Приложение 1. Предложения по созданию в г. Москве информационной системы "Жилище"

Приложение 1
к распоряжению мэра Москвы
от 14 декабря 1993 г. N 719-РМ

Предложения
по созданию в г. Москве информационной системы "Жилище"

Предлагается организовать в г. Москве единую информационно-справочную систему (ИС) "Жилище", призванную, в частности, решать проблему информационного обеспечения государственных структур для осуществления контроля над рынком жилья и принятия оптимальных управленческих решений. Указанная информационная система должна объединить существующие банки данных жилья, содействовать на основе единого подхода их развитию и созданию новых систем, обеспечить коммерческие структуры оперативной и достоверной информацией о рынке жилья, помочь городским службам полнее удовлетворять потребности города в жилье.

Непосредственно для москвичей ИС "Жилище" будет выдавать информацию, необходимую для того, чтобы они могли с минимальными затратами наиболее полно удовлетворить жилищные потребности в соответствии со своими возможностями и запросами.

Особенно важной задачей, которая будет решена при создании ИС "Жилище", является согласование работ организаций, занимающихся разработкой информационных систем жилищной сферы, и обеспечение взаимодействия существующих разобщенных банков данных. В настоящее время данные многократно дублируются локальными системами, а обмен информацией между ними практически не ведется из-за проблем организационного и технического характера. В результате средства на создание отдельных информационных систем распыляются, а эффективность их использования в городском хозяйстве невысока.

Вместе с тем, в настоящее время накоплены значительные объемы информации о жилищных фондах и собственниках жилья. Так, например, в информационной системе БТИ имеются данные по характеристикам домов и квартир, в информационной системе АО "Мосприватизация" - данные о частном жилищном фонде и собственниках жилья, в локальных системах коммерческих структур - данные о спросе и предложении по типам квартир, их рыночной стоимости. Но взаимное и комплексное использование данных из указанных систем практически не осуществляется. Основными причинами технического характера такого положения являются применение в существующих информационных системах разных программных и технических средств, использование различных подходов в разработке классификаторов, отсутствие единой для города системы адресов жилых помещений и т.д.

В дальнейшем проблема взаимного использования данных будет все более усугубляться, так как развивающийся рынок жилья требует создания новых банков данных для решения возникающих задач.

Попытки владельцев информации о жилищном фонде и его собственниках выработать единую взаимовыгодную концепцию информационного взаимодействия, не ущемляющую интересы участвующих сторон, до сих пор не дали положительных результатов.

Кроме того, из-за отсутствия единой концепции создания информационных систем в жилищной сфере в Москве практически не ведется работа по созданию унифицированных форм первичных документов и отчетности, удобных для автоматизированной обработки информации и содержащих необходимые реквизиты для анализа рынка недвижимости, а также до настоящего времени нет банков данных, содержащих в полном объеме достоверную информацию о служебных жилых помещениях, коммунальных квартирах, общежитиях, об изменении структуры жилищного фонда, что также вызывает определенные трудности в принятии управленческих решений.

Поэтому созрела настоятельная практическая необходимость создания аналитического центра, который бы на научной основе вырабатывал унифицированные рекомендации по созданию и взаимному использованию отдельных информационных систем в области жилья.

С предложениями о создании единой информационной системы в последнее время все более активно выступают коммерческие структуры, заинтересованные в оперативной, достоверной и обширной информации о рынке жилья и вынужденные порой создавать собственные центры, что для них невыгодно, требует больших капиталовложений и затрат на содержание, которые не всегда оправдывают себя, так как данные имеют локальный характер. Взаимные информационные услуги отдельных фирм-риэлторов порой исключаются, ибо их информационные системы часто построены на разных технических и программных принципах. Поэтому фирмам-риэлторам также необходима единая информационная система, позволяющая им на коммерческих началах использовать обширную информацию о спросе и предложении, ценах на жилье и т.п. не только во всех районах Москвы, но и, возможно, в других городах России, странах СНГ и даже странах дальнего зарубежья. Подтверждением этому являются обращение в Управление приватизации Департамента муниципального жилья Российской гильдии риэлторов, объединяющей более 130 российских и зарубежных коммерческих и государственных структур, занимающихся операциями с недвижимостью, с просьбой о создании единой информационно-справочной системы.

Представляется разумным, создавая ИС "Жилище", построить ее так, чтобы она была полезна не только правительству Москвы, но и москвичам, отдельным службам города, коммерсантам для решения следующих задач:

- принятия управленческих решений в части формирования жилищной политики и, в частности, в процессе осуществления контроля за формированием рынка жилья;

- защиты прав собственников, в том числе в судебном порядке;

- обоснованной оценки недвижимости в жилищной сфере;

- выработки налоговой политики;

- наиболее полного взимания налогов всех видов на основании информации о регистрации сделок с недвижимостью;

- архитектурной планировки города, в том числе формирования микрорайонов и архитектурного облика города;

- защиты прав инвесторов и привлечения средств, в том числе через ипотечные банки, в строительство, реконструкцию и капитальный ремонт жилья;

- проектирования и строительства наиболее целесообразных конструкций домов и планировок квартир, исходя из данных о спросе и предложении жилья;

- определения наиболее целесообразных объемов и пропорций строительства жилья, реализуемого на коммерческих началах, и муниципального жилья, распределяемого по льготным ценам или бесплатно для малообеспеченных семей;

- рационального землепользования, регулирования плотности застройки;

- формирования инфраструктуры города, в том числе решения задач размещения и оптимизация городских коммуникаций, транспорта, предприятий сферы обслуживания, торговли, промышленных зон;

- формирование товариществ по строительству и эксплуатации домов.

По запросу москвичей ИС "Жилище" будет выдавать им всю необходимую информацию о продаваемой квартире, что защитит покупателя от жульнических операций (повторной продажи квартир, продажи квартир, находящихся под залогом или арестом и т.д.). Кроме того, возможность объединения данных о предлагаемых к продаже жилых помещениях (стоимость, местоположение, экология, планировка, тип здания и т.д.) поможет наиболее полно удовлетворять запросы покупателей.

Для минимизации расходов на создание ИС "Жилище", ускорения решения этой задачи предлагается использовать для начала уже имеющиеся информационные структуры и их материальную базу, объединив их усилия на добровольных началах под эгидой специально созданного для этих целей Координационного совета.