по оказываемым социальным услугам;
формирование и ведение учетной карточки поставщика социальных услуг;
формирование и учет договорных документов по предоставлению услуг (договоры, акты, дополнительные соглашения);
подготовка статистической отчетности.
АИС "Соцуслуги" внедрена в комитете по социальной защите населения Ленинградской области, в органах социальной защиты населения муниципальных образований Ленинградской области и у поставщиков социальных услуг (на 1 января 2017 года - 91 учреждение). Пользователями данной системы являются более 250 человек.
В соответствии с областным законом от 30 декабря 2005 года N 130-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения" на уровне муниципальных образований осуществляется администрирование переданных полномочий по социальной защите населения.
Затраты на организацию и осуществление деятельности по социальной защите населения рассчитываются исходя из Методики расчета норматива для определения общего объема субвенций, бюджетам муниципальных районов (городского округа) из областного бюджета Ленинградской области для осуществления отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по реализации отдельных государственных полномочий
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
Приоритетными направлениями реализации Подпрограммы являются:
совершенствование информационного сопровождения Государственной программы;
внедрение независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, в целях обеспечения высокого уровня открытости информации о результатах деятельности организаций.
Информация об изменениях:
Раздел III изменен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
III. Цель, задачи и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Целью подпрограммы является:
обеспечение организационных, информационных и методических условий для реализации Государственной программы
увеличение объема и повышение требований к качеству предоставляемых государственных услуг в сфере социальной защиты, что обуславливает актуальность и востребованность автоматизированной информационной системы, обеспечивающей сбор, обработку, организацию выплат и информационного взаимодействия при оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Ленинградской области.
Основными задачами Подпрограммы являются:
информационное сопровождение, мониторинг хода и анализ результатов реализации Государственной программы в целях своевременного принятия управленческих решений;
обеспечение осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;
внедрение независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги.
Результаты Подпрограммы направлены на:
бесперебойность и адресность предоставления мер социальной поддержки, в том числе в автоматическом режиме;
повышение качества оказываемых услуг в сфере социальной защиты населения;
высокий уровень информационной открытости системы социальной защиты населения, в том числе публикация ежегодного доклада об итогах работы на сайте комитета по социальной защите населения Ленинградской области
обеспечение информационного взаимодействия с другими ведомствами
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Основными направлениями реализации мероприятий Подпрограммы являются:
расширение возможностей и сопровождение АИС "Соцзащита";
поддержание в рабочем состоянии информационно-коммуникационной инфраструктуры комитета по социальной защите населения Ленинградской области;
разработка методических рекомендаций по повышению уровня удовлетворенности населения качеством государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ленинградской области;
осуществление органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения;
информационная открытость системы социальной защиты населения.
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит совершенствовать системы мониторинга и контроля реализации Государственной программы, обеспечить бесперебойность и адресность оказания мер социальной поддержки в автоматическом режиме, высокий уровень открытости информации о системе социальной защиты населения Ленинградской области, повысить качество оказываемых услуг в сфере социальной защиты населения.
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Исключен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 28 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 декабря 2017 г. N 587
Паспорт подпрограммы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Раздел I изменен с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Подпрограмма разработана во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N Пр-3464ГС, Перечня поручений Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N АЖ-П12-83 07 и пункта 5 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года N ДМ-П12-51пр.
Подпрограмма является продолжением долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области" на 2011 - 2013 годы.
В соответствии с федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", областным законом от 30 октября 2014 года N 72-оз "О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области" Подпрограмма предусматривает дальнейшее развитие социального обслуживания в части повышения доступности и качества гарантированных Правительством Ленинградской области социальных услуг, расширения перечня сверх гарантированных услуг, продолжения функционирования системы социальной поддержки граждан пожилого возраста с использованием комплексного подхода к решению задач и применением инновационных методов работы.
На 1 января 2013 года численность граждан пожилого возраста в Ленинградской области составила 402,6 тыс. человек, в том числе 24 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны (из них тружеников тыла - 16 тыс. чел.), 117 тыс. ветеранов труда, 43 тыс. одиноких пожилых граждан. По данным Федеральной службы государственной статистики, в Ленинградской области прогнозируется значительное увеличение численности населения старше трудоспособного возраста - с 384,6 тыс. человек в 2011 году до 567,2 тыс. человек в 2031 году.
Наибольшее число пожилых людей проживает во Всеволожском, Гатчинском и Волховском муниципальных районах, Выборгском и Тосненском районах.
По данным органов социальной защиты населения Ленинградской области, наибольшая потребность в постоянной посторонней помощи и социальных услугах отмечается у граждан в возрасте 70 лет и старше. До 40 проц. пациентов, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях, составляют лица пожилого возраста.
Масштабный характер приобретают негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья людей старшего возраста. В последние годы отмечается ухудшение показателей физического здоровья пожилых людей, проявляющееся в увеличении количества уровня заболеваемости и смертности.
Старение населения сопровождается ростом зависимости пожилых граждан от экономически и социально активного населения. Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте характерные черты положения значительной части пожилых граждан.
Процесс старения населения и значительное увеличение численности инвалидов, в том числе в трудоспособном возрасте, обуславливают необходимость принятия мер, направленных на усиление их социальной защищенности, и создание условий для их активного участия в жизни общества. В силу возрастных особенностей пожилым гражданам трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Пожилые граждане нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению доступа к общественным благам и услугам.
Особым фактором социального риска является одиночество, оказывающее негативное воздействие на способность пожилых людей к самостоятельному обслуживанию и передвижению и отрицательно влияющее на психическое здоровье граждан. Потребность в посторонней помощи у одиноких пожилых людей в два раза выше, чем у проживающих в семьях.
Абзац утратил силу с 19 июля 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253.
