Протокол заседания коллегии Госстроя РФ от 26 ноября 1997 г. N 18 О приоритетных направлениях и новых технологиях научно-технического развития строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства на 1997 - 2000 гг.

Протокол заседания коллегии Госстроя РФ от 26 ноября 1997 г. N 18

                    Председательствовал - А.А.Бабенко

Присутствовали:

члены коллегии                  Н.В.Маслов, С.И.Полтавцев, О.С.Фоменко,

Госстроя России                 В.В.Авдеев,  В.И.Борисов, Е.В.Бортников,

                                Ю.Б.Жуковский, П.К.Ишутин, Ю.С.Лычкин,

                                В.В.Тишенко

руководители, заместители       С.Г.Акулов, В.А.Андреев, Г.П.Багновец,

руководители структурных        С.Н.Бессонов, Ю.Г.Вострокнутов,

подразделений Госстроя России   Г.Н.Гофман, А.А.Дронов, Н.П.Егорова,

                                Ю.А.Есаулков, В.Н.Калинин,

                                В.П.Ковалевский, В.В.Кононов,

                                Т.Е.Кочергина, М.В.Лесин, С.Н.Малышев,

                                Н.И.Мелентьев, А.Г.Меликсетян,

                                Ю.И.Наумов, В.Д.Немерцев, Р.М.Расул-Заде,

                                Д.А.Сергеев, О.К.Смирнов, В.А.Степанов,

                                А.Н.Спивак, П.И.Тимашев, Н.Д.Тимофеев,

                                В.В.Фролов, Н.И.Фролов, В.А.Цветков,

помощники Министра              А.С.Балыбердин, К.В.Еремеев

секретарь коллегии              В.И.Львов

     Ответственные работники  Госстроя России,  руководители, заместители

руководителей     отраслевых     акционерных     обществ,    руководители

научно-исследовательских организаций, представители прессы по списку.

О приоритетных направлениях и новых технологиях
научно-технического развития строительства, архитектуры,
градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства
на 1997 - 2000 годы

-------------------------------------------------------------------------

(Вострокнутов, Жуковский, Яковлев, Ильичев, Пивоваров, Вавакин,

Звездов, Воронцов, Баранников, Есаулков, Буянов, Овчаренко,

Полтавцев, Борисов, Тишенко, Мелентьев, Фролов Н.И., Бабенко)

1. Отметить, что Приоритетные направления и новые технологии научно-технического развития строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства на 1997 - 2000 годы разработаны в соответствии с решением Правительственной комиссии по научно-технической политике от 28.05.96, в котором федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим НИОКР гражданского назначения, поручено подготовить перечни приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий, реализуемых в соответствующих отраслях промышленности или сферах экономики.

Отраслевые приоритетные направления разработаны на основе Приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий федерального уровня, утвержденных Председателем Правительственной комиссии по научно-технической политике В.С.Черномырдиным 21.07.96 (N 2727п-П8 и N 2728п-П8), а также методических рекомендаций Миннауки России.

Выделение приоритетных направлений и новых технологий позволит за счет концентрации научно-технического потенциала строительного комплекса, финансовых, материально-технических и информационных ресурсов на этих направлениях создать необходимые условия для реализации научно-технической политики в отрасли.

Приоритетные направления научно-технического развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, принятые решением коллегии Минстроя России 26 октября 1994 года, на протяжении 1995 - 1997 годов обеспечили в основном проведение государственной научно-технической политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Законченные и принятые в соответствии с утвержденным Порядком приемки НИОКР в большинстве случаев имеют актуальный характер и выполнены на современном научно-техническом уровне и в установленные договорами сроки.

Несмотря на постоянное сокращение финансирования за счет ассигнований из федерального бюджета объемы исследований по приоритетным направлениям, а также научный потенциал отрасли удается сохранить на достаточно высоком уровне за счет привлечения средств субъектов Российской Федерации, инвесторов, предприятий и организаций. Удельный вес средств, привлекаемых научно-исследовательскими организациями по договорам с субъектами хозяйственной деятельности, в 1997 году возрос по сравнению с 1995 годом более чем в 1,5 раза.

Это явилось результатом того, что научно-исследовательские организации постепенно адаптируются к новым экономическим условиям и в отрасли растет потребность в научно-технической продукции.

2. Реализация приоритетных направлений научно-технического развития отрасли обеспечивалась в основном научно-исследовательскими организациями, выполняющими головные функции Госстроя России по научным исследованиям в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Российской академией архитектуры и строительных наук, Академией коммунального хозяйства им.Памфилова, ГНЦ РФ "Строительство", ГНЦ РФ "НИИВОДГЕО", научно-исследовательскими и научно-техническими центрами по отдельным проблемам (мЦентр, Горпроект г.Волгодонска, Сахалингражданпроект, ГНПП "Квант" в г.Северодвинск, НПВФ "Сварка" в г.Чебоксары и др.), а также базовыми организациями жилстроя России по реализации научно-технической политики в области специальных вопросов строительства (корпорация "Трансстрой", концерн "СТЕПС", и другими организациями различных форм собственности).

