В соответствии с планом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на 2003 год, утвержденным 18 марта т.г. председателем Госстроя России Н.П.Кошманом, Госстрой России разрабатывает механизмы реформирования коммунальной энергетики в рамках реструктуризации РАО "ЕЭС России", также методологию формирования вертикали управления муниципальной коммунальной инфраструктурой в условиях демонополизации путем формирования сетевых компаний и акционерных обществ по энергоснабжению.
Результатами проводимых исследований должны стать предложения к проекту постановления Правительства Российской Федерации и пилотным проектам по организации региональных компаний на примере субъектов Российской Федерации.
В этой связи Госстрой России просит направить в Управление реформирования ЖКК предложения и имеющуюся информацию о наработках по указанным вопросам.
При этом доводим до Вашего сведения, что Госстроем России и научным центром НП "Лаборатория СЭЛС" подготовлена Концепция региональной политики в период реструктуризации энергосбытовой деятельности в регионе как одна из моделей, учитывающая принятые аспекты реформирования АО-энерго, описывающая методологию реформирования муниципальных предприятий энергетики, привлечения инвестиционных ресурсов и источники формирования фондов адресной социальной помощи.
Информация о социально-экономических и инвестиционных аспектах реструктуризации муниципальной энергетики регионов прилагается.
Приложение
к письму Госстроя РФ
от 25 июня 2003 г. N ЛЧ-3810/13
Социально-экономические и инвестиционные аспекты
реструктуризации муниципальной энергетики регионов
В постановлении правительства Российской Федерации от 11.07.01 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" заявлены цели реструктуризации энергетической монополии - РАО "ЕЭС России" - создание конкурентного рынка электроэнергии, отмена перекрестного субсидирования, создание сети независимых сбытовых компаний, формирование "прозрачного механизма" ценообразования и другие, но не описаны механизмы их достижения. Принятие федеральных законов об электроэнергетике, определение конкретных сроков проведения реформы, а теперь и создание РКС, делают разработку конкретных механизмов особенно актуальной. Реформирование (в особенности коммунальной энергетики) напрямую затронет интересы населения и бюджетной сферы, а потому должно проводиться под контролем администрации региона.
В Концепции реформирования РАО "ЕЭС России", предложенной топ-менеджментом компании, явно недоучитывается роль администраций и органов государственного регулирования (в лице региональных энергетических комиссий). А именно с их участием может быть выстроен механизм управляемой отмены перекрестного субсидирования, формирования конкурентного рынка сбыта энергоресурсов и преодоления негативных социальных последствий реформирования.
На этой основе в регионе могут формироваться с участием и под контролем администрации две бизнес-среды с финансовым оборотом несколько миллиардов рублей - конкурентный рынок сбыта электроэнергии и технологическая инфраструктура учета и контроля потребления, что обеспечит пополнение бюджетов и возможности для проведения социально ориентированной тарифной политики по отношению к населению и бюджетно-муниципальной сфере.
По нашему мнению, макроэкономическая задача - отмена перекрестного субсидирования в электроэнергетике, т.е. снижение тарифной нагрузки для промышленных предприятий, бюджетных организаций и доведение тарифов для населения до уровня фактической себестоимости - не может быть решена в "лоб" простым повышением тарифов. Для значительной части населения уровень платежеспособного спроса будет пройден, что вызовет негативные социальные последствия и массовый отказ от платежей. Решить сложную задачу дифференцированного роста тарифов в зависимости от уровня потребления, как правило, связанного с уровнем жизни, обеспечить адресную социальную помощь только действительно нуждающимся категориям населения, возможно с применением современных технических средств учета и информационных технологий.
Концепция региональной политики в период реструктуризации энергосбытовой деятельности (далее - Концепция) предполагает активное участие администрации региона в процедурах:
- формирования сети независимых сбытовых компаний;
- создания специализированной компании по учету потребления энергоресурсов, которая становится инструментом администрации для проведения социально ориентированной тарифной политики;
- привлечения инвестиций в энергетику региона.
В Концепции предложен механизм снижения тарифной нагрузки для промышленных предприятий, создания инвестиционных ресурсов за счет части их дополнительного дохода при выводе на оптовый рынок электроэнергии и программа управляемой отмены перекрестного субсидирования.
Разработанный механизм окупаемости при создании новой рыночной инфраструктуры сбыта электроэнергии предполагает использование нескольких инвестиционных источников:
- целевые инвестиционные ресурсы из дополнительного дохода промышленных потребителей при снижении для них тарифной н