Информация об изменениях:
В то же время остаются нерешенными задачи доступности жилья для безопасного проживания и повышения уровня обеспеченности индивидуальными вспомогательными средствами, компенсирующими снижение способности к самообслуживанию и передвижению. Ограниченная возможность получения социально-медицинских услуг гражданами пожилого возраста, проживающими в отдаленной сельской местности, ведет к раннему переходу в стационарные учреждения социального обслуживания, что повышает бюджетные затраты.
В целях выявления пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах и различных видах помощи, в Ленинградской области внедрена практика профилактических подворных обходов одиноких и одиноко проживающих граждан. По результатам обхода оформляется акт обследования материально-бытовых условий проживания гражданина.
В настоящее время действуют 21 мобильная бригада по оказанию неотложных социальных услуг гражданам пожилого возраста, проживающим в отдаленных населенных пунктах и сельской местности, оснащенная автомобилями, приобретенными за счет областного бюджета Ленинградской области и средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
В целях обеспечения экстренной круглосуточной помощи на дому пожилым людям и инвалидам внедрена технология социального обслуживания "Тревожная кнопка". С 2015 года указанная технология действует во всех муниципальных районах (городском округе) Ленинградской области. Услуга оказана более 2118 пожилым людям и инвалидам старше 18 лет (в 2012 году услугу получили 180 граждан).
Внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания населения Ленинградской области стационарозамещающей технологии предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста "Приемная семья для пожилых людей" позволяет отсрочить или избежать направления в дома-интернаты пожилых людей, нуждающихся в постоянном постороннем уходе.
На сохранение социальной активности граждан старшего поколения направлена деятельность стационарных отделений и отделений социальной реабилитации в центрах социального обслуживания населения, реализующих в том числе мероприятия по социальному наблюдению, выявлению проблем обслуживаемых инвалидов и помощи в их решении, терапии средой, проведению релаксации, созданию групп поддержки, проведению групповых тренингов, психологической коррекции, трудотерапии, консультаций специалистов. На базе отделений ведется опытно-экспериментальная работа, апробируются и внедряются современные технологии социальной реабилитации пожилых людей. За 2012 год обслужено свыше 4,5 тыс. человек.
Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей в Ленинградской области осуществляется в форме развития социально-просветительского проекта "Университет третьего возраста". В рамках реализации проекта организовано обучение по различным направлениям: компьютерная грамотность, здоровьесберегающие технологии, краеведение, правоведение, иностранные языки, народное творчество, религиоведение, садоводство и огородничество, психологические знания. По данным направлениям прошли обучение более 7000 тысяч граждан пожилого возраста. В целях поддержки активного социального долголетия, реализации социокультурных потребностей пожилых людей, навыков, полученных на факультетах "Университета третьего возраста", развития их творческого потенциала и современных форм общения проводится областной конкурс фоторабот граждан пожилого возраста Ленинградской области "Мир глазами старшего поколения.
В Ленинградской области стало традиционным проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий:
праздничных мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей, Дню Победы в Великой Отечественной войне (муниципальные районы (городской округ);
праздничных мероприятий совместно с благотворительными фондами;
выставок творчества пожилых людей и инвалидов "Добрых рук мастерство";
экскурсий;
фестиваля творчества Университетов третьего возраста, в том числе Северо-Западного фестиваля творчества Университетов третьего возраста;
занятий по обучению пенсионеров, в том числе неработающих пенсионеров, работе на компьютере и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На формирование активной гражданской позиции в среде пожилых людей направлена деятельность Регионального отделения Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" Ленинградской области. Общественная организация насчитывает в своем составе более 5 тысяч граждан пожилого возраста, местные отделения работают во всех муниципальных районах Ленинградской области. Во взаимодействии с комитетом по социальной защите населения Ленинградской области Союз пенсионеров России проводит культмассовые мероприятия, предоставляет путевки в санатории пожилым гражданам, нуждающимся в санаторно-курортном лечении. Отделение принимает участие в подготовке к изданию и распространении газеты "Полезно для пенсионера" еженедельным тиражом в 100 тыс. экземпляров.
Вместе с тем остаются проблемы, решение которых требует комплексного подхода и организации взаимодействия различных ведомств.
Необходимо продолжить спортивную и культурно-массовую работу среди пожилых людей, в том числе работу, проводимую общественными организациями ветеранов, традиционные мероприятия по координации деятельности государственных, общественных, благотворительных организаций в интересах пожилых людей и инвалидов.
В целях преодоления проблем безработицы и занятости пожилых граждан целесообразно организовать профессиональное обучение для включения в трудовую занятость активных пожилых людей по профессиям (специальностям) в интересующих их сферах деятельности, что обеспечит прошедшим обучение и трудоустроенным пожилым гражданам повышение статусного профессионального положения в обществе и увеличение их дохода.
На изменение отношения общественности к проблемам пожилых людей, повышение уровня информированности граждан пожилого возраста направлена социальная реклама в средствах массовой информации Ленинградской области.
Главным фактором, сдерживающим решение проблем граждан пожилого возраста, остается недостаточность финансирования.
Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, органами социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа) принимаются меры по привлечению финансирования из прочих источников.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
К приоритетным направлениям Подпрограммы отнесены в том числе:
повышение доступности социальных услуг предоставляемых пожилым гражданам Ленинградской области;
модернизация и дальнейшее развитие современных форм социального обслуживания;
развитие комплекса мер по социокультурной реабилитации пожилых граждан (планирование культурного досуга граждан пожилого возраста с учетом приоритетов развивающих технологий, вовлечение пожилых граждан в различные виды художественного и прикладного творчества, обеспечение доступа пожилых людей к информационным и образовательным ресурсам.