В 1995 - 1997 годах было осуществлено научно-техническое обеспечение реализации федеральных целевых программ "Жилище", "Свой дом", "Каспий", "Возрождение, строительство и реконструкция и реставрация малых и средних городов России" и других.

Новый этап в развитии жилищного строительства характеризуется повышением требований к теплозащите зданий и эффективному использованию резервов сбережения энергии, основные направления реализации которых предусмотрены подпрограммой "Энергосбережение в строительстве".

Проводится работа по решению комплекса градостроительных вопросов в рамках других программ ("Оздоровление Волги", "Золотое кольцо России"). Ведется разработка нормативно-методической базы и Положения о создании и ведении градостроительного кадастра. Эти работы развернуты в гг.Москве, Санкт-Петербурге, Твери, Кургане, Пскове, Краснодарском крае, Мурманской, Ярославской, Нижегородской и других областях.

Разработана и представлена в Правительство Российской Федерации Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства и Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Ведутся работы по структурной перестройке производственной базы жилищного строительства.

Большая работа ведется в 63 научных лабораториях ведущих институтов отрасли, входящих в состав ГНЦ РФ "Строительство", по развитию методов расчета конструкций, зданий и сооружений на основе теории надежности, динамики сооружений, сейсмостойкости, механики грунтов, физико-химических основ создания материалов на базе местного сырья и промышленных отходов, вяжущих систем и бетонов на их основе.

Получили признание работы ЦНИИСК им.Кучеренко в области создания и налаживания выпуска широкого спектра огнезащитных покрытий, обладающих высокой адгезией к конструкциям, а также в решении проблем повышения сейсмостойкости зданий и сооружений.

НИИЖБ разработана энергосберегающая технология производства неавтоклавного поробетона, прочностные показатели которого на 30% превышают показатели газобетона. Указанная технология позволяет в кратчайшие сроки разворачивать мини-заводы по производству изделий из неавтоклавного поробетона с использованием малоэнергоемкого оборудования.

Развивается важное направление в фундаментостроении НИИОСП им.Герсеванова по части устройства фундаментов в уплотненном грунте, при котором фундаменты в утрамбованных котлованах позволяют исключить земляные работы, снижают расход материалов в 1,5 - 2 раза, а также в 1,5 раза повышается несущая способность фундаментов.

Разработки ГНЦ РФ "НИИВОДГЕО" по актуальной проблеме - подготовке питьевой воды в условиях повышенной загрязненности водоисточников доведены до серийно выпускаемых компактных установок глубокой очистки водопроводной воды и компактных систем очистки сточных вод для населенных пунктов.

Разработки ряда институтов, направленные на практическую реализацию введенных в СНиП П-3-79 изменений в части повышения теплозащитных качеств ограждающих конструкций зданий позволяют внести существенный вклад в энергосбережение при эксплуатации зданий и повышение комфортности проживания.

Следует особо отметить ЦНИИСК им.Кучеренко, НИИОСП им.Герсеванова, ПНИИИС, ЦНИИС по научно-техническому сопровождению строительства уникальных и сложных сооружений в гг. Москве, Сочи, Санкт-Петербурге и других городах Российской Федерации.

Осуществляется подготовка научных кадров высшей квалификации в аспирантуре при 28 научно-исследовательских институтах Госстроя России. Вместе с тем, количество аспирантов за последние годы сократилось в результате недостаточного финансирования.

3. Отметить, что Приоритетные направления и новые технологии научно-технического развития строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства на 1997 - 2000 годы разработаны Департаментом науки и ПИР совместно со структурными подразделениями Госстроя России, РААСН, АКХ им.Памфилова, ГНЦ РФ "Строительство" и ГНЦ РФ "НИИ ВОДГЕО" с привлечением ведущих научно-исследовательских и научно-общественных организаций, крупных ученых и специалистов строительного комплекса.

Указанные направления рассмотрены и рекомендованы к утверждению Научно-техническим советом Госстроя России (протокол от 10.06.97 N 23-13/2).