Информация об изменениях:
Раздел III изменен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
III. Цель, задачи и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Основная цель Подпрограммы - формирование организационных, правовых и социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия в жизни общества.
Основными задачами Подпрограммы являются:
совершенствование областного законодательства в сфере повышения качества жизни пожилых людей;
создание условий для повышения доступности и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, на основе стандартизации, внедрения соответствующих форм социального обслуживания граждан пожилого возраста;
создание условий для сохранения жизненной активности, реализации внутреннего потенциала граждан пожилого возраста;
расширение возможности использования пожилыми людьми спортивных, оздоровительных, рекреационных объектов и учреждений культуры, организаций общего и профессионального образования;
содействие занятости пожилых людей и повышение их конкурентоспособности на рынке труда Ленинградской области;
усиление межведомственного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений в решении актуальных проблем жизнеобеспечения граждан пожилого возраста;
совершенствование профессиональной подготовки специалистов учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов;
активизация информационного взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам социальной защиты пожилых людей.
Ожидаемые результаты Подпрограммы являются:
формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей и инвалидов, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия в жизни общества, в том числе ежегодно не менее 60 специалистов организаций социального обслуживания пожилых людей и инвалидов пройдут обучение на тематических семинарах (совещаниях) по актуальным вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
к концу 2020 года 500 пожилых граждан получат услуги социального обслуживания с использованием инновационных технологий от общего количества граждан пожилого возраста, обслуживаемых на дому;
повышение уровня компьютерной грамотности граждан пожилого возраста.
IV. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы носят комплексный характер и разработаны с учетом прогноза социально- экономического развития Ленинградской области на период до 2017 года и долгосрочных целевых программ "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы", "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Ленинградской области на 2012 - 2014 годы".
Мероприятия Подпрограммы реализуются по следующим направлениям:
1. Нормативно-правовое обеспечение социальной поддержки граждан пожилого возраста.
Предусматривается актуализация областного законодательства по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253 в пункт 2 раздела IV подпрограммы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения
2. Деятельность по укреплению социальной защищенности пожилых людей.
Абзац утратил силу с 19 июля 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253.
Информация об изменениях:
Оперативные консультации и справочную информацию по вопросам социальной защиты населения, в том числе для граждан пожилого возраста и инвалидов, планируется предоставлять в рамках деятельности единой социальной консультационно-информационной службы "Единый социальный телефон" в комитете по социальной защите населения Ленинградской области и органах социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа).
Развитие волонтерской деятельности в целях оказания помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам будет осуществляться в рамках реализации акции "Нет забытых ветеранов".
3. Меры по укреплению здоровья пожилых людей и инвалидов.
В целях организации работы по профилактике заболеваний предусмотрено оказание медицинской помощи в условиях стационара на дому лицам пожилого и старческого возраста.
Предусмотрены разработка и внедрение в пилотных районах современных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - службы экстренной социальной помощи на дому "Тревожная кнопка" и др.
В муниципальных районах (городском округе) на базе муниципальных учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов планируется организация школ для родственников пожилых людей и инвалидов по уходу на дому и оказанию первой помощи, а также актуализация деятельности пунктов безвозмездного предоставления во временное пользование технических средств реабилитации и предметов ухода за пожилыми людьми и инвалидами.
Порядок организации технологий современных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утверждается приказом комитета по социальной защите населения Ленинградской области.
4. Меры по оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей.
Развитие государственно-частного партнерства в сфере социального обслуживания пожилых людей и инвалидов планируется осуществить в форме размещения государственного заказа по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов на базе негосударственных (частных) учреждений.
5. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности.
Для оказания неотложных социальных услуг, медико-социальных и социально-реабилитационных услуг на мобильной основе, а также выявления нуждающихся в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах сельской местности, планируется организация деятельности мобильных бригад и диспетчерской службы.
Внедрение технологии социального обслуживания "Санаторий на дому" в пилотных муниципальных районах.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253 пункт 6 раздела IV подпрограммы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленинградской области" настоящего приложения изложен в новой редакции
6. Для совершенствования коммуникационных связей граждан пожилого возраста предусмотрена организация обучения компьютерной грамотности пенсионеров, в том числе неработающих пенсионеров.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253 в пункт 7 раздела IV подпрограммы "Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения
7. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей.
Планируется проведение мероприятий, направленных на преодоление социальной изолированности и формирование активного образа жизни в рамках развития социально-просветительского проекта "Университет третьего возраста", в том числе проведение конкурса фоторабот граждан пожилого возраста Ленинградской области "Мир глазами старшего поколения".
Предусматриваются проведение муниципальными районами мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей, 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, областных мероприятий - фестиваля творчества Университетов третьего возраста, в том числе Северо-Западного фестиваля творчества Университетов третьего возраста, ежегодной выставки творчества пожилых людей и инвалидов "Добрых рук мастерство", а также мероприятий за счет средств благотворительных фондов.
Обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров может осуществляется с участием субсидии, выделенной из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок организации обучения компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, утверждается приказом комитета по социальной защите населения Ленинградской области.
8. Кадровое обеспечение деятельности по социальной поддержке граждан пожилого возраста.
Предусматривается организация повышения квалификации специалистов органов и учреждений социальной защиты населения, организация обучающих семинаров по актуальным вопросам социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами, разработка нормативных и методических материалов по вопросам социального обслуживания пожилых людей и размещение материалов на официальном сайте Комитета, внедрение независимой системы оценки качества работы организаций, охватывающих социальные услуги, проведение областных конкурсов на звание "Лучший социальный работник" и звание "Лучшее учреждение социального обслуживания".
9. Научное, научно-методическое и информационное сопровождение программы.
Информация по вопросам социальной защиты населения размещается на сайтах комитета по социальной защите населения Ленинградской области, органов и учреждений социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа). Осуществляется обновление разделов, отражающих деятельность университета "Третий возраст", на сайтах органов социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа) и учреждений социального обслуживания Ленинградской области.
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Исключен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Паспорт изменен с 28 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 декабря 2017 г. N 587
Паспорт подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 30 июня 2017 г. N 253 в раздел I подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области" настоящего приложения внесены изменения
I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации Подпрограммы
Подпрограмма разработана в целях обеспечения беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Ленинградской области, а также формирования системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.
В 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года (далее - Конвенция), что является показателем готовности к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.
Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться:
на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.
С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
Еще одним важнейшим направлением Конвенции является достижение максимальной независимости инвалидов посредством укрепления и расширения комплексных реабилитационных и абилитационных услуг. Комплексная реабилитация и абилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов, должна охватывать медицинский, социальный аспект, вопросы образования и трудоустройства, а также учитывать, что инвалиды представляют собой неоднородную группу лиц и потребности их различны.
Нерешенность проблемы обеспечения условий доступности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий:
дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов;
высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;
равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;
ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста и т.д.).
На 1 января 2013 года в Ленинградской области проживало 163713 инвалидов (9,4 проц. населения Ленинградской области), в том числе 35089 граждан трудоспособного возраста и 3223 ребенка-инвалида. По состоянию на 1 января 2017 года в Ленинградской области проживает 144777 инвалидов, в том числе граждан трудоспособного возраста -28246 чел., детей-инвалидов - 3795 чел.
В структуре общего контингента инвалидов, состоящих на учете в базе данных органов социальной защиты населения АИС "Соцзащита", инвалиды I группы составляют 8,2 проц. (12008 чел.), инвалиды II группы - 52 проц. (75256 чел.), инвалиды III группы - 35 проц. (53840 чел.), дети-инвалиды - 2,3 проц. (3795 чел.).
В период с 2008 по 2017 годы численность инвалидов I группы снизилась с 15547 чел. до 12008 чел., инвалидов II группы - с 105418 чел. до 75256 чел., численность инвалидов III группы увеличилась с 43299 чел. до 53718 чел. Количество детей-инвалидов изменилось незначительно (с 3476 чел. до 3614 чел.).
С 2008 по 2017 годы численность инвалидов в Ленинградской области уменьшилась (с 162800 чел. до 144777 чел.).
По данным органов социальной защиты населения муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области, на 1 января 2013 года численность инвалидов-колясочников составляет 2163 чел., из них 482 чел. - в трудоспособном возрасте, инвалидов по зрению - 3202 чел., из них 770 чел. - в трудоспособном возрасте, инвалидов по слуху - 1618 чел., из них 638 чел. - в трудоспособном возрасте.
С 2008 по 2013 годы численность инвалидов-колясочников увеличилась на 10 проц. (с 1964 до 2163 чел.), инвалидов по зрению - на 6 проц. (с 3017 до 3202 чел.), численность инвалидов по слуху снизилась на 49 проц. (с 3271 до 1618 чел.).
Численность инвалидов трудоспособного возраста составляет 31507 чел. На 1 января 2015 года трудоустроено 16000 инвалидов трудоспособного возраста, что составляет 53 проц. от общей численности инвалидов трудоспособного возраста.
Ограничения в передвижении, ориентировании в пространстве, затруднения при получении услуг испытывают около 82000 чел. из числа граждан в возрасте 80 лет и старше, беременных женщин, людей с детскими колясками, а также лиц с временными или стойкими нарушениями здоровья, связанными с использованием в повседневной жизни специальных средств: костылей, тростей и т.д.
Большая часть инвалидов проживает во Всеволожском (14,0 проц.), Выборгском (13,7 проц.) и Гатчинском (12,7 проц.) муниципальных районах. Ежегодно признаются инвалидами 43,1 тыс. чел., в том числе более 17,6 тыс. чел. (40,8 проц.) впервые, что обусловлено высоким уровнем заболеваемости и травматизма.
Особую группу составляют инвалиды с нарушением сенсорных функций (зрения и слуха), вследствие чего затрудняется ориентирование в пространстве, снижается способность восприятия информации, появляется необходимость в использовании вспомогательных средств.
Обеспечение гарантий прав инвалидов на беспрепятственный доступ к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры осуществляют органы исполнительной власти Ленинградской области и органы местного самоуправления муниципальных образований.
При разработке документов территориального планирования муниципальных образований и проектов планировки территорий под застройку учитываются интересы маломобильных групп населения, включая инвалидов, предусматриваются мероприятия по формированию на основании СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" архитектурно-планировочной структуры поселений как среды жизнедеятельности с максимальной интеграцией инвалидов во все сферы жизни общества.
В 2011 - 2012 годах было организовано обучение работников органов и учреждений социальной защиты населения на курсах повышения квалификации и тематических семинарах по проблеме формирования доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности. В целях удовлетворения потребности в услугах сурдопереводчиков в 2012 - 2013 годах навыкам русского жестового языка обучались 11 специалистов органов и учреждений социальной защиты населения Ленинградской области, участвующих в предоставлении государственных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. С 2016 года реализация данного мероприятия будет продолжена.
Для руководителей и специалистов органов и учреждений социальной защиты населения проведены обучающие семинары по проблеме обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, осуществлен обмен опытом с Тверской областью - пилотным регионом государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.
В качестве дополнительной меры социальной поддержки для инвалидов в Ленинградской области создана служба "Социальное такси" для доставки инвалидов, в том числе детей-инвалидов в возрасте до 7 лет и маломобильных детей-инвалидов, к объектам социальной инфраструктуры муниципальных районов и городского округа.