Научные исследования и разработки направлены на реализацию научно-технической политики в отрасли по следующим направлениям:

повышение эффективности капитального строительства за счет совершенствования архитектурно-планировочных, технических, технологических, конструкторских решений и разработок, обеспечивающих снижение сроков, стоимости, материалоемкости и трудоемкости строительства;

создание высококачественной и безопасной среды обитания человека, обусловленной переходом государства к стратегии устойчивого и экологически безопасного развития территорий Российской Федерации;

разработка методов, технических средств, материалов для экологического оздоровления городской среды за счет использования экологически чистых бетонов, тепло- и шумоизолирующих материалов, огне- и коррозионных покрытий, экологически чистых изделий, получаемых в результате переработки отходов промышленности, создания технологий защиты грунтовых массивов от вредных техногенных загрязнений;

разработка научных принципов и практических основ тепловой изоляции ограждающих конструкций на основе теплоизоляционных композиций, в том числе с применением супертонких и тонких стеклянных и базальтовых волокон, а также способов реконструкции существующих зданий и сооружений для придания им новых, энергосберегающих свойств;

разработка научных основ управления свойствами материалов, изделий и конструкций, включая создание модифицированных цементных систем, получение высокопрочных бетонов, суперлегких модифицированных поробетонов с удельной прочностью, превышающей известные аналоги, а также технологических принципов получения композитных материалов и конструкций нового поколения, в том числе армированных высокопрочной металлической и неметаллической арматурой;

создание экологически чистой среды обитания, охрана окружающей природной среды градостроительными средствами, развитие инженерных и транспортных и инфраструктур, систем инженерного оборудования и защиты объектов;

разработка архитектурно-строительных систем нового поколения;

реконструкция и реставрация зданий и сооружений для придания им новых потребительских и энергосберегающих свойств.

4. Утвердить Приоритетные направления и новые технологии научно-технического развития строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства на 1997 - 2000 годы (приложение 1).

5. Рекомендовать органам по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству субъектов Российской Федерации, научно-исследовательским, проектно-изыскательским организациям независимо от форм собственности, научным центрам, корпорациям, ассоциациям, работающим в сфере строительства, принять приоритетные направления за основу при реализации государственной научно-технической политики.

6. Принять в качестве основной программы реализации приоритетных направлений комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских и экспериментальных разработок, осуществляемых в составе федеральных целевых, отраслевых научно-технических, региональных и других программ, а также по перечням и тематике НИОКР, выполняемых за счет всех источников финансирования.

7. В целях организации взаимодействия и сотрудничества с Российской академией архитектуры и строительных наук, Академией коммунального хозяйства им.Памфилова, Государственными научно - исследовательскими центрами "Строительство" и "НИИВОДГЕО", научными, научно-исследовательскими, проектно-изыскательскими и другими организациями, независимо от форм собственности, утвердить состав Координационного совета (приложение 2).

8. Заместителю Председателя Госстроя России С.И.Полтавцеву, Департаменту науки и ПИР (Вострокнутову Ю.Г.) усилить работу Совета директоров научно-исследовательских организаций Госстроя России, уточнить положение о Совете и его состав, проводить работу на регулярной плановой основе.

9. Научно-исследовательским организациям, выполняющим головные функции Госстроя России обеспечить высокий уровень исследований и разработок по Приоритетным направлениям и новым технологиям научно-технического развития строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства на 1997 - 2000 годы за счет всех источников финансирования.

Рекомендовать научно-исследовательским организациям, выполняющим головные функции Госстроя России, использовать опыт ЦНИИСК им.Кучеренко, НИИОСП им.Герсеванова, ПНИИИС, ЦНИИС и других институтов по научно-техническому сопровождению строительства уникальных и сложных объектов с целью внедрения результатов научных исследований, а также как одну из форм финансирования научно-исследовательских организаций из внебюджетных источников.

10. Департаменту науки и ПИР (Вострокнутову Ю.Г.) совместно со структурными подразделениями Комитета, ответственными за формирование и реализацию федеральных целевых программ, РААСН, АКХ им.Памфилова, государственными научными центрами с привлечением архитектурно-строительной и научно-технической общественности:

провести в 1 квартале 1998 г. конкурсы по формированию разделов НИОКР этих программ на 1998 год;

принять должные меры по повышению эффективности использования бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на выполнение НИОКР, а также взаимодействие с Минфином России, Минэкономики России и Миннауки России по уточнению целевых бюджетных ассигнований на 1998 год для решения межотраслевых проблем и более широкому привлечению внебюджетных источников финансирования.

11. Управлению кадров (Фролову В.В.), Департаменту науки и ПИР (Вострокнутову Ю.Г.) совместно с руководителями научно-исследовательских организаций Госстроя России, имеющих аспирантуру, подготовить в 3-месячный срок комплекс мер, необходимых для привлечения молодых специалистов в аспирантуру и докторантуру на основании Закона Российской Федерации "Об образовании", Закона Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.97 N 543 "О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации".

12. Департаменту науки и ПИР (Вострокнутову Ю.Г.), ВНИИНТПИ (Воронцову Г.И.) обеспечить ежегодный выпуск Сборника результатов научно-исследовательских работ в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства с целью пропаганды важнейших научно-технических достижений.

13. Контроль за выполнение настоящего решения возложить на заместителя Председателя Комитета С.И.Полтавцева.

Первый заместитель Председателя

А.А.Бабенко