В целях ведения целенаправленной работы по профессиональной реабилитации инвалидов в 2013 году Ленинградское областное казенное государственное учреждение "Волосовский дом-интернат для умственно отсталых детей" преобразовано в Ленинградское областное казенное государственное учреждение "Волосовский психоневрологический интернат" и перепрофилировано на работу с молодыми инвалидами вследствие психических заболеваний.
В учреждении организована работа по поиску для воспитанников новых рабочих мест: создан персонифицированный банк данных инвалидов, готовых работать на рабочих местах в соответствии с рекомендациями МСЭ, проводятся "круглые столы" по вопросу трудоустройства воспитанников на предприятиях района совместно с районной службой занятости.
В настоящее время в ЛОГКУ "Волосовский ПНИ" разработана и реализуется программа по социализации воспитанников на базе "тренировочной квартиры", которая открыта 21 апреля 2015 года.
В муниципальных образованиях ведется работа по расширению сети действующих учреждений, оказывающих реабилитационные услуги: в Бокситогорском муниципальном районе предоставлены новые площади муниципальному автономному учреждению "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Бокситогорского муниципального района", расширяется стационарное отделение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также перечень предоставляемых реабилитационных услуг. Планируется оснащение отделения дополнительным реабилитационным оборудованием.
Для удовлетворения потребности маломобильных семей с детьми-инвалидами будет продолжено развитие социальных услуг, предоставляемых детям-инвалидам на дому.
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований активно взаимодействуют с общественными организациями инвалидов, действующими на территории Ленинградской области.
Совместно с региональными отделениями Общероссийских общественных организаций инвалидов ежегодно проводится комплекс мероприятий, направленных на реабилитацию и общественную интеграцию инвалидов, в том числе инвалидов с нарушением функций слуха и зрения.
В целях осуществления межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления образован координационный совет по делам инвалидов при Правительстве Ленинградской области (далее - координационный совет) с участием общественных организаций инвалидов. Одним из основных направлений деятельности координационного совета является решение вопросов формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории Ленинградской области.
В целях формирования позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, формирования мнения об инвалидах как о равных членах общества, исключения проявления дискриминации по признаку инвалидности, стимулирования привлечения финансовых средств граждан и организаций на проведение работ по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов органами социальной защиты населения проводятся информационные кампании, "круглые столы", семинары, на официальных сайтах регионального и муниципальных органов социальной защиты населения созданы разделы "Доступная среда".
На 1 сентября 2012 года в Ленинградской области доля доступных для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в приоритетных для данной группы сферах жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита населения, культура, образование, спорт и физическая культура, информатизация и связь, транспорт, жилье) по данным администраций муниципальных районов (городского округа) составляла 6,62 проц.
При этом наиболее позитивными являлись показатели в сфере социальной защиты населения - 39,3 проц., наименее приспособленной является сфера образования - менее 2 проц. Для инвалидов доступны жилой фонд на 5,2 проц., сфера здравоохранения - на 18 проц., транспорт и дорожно-транспортная инфраструктура -на 5,9 проц.
По результатам обследования органами местного самоуправления муниципальных образований принимались оперативные меры по оснащению зданий и помещений специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов: пандусы, поручни, расширенные дверные проемы входных дверей.
Органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области совместно с комитетом по социальной защите населения Ленинградской области сформирован перечень объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для использования инвалидами, нуждающимся в адаптации. Перечень содержит 340 объектов здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры, физической культуры и спорта, транспортной и дорожной инфраструктуры.
Объекты обследованы на предмет доступности для инвалидов при активном участии членов местных организаций Всероссийского общества инвалидов (далее - ВОН), Всероссийского общества глухих (далее - ВОГ), Всероссийского общества слепых (далее - ВОС).
На ранних этапах оценка состояния доступности проводилась собственниками, арендаторами либо балансодержателями объектов по результатам визуального обследования объектов на наличие или отсутствие наиболее показательных элементов доступности входной группы, в том числе пандуса, подъемника, поручней, нескользящего покрытия пола на путях перемещения посетителей, элементов доступности в санитарно-гигиенических помещениях, а также системы информации.
В последствии региональными общественными организациями инвалидов Ленинградской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы (далее - ВОН, ВОГ, ВОС, ЛРО ООО ИВА) были разработаны методические рекомендации по адаптации объектов социальной инфраструктуры для инвалидов с учетом преимущественно нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности, которые изданы в 2013 году в целях распространения среди собственников, арендаторов и балансодержателей первоочередных объектов социальной инфраструктуры и услуг, нуждающихся в адаптации для использования инвалидами.
В 2015 году в рамках предоставления субсидии общественным организациям инвалидов, в частности Санкт-Петербургской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" и Ленинградской областной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", проведен обучающий семинар "Организация доступности для маломобильных групп населения на объектах социальной инфраструктуры" для членов общественных организаций инвалидов.
Во многих зданиях выявляется несоответствие специальных приспособлений для доступа инвалидов требованиям действующих нормативных документов либо необходимость в их замене по причине износа. По итогам обследования межведомственными комиссиями с участием представителей общественности разработаны мероприятия по адаптации обследованных объектов.
К основным факторам, негативно влияющим на эффективность работы по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области, относятся:
несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей вопросы формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и создающей действенный механизм соблюдения требований по обеспечению соответствующих условий для инвалидов;
высокая стоимость и трудоемкость работ по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;
отсутствие квалифицированных кадров;
недостаточная осведомленность собственников объектов о необходимости обеспечения доступности объектов для инвалидов и об ответственности за неисполнение требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Ленинградской области основная доля учреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, приходится на систему социальной защиты населения. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:
восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;
социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Для формирования и совершенствования системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, необходимо сформировать систему организаций, обеспечивающих реабилитационный и абилитационный процесс, в том числе социальную адаптацию инвалида и интеграцию в жизнь общества, функционирование которой основано на принципах ранней помощи, эффективного межведомственного взаимодействия, преемственности в работе с инвалидом, с учетом особенностей нарушения его здоровья, а также сопровождение инвалида (ребенка-инвалида) и (или) его семьи.
Такие системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов должны обеспечивать учет специфики организации реабилитационного процесса в зависимости от возрастной категории (дети-инвалиды, инвалиды молодого возраста (получающие профессиональное образование и ищущие работу по окончании профессионального образования), инвалиды старшего возраста).
В Ленинградской области ведется работа по созданию реабилитационного центра для инвалидов, предоставляющего комплексные социальные услуги надлежащего качества.
Реабилитационный центр будет являться организацией социального обслуживания населения, предназначенной для оказания услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья, инвалидам и членам их семей, и другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Для указанных категорий граждан будет осуществляться комплексная система реабилитационных мероприятий для устранения или компенсации имеющихся ограничений жизнедеятельности, содействия в улучшении социального и материального положения, психологического статуса и социальной интеграции.
Кроме того, реабилитационный центр станет методической площадкой для учреждений социального обслуживания муниципального подчинения.
Развитие профессионально значимых психофизиологических качеств и навыков к труду должно быть основано на профессиональной ориентации детей-инвалидов при получении общего образования и быть обязательным как для инвалидов в коррекционных образовательных организациях, так и при получении ими образования в инклюзивных условиях в общеобразовательных организациях. Профориентация должна осуществляться на основе тесного взаимодействия с органами службы занятости для учета конъюнктуры рынка труда.
В сентябре 2015 года во Всеволожском районе Ленинградской области открылся государственный мультицентр социальной и трудовой интеграции, деятельность которого направлена на профессиональное обучение молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, расширение возможностей их последующего трудоустройства и занятости путем развития трудовых навыков, сопровождения профессиональной ориентации, профессионального самоопределения. Обучение организовано на основании соглашений о сотрудничестве, в соответствии с требованиями работодателей, гарантирующих трудоустройство после прохождения обучения.
Дополнительное образование для инвалидов станет одним из инструментов выявления предпочтений и способностей инвалида и элементом профориентационной работы.
В целях облегчения перехода к трудовой деятельности выпускников профессиональных образовательных организаций, имеющих инвалидность, значимым является развитие для инвалидов системы дуального образования, которое комбинирует теоретическое обучение в образовательной организации с обучением на производственном предприятии.
Основой для выбора возможных вариантов трудоустройства должны стать рекомендации в индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида, позволяющие специалистам органов службы занятости провести оценку влияния нарушений функций организма и их значимости для выполнения трудовых функций. Необходимо повышать качество формирования индивидуальной программы реабилитации инвалида в части разработки критериев для трудовых рекомендаций и их формулировок, а также применения рекомендаций органами службы занятости.
В целях повышения качества реабилитации инвалидов в части обеспечения техническими средствами реабилитации принят областной закон от 17 июля 2015 года N 71-оз "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Ленинградской области", который дополнил общероссийский список технических средств реабилитации еще восемью дорогостоящими и 31 средством реабилитации стоимостью менее 21 тыс. рублей.
Решение задачи формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов возможно в условиях комплексного подхода, позволяющего осуществить межведомственное взаимодействие и координацию работ органов исполнительной власти Ленинградской области, а также привлечь различные источники финансирования, в том числе федеральный бюджет, областной бюджет Ленинградской области, местные бюджеты.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
В соответствии с положениями Конвенции, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, подпрограмма "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области" предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, включая решение вопросов образования и занятости инвалидов, и государственной системы медико-социальной экспертизы в целях реализации их прав и основных свобод, что будет способствовать их полноценному участию в жизни общества.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся также меры социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности планы мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Таким образом, основным требованием к государственной политике является обеспечение на территории Ленинградской области реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, доступности реабилитации и абилитации для инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
Приоритетными сферами жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения для целей настоящей Подпрограммы определены: здравоохранение, культура, транспортная и пешеходная инфраструктура, информация и связь, образование, социальная защита, занятость, спорт и физическая культура.
Информация об изменениях:
Раздел III изменен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
III. Цель, задачи и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Цель и задачи Подпрограммы аналогичны целям и задачам государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 1297.
Цель Подпрограммы "Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями:
Задача 1. Оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Решение задачи характеризуется достижением следующего показателя (индикатора):
доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности объектов и услуг по результатам их паспортизации, в общем количестве приоритетных объектов.
Задача 2. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.
Решение задачи характеризуется достижением следующих показателей (индикаторов):
доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;
доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты;
доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве объектов органов службы занятости;
доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения;
доля общеобразовательных организаций Ленинградской области, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций Ленинградской области;
доля дошкольных образовательных организаций Ленинградской области, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций Ленинградской области;
доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста;
доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста;
доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста;
доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций в Ленинградской области;
доля образовательных организаций дополнительного образования, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве образовательных организаций дополнительного образования;
доля профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья;
доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры;
доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава;
доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры;
доля лиц с ограниченными возможностями и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения Ленинградской области;
доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта.
Задача 3. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров.
Решение задачи характеризуется достижением следующих показателей (индикаторов):
доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан;
доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Ленинградской области.
Цели Подпрограммы "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов" соответствует задача "Повышение доступности и качества реабилитационных услуг".
Система целевых показателей (индикаторов) подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области" приведена в приложении 1 к Подпрограмме.
Задача 4. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг для лиц с ограниченными возможностями.
Решение задачи характеризуется достижением следующего показателя (индикатора):
удовлетворенность людей с ограниченными возможностями и пенсионеров качеством предоставления государственных услуг.
IV. Перечень мероприятий Подпрограммы
Подпрограммой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления Ленинградской области, способствующих устранению барьеров и обеспечению беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
В рамках Подпрограммы выделяются три основных мероприятия:
1. Организация мероприятий по приспособлению для доступа инвалидов приоритетных объектов и услуг в различных сферах жизнедеятельности:
продолжение работы по обследованию и паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных для инвалидов сферах жизнедеятельности;
разработка, формирование и обновление карты доступности объектов и услуг Ленинградской области;
приведение состояния зданий и сооружений в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения;
приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений и прилегающих территорий;
оборудование зданий и сооружений лифтами и подъемными устройствами с системой голосового оповещения и пространственно-рельефными указателями;
оснащение зданий и сооружений системами противопожарной сигнализации и оповещения с дублирующими световыми устройствами, информационными табло с тактильной (пространственно-рельефной) информацией и другими средствами;
адаптация официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сети "Интернет" с учетом потребностей инвалидов по зрению;
обеспечение доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к электронным государственным услугам посредством сети "Интернет" с учетом технических возможностей;
модернизация подвижного состава пассажирского транспорта, приспособленного для инвалидов (аппарели, подъемники, места крепления кресел-колясок, автоматические светозвуковые информаторы);
оборудование пешеходных и транспортных коммуникаций, остановок, станций общественного пассажирского транспорта системами синхронного вывода речевой и текстовой информации (включая графические схемы маршрутов движения транспорта), пандусами, тактильными и контрастными поверхностями;
оснащение транспортных средств специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для пассажиров-инвалидов;
оснащение дорог специальными знаками дорожного движения как для инвалидов, так и информирующих о передвижениях инвалидов по этим участкам дорог, а также создание специально отведенных парковочных мест для инвалидов на городских парковках;
строительство новых объектов с соблюдением требований доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения;
по организации и проведению общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
проведение семинаров для работников органов и учреждений социальной защиты населения по вопросам формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;
по обучению (профессиональной переподготовке, повышению квалификации) русскому жестовому языку переводчиков в сфере профессиональной коммуникации неслышащих (переводчик жестового языка) и переводчиков в сфере профессиональной коммуникации лиц с нарушениями слуха и зрения (слепоглухих), в том числе тифлокомментаторов;
проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий для инвалидов;
по проведению совместных мероприятий инвалидов и их сверстников, не имеющих инвалидность (фестивали, конкурсы, выставки, спартакиады, молодежные лагеря, форумы и др.);
по организации круглосуточных диспетчерских центров связи для глухих с целью оказания экстренной и иной социальной помощи.
В 2016 году на базе технологии "Тревожная кнопка" в трех муниципальных районах Ленинградской области будет организовано круглосуточное предоставление диспетчерских услуг для глухих в качестве пилотного проекта с целью оказания экстренной и иной социальной помощи.
2. Организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов в Ленинградской области:
организация и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
распространение социальной рекламы, направленной на формирование толерантного отношения жителей Ленинградской области к инвалидам;
создание областного реабилитационного центра, предоставляющего комплексные социальные услуги надлежащего качества и представляющего собой методическую площадку для муниципальных учреждений социального обслуживания;
открытие в 6 муниципальных районах Ленинградской области пилотных площадок, учитывающих специфику заболеваний детей-инвалидов и необходимость особого подхода к их реабилитации;
создание областного медицинского реабилитационного центра;
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;
сопровождение деятельности мультицентра социальной и трудовой интеграции.
Проведение социологических опросов будет организовано во взаимодействии с общественными организациями инвалидов.
3. Информационно-методическое обеспечение:
организация повышения квалификации специалистов по сурдопереводу;
организация проведения семинаров по вопросам формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;
издание методической литературы по вопросам формирования доступной среды жизнедеятельности и реабилитации инвалидов.
Мероприятия Подпрограммы в комплексе будут способствовать повышению качества жизни инвалидов и степени интеграции их в общество.
План мероприятий подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области" приведен в приложении 2 к Подпрограмме.
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Исключен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Раздел VI изменен с 20 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 503
VI. Управление и контроль реализации Подпрограммы
Ответственным исполнителем Подпрограммы - комитет по социальной защите населения Ленинградской области. Участниками Подпрограммы - Комитет по здравоохранению Ленинградской области, комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, комитет по культуре Ленинградской области, комитет по физической культуре и спорту Ленинградской области, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (до 2017 года - комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области), управление Ленинградской области по транспорту, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области, комитет по труду и занятости Ленинградской области, администрации муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области.
Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется с привлечением общественных организаций инвалидов Ленинградской области: ВОИ, ВОГ, ВОС.
Определение исполнителей работ по реализации мероприятий Подпрограммы (поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг) осуществляется на конкурсной основе предприятиями, имеющими практический опыт, в соответствии с требованиями федерального законодательства и областного законодательства.
Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет заместитель Председателя Правительства Ленинградской области по социальным вопросам.
Ответственный исполнитель Подпрограммы разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в рамках реализации Подпрограммы.
Органы исполнительной власти Ленинградской области, являющиеся участниками Подпрограммы, организуют исполнение мероприятий Подпрограммы, в установленные сроки представляют информацию и отчеты об их исполнении ответственному исполнителю Подпрограммы, а также при необходимости выступают инициаторами корректировки мероприятий Подпрограммы, источников и объемов их финансирования (с учетом результатов оценки эффективности Подпрограммы).
Ответственный исполнитель ежегодно (по итогам года) представляет сводный отчет о реализации Подпрограммы и ее результатах с оценкой эффективности в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области о порядке разработки и реализации целевых программ.
Критерии отбора общественных организаций инвалидов, которым может быть предоставлена субсидия из областного бюджета Ленинградской области в рамках реализации мероприятий Подпрограммы (далее -получатель субсидии), устанавливаются правовым актом комитета по социальной защите населения Ленинградской области. Субсидия предоставляется в соответствии с соглашением.
Внесение изменений в Подпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя Подпрограммы либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 588, и постановлением Правительства Ленинградской области от 7 марта 2013 года N 66 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ленинградской области".
VII. Оценка эффективности реализации Подпрограммы
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется ежегодно Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области в соответствии с Методикой оценки эффективности государственной программы Ленинградской области, утвержденной приказом Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 13 июня 2013 года N 15.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется на основе информации о результатах реализации Подпрограммы и утвержденных коэффициентов значимости показателей и подпрограммы.
Информация об изменениях:
Приложение 1 изменено с 28 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 декабря 2017 г. N 587
Приложение 1
к Подпрограмме...
Система
целевых показателей (индикаторов) подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области"
С изменениями и дополнениями от:
14 ноября 2014 г., 20 июля, 25 декабря 2015 г., 31 мая, 23 декабря 2016 г., 30 июня, 20 декабря 2017 г.
Информация об изменениях:
Приложение 2 изменено с 25 июня 2018 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 июня 2018 г. N 202
Приложение 2
к Подпрограмме...
План
мероприятий подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области"
С изменениями и дополнениями от:
4 июня, 14 ноября 2014 г., 20 июля, 25 декабря 2015 г., 31 мая, 24 августа, 23 декабря 2016 г., 30 июня, 29 ноября, 20 декабря 2017 г., 20 июня 2018 г.
Информация об изменениях:
Приложение 3 изменено с 28 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 20 декабря 2017 г. N 587
Приложение 3
к Подпрограмме...
Объем
ресурсного обеспечения подпрограммы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области"
С изменениями и дополнениями от:
4 июня, 14 ноября 2014 г., 20 июля, 25 декабря 2015 г., 31 мая, 24 августа, 23 декабря 2016 г., 30 июня, 29 ноября, 20 декабря 2017 г.
|
Источники финансирования и направления расходов |
Объем финансирования на 2014-2024 годы |
В том числе |
||||||||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
2023 год |
2024 год |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
|
Всего |
957269,71 |
154962,97 |
82674,14 |
87660,70 |
104802,40 |
104851,0 |
83703,00 |
67723,10 |
67723,10 |
67723,10 |
67723,10 |
67723,10 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральный бюджет, из них: |
131412,79 |
67452,55 |
38467,94 |
19598,90 |
5893,40 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Минтруд России |
104585,89 |
59271,35 |
33132,04 |
10395,50 |
|
1787,0 |
|
|
|
|
|
|
|
Минобрнауки России |
31546,8 |
8181,20 |
5335,90 |
9203,40 |
5893,40 |
2932,9 |
|
|
|
|
|
|
|
областной бюджет, из них: |
758916,35 |
59353,50 |
34793,45 |
61258,70 |
82891,10 |
98301,1 |
83703,00 |
67723,10 |
67723,10 |
67723,10 |
67723,10 |
67723,10 |
|
комитет по социальной защите населения Ленинградской области |
302946,19 |
30127,50 |
14586,09 |
13792,10 |
44748,20 |
47511,20 |
38680,10 |
22700,20 |
22700,20 |
22700,20 |
22700,20 |
22700,20 |
|
Комитет по здравоохранению Ленинградской области |
53947,36 |
12234,50 |
4321,86 |
891,00 |
5000,00 |
4500,00 |
4500,00 |
4500,00 |
4500,00 |
4500,00 |
4500,00 |
4500,00 |
|
комитет по культуре Ленинградской области |
12972,80 |
2886,50 |
2243,00 |
2293,30 |
1000,00 |
4550,00 |
|
|
|
|
|
|
|
комитет по физической культуре и спорту Ленинградской области |
5185,50 |
1960,00 |
2277,50 |
948,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области |
5800,00 |
3180,00 |
2620,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области |
1500,00 |
735,00 |
765,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
управление Ленинградской области по транспорту |
80000,00 |
|
|
|
10000,00 |
10000,00 |
10000,00 |
10000,00 |
10000,00 |
10000,00 |
10000,00 |
10000,00 |
|
комитет общего и профессионального образования Ленинградской области |
288490,00 |
8230,00 |
7980,00 |
41620,00 |
21500,00 |
29880,0 |
29880,00 |
29880,00 |
29880,00 |
29880,00 |
29880,00 |
29880,00 |
|
комитет по труду и занятости населения Ленинградской области |
8074,5 |
|
|
1714,30 |
642,90 |
1859,9 |
642,90 |
642,90 |
642,90 |
642,90 |
642,90 |
642,90 |
|
средства бюджетов муниципальных образований Ленинградской области |
61920,67 |
27856,92 |
9412,75 |
6803,10 |
16017,90 |
1830,0 |
|
|
|
|
|
|
|
внебюджетные источники |
300,00 |
300,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
-
Приложение 1. Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" и их значениях"
-
Приложение 2. Перечень целевых показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" и из значениях в разрезе муниципальных образований
-
Приложение 3. Сведения о порядке сбора информации и методике расчета целевых показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
-
Приложение 4. Перечень основных мероприятий государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
-
Приложение 4а. Перечень основных мероприятий Государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
-
Приложение 5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
-
Приложение 6. План реализации государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
-
Приложение 6-а. План реализации государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
-
Приложение 6-б. Сведения о фактических расходах на реализацию государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"
-
Приложение 6-в. Сведения о фактических расходах на реализацию государственной программы Ленинградской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области